[ 許文族 ]——(2001-11-28) / 已閱22179次
簡論我國加入WTO之后檢察機關(guān)面臨的機遇與挑戰(zhàn)
許文族
世界貿(mào)易組織（WTO）是世界經(jīng)濟全球化客觀過程的產(chǎn)物，共擁有135個成員，貿(mào)易量占世界貿(mào)易95%以上，是世界上最大、最有影響的多邊經(jīng)濟貿(mào)易組織。我國從1986年啟動復(fù)關(guān)談判程序以來，經(jīng)過十四余年的努力和斗爭，終于加入WTO，這標志著我國對外開放進入一個新階段，我國將在更大范圍內(nèi)和更高程度上參與經(jīng)濟全球化進程。加入WTO不僅僅是一個經(jīng)濟貿(mào)易問題，同時也意味著我國將通過立法和司法履行自己的國際承諾。加入WTO，也將使檢察工作注入更多的涉外因素。檢察工作不僅要面臨國內(nèi)民眾的評價，還要面臨WTO組織及所有成員方的評價。入世，將給檢察機關(guān)帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，以下筆者就此談?wù)勛约旱拇譁\看法。
一、我國加入WTO之后檢察機關(guān)面臨的機遇
1、加入WTO，必將促進我國的民主與法制建設(shè)，加快中國法治化進程，為檢察工作的開展提供強有力的法治保障。
WTO對中國最深刻的影響在于它推進中國的法治進程。這種影響概括起來就是“深刻，全面，強烈”�！吧羁獭痹谟赪TO將影響中國的公法制度，推動政府行為走向法制化；“全面”是指WTO的影響涉及中國立法、行政、司法的各個方面；“強烈”則是說WTO的貿(mào)易爭端解決機制和貿(mào)易審查制度以及其他WTO的監(jiān)督機制將使中國政府面臨一種前所未有的強大的外在推動力，一種推進法治的外在動力。我國加入WTO后，政府將在確保法律的透明度、統(tǒng)一法律實施等方面履行承諾，與“依法治國”方略相呼應(yīng)，全面展開第三次法律變革，從而對我國的法治化進程產(chǎn)生深遠的影響。
WTO對中國的立法、行政和司法制度的總要求是：第一，法的透明性；第二，統(tǒng)一公正合理的法律實施；第三，獨立的客觀的公正的司法審查。這三項普遍性要求在實質(zhì)上構(gòu)成現(xiàn)代法治的價值核心，體現(xiàn)著現(xiàn)代法治的根本方向和發(fā)展趨勢。
加入WTO后，我國的法律法規(guī)體系必須與國際慣例接軌，特別是涉及投資、金融、證券、貿(mào)易、競爭、信息、消費者權(quán)益等涉外經(jīng)貿(mào)方面的法律法規(guī)，必須予以完善。WTO透明度原則要求各成員國有關(guān)經(jīng)濟貿(mào)易的法律法規(guī)、政策必須公開透明，同時要求各成員國在制定各自的經(jīng)濟政策過程中，提高透明度，以使制定的經(jīng)濟政策更具有科學(xué)性和可預(yù)見性。根據(jù)WTO的基本原則和規(guī)劃，以及國際經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求，我們要進一步加大對國內(nèi)法律法規(guī)的清理和立、改、廢工作，促進法律法規(guī)的進一步健全和完善。
加入WTO，必將促進我國的民主與法制建設(shè)，加快依法治國進程，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)層和國民的法治意識，在全社會形成“依法辦事”的良好氛圍，為檢察工作的開展提供強有力的法治保障。
2、加入WTO，必將促使社會法律觀念發(fā)生積極的變化，有利于檢察機關(guān)更加全面地發(fā)揮法律監(jiān)督職能。
法律觀念是法律文化的核心內(nèi)容，法律文化是法律意識形態(tài)以及與法律意識形態(tài)相適應(yīng)的法律規(guī)范、法律制度。一國的法律文化，表明了法律作為市場經(jīng)濟體制運行調(diào)整器在該國的發(fā)展程度，以及人們對法律機構(gòu)、法律職業(yè)者等法律現(xiàn)象和法律活動的認識、態(tài)度、信服和知識等方面的水平。中國加入WTO不僅意味著給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來好處，也展示給我們一系列全新的法律觀念。這些觀念，是全面提高公民法律意識的難得機遇，也是中國法制現(xiàn)代化的根本動力所在。檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)。長期以來，社會對檢察機關(guān)職能的認知是比較膚淺和不全面的，往往認為它是一個從事反貪和公訴的司法機關(guān)，事實上這不利于檢察機關(guān)職能的充分發(fā)揮。加入"世貿(mào)"后，隨著國外法制觀念的涌入和影響，此種認識必然會有所改變，社會會更期望個人的合法權(quán)益、基本人權(quán)得到有效保護，期望檢察機關(guān)加大監(jiān)督力度，加強對公安機關(guān)偵查活動的監(jiān)督，對審判機關(guān)民事行政案件審判活動的監(jiān)督，等等。這些都需要檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，完全履行法律所賦予的職責(zé)。
3、加入WTO，必將加快我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，為檢察機關(guān)更加深入地開展反腐敗工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
我國當(dāng)前的法律制度是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中不斷探索并汲取世界各國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的，既反映出各國市場經(jīng)濟的共同特征，又具有鮮明的中國特色。
市場經(jīng)濟從某種意義上講就是法制經(jīng)濟。世界貿(mào)易組織需要各成員國內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展水平應(yīng)達到確保經(jīng)濟良好運行的應(yīng)有水平，一國法制環(huán)境（包括立法和司法兩方面）的優(yōu)與劣就成為衡量該國市場經(jīng)濟發(fā)展水平的一個重要指標。中國加入WTO，就必須遵守WTO的基本原則和規(guī)則，遵循市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律，這在客觀上將促進我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。WTO規(guī)則要求我們進一步做到政企分開，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，進一步確立企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體地位，使企業(yè)盡快成為法人實體和市場競爭的主體。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，全方位的對外開放局面也將形成，金融體制改革、稅制改革、政府采購制度的改革、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立等，在提高我國經(jīng)濟競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，必將極大地促進涉及體制、機制方面，影響反腐敗斗爭深入下去的深層次矛盾的妥善解決，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗提供良好的環(huán)境保證。
4、加入WTO，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理效率，嚴格依法行政，為檢察機關(guān)反腐敗提供體制、機制上的保證。
WTO各成員政府僅僅是市場競爭規(guī)則的制定者，不是市場競爭的直接參與者，不能直接介入國內(nèi)外市場的競爭。WTO奉行“盡可能少的行政干預(yù)”。這就要求我們必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能轉(zhuǎn)變到市場競爭規(guī)則的規(guī)定、嚴格依法行政、運用法律手段管理經(jīng)濟和為企業(yè)提供服務(wù)上來。加入WTO必將促進政府及各部門在行政管理體制、機制、內(nèi)容、范圍、手段、方式等方面的改革，提高行政管理效率，避免因政府及各部門“辦事效率不高”導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象。在市場準入方面，WTO市場準入原則要求必須放寬企業(yè)進入市場的條件和限制；在市場秩序方面，WTO要求取消地方保護和行業(yè)保護等不利于形成統(tǒng)一市場的行政行為；在市場主體方面，WTO非歧視原則要求取消差別對待，平等對待國內(nèi)和國外企業(yè)，給國外企業(yè)進入國內(nèi)市場以公平的待遇。這些都為減少權(quán)力干預(yù)市場引發(fā)的以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象提供了體制和機制方面的保證。
