[ 武合講 ]——(2007-3-21) / 已閱12997次
種子糾紛群體訴訟實(shí)務(wù)初探
武合講 武敏
(山東貴和律師事務(wù)所 菏澤學(xué)院 山東菏澤 274000)
內(nèi)容提要：種子糾紛群體訴訟屬于專業(yè)問(wèn)題深?yuàn)W、法律問(wèn)題嚴(yán)肅、社會(huì)問(wèn)題敏感和政治問(wèn)題嚴(yán)重的重大疑難新型案件。面對(duì)該類案件，種子經(jīng)營(yíng)者幾乎“談案色變”。本文對(duì)處理該類案件的實(shí)務(wù)，進(jìn)行了初步探討。
關(guān)鍵詞：種子糾紛；群體訴訟；當(dāng)事人適格；明示授權(quán)；訴訟策略
種子糾紛群體訴訟，是指因種子質(zhì)量問(wèn)題引起的十人以上的原告共同訴訟的案件。該類案件是，種子質(zhì)量鑒別難、事故原因確認(rèn)難、損失數(shù)額確定難的疑難案件，受害者個(gè)體受損數(shù)額少但人數(shù)多既“少額多數(shù)”、個(gè)體弱勢(shì)和群體強(qiáng)勢(shì)、案件的審理關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大案件，法學(xué)界、社會(huì)學(xué)界和種業(yè)界的理論研究匱乏、審理經(jīng)驗(yàn)不足、既懂法律又懂種子的訴訟人才稀少、成功案例不多的新型案件。作者總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，試對(duì)該類重大疑難新型案件的訴訟實(shí)務(wù)問(wèn)題，擇要探討。
1. 嚴(yán)格審查當(dāng)事人的身份，防止非本案當(dāng)事人參與訴訟。
在種子糾紛群體性訴訟中，原告一方人數(shù)眾多，成份復(fù)雜。而當(dāng)事人身份事關(guān)案件審理結(jié)果，必須查清；防止非本案當(dāng)事人混入訴訟中分享訴訟利益。按有關(guān)司法解釋，原告提起種子糾紛群體訴訟，須提交以下證據(jù)：（一）自然人、法人或者其他組織的身份證明文件，不能提供原件的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)公證證明的復(fù)印件（被告應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)原告提供的身份證明文件予以辯認(rèn)，對(duì)可疑者到戶籍管理機(jī)關(guān)或工商管理機(jī)關(guān)核實(shí)）；（二）購(gòu)買(mǎi)、使用種子以及因種子質(zhì)量問(wèn)題造成損失的證據(jù)材料。被告絕不應(yīng)因原告人數(shù)眾多而忽視對(duì)其身份的審查，放棄對(duì)自身訴訟權(quán)利的維護(hù)。
2. 嚴(yán)格審查原告訴訟代表人和委托代理人的資格，防止別有用心的人借名訴訟。
種子質(zhì)量問(wèn)題造成的是“少額多數(shù)”損害。單個(gè)種子使用者損害數(shù)額“少”，考慮到訴訟成本昂貴和力量薄弱，一般不會(huì)輕易地對(duì)強(qiáng)大的種子公司提起訴訟。一旦將他們組織起來(lái)，將從“弱勢(shì)個(gè)體”變成“強(qiáng)勢(shì)群體”。 眾多原告糾合在一起同時(shí)起訴，既顯示人多勢(shì)眾，又給法院施加壓力，還可出于某種不純的動(dòng)機(jī)或意圖利用司法制度。面對(duì)種子糾紛群體訴訟，司法機(jī)關(guān)將減免訴訟費(fèi)用，律師會(huì)免費(fèi)或風(fēng)險(xiǎn)代理，使得原告低成本甚至無(wú)本訴訟。在從眾心理和無(wú)本訴訟“搭便車”的投機(jī)心理支配下，種子糾紛群體訴訟就發(fā)生了。種子糾紛群體訴訟不同于其他民事訴訟，不僅不可能由當(dāng)事人本人進(jìn)行，而且離開(kāi)了律師提供強(qiáng)有力的法律技術(shù)和組織活動(dòng)，幾乎完全不可能啟動(dòng)和運(yùn)作。因此，訴訟代表人和代理律師往往是種子糾紛群體訴訟的始作俑者，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。訴訟時(shí)，被告應(yīng)當(dāng)審查代理律師的資格（《律師執(zhí)業(yè)證》的有效性、律師代理函、授權(quán)委托書(shū)及代理權(quán)限）和訴訟代表人的資格（應(yīng)當(dāng)確系本案原告，與其他眾多原告確有共同的利害關(guān)系，具有訴訟行為能力和特別代表權(quán)）。審查訴訟代表人的方法是：查看原告向法院提交的訴訟代表人推選書(shū)；訴訟代表人推選書(shū)必須載明訴訟代表人經(jīng)其所代表的原告“特別授權(quán)”即“代表原告參加開(kāi)庭審理、變更或者放棄訴訟請(qǐng)求、與被告進(jìn)行和解或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議”的內(nèi)容；必須有每個(gè)原告的簽名和手��；原告是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)有其蓋章。盡管原告人數(shù)眾多且居住地并不完全一致，要求每個(gè)原告必須在訴訟代表人推選書(shū)上簽名和捺手印有時(shí)非常困難，甚至無(wú)法達(dá)到準(zhǔn)確，但也必須這樣做。只有這樣，才符合當(dāng)事人處分主義，才可避免訴訟代表人或者代理人未經(jīng)原告“特別授權(quán)”而強(qiáng)制行使原告的訴權(quán)；否則就容易使一些不具備訴訟條件的或者被人利用的種子糾紛群體訴訟輕易地進(jìn)入審判階段。
