[ 高宏道 ]——(2007-4-4) / 已閱34209次
憑什么說(shuō)因?yàn)楸桓婕茉O(shè)了超高壓線路，原告種植什么作物就應(yīng)該受到限制？
二、被告具有侵權(quán)行為的一切要件。
侵權(quán)行為侵犯的是法律規(guī)定的合法的權(quán)利。上面我們已經(jīng)說(shuō)明了原告權(quán)利是合法的、當(dāng)前仍然是有效的。被告侵犯的是原告的承租土地的使用權(quán)、宅基地的使用權(quán)、原告所在的集體的集體土地所有權(quán)。從主觀上說(shuō)，被告明知其架設(shè)超高壓線路要跨越原告的院落，并且以3.8m的近距離，鄰近原告的房屋經(jīng)過(guò)。從被告的專業(yè)身份應(yīng)該具備的專業(yè)知識(shí)來(lái)說(shuō)，被告還應(yīng)該知道這種跨越、近距離鄰近通過(guò)，會(huì)給原告帶來(lái)不利的影響，就是說(shuō)，對(duì)原告的權(quán)利會(huì)有侵害。特別是，原告明知，一旦自己享有保護(hù)區(qū)的權(quán)利，就必然限制原告的權(quán)利。所以，被告的侵權(quán)表現(xiàn)為主觀上的故意。雖然，主觀上是否故意與侵權(quán)責(zé)任沒(méi)有必然關(guān)系，也就是說(shuō)，即使不是故意，發(fā)生了侵權(quán)損害，也要承擔(dān)責(zé)任，但是，具備主觀上的故意，無(wú)疑是更嚴(yán)重的侵權(quán)，就更應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。從客觀上說(shuō)，被告架設(shè)超高壓線路，已經(jīng)產(chǎn)生了實(shí)際的損害。這一點(diǎn)我們?cè)谇懊娴膬?nèi)容中已經(jīng)作了詳細(xì)的證明。
大家知道，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的侵權(quán)行為并不要求必須具備違法性，也就是說(shuō)，即使行為并不違法，只要發(fā)生了侵權(quán)，發(fā)生了損害，侵權(quán)人仍然應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。例如，并不超標(biāo)的污染排放就是一個(gè)合法的行為。但是，如果排放造成了侵權(quán)和損害，仍然要承擔(dān)賠償責(zé)任。這不僅是法學(xué)方面的通說(shuō)，而且為《環(huán)保法》第四十一條的規(guī)定所證實(shí)，并且在大量的審判實(shí)踐中為審判人員所遵循。
可是，本案的爭(zhēng)議，被告的侵權(quán)行為具有明顯的違法性。被告就更應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任�！吨腥A人民共和國(guó)電力法》第五十五條規(guī)定：“電力設(shè)施與公用工程、綠化工程和其他工程在新建、改建或者擴(kuò)建中相互妨礙時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后方可施工�！薄峨娏υO(shè)施保護(hù)條例》第二十二條也規(guī)定“……電力設(shè)施在新建、改建或擴(kuò)建中妨礙公用工程、城市綠化和其他工程時(shí)，雙方有關(guān)單位必須按照本條例和國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)商，就遷移、采取必要的防護(hù)措施和補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題達(dá)成協(xié)議后方可施工。”然而在施工前，被告沒(méi)有和原告進(jìn)行過(guò)任何協(xié)商，更不可能達(dá)成過(guò)任何協(xié)議。因此，被告架設(shè)超高壓線路，具有顯著的違法性。
三、國(guó)家保護(hù)土地的所有權(quán)和使用權(quán)。
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十三條規(guī)定“依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯�！钡谑臈l規(guī)定：“農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)�！�
被告建設(shè)超高壓線路在原告取得合法的宅基地、承租土地使用權(quán)之后。依照這個(gè)法律規(guī)定，任何人都不得“侵占”原告的土地使用權(quán)，也不能侵占村民委員會(huì)對(duì)集體土地的所有權(quán)。第三條明確規(guī)定了“制止非法占用土地的行為�！�
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第九條規(guī)定：“國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用�！钡谒臈l規(guī)定“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。”“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。”