5、加入WTO，必將促進我國加快司法改革步伐，為檢察改革的深入發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
中國改革開放20多年來，圍繞司法公正和效率的司法改革無論在理論上還是實踐中都成為整個社會關(guān)注的熱點。加入WTO之后，要求我們具有統(tǒng)一的、合理的、完善的法律規(guī)則，WTO的另一要求是這些規(guī)則要能夠得到公正、有效的執(zhí)行，這就意味著我們的目光從立法領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了司法領(lǐng)域。根據(jù)WTO的要求，在司法領(lǐng)域中，一方面司法機構(gòu)要獨立于政府，從而保證公平合理的法律能夠得到有效、公正的執(zhí)行；另一方面要求司法機構(gòu)具有審查行政法規(guī)的權(quán)力。因此，中國伴隨加入WTO也進入了一個“司法的時代”，在這個時代，我們必須解決司法獨立的問題，這就意味著我們從觀念到制度，從司法外部到司法內(nèi)部都要進行全面的改革，這就必然為檢察改革的深入發(fā)展創(chuàng)造空前的機遇。
檢察機關(guān)要有機遇意識，充分預(yù)見和認真研究加入WTO對人們價值觀念和我國法律制度帶來的巨大變化，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進。以加入WTO為契機，積極推進檢察機關(guān)的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把檢察改革放在加入WTO的社會大背景下進行，探索和建立符合加入WTO后的中國國情的檢察制度和工作機制，大膽探索與國際檢察制度接軌的新體制。
二、我國加入WTO之后檢察機關(guān)面臨的挑戰(zhàn)
1、加入WTO，必然要求在執(zhí)法中貫徹公正、公開、透明的原則，這對我國司法機關(guān)—包括檢察機關(guān)傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念是一種挑戰(zhàn)。
WTO的法制統(tǒng)一、非歧視性和公開透明三項基本原則，不僅是對每個成員國制定有關(guān)法律、政策和措施所提出的要求，也是執(zhí)法司法行為的基本要求。我國法律制度中有關(guān)透明度原則的規(guī)定很少，重視程度也不夠。在我國現(xiàn)在司空見慣的“內(nèi)部文件”、“會議紀要”等等，往往是政府施政和司法判案的依據(jù)。
“入世”以后，我國不僅經(jīng)濟置于全球化浪潮之中，我國的執(zhí)法工作也將置于WTO成員的監(jiān)督之下。任何原因造成的執(zhí)法偏差，都可能影響我國聲譽。大量國外公司、企業(yè)的涌入，使我們的執(zhí)法對象多元化，片面強調(diào)保護某些企業(yè)的合法利益或者對中方企業(yè)和外方企業(yè)的內(nèi)外有別將不再適合入世后的執(zhí)法需要，也不符合在法律面前人人平等的法律精神。因此在我們的執(zhí)法過程中，必須進一步增強公正執(zhí)法的觀念，嚴格依照法律程序辦案，不因國籍和身份的不同而發(fā)生偏袒傾向，執(zhí)法中必須徹底摒除因地而異、因時而異的執(zhí)法觀念�！�
我們幾十年的執(zhí)法經(jīng)歷，已經(jīng)形成了一種固有的習(xí)慣思維定勢，辦案習(xí)慣于秘密進行。司法程序進行之中難于接受外界的介入。而WTO的透明度原則要求司法程序公開，這對我們的習(xí)慣意識是一種挑戰(zhàn):司法程序公開并不是泄密，我們的執(zhí)法活動要接受更為廣泛的監(jiān)督。
2、加入WTO，必然導(dǎo)致我國的法律環(huán)境產(chǎn)生重大變化，這對檢察工作的法律依據(jù)及法律適用都將是一種挑戰(zhàn)。