3. 審查法院的管轄權(quán)，防止法院越權(quán)辦案。
種子糾紛群體訴訟案件，在國(guó)內(nèi)外都屬于新型重大疑難案件。依據(jù)《民事訴訟法》和最高法院有關(guān)司法解釋之規(guī)定，此類案件應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄。相對(duì)來(lái)說(shuō)，級(jí)別越高的法院，地方保護(hù)主義越少，抗拒群體訴訟勢(shì)能的能力越強(qiáng)；所以，當(dāng)基層法院越權(quán)受理種子糾紛群體訴訟案件時(shí)，被告應(yīng)當(dāng)提出級(jí)別管轄異議。
4. 為削弱群體勢(shì)能，不能同意法院合并審理。
原告分別起訴的種子糾紛群體訴訟，屬于訴訟標(biāo)的是同一種類的共同訴訟，依據(jù)《民事訴訟法》第五十三條之規(guī)定，法院經(jīng)當(dāng)事人同意，才可以合并審理。在訴訟實(shí)踐中，被告不應(yīng)同意法院合并審理，目的是為了減少原告的人數(shù)、削弱群體訴訟的勢(shì)能。
種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到人數(shù)在群體訴訟中的作用：一是人數(shù)眾多會(huì)成為是否具有訴的利益的衡量因素。人數(shù)的因素本屬于法律以外的問(wèn)題，當(dāng)考慮是否存在訴的利益時(shí)，其就引入了法的世界。二是改變?cè)V訟當(dāng)事人雙方的訴訟能力和力量對(duì)比。在普通訴訟中，種子使用者一方在訴訟能力上處于明顯的弱勢(shì)，種子經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、知識(shí)信息、專業(yè)技術(shù)和法律技術(shù)等各方面都具有一定優(yōu)勢(shì)。在實(shí)踐中，筆者代理被告方參與的普通訴訟，由于要求原告方按照常規(guī)對(duì)每一個(gè)種子質(zhì)量侵權(quán)事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任，均使原告的訴訟無(wú)法進(jìn)行，更無(wú)法獲得勝訴。而一旦種子使用者集合為群體訴訟，其“人數(shù)”就使訴訟格局發(fā)生根本性的改變；又因群體訴訟為一個(gè)訴，從而也阻止了被告方“各個(gè)擊破”的戰(zhàn)術(shù)。尤其在原告的主張超出了現(xiàn)行實(shí)體法規(guī)定的范圍時(shí)，關(guān)于人數(shù)顯得更為重要；多數(shù)人主張一定的共同利益這一事實(shí)，就能夠使法院對(duì)該利益作為實(shí)體法上存在的權(quán)利資格進(jìn)行審查得到正當(dāng)化；人數(shù)能為爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)權(quán)利帶來(lái)力量，也能導(dǎo)致正義的天平發(fā)生傾斜，使“敲詐”合法化。三是人數(shù)因素能夠影響到訴訟的結(jié)果。如果把訴訟理解為博弈過(guò)程，群體訴訟就是更大規(guī)模的博弈，并能夠直接改變博弈的結(jié)果。在群體訴訟中所涉及的問(wèn)題往往并不能簡(jiǎn)單的通過(guò)適用法律規(guī)則和程序解決，而必須考慮到訴訟乃至法律之外的諸多要素，是一種利益和價(jià)值的權(quán)衡。在這里多數(shù)人訴求的性質(zhì)、合理性、緊迫性、糾紛解決的社會(huì)效果、潛在問(wèn)題、是否會(huì)引起繼發(fā)問(wèn)題以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、市場(chǎng)秩序、政策的影響等等，都是被告以及法院所必須考慮的。
5. 種子糾紛群體訴訟不簡(jiǎn)單，不能同意法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?br>
《民事訴訟法》規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件，適用簡(jiǎn)易程序的規(guī)定。種子糾紛群體訴訟顯然不屬于簡(jiǎn)單的民事案件，但有的法院仍適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�。�?duì)此，被告應(yīng)當(dāng)提出異議。
6．賠償數(shù)額計(jì)算和舉證責(zé)任問(wèn)題
