[ 陸貴成 ]——(2006-8-30) / 已閱28136次
建立行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)的一點(diǎn)思考
陸貴成
摘 要：總結(jié)反思近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的司法實(shí)踐，不難看出當(dāng)前制約“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”檢察職能發(fā)揮的核心問(wèn)題是獲取檢察工作信息的渠道不暢、機(jī)制不靈、手段有限，不知?jiǎng)t不能。而導(dǎo)致這一問(wèn)題產(chǎn)生的最根本原因在于國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)信息資源封閉、割據(jù)，政務(wù)、檢務(wù)和審務(wù)信息公開(kāi)不落實(shí)、不規(guī)范。不受監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)被濫用，包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)，國(guó)家一切公共權(quán)力的運(yùn)作都毫無(wú)例外的應(yīng)當(dāng)受到外部監(jiān)督和制約。為此，在政務(wù)公開(kāi)尚難一步到位的情況下，先行構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息資源共享，不僅有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，亦有前瞻性。運(yùn)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合執(zhí)法信息資源，提高行政執(zhí)法與刑事司法的效率和透明度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息和線索網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，執(zhí)法過(guò)程跟蹤監(jiān)控、預(yù)警提示，執(zhí)法信息發(fā)布和數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化、智能化，執(zhí)法情況交流與反饋雙向互動(dòng)等，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光和規(guī)范下運(yùn)作，以維護(hù)國(guó)家法律的正確統(tǒng)一實(shí)施，推動(dòng)國(guó)家法治化進(jìn)程，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法 刑事司法 信息共享
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的立身之本，維護(hù)公平正義是檢察機(jī)關(guān)的價(jià)值追求。特別是在推進(jìn)依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，維護(hù)國(guó)家的法制統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法和刑事司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律公正和嚴(yán)格執(zhí)行，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面檢察機(jī)關(guān)負(fù)有重要的使命。近年來(lái)，圍繞提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力建設(shè)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)和分析法律監(jiān)督實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，積極尋求對(duì)策。我們認(rèn)為，影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能發(fā)揮的因素雖然有很多，但其中最突出且僅靠檢察機(jī)關(guān)自身又難以獨(dú)立解決的問(wèn)題是獲取檢察工作信息的渠道不暢、機(jī)制不靈、手段有限。本文就建立行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，以期完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)、檢務(wù)和審務(wù)公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)，提高行政執(zhí)法與刑事司法工作的透明度，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光和規(guī)范下運(yùn)作。
一、當(dāng)前行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的現(xiàn)狀
行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體依法行使職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為。其內(nèi)容包括行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政物質(zhì)幫助、行政合同，等等。刑事司法，是指依法具有刑事執(zhí)法權(quán)的組織，主要是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院依法行使刑事追究權(quán)力的過(guò)程。本文所說(shuō)的行政執(zhí)法與刑事司法信息，是指行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)過(guò)程中所形成的信息。
當(dāng)前，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法和刑事司法活動(dòng)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至徇私枉法、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件、以罰代刑的問(wèn)題比較普遍；職務(wù)犯罪在一些地區(qū)和領(lǐng)域仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)等。如何發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能已成為一項(xiàng)刻不容緩的工作。各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)此作了多種嘗試，如建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，試行行政執(zhí)法資料移送備案審查制度，建立行政執(zhí)法信息庫(kù)等，這些探索與嘗試無(wú)疑為檢察工作的創(chuàng)新和發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。盡管這些做法在方法和形式上各有不同，但其共同點(diǎn)都在于創(chuàng)設(shè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制，暢通獲取信息的渠道，目的是便于檢察機(jī)關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職能。實(shí)踐證明，這些探索與嘗試對(duì)解決某一方面、某一時(shí)期或某一地區(qū)的法律監(jiān)督問(wèn)題起到了一定的積極作用，但其很難從根本上解決問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