原告的土地用途經(jīng)過(guò)了法定程序和有權(quán)確定用途的政府機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。要改變這個(gè)用途，必須依法撤銷原有的、已經(jīng)生效土地用途的承諾。這里，“依法”二字的含義，是很豐富也很具體的。包括了要符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的實(shí)體法和程序法的內(nèi)容�，F(xiàn)在，被告沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何批準(zhǔn)手續(xù)，寄希望于以“架設(shè)超高壓線路”的行為，直接產(chǎn)生改變土地用途的法律后果，把集體土地變更為其企業(yè)的“線路保護(hù)區(qū)”的土地，是沒(méi)有法律依據(jù)的，也是不能實(shí)現(xiàn)的。
《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定：“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施�！鼻懊嬉C的2000年12月23日河北省人民政府頒發(fā)的《河北省電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》就是一個(gè)直接針對(duì)本案的規(guī)章。其第十五條規(guī)定：“在電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和電磁輻射設(shè)備的安裝使用項(xiàng)目試運(yùn)行前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提交申請(qǐng)?jiān)囘\(yùn)行報(bào)告，經(jīng)檢查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行試運(yùn)行�！钡谑鶙l規(guī)定：“在電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和電磁輻射設(shè)備的安裝使用項(xiàng)目自試運(yùn)行之日起３個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)進(jìn)行試運(yùn)行的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格頒發(fā)《電磁輻射環(huán)境驗(yàn)收合格證》后，方可進(jìn)行正式運(yùn)行。”為了保障人民的生命安全，第十七條特別規(guī)定了對(duì)該保護(hù)辦法頒發(fā)前的行為具有溯及力：“在本辦法實(shí)施前，已經(jīng)建成或者正在建設(shè)的沒(méi)有履行環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和電磁輻射設(shè)備安裝使用項(xiàng)目，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)辦理環(huán)境影響申報(bào)登記手續(xù)�！�
《電力設(shè)施保護(hù)條例》第二十二條規(guī)定“……電力設(shè)施在新建、改建或擴(kuò)建中妨礙公用工程、城市綠化和其他工程時(shí)，雙方有關(guān)單位必須按照本條例和國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)商，就遷移、采取必要的防護(hù)措施和補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題達(dá)成協(xié)議后方可施工�！钡诙臈l規(guī)定“新建、改建或擴(kuò)建電力設(shè)施，需要損害農(nóng)作物，砍伐樹(shù)木、竹子，或拆遷建筑物及其他設(shè)施的，電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償。”《河北省電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施辦法》也規(guī)定“因新建、改建和擴(kuò)建電力設(shè)拖應(yīng)當(dāng)拆遷建筑物和其他設(shè)施的，電力設(shè)施建設(shè)單位必須與有關(guān)部門(mén)、單位或者個(gè)人協(xié)商，簽訂協(xié)議，并依照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定辦理拆遷手續(xù)，對(duì)被拆遷建筑物和其他設(shè)施的所有者給予一次性補(bǔ)償�！币簿褪钦f(shuō)，不這樣作，就不能取得相關(guān)土地的特定方式使用的使用權(quán)。
四、對(duì)條例規(guī)定保護(hù)區(qū)的法律認(rèn)識(shí)。