一方面，就我國目前的立法而言，不少領(lǐng)域都與WTO規(guī)則體系存在著差距甚至沖突。這種差距和沖突一方面表現(xiàn)在外資法、行政法、海商法等領(lǐng)域的制度與WTO規(guī)則的沖突上，另一方面表現(xiàn)為金融服務(wù)、政府采購等方面的法律空白。按照WTO規(guī)則，我國與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的行政法、民商法、經(jīng)濟法等法律、法規(guī)都應(yīng)當(dāng)進行修改和補充。 法律、法規(guī)的修改和補充必然對檢察機關(guān)在法律適用上提出挑戰(zhàn)。
另一方面，今后檢察機關(guān)不僅要依據(jù)國內(nèi)法開展工作，還要依據(jù)國際法開展工作。在認定犯罪過程中，特別是對金融詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、走私等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪以及恐怖、洗錢、黑社會等跨國犯罪的認定，會更多地以國際法和國際慣例為標準。由于對國際法原意的理解會產(chǎn)生更多的歧義，將不成文的國際慣例轉(zhuǎn)化為成文的國內(nèi)法還需要一個長期的立法過程，將給各項檢察工作，尤其是偵查、批捕、起訴、控申等工作提出新的挑戰(zhàn)。
3、 加入WTO，我國刑事犯罪形勢將發(fā)生重大變化， 刑事檢察工作面臨嚴峻挑戰(zhàn) 。
首先，犯罪總量將在一個時期內(nèi)呈上升趨勢。加入WTO后我國經(jīng)濟發(fā)展將獲得新的機遇，但由于我國一些企業(yè)競爭力在一段時期內(nèi)不敵外國企業(yè)而導(dǎo)致失業(yè)和流動人口增加等原因，加入WTO后可能引起犯罪總量的上升。
其次，犯罪類型出現(xiàn)新的情況。第一，恐怖犯罪有所增加。加入WTO使我國融入全球化的世界經(jīng)濟格局中，美國9·11事件讓人們看到了恐怖犯罪對經(jīng)濟、社會的巨大破壞力，也在恐怖分子中起到了示范作用。而對國際恐怖犯罪，檢察機關(guān)還有待加強思想準備和應(yīng)對措施。第二，黑惡勢力、集團犯罪大量增加。中國大陸有許多具有黑社會性質(zhì)組織正在不斷借鑒外國和港澳臺地區(qū)的黑幫組織模式來組織犯罪集團，實施犯罪。在中國加入WTO后，國外和港、澳、臺地區(qū)的黑社會組織必將趁機進入國內(nèi)，增設(shè)類似“堂口”、“會所”性質(zhì)的分支機構(gòu)，與國內(nèi)不法分子相勾結(jié)，從事有組織的犯罪活動。其中值得注意的是在偏遠地區(qū)、農(nóng)村基層中，還存在相當(dāng)量的“人治”現(xiàn)象，這在一定程度上為犯罪滋生提供了養(yǎng)份，特別是靠近國境的地區(qū)，國外的犯罪組織將很可能誘使他們加入犯罪集團、黑社會組織，共同為非作歹，危害國家和人民。第三，環(huán)境犯罪日趨突出。加入WTO后，國際環(huán)境標準、質(zhì)量標準將大量引入我國，不僅對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保事業(yè)產(chǎn)生重大影響，也降低了認定環(huán)境犯罪的條件，原來不認為是犯罪的行為將被當(dāng)作犯罪處理，而環(huán)境犯罪的認定和處理有賴于相關(guān)的科技知識，這給檢察機關(guān)提出了新的課題和更高的要求。第四，各種金融詐騙犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪、公司企業(yè)犯罪等經(jīng)濟犯罪將明顯增多。加入WTO的直接后果是國際貿(mào)易自由化，金融流通更加頻繁。證券期貨、投資貿(mào)易、銀行保險、知識產(chǎn)權(quán)等熱點領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)新的漏洞，成為經(jīng)濟犯罪的高發(fā)部位。