首先，協(xié)作難仍然是銜接機(jī)制中的瓶頸。嵊州市檢察院從2004年起，在刑事立案、偵查、訴訟監(jiān)督和拓展預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面進(jìn)行探索與嘗試。針對(duì)司法實(shí)踐中行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)的問(wèn)題，根據(jù)高檢院的部署，參照浙江省和紹興市檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)等行政執(zhí)法部門(mén)就涉嫌犯罪案件移送等相關(guān)問(wèn)題共同會(huì)簽文件，建立工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合機(jī)制的做法，由嵊州市檢察機(jī)關(guān)牽頭，公安機(jī)關(guān)等10家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同參與，聯(lián)合制定了《關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的辦案細(xì)則》，確立了案件移送、信息通報(bào)、疑難復(fù)雜案件聯(lián)合協(xié)調(diào)處理及備案審查等多個(gè)制度。這些機(jī)制和制度建立，對(duì)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，促進(jìn)執(zhí)法資源的整合，提高工作效率，保證及時(shí)準(zhǔn)確地打擊刑事犯罪活動(dòng)無(wú)疑是一種積極的探索和嘗試。但通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，銜接機(jī)制執(zhí)行難的問(wèn)題仍未得到根本改觀。如一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的同時(shí)，不按規(guī)定將移送信息及時(shí)報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件26件，其中，報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案的僅1件；2005年，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件16件，無(wú)1件報(bào)送檢察機(jī)關(guān)備案審查。出現(xiàn)了幾經(jīng)周折達(dá)成的共識(shí)、形成的文件和制度到頭來(lái)僅僅是一種擺設(shè)的尷尬局面。調(diào)查中，我們走訪了作為政府的監(jiān)督職能部門(mén)嵊州市監(jiān)察局、審計(jì)局、政府法制辦等單位，他們?cè)诼男斜O(jiān)督職能中，也碰到了檢察機(jī)關(guān)面臨的同樣問(wèn)題，如監(jiān)察部門(mén)辦案靠“找米下鍋”，常常是“無(wú)米下鍋”，無(wú)案可辦；審計(jì)部門(mén)的審計(jì)建議落實(shí)整改難，以致屢審屢犯；政府法制部門(mén)依照《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)作出下列具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)將處理決定按月報(bào)本級(jí)人民政府備案：（一）對(duì)公民處以五千元以上、對(duì)法人和其他組織處以五萬(wàn)元以上罰款；（二）吊銷執(zhí)照、許可證或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（三）勞動(dòng)教養(yǎng)和處以十日以上行政拘留�！痹摋l例自2001年3月1日施行以來(lái)，按規(guī)定備案的寥寥無(wú)幾。
其次，檢察機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)思路封閉，思想觀念和設(shè)計(jì)理念與信息化發(fā)展方向脫節(jié)，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。嵊州市檢察院從檢察工作發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，積極探索建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作信息庫(kù)，旨在將行政執(zhí)法信息納入檢察情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，為偵查監(jiān)督、打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供信息和決策依據(jù)。此項(xiàng)工作主要是借鑒永康市檢察院行政執(zhí)法資料移送檢察機(jī)關(guān)備案制度的做法和引進(jìn)管理軟件，并結(jié)合自身的實(shí)際進(jìn)行修改和完善的。信息庫(kù)分兩大部分，即信息資料庫(kù)和謀略庫(kù)。謀略庫(kù)主要是檢察實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)介紹，調(diào)研成果與理論文章。信息資料庫(kù)主要是人大政協(xié)委員資料、公職人員資料、線索信息資料、檢察案件資料、國(guó)土和工商系統(tǒng)資料及稅務(wù)、工商、文化、衛(wèi)生、藥監(jiān)等行政執(zhí)法部門(mén)行政處罰決定等。信息資料的采集由職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)牽頭，技術(shù)保障由技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)。信息采集的途徑主要是凡實(shí)現(xiàn)信息計(jì)算機(jī)管理的部門(mén)，原則上從其數(shù)據(jù)庫(kù)中導(dǎo)出數(shù)據(jù)，通過(guò)電子郵件或U盤(pán)傳送；未實(shí)現(xiàn)信息計(jì)算機(jī)管理的部門(mén)，則采取書(shū)面或通過(guò)電子郵件發(fā)送電子文檔。外部采集的信息統(tǒng)一由預(yù)防部門(mén)負(fù)責(zé)導(dǎo)入或錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部信息采集由各職能部門(mén)按照統(tǒng)一規(guī)范各負(fù)其責(zé)錄入。