為電力線路規(guī)定保護(hù)區(qū)，是出于保護(hù)依法建設(shè)的電力線路的需要。電力線路，特別是超高壓電力線路雖然是出于企業(yè)牟利的需要，但同時(shí)也是為公眾利益服務(wù)。電力企業(yè)在為公眾利益服務(wù)中進(jìn)行營(yíng)利。所以，雖然架設(shè)超高壓電力線路是企業(yè)行為，但是，因?yàn)榧茉O(shè)超高壓線路和公眾利益緊密相關(guān)，電力行業(yè)又是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，所以，國(guó)家特別制定了法律法規(guī)對(duì)電力線路進(jìn)行保護(hù)。這本來(lái)是國(guó)家，作為社會(huì)的管理者，對(duì)社會(huì)各方面利益的一種平衡。但是，在長(zhǎng)期的封建文化背景下，在一些人的思想中常常會(huì)產(chǎn)生封建特權(quán)的影響。比如，前面我們說(shuō)：“因?yàn)殡娏κ顷P(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)”其正常的結(jié)論應(yīng)該是：“電力企業(yè)應(yīng)該更加遵守法律法規(guī)，提高自己的遵紀(jì)守法的法律意識(shí)。”但是，有些人卻產(chǎn)生了依仗自己的優(yōu)勢(shì)地位，無(wú)視他人的合法權(quán)益的思想和行為。也就是說(shuō)，國(guó)家出于保護(hù)公共利益的需要設(shè)定了專門(mén)的法律法規(guī)對(duì)電力線路進(jìn)行保護(hù)，并不能推出電力企業(yè)具有某種超越法律規(guī)范的特權(quán)的結(jié)論。現(xiàn)在的情況是，被告無(wú)視原告的權(quán)利，采取“我先架設(shè)了，跨越了，再說(shuō)”的態(tài)度。至于會(huì)有什么不良后果，就無(wú)人考察、了解了。所以，至今也沒(méi)看到被告因自己的線路給原告帶來(lái)的不便表示過(guò)什么歉意，更不要說(shuō)考慮過(guò)原告的損失了。至于依法辦理應(yīng)該辦理的行政審批、和被侵權(quán)簽訂補(bǔ)償協(xié)議、采取技術(shù)措施排除不利影響，就更不在考慮之列了。
五、保護(hù)區(qū)的取得方式。
《中華人民共和國(guó)電力法》第五十五條規(guī)定：“電力設(shè)施與公用工程、綠化工程和其他工程在新建、改建或者擴(kuò)建中相互妨礙時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后方可施工�！蓖瑯�，《電力設(shè)施保護(hù)條例》第二十二條規(guī)定“……電力設(shè)施在新建、改建或擴(kuò)建中妨礙公用工程、城市綠化和其他工程時(shí)，雙方有關(guān)單位必須按照本條例和國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)商，就遷移、采取必要的防護(hù)措施和補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題達(dá)成協(xié)議后方可施工�！�
這就把以往以“劃定”方式取得保護(hù)區(qū)，變更為“依法劃定協(xié)議處理相互關(guān)系”。依法劃定，是建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)規(guī)劃管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。但是，經(jīng)過(guò)規(guī)劃批準(zhǔn)，并不等于保護(hù)區(qū)已經(jīng)取得，并且取得了保護(hù)區(qū)的土地使用權(quán)。按照基本建設(shè)的一般程序，首先要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃編制項(xiàng)目建議書(shū)。然后，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批可行性研究報(bào)告。根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，完成施工設(shè)計(jì)。在施工設(shè)計(jì)完成，進(jìn)入了施工準(zhǔn)備的時(shí)候，才發(fā)生征地、處理各種相鄰關(guān)系的工作�？梢�(jiàn)，規(guī)劃批準(zhǔn)并不等于取得了保護(hù)區(qū)的權(quán)利。必須依照《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》第二十二條規(guī)定，和相關(guān)單位簽訂了協(xié)議，解決了包括“防護(hù)措施”、“補(bǔ)償問(wèn)題”在內(nèi)的相關(guān)問(wèn)題，才取得了保護(hù)區(qū)的相應(yīng)權(quán)利，才能夠進(jìn)行施工。
這個(gè)程序方面的規(guī)定，是因?yàn)�，基本建設(shè)涉及到的土地、相鄰關(guān)系方面的權(quán)利，往往和建設(shè)前的他人權(quán)利有沖突、有無(wú)法相容的情況。往往是，必須消滅前一個(gè)權(quán)利，才能設(shè)定另一個(gè)權(quán)利。新取得的一個(gè)權(quán)利，經(jīng)常是以他人喪失權(quán)利為前提的。例如，土地的使用權(quán)就是如此。在本案中，被告如果獲得了保護(hù)區(qū)的權(quán)利，必然如《電力設(shè)施保護(hù)條例》規(guī)定的，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，他人有多達(dá)二十五種之多的義務(wù)，也即喪失了二十五種以上的權(quán)利。在實(shí)踐中，實(shí)際上帶來(lái)的權(quán)利損失、生活不便、生產(chǎn)發(fā)展方面的損失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是這里列舉的二十五種。