最后，經(jīng)濟犯罪中的具體罪名也將此消彼長。一是走私犯罪將有所減少。根據(jù)WTO的基本規(guī)則，各成員方必須減讓關(guān)稅，這將大幅度減少走私的利潤，走私無法再給犯罪分子帶來巨大的收益，自然會減少。二是跨國犯罪將大為增加，犯罪出現(xiàn)國際化趨勢。隨著資金、物資、人員國際間的頻繁流動，犯罪分子也會突破國界，跨國實施洗錢犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪、環(huán)境犯罪、拐賣人口犯罪、偽造貨幣犯罪等。三是利用高科技手段特別是利用計算機網(wǎng)絡(luò)和生物技術(shù)實施的犯罪，如傳播計算機病毒、危害信息安全、傳播細菌病毒等犯罪將會增加。
4、加入WTO，我國職務(wù)犯罪將會出現(xiàn)新的特點，給檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作帶來新的挑戰(zhàn)。
貪污賄賂犯罪將一改目前普遍、多發(fā)的特點，呈現(xiàn)集中、嚴重的態(tài)勢。WTO將削弱政府干預(yù)和控制經(jīng)濟行為的能力與壟斷地位，這必然削減職務(wù)犯罪賴以產(chǎn)生的權(quán)力優(yōu)勢基礎(chǔ)，把貪污賄賂犯罪壓縮在較小的范圍內(nèi)。但少數(shù)掌握經(jīng)濟實權(quán)的人一旦犯罪得手，其數(shù)額和影響就相當(dāng)巨大。
職務(wù)犯罪主體身份的界定將更加困難。入世后隨著投資主體、投資市場和領(lǐng)域的多元化，以及所有制中混合成份的日益增多，將造成貪污賄賂犯罪主體身份的進一步復(fù)雜化。入世后政府直接參與經(jīng)濟管理的職能將逐步縮小和轉(zhuǎn)移，給瀆職犯罪主體的界定也帶來新的問題。
“入世”后，資產(chǎn)重組的形式更加靈活，方式越是靈活，就越是難以監(jiān)督，難以有效地防止暗箱操作，國有企業(yè)中很可能出現(xiàn)一批新的恣意侵吞國有資產(chǎn)的腐敗分子。 侵吞國有資產(chǎn)及導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的案件將有可能上升，且呈現(xiàn)瀆職與貪污受賄行為交叉的特點。侵吞國有資產(chǎn)及導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的案件會出現(xiàn)在更廣闊的行業(yè)和領(lǐng)域，且犯罪手段會不斷翻新，呈現(xiàn)智能化程度高、隱蔽性強、調(diào)查取證難等特點，給案件的偵破及處理帶來極大困難。
職務(wù)犯罪的行業(yè)性特點將更加明顯。入世后在政府的一些部門如掌握審批、質(zhì)檢、檢疫、安檢等職權(quán)的政府官員容易成為一些投機分子拉攏腐蝕的重點對象。
國際社會及輿論環(huán)境對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的要求將更高。入世后，國外投資者必然會按照他們在本國及其他國家所享有的法治環(huán)境及公正市場秩序來要求各級政府。他們對我國市場競爭是否真正體現(xiàn)“公開、公正、公平”的評價，一段時期以內(nèi)將會集中在各級政府是否能夠有效地遏制各種腐敗行為上。這就要求檢察機關(guān)繼續(xù)加大懲治力度。
5、加入WTO，檢察機關(guān)作為社會公益法律代言人的角色將更加突出，民事、行政檢察工作面臨新的課題。
我國行政訴訟法只建立對具體行政行為不服提出的行政訴訟，其目的是救濟個人免受違法的具體行政行為的損害。我國行政訴訟法立法時理論不完善，沒有引入主觀訴訟，才產(chǎn)生了這一制度上的缺陷�，F(xiàn)在，在承認客觀訴訟的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)考慮建立主觀訴訟，以適應(yīng)時代發(fā)展的需要。特別是WTO規(guī)定的中國政府的義務(wù)，很多都涉及了國家公益的職能。為了保護公共利益，各國都通過行政訴訟予以保障，而我國卻無人代表公共利益提起行政訴訟。行政訴訟中，公共利益受損害(如假冒商標、環(huán)境保護等問題)發(fā)生的公害事件，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)有權(quán)起訴。面臨著入世的機遇和挑戰(zhàn)，很有必要重新設(shè)計我國的行政訴訟機制。