最高法院有關(guān)司法解釋規(guī)定：“人民法院判決被告對(duì)人數(shù)眾多的原告承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí)，可以在判決主文中對(duì)賠償總額作出判決，并將每個(gè)原告的姓名、應(yīng)獲得賠償金額等列表附于民事判決書(shū)后�！边@就是說(shuō)，應(yīng)在種子糾紛群體訴訟中采用個(gè)別賠償方式，需要分別對(duì)每一個(gè)原告所受的損害舉證，在此基礎(chǔ)上確定群體訴訟的賠償數(shù)額。由于眾多原告所受到的損害并不完全一致，每個(gè)原告必須有充分的證據(jù)證明其屬于適格的當(dāng)事人。盡管在計(jì)算損害額時(shí)，可以委托農(nóng)作物栽培方面的專家進(jìn)行田間現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定減產(chǎn)量，但各原告具體損害額的確定，損害總額的計(jì)算，仍是訴訟活動(dòng)中最令人煩惱的問(wèn)題。一些法院采用推算的方法推定實(shí)際損失數(shù)額，如果推算方法不科學(xué)，很容易導(dǎo)致較大的差異和實(shí)際的不公正。訴訟中，被告應(yīng)當(dāng)審查：各個(gè)原告的購(gòu)種憑證（應(yīng)與經(jīng)營(yíng)檔案核對(duì)）、種子包裝物、種子標(biāo)簽、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)以及實(shí)施田間管理的證據(jù)材料（防止原告只是購(gòu)買(mǎi)人未非種子使用者以及虛報(bào)損失數(shù)額）。如：在代理某蔥種質(zhì)量損害賠償糾紛案時(shí)，作者根據(jù)原告系黑龍江人沒(méi)有河北省某縣頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》和《無(wú)公害大蔥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程DB13/T 459-2001》，說(shuō)明原告不可能在河北省境內(nèi)用購(gòu)買(mǎi)170斤的蔥種育苗85畝之事實(shí)；法院采納該意見(jiàn)，駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。
7. 正確引導(dǎo)輿論，防止其惡意炒作。
由于職業(yè)特點(diǎn)，媒體對(duì)種子糾紛群體訴訟案件很敏感。媒體的惡意炒作，會(huì)對(duì)該類案件的處理造成輿論壓力和社會(huì)壓力；媒體的正確引導(dǎo)，會(huì)為正確處理該類案件創(chuàng)造條件。被告應(yīng)當(dāng)注意正確引導(dǎo)輿論，防止其對(duì)種子糾紛群體訴訟案件的惡意炒作。一般做法是：在法院判決前，不宜接受采訪；即使接受采訪，也應(yīng)請(qǐng)專業(yè)媒體（如《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》等）做正面的、客觀的、科學(xué)的報(bào)道。
8. 充分行使訴訟權(quán)利，打持久戰(zhàn)。
種子糾紛群體訴訟的原告人數(shù)眾多，不易持久作戰(zhàn)；當(dāng)案件不能速戰(zhàn)速?zèng)Q時(shí)，容易產(chǎn)生分裂。原告在一審時(shí)占據(jù)地利、人和，一般都能勝訴。被告應(yīng)當(dāng)充分行使訴訟權(quán)利，在一審敗訴后，要堅(jiān)持上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彛c原告對(duì)抗到底。如一未審定棉種賠償糾紛案，從2000年打到2007年，被告終獲勝訴。
9. 發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，打技術(shù)戰(zhàn)。
原告盡管可以委托農(nóng)業(yè)專家對(duì)種子質(zhì)量以及損失原因進(jìn)行鑒定，但其畢竟不是農(nóng)業(yè)專家。因此，在種子糾紛群體訴訟中，被告應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，打技術(shù)戰(zhàn)。例，在郝某某等270戶瓜農(nóng)提起的西瓜種質(zhì)量損害賠償糾紛案中，被告的法定代表人吳某某就是蔬菜栽培學(xué)副教授，其又聘請(qǐng)作者為代理人，聘請(qǐng)農(nóng)學(xué)博士李某某為專家輔助人。面對(duì)由三位副教授組成的強(qiáng)大專業(yè)訴訟團(tuán)體，原告雖有證明種子存在質(zhì)量問(wèn)題的鑒定報(bào)告，也只能撤訴。