2005年7月軟件投入使用以來(lái)，現(xiàn)收集錄入自2001年起各類信息資料30583條，其中，工商注冊(cè)信息23253條，行政處罰與處理信息4570條，人大、政協(xié)委員（僅限電話號(hào)碼）及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部信息等3030條。行政處罰與處理信息占14.9%。從信息提供情況看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)移送少，檢察機(jī)關(guān)上門(mén)討要多；二是質(zhì)不高、量不全，價(jià)值甚微；三是垂直管理的國(guó)稅、工商等部門(mén)提供執(zhí)法信息相對(duì)比較規(guī)范和配合�？傊�，從檢察機(jī)關(guān)的預(yù)期目標(biāo)來(lái)看，無(wú)論是信息的數(shù)量，還是信息的質(zhì)量，都難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展趨勢(shì)看，很難實(shí)現(xiàn)為法律監(jiān)督、打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供有價(jià)值的線索或情況分析和決策參考。
分析存在上述存在問(wèn)題的主要原因：一是缺乏法律依據(jù)是行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作難以順利實(shí)施的核心問(wèn)題；二是在工作指導(dǎo)思想上理念陳舊，思路不夠開(kāi)闊，特別是在信息呈開(kāi)放、雙向、互動(dòng)的今天，仍然停留在過(guò)去被動(dòng)坐堂式接報(bào)、信息單向流動(dòng)的方式上，這既不符合立黨為公、執(zhí)政為民和科學(xué)發(fā)展觀的建黨治國(guó)理念，同時(shí)，也違背了國(guó)家推行多年的政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的原則；三是在工作的可行性和預(yù)期目標(biāo)上，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，以致此項(xiàng)工作很難持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有的探索和嘗試半路夭折,無(wú)果而終,有的則出現(xiàn)此一時(shí)，彼一時(shí)尷尬局面。
我們認(rèn)為，產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要根源，除執(zhí)法監(jiān)督在立法方面還存在缺陷外，現(xiàn)行監(jiān)督體制和機(jī)制亦存在不可忽略的問(wèn)題。主要是部門(mén)信息封鎖、割據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道不暢、機(jī)制不靈、手段有限，政務(wù)公開(kāi)不落實(shí)，權(quán)力運(yùn)作不透明，監(jiān)督時(shí)機(jī)滯后、資源分散、方式落后，監(jiān)督責(zé)任追究不力等。其核心是缺少一個(gè)互聯(lián)互通的行政執(zhí)法與刑事司法信息資源共享的信息平臺(tái)。
這里所說(shuō)的行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，源于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，著眼于打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪、偵查監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)需要，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法信息互聯(lián)互通、資源共享、智能互動(dòng)的信息共享平臺(tái)。鑒于目前檢察機(jī)關(guān)所探索的諸如行政執(zhí)法信息備案審查、信息庫(kù)建設(shè)、銜接機(jī)制缺乏法律依據(jù)和落實(shí)難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一時(shí)又難有大的突破，我們認(rèn)為必須更新觀念，調(diào)整思路，立足現(xiàn)有法律法規(guī)的框架，結(jié)合整個(gè)國(guó)家改革發(fā)展的方向，既要立足檢察工作，又要跳出檢察工作的框框來(lái)綜合考慮對(duì)策；既要有以我為主的思想，又要有借船出海，善于協(xié)調(diào)配合的集約經(jīng)營(yíng)理念來(lái)通盤(pán)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。從我們調(diào)查了解的情況不難看出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政務(wù)信息資源封閉、割據(jù)，公共權(quán)力運(yùn)作不透明已經(jīng)成為阻礙政府職能轉(zhuǎn)變、反腐敗和導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)等諸多問(wèn)題的重要根源。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是要推行和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)。同理，在行政執(zhí)法與刑事司法領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)互聯(lián)互通的行政執(zhí)法與刑事司法信息資源共享的信息平臺(tái)。所以我們今天來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題，其切入點(diǎn)就是要按照政務(wù)公開(kāi)、信息資源共享的思路去謀劃和構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)。這樣包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)所有國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位都是信息公開(kāi)與共享的主體，都有責(zé)任依照政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定和規(guī)范做好各自信息公開(kāi)工作。加之國(guó)家推行政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)建設(shè)多年，這也將為我們搭建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)提供必要的條件和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，在政務(wù)公開(kāi)方面，北京、上海、重慶市和廣東、湖北等省已經(jīng)走在了前列。在探索“行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)”建設(shè)上，上海浦東新區(qū)檢察院已經(jīng)作了有益的嘗試。該院 “行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)”，于2005年6月正式投入使用。僅僅數(shù)月，信息共享平臺(tái)已經(jīng)初顯成效，如該區(qū)工商分局查獲銷售假名牌高爾夫球具大案；區(qū)酒類專賣(mài)管理局查獲生產(chǎn)銷售高檔洋酒特大案；市煙草專賣(mài)局浦東分局查獲假冒“中華”香煙特大案等5件侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪線索，通過(guò)信息共享平臺(tái)便捷、規(guī)范、高效地進(jìn)入司法程序。而過(guò)去10年該區(qū)所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)僅移送刑事案件線索20余件，同比無(wú)論是線索數(shù)量還是質(zhì)量都明顯提高，信息共享機(jī)制效果初顯。①