為保障市場經(jīng)濟條件下弱勢群體的利益，應(yīng)進一步加強檢察機關(guān)對司法的監(jiān)督職能。對涉及國家、集體和公民重大利益的案件或違法行為后果比較嚴重，但無原告或原告無能力訴訟；或受害人不敢提起訴訟，或當(dāng)事人惡意通謀規(guī)避法律的案件以及檢察機關(guān)受理公民控告，或通過其他方式發(fā)現(xiàn)的認為有必要參加監(jiān)督的重大案件檢察機關(guān)應(yīng)主動介入，積極參與。尤其在加入"世貿(mào)"之后，許多糾紛都可能是跨國性的，如果僅依靠弱勢群體自身的力量，由于在人力、財力等資源上的限制，他們不可能與實力強大的市場主體相抗衡，即使有法律上的明確保障，其應(yīng)有權(quán)益也是難以實現(xiàn)的。如產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致的眾多消費者利益受損，這就可由檢察機關(guān)代為提起民事訴訟。這是深化檢察改革，完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，也是民事、行政檢察工作適應(yīng)國家利益需要，與世界經(jīng)濟和法律接軌的必然趨勢。
我國民事、行政、經(jīng)濟法律法規(guī)的不統(tǒng)一、滯后甚至空白，將更加不利于檢察機關(guān)入世后監(jiān)督工作的開展。在增加的涉外民事行政訴訟案件與以往中國法人、公民相互之間發(fā)生的案件相比，取證難度加大，要求標準相對提高，而且由于各國民事訴訟法律對涉外案件的識別、認定、管轄權(quán)、舉證及證據(jù)的使用等方面存在很多沖突，作為對法院判決進行監(jiān)督的檢察機關(guān)如何做好監(jiān)督工作遇到新的課題。
檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，它不但承擔(dān)著對各類違法犯罪行為的追訴權(quán)，而且在保護國家經(jīng)濟利益安全上法律也賦予其明確的職責(zé)。面對急劇變化的國內(nèi)環(huán)境，檢察機關(guān)應(yīng)充分地發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督方面的職能作用，積極扮演社會公益法律代言人的角色，保護各利益主體的合法權(quán)益不受侵犯，保護正常的市場競爭行為。
6、加入WTO，我國檢察工作與國際接軌，對檢察機關(guān)及檢察官素質(zhì)都提出更高要求。
中國加入WTO之后，與世界各國的經(jīng)貿(mào)往來、人員交流會進一步增多，各種涉外案件必將逐漸上升，國際司法協(xié)助案件日益增多。同時，一些國外律師機構(gòu)和律師通過一定的法律程序?qū)⒅饾u取得進入國內(nèi)開展法律業(yè)務(wù)的資格，國外的公證文書也將取得直接的證明效力。檢察機關(guān)涉及律師業(yè)務(wù)的工作以及涉外證據(jù)的采信和使用，尤其是審查起訴和出庭公訴將面臨新的壓力。
與“入世”后的執(zhí)法要求相適應(yīng)，必須有一批熟知法律，熟悉WTO規(guī)則，懂外語，能熟練使用現(xiàn)代化辦案工具的檢察官。但由于歷史的原因，檢察官的整體素質(zhì)明顯不適應(yīng)“入世”要求，至于能夠在工作中準確使用外語交流和熟悉國際法乃至WTO規(guī)則的人才更是寥若晨星。這種現(xiàn)狀顯然無法適應(yīng)“入世”與國際接軌的要求。因此， 各級檢察機關(guān)都要加強隊伍建設(shè)，盡快培養(yǎng)出一批既精通國內(nèi)法，又精通WTO的協(xié)定、協(xié)議及其它國際法和國際慣例的高素質(zhì)人才并予以重用。
2001年11月11日，江澤民總書記在考察南海市時指出，“入世是機遇又是挑戰(zhàn)”。入世對檢察機關(guān)既有機遇又有挑戰(zhàn)，面對這些機遇和挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)必須采取積極措施，盡快適應(yīng)入世后執(zhí)法的需要。要充分認識入世給我國檢察機關(guān)帶來的影響，克服消極情緒，從思想上為入世作好準備。同時要通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高檢察官現(xiàn)有的文化素質(zhì)，正確掌握WTO規(guī)則內(nèi)涵；加強檢察職業(yè)教育，加大檢察改革的力度，適應(yīng)新形勢下檢察機關(guān)執(zhí)法工作的需要。
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