10. 圍繞鑒定結(jié)論，打攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在種子糾紛群體訴訟中，證明種子質(zhì)量存在問(wèn)題以及因果關(guān)系或損失程度的關(guān)鍵證據(jù)，是鑒定結(jié)論。訴訟中，被告應(yīng)當(dāng)集中各種力量攻克鑒定結(jié)論。對(duì)鑒定結(jié)論審查的范圍包括：1）鑒定人資格；2）鑒定書(shū)內(nèi)容和格式；3）鑒定程序；4）鑒定結(jié)論的判定標(biāo)準(zhǔn)；5）鑒定過(guò)程和結(jié)論的科學(xué)性；6）特別應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的是要求鑒定人出庭接受質(zhì)證，因?yàn)殍b定人的農(nóng)業(yè)專家的法律知識(shí)和訴訟技巧，都難以應(yīng)付法庭質(zhì)證。如，在一起蔥種質(zhì)量賠償案中，黑龍江省某農(nóng)業(yè)局制作的現(xiàn)場(chǎng)鑒定書(shū)以田間出現(xiàn)“窩蔥”和“對(duì)蔥”為由認(rèn)定種子存在純度問(wèn)題；因在植物分類學(xué)蔥屬中不存在“窩蔥”和“對(duì)蔥”這兩個(gè)物種，鑒定人又不能解釋其科學(xué)性，法院不予采用。
11. 金蟬脫殼，代銷商自己告自己。
受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托代銷其種子的或者專門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的代銷商，一旦發(fā)生不可抗拒的種子質(zhì)量糾紛，往往采取自己出錢(qián)為原告聘律師、繳納訴訟費(fèi)，與原告通謀，讓原告起訴自己及其委托人和種子生產(chǎn)者。代銷商利用該戰(zhàn)術(shù)，既能轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，又能撈到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面的好處。代銷商和原告沆瀣一氣時(shí)，會(huì)給其他種子經(jīng)營(yíng)者和種子生產(chǎn)者造成很大危險(xiǎn)。所以，種子經(jīng)營(yíng)者在選定代銷商、簽發(fā)委托書(shū)時(shí)，一定要慎重。
12. 丟車保帥，某科協(xié)舍命�？h委。
種子經(jīng)營(yíng)者選定的代銷商若可靠，在發(fā)生種子糾紛群體訴訟時(shí)，不妨采取先由代銷商承攬全部責(zé)任并應(yīng)付訴訟，使種子經(jīng)營(yíng)者和種子生產(chǎn)者擺脫訴訟困境的“丟車保帥”戰(zhàn)術(shù)。由于代銷商的責(zé)任能力較小，無(wú)論法院判決還是執(zhí)行，都不會(huì)造成太大損失。待訴訟過(guò)后，再由種子經(jīng)營(yíng)者和種子生產(chǎn)者補(bǔ)償代銷商的損失。例，1998年，某某縣委號(hào)召農(nóng)民種蔬菜，下文要求縣科協(xié)負(fù)責(zé)引種和技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)果引種的“人參果”幾乎全部絕產(chǎn)。受損農(nóng)民集體上訪，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示；致某某縣委很被動(dòng)。此時(shí)，縣科協(xié)主任王某某主動(dòng)請(qǐng)纓，由其出錢(qián)為農(nóng)民聘律師向法院起訴自己。該案歷時(shí)兩年多，原告敗訴。
13. 在責(zé)難逃時(shí)，應(yīng)避重就輕。
種子質(zhì)量問(wèn)題造成種子使用者損失，責(zé)任形式從輕到重有民事、行政和刑事三種；在種子經(jīng)營(yíng)者必須承擔(dān)責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)避重就輕。例：2006年，某種業(yè)公司在河北省銷售的11萬(wàn)kg精品掖單22號(hào)玉米種子出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，造成玉米減產(chǎn)。某種業(yè)公司及其代銷商采取支持受害人訴諸法院，追究經(jīng)營(yíng)者的民事責(zé)任。又例，2006年，另一種業(yè)公司通過(guò)某縣科協(xié)推廣的5.5萬(wàn)kg農(nóng)大0638玉米雜交種出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，玉米減產(chǎn)，種子經(jīng)營(yíng)者不積極處理，造成農(nóng)民圍攻縣委�？h委籌資200萬(wàn)元補(bǔ)償了農(nóng)民的損失后，將該案移交司法機(jī)關(guān)，追究了種子經(jīng)營(yíng)者及其代銷商的刑事責(zé)任。
作者簡(jiǎn)介：武合講 山東貴和律師事務(wù)所律師 菏澤學(xué)院教師 辦公地址：山東省菏澤市牡丹南路15號(hào) 郵編：274000 電話：0530-5501515傳真：0530-5500505 手機(jī)：13605306590 E-mail：whj148@yahoo.com.cn http://www.ny148.cn