二、行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)建設(shè)條件基本具備，時(shí)機(jī)亦已成熟。
首先，構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)的前提和基礎(chǔ)已經(jīng)具備。一是政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)深入人心，黨和國(guó)家已明確將政務(wù)公開(kāi)常態(tài)化，作為政府施政的一項(xiàng)基本制度。早在黨的十三屆四中全會(huì)特別是黨的十四大以后，推行政務(wù)公開(kāi)就擺上了黨和國(guó)家的議事日程，十五大、十六大對(duì)推行政務(wù)公開(kāi)提出了明確要求。十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，明確提出要“堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度”。2005年3月,《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》正式印發(fā)全國(guó)執(zhí)行。這是繼2000年12月《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》以來(lái)，中央出臺(tái)的又一個(gè)指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。 《意見(jiàn)》對(duì)政務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和形式、制度建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)，提出了更明確的要求，作出了更具體的部署，是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)性文件。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，專門(mén)對(duì)完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，從八個(gè)方面作了詳盡的規(guī)定，特別是在加強(qiáng)專門(mén)監(jiān)督中，要求監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。這是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)主動(dòng)要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)其執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。二是電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。黨和國(guó)家十分重視電子政務(wù)建設(shè)，出臺(tái)一系列決策和部署，明確“十一五”時(shí)期，電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是：到２０１０年，基本建成覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立信息資源公開(kāi)和共享機(jī)制。政府門(mén)戶網(wǎng)站成為政府信息公開(kāi)的重要渠道，５０%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理。電子政務(wù)要在提高公共服務(wù)水平和監(jiān)管能力、降低行政成本等方面發(fā)揮更大的作用。2006年1月1日，中央政府網(wǎng)站正式推出，實(shí)現(xiàn)了中央政府與百姓之間的互聯(lián)互通和信息共享，為政務(wù)公開(kāi)起到了帶頭和示范作用。
其次，整合執(zhí)法監(jiān)督資源是當(dāng)前依法行政，建設(shè)法治國(guó)家迫切需要。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，早在2000年12月28日，浙江省第九屆人大常委會(huì)通過(guò)，自2001年3月1日施行的《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，在施行過(guò)程中，行政執(zhí)法監(jiān)督職能部門(mén)同樣遇到了監(jiān)督難的問(wèn)題，為此，他們也希望與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手，以整合監(jiān)督資源。這也無(wú)疑為構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)提供了良好的契機(jī)。早在2004年浙江省委、省政府決定在全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度②以及當(dāng)前的法治浙江建設(shè)，這些都將為整合執(zhí)法監(jiān)督資源，構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)起到積極的促進(jìn)作用。當(dāng)前,我們也必須看到由于體制和機(jī)制等諸多因素的制約,政務(wù)公開(kāi)在時(shí)間和空間上還有較大的差距.因此,在政務(wù)公開(kāi)暫時(shí)難以一步到位的情況下，圍繞政務(wù)公開(kāi)的思路，探索構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，不僅有前瞻性，同時(shí)亦有現(xiàn)實(shí)可行性。我們?cè)谂c監(jiān)察、審計(jì)、法制等行政執(zhí)法監(jiān)督職能部門(mén)的座談溝通中深感當(dāng)前行政執(zhí)法監(jiān)督難已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，而要保證行政執(zhí)法監(jiān)督橫向到邊、縱向到位，就必須有效整合執(zhí)法監(jiān)督資源。為此，搭建一個(gè)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)便成為行政執(zhí)法監(jiān)督職能部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)的迫切需要。
