[ 于安 ]——(2001-11-14) / 已閱27354次
建議有關(guān)部門開始修改我國行政訴訟法的工作，將受理案件的范圍擴大到除了憲法爭議以外所有公法案件。
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審查機構(gòu)有兩個問題，一個是審查機構(gòu)的確定，一個是審查機構(gòu)的地位。關(guān)于審查機構(gòu)的確定，中國方面有極大的選擇余地。中國可以建立一種新的專門審查機構(gòu)，也可以指定一個目前執(zhí)行其他職能的既存機構(gòu)擔負審查職能，還可以維持目前執(zhí)行審查職能的機構(gòu)。
關(guān)于審查機構(gòu)的地位，執(zhí)行第一級審查的機構(gòu)既可以是行政性質(zhì)的，也可以是司法性質(zhì)的，但是執(zhí)行最后一級審查職能的機構(gòu)必須是司法性質(zhì)的。無論是那種性質(zhì)的審查機構(gòu)，在地位上都應當是公正無偏袒的、獨立于有行政執(zhí)行職能的機構(gòu)的和與爭議事項的結(jié)果沒有實質(zhì)性利益的。
解決司法機構(gòu)獨立公正適用法律的問題，比較長遠的和徹底的解決辦法，是修改憲法設立行政法院，以體制上的徹底更新得以對行政訴訟制度重新進行設計。在目前法院體制下的改革，應當以克服法院的地方性和改進司法人員職業(yè)素質(zhì)和任用條件為主。
這里提到克服地方性的主要理由是，涉及世界貿(mào)易組織的事項原則上應當是專屬中央政府決策、立法和承擔國際義務與責任的事項，這既是我國立法法的規(guī)定，也是中國入世最重要的基本承諾之一�？朔胤叫缘幕疽笫牵胤綑C構(gòu)不得以地方性理由干預涉及實施世界貿(mào)易組織規(guī)則案件的處理。
改進司法人員職業(yè)素質(zhì)和任用條件的目的，是使職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識成為司法人員任職的必備條件。司法人員的專業(yè)化和職業(yè)化，是實行法治的基本要素。法院審判的公正性和公正程度，是實行法治和達到相應程度的最重要標志。司法人員的素質(zhì)和任職條件關(guān)系到對涉及WTO案件的審判質(zhì)量，也關(guān)系到中國實施WTO義務的法律能力。
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審查程序方面主要有司法效率和上訴問題。
WTO相關(guān)規(guī)則和關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的法律文件中一再提到司法審查應當是“迅速的”。這一關(guān)于審判效率的原則要求，不但是對市場中貿(mào)易機會變化迅速的反映，而且是防止因為司法程序冗長造成新的貿(mào)易壁壘，成為實行貿(mào)易保護主義的手段。行政審判時間較長效率低下，也是中國行政訴訟存在的問題，需要通過修改行政訴訟法和相應司法解釋加以解決。
WTO相關(guān)文件對上訴問題的要求有：第一，審查程序應當包括給予受到行政行為影響的個人或者企業(yè)以上訴的機會，并且不會因為上訴而受到處罰；第二，一定給予當事人最后上訴到司法機構(gòu)的機會；第三，應當將關(guān)于上訴的決定告知上訴人；第四，上訴決定應當提供書面理由。上訴人還有權(quán)了解進一步上訴的權(quán)利。就中國目前情況而言，比較突出的問題發(fā)生在第二和第四項方面。拒絕受理棘手行政案件和判決缺乏說理性從而造成司法判決的武斷，是入世后行政審判中急需解決的問題。
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