在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，政府無(wú)權(quán)任意“調(diào)撥”公民、法人的財(cái)產(chǎn)。我國(guó)憲法確立了保護(hù)公、私合法財(cái)產(chǎn)的原則�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償�！睆拇�，再也不允許無(wú)償劃撥的方式侵占公民財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象存在。即使是為了公共利益，征收或者征用公民的私有財(cái)產(chǎn)，也要給予補(bǔ)償。要知道，這里的“補(bǔ)償”，應(yīng)該是“充分補(bǔ)償”，即，包括了當(dāng)前利益的損失和可得利益的損失。《中華人民共和國(guó)民法通則》第五條規(guī)定：“公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯�！痹谶M(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，包括利益有沖突的時(shí)候，“應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則�！保ǖ谒臈l）。因此，保護(hù)區(qū)的產(chǎn)生，決不是簡(jiǎn)單的“劃出”了事，要依照“自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則”處理。
本案原告依法取得宅基地使用權(quán)、承包土地的使用權(quán)，也屬于行政許可的范疇�！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”
電力建設(shè)取得了規(guī)劃批準(zhǔn)以后，涉及到土地方面的問(wèn)題，還要辦理出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的手續(xù)。也就是說(shuō)，規(guī)劃方面的許可，是取得保護(hù)區(qū)的必經(jīng)程序，是第一步，不是全部行政、民事程序，也不是最后一步。正像符合結(jié)婚條件的人并不是都結(jié)婚了。他（她）還要找一個(gè)愿意和他（她）結(jié)婚的對(duì)象，然后，辦理結(jié)婚登記手續(xù)，才成為合法的夫妻。否則，即使是雙方同意結(jié)婚，共同生活了，也不過(guò)是非法同居而已，不受法律的保護(hù)。在本案中，被告架設(shè)超高壓線路的行為雖然已經(jīng)實(shí)施了，但在履行合法的手續(xù)之前，不能說(shuō)就具有了保護(hù)區(qū)的權(quán)利。
被告經(jīng)過(guò)行政審批獲得了建設(shè)超高壓線路的權(quán)利，并不產(chǎn)生剝奪他人的民事權(quán)利的后果。
六、被告怠于履行法定義務(wù)在沒(méi)有取得合法的保護(hù)區(qū)的相關(guān)權(quán)利的情況下，使被告的設(shè)備隨時(shí)都處在危險(xiǎn)之中。
被告在建設(shè)超高壓線路以后的十年中，長(zhǎng)期不履行法定義務(wù)，這種民事行為方面的不作為，不是一般民事權(quán)利、義務(wù)方面的不作為，而是具有明確的違法性的不作為。這個(gè)不作為，使國(guó)有財(cái)產(chǎn)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的動(dòng)力干線處于無(wú)法保護(hù)的狀態(tài)。假如因此發(fā)生了電力事故，有關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)刑事責(zé)任。因此，我們認(rèn)為，被告違法不作為的結(jié)果不僅是對(duì)原告的侵權(quán)，而且是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、公共利益不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
原告請(qǐng)求請(qǐng)求排除妨礙，改建或者出資遷移原告的財(cái)產(chǎn)。符合法律的規(guī)定，符合實(shí)際情況。另外，原告請(qǐng)求精神損害賠償，也是應(yīng)該得到支持的。
精神損害，是指精神上、心理上的損害，是無(wú)法以金錢(qián)數(shù)額計(jì)算的，這種損害是客觀存在的。被告的超高壓線路架設(shè)以后，應(yīng)該經(jīng)常發(fā)生電擊，成天處在危險(xiǎn)之中，精神上的壓力是很大的。最高人民法院在2001年發(fā)布的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》第八條規(guī)定：“因侵權(quán)致人精神損害，造成嚴(yán)重后果的，人民法院除判令侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉等民事責(zé)任外，可以根據(jù)受害人一方的請(qǐng)求判令其賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金。”據(jù)此，本案中原告提出的精神撫慰金的賠償請(qǐng)求也是可以被法院支持的。
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