再次，打造一個(gè)互聯(lián)互通的行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，也是行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)關(guān)的共同期待。隨著法治理念的不斷深入人心、打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的跟進(jìn)，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不想、不敢、不能職務(wù)犯罪的氛圍逐步形成，守法意識(shí)普遍增強(qiáng)。特別是垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)為排除地方保護(hù)主義的干擾，主觀上亦愿意加入這一平臺(tái)，以遏制依法行政中可能遇到的阻力與干擾。如國(guó)土資源系統(tǒng)近年來(lái)發(fā)生的土地違法案件，違法主體絕大多數(shù)為地方政府，國(guó)土部門(mén)的工作人員對(duì)當(dāng)?shù)卣囊恍┻`規(guī)做法雖有想法并有不同形式的抵制，但效果卻不佳。通過(guò)信息公開(kāi)，增加工作的透明度，將會(huì)有效抑制地方政府不規(guī)范的行為。
最后，透明政府更是百姓的期盼。通過(guò)構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范化，提高政府工作的透明度，保障人民群眾享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，無(wú)疑將受到社會(huì)和公眾的廣泛支持。
由此可見(jiàn)，在推進(jìn)依法治國(guó)、治省、治市的今天，構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，作為政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)前奏和重要組成部分，既可以說(shuō)是眾望所歸，同時(shí)也是大勢(shì)所趨。行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)是一項(xiàng)意義重大且影響深遠(yuǎn)的工作。首先，有利于整合政務(wù)信息資源，提高工作效率，降低政務(wù)成本，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政建設(shè)；其次，有利于推進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；再次，有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)公眾、企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效和便捷的服務(wù)；最后，有利于打造陽(yáng)光廉潔政府，遏制腐敗的滋生和蔓延，促進(jìn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，保證權(quán)為民所用，利為民所謀和和諧社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。
三、關(guān)于構(gòu)建信息共享平臺(tái)的初步思考
關(guān)于信息共享平臺(tái)的定位與架構(gòu)問(wèn)題。構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，目的在于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法信息資源共享，既便于相互協(xié)作配合，又有利于互相監(jiān)督和制約，進(jìn)而確保國(guó)家法律、法規(guī)的統(tǒng)一和正確實(shí)施。為此，信息共享平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)不僅要考慮行政執(zhí)法與刑事司法工作的實(shí)際需要，也要考慮行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)輿論等監(jiān)督工作的實(shí)際需要。為此，信息平臺(tái)的定位與架構(gòu)，應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)信息網(wǎng)為支撐，以各部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)為依托，共同搭建集行政執(zhí)法與刑事司法信息于一體，統(tǒng)一規(guī)范，兼容性強(qiáng)，數(shù)據(jù)安全，互聯(lián)互通，信息資源共享，智能互動(dòng)的陽(yáng)光信息共享平臺(tái)。從嵊州市目前政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀看，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、電子政務(wù)應(yīng)用、政務(wù)信息公開(kāi)等已初具規(guī)模�？梢钥紤]以現(xiàn)有的部門(mén)網(wǎng)絡(luò)和嵊州市政府公眾信息網(wǎng)為依托，開(kāi)發(fā)嵊州市行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享，以解決長(zhǎng)期以來(lái)行政執(zhí)法與刑事司法實(shí)踐中互相配合不夠、監(jiān)督制約不力等問(wèn)題。據(jù)了解，現(xiàn)已設(shè)計(jì)完成投入運(yùn)行并初顯成效的上海浦東新區(qū)檢察院開(kāi)發(fā)的“行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)”和杭州市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)發(fā)的“政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)”的先進(jìn)設(shè)計(jì)理念和應(yīng)運(yùn)成果可供借鑒。
關(guān)于組織實(shí)施。行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)建設(shè)，是一個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高的龐大系統(tǒng)工程。因此，作為此項(xiàng)工作主要牽頭部門(mén)之一的檢察機(jī)關(guān)首先要統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，組織一個(gè)有主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，理論研究、業(yè)務(wù)和技術(shù)部門(mén)共同參與的課題組，在認(rèn)真考察和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上拿出一個(gè)可行的方案，在征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)后，進(jìn)一步調(diào)整擬定實(shí)施方案，共同報(bào)經(jīng)市委、市政府審查同意后組織實(shí)施。主要牽頭單位為檢察、監(jiān)察機(jī)關(guān)；主要協(xié)作單位可以考慮公安、法院、審計(jì)、政府法制和信息部門(mén)以及國(guó)稅、工商、國(guó)土等部門(mén)；參與單位為所有行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)關(guān)。
關(guān)于信息共享范圍和內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)依照全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和省委、省政府關(guān)于全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的要求，依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法中只要不屬于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和正在調(diào)查處理中公開(kāi)可能會(huì)影響調(diào)查、取證等執(zhí)法活動(dòng)或者會(huì)威脅個(gè)人生命安全的，都要通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享并向社會(huì)公開(kāi)，以保障人民群眾依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政務(wù)公開(kāi)可區(qū)別不同情況，分主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)、依申請(qǐng)（或授權(quán)）訪問(wèn)公開(kāi)和內(nèi)部公開(kāi)。信息公開(kāi)、共享的具體范圍、內(nèi)容及形式等應(yīng)在廣泛調(diào)查研究和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定規(guī)范。按照高檢院繼續(xù)深化檢務(wù)公開(kāi)的要求，為增強(qiáng)檢察工作透明度，便于群眾監(jiān)督的原則，在信息共享和檢務(wù)公開(kāi)上，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭做好示范。
關(guān)于信息共享平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)。平臺(tái)功能事關(guān)平臺(tái)應(yīng)用效能的發(fā)揮和建設(shè)的成敗。審視中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程中之所以會(huì)出現(xiàn)眾多 “克隆型”和“孤島型”等網(wǎng)絡(luò)泡沫現(xiàn)象，集中反映出信息化建設(shè)進(jìn)程中“重形式，輕實(shí)效；重開(kāi)發(fā)，輕應(yīng)用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務(wù)”的急功近利思想還比較普遍，這不僅不能提高工作效率，反而加大了政務(wù)成本。從我們目前初步調(diào)研情況看，行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)的主要功能設(shè)定至少應(yīng)作以下考慮：
一是信息共享互聯(lián)互通�；ヂ�(lián)主要是指技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施層面的問(wèn)題，即兩個(gè)原來(lái)不相聯(lián)的系統(tǒng)，通過(guò)軟件、硬件和通信線路建立連接關(guān)系，以承載信息的傳遞�；ネň褪侵感畔⒌慕涣�，指一個(gè)系統(tǒng)能夠與它所聯(lián)系的系統(tǒng)相互交換信息，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的雙向交流。通過(guò)信息共享可以快速便捷獲得各執(zhí)法部門(mén)最新執(zhí)法動(dòng)態(tài)和信息，以便各職能部門(mén)及時(shí)介入，積極配合協(xié)作，依法履責(zé)。如檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)信息共享平臺(tái)搜索、訪問(wèn)相關(guān)部門(mén)的行政執(zhí)法信息，從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索，并通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)一步獲取有關(guān)信息和證據(jù)，為立案監(jiān)督和偵查工作服務(wù)。
二是案件辦理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。根據(jù)執(zhí)法銜接機(jī)制和刑事訴訟法律的規(guī)定及各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)，通過(guò)程序設(shè)定案件線索移送、受理、審查、決定等流程處理模塊，實(shí)現(xiàn)案件線索網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理，對(duì)案件線索流程進(jìn)行跟蹤和反饋，通過(guò)網(wǎng)上互動(dòng)，開(kāi)展執(zhí)法動(dòng)態(tài)交流、業(yè)務(wù)研討和咨詢，確保違法違紀(jì)和涉嫌犯罪的案件及時(shí)進(jìn)入行政監(jiān)察或刑事司法程序。
三是預(yù)警提示。通過(guò)分析行政執(zhí)法與刑事司法中重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，在程序設(shè)計(jì)中設(shè)定監(jiān)控內(nèi)容、指標(biāo)和條件，及時(shí)捕捉和發(fā)現(xiàn)“非常態(tài)”信息。如在行政服務(wù)中心子系統(tǒng)中設(shè)立“超時(shí)預(yù)警”和“缺件預(yù)警”的監(jiān)控內(nèi)容、指標(biāo)和條件，當(dāng)某一環(huán)節(jié)辦理有關(guān)事項(xiàng)超過(guò)承諾時(shí)間或違反有關(guān)規(guī)定時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)顯示預(yù)警信息。再如在刑事案件偵查中，對(duì)犯罪嫌疑人設(shè)定羈押時(shí)限內(nèi)容、指標(biāo)和條件，一旦接近羈押時(shí)限，系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警提示。
四是實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控。就是借助監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。監(jiān)控系統(tǒng)根據(jù)監(jiān)督職能部門(mén)的需要，把各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的工作狀態(tài)和主要業(yè)務(wù)流程等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集，監(jiān)督部門(mén)通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)可以隨時(shí)查看每個(gè)環(huán)節(jié)的工作狀況，了解每個(gè)事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)進(jìn)程，并對(duì)從中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)，向有關(guān)單位發(fā)出核查指令，要求其作出處理并按時(shí)反饋，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)控的目標(biāo)。
五是信息數(shù)據(jù)處理。信息共享只是解決信息的來(lái)源，如何通過(guò)對(duì)獲取的信息分類、加工、匯總和處理，從而去粗取精、去偽存真，為我所用才是最終目的。信息數(shù)據(jù)處理功能就是通過(guò)程序設(shè)計(jì)，對(duì)行政執(zhí)法和刑事司法中形成的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析和處理，生成相關(guān)匯總圖表和情況分析，為檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督和行政監(jiān)察職能提供輔助決策依據(jù)。
四、關(guān)于構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)的幾點(diǎn)建議
第一，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)。要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的重視和支持，把信息共享平臺(tái)建設(shè)納入政府電子政務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作之中統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先考慮、優(yōu)先發(fā)展。 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”就是要成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和把握項(xiàng)目的建設(shè)，需要具備綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)溝通能力的牽頭單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施�！敖y(tǒng)一規(guī)劃”就是要從全局出發(fā)，重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)同工作的內(nèi)容和流程，打破信息資源“部門(mén)割據(jù)”、“條塊分割”的局面。 “統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”是指在平臺(tái)實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證平臺(tái)具有通用性和開(kāi)放性的特點(diǎn)，同時(shí)制定項(xiàng)目本身的信息交換標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范等，使項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)行和相關(guān)技術(shù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。“統(tǒng)一建設(shè)”就是要集中資金、突出重點(diǎn)，解決主要問(wèn)題和主要矛盾，杜絕各自為政、重復(fù)投資、低水平、小而散的現(xiàn)象。
第二，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展的指導(dǎo)思想。信息共享平臺(tái)的建設(shè)要緊緊圍繞平臺(tái)的定位和執(zhí)法辦案的實(shí)際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。避免建設(shè)與應(yīng)用脫節(jié)，以充分發(fā)揮信息共享互聯(lián)互通平臺(tái)的作用。
第三，系統(tǒng)設(shè)計(jì)要注重標(biāo)準(zhǔn)化與先進(jìn)性。采用先進(jìn)的，符合國(guó)家信息化建設(shè)發(fā)展方向的、標(biāo)準(zhǔn)的、跨平臺(tái)的信息技術(shù)，保證信息共享互聯(lián)互通的核心技術(shù)框架具有前瞻性、先進(jìn)性和可持續(xù)發(fā)展性。
第四，必須保證信息數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。為此，所有公共信息原則上應(yīng)集中存放于一個(gè)中心服務(wù)器，數(shù)據(jù)的錄入、更新、管理和維護(hù)由各相關(guān)部門(mén)各自負(fù)責(zé)，并對(duì)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)和完整性負(fù)責(zé)。已經(jīng)建成比較完善信息系統(tǒng)的部門(mén),可在原系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)與平臺(tái)的接口軟件,做到部門(mén)信息與平臺(tái)信息同步。對(duì)未建或已建但系統(tǒng)還不成熟且投資不大的部門(mén)，建議由中心統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。
第五，充分利用現(xiàn)有軟硬件資源，避免重復(fù)和浪費(fèi)。在現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，凡管用和好用的軟硬件應(yīng)盡可能的充分利用好已有資源。為便于信息共享和互聯(lián)互通，新的應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，應(yīng)以跨平臺(tái)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境，做好整合文章，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。
第六，確保系統(tǒng)的安全性和可擴(kuò)展性。要從系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟硬件選型等方面進(jìn)行全方位、多層次的安全防范，保證系統(tǒng)高效、穩(wěn)定、不間斷地運(yùn)行。平臺(tái)應(yīng)提供開(kāi)放的接口，便于各類應(yīng)用系統(tǒng)連接，以滿足業(yè)務(wù)和系統(tǒng)不斷拓展的需要。
（作者：嵊州市人民檢察院 e-mail：zggc066@126.com qq:531957146）
