[ 周鐵偉 ]——(2007-5-21) / 已閱14848次
淺談檢察機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的作用
黨的十六屆四中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會作為黨執(zhí)政興國的重要目標，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全面出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，如何適應(yīng)建設(shè)和諧社會的要求，全面履行好法律監(jiān)督職能，不斷推動和諧社會的建立與發(fā)展，在新的形勢下顯得尤為迫切和需要。下面，本文試就檢察機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的作用談點粗淺的認識。
一、社會主義和諧社會的本質(zhì)特征
建設(shè)美好社會，實現(xiàn)社會和諧，是人類孜孜以求的目標。關(guān)于和諧社會的內(nèi)涵，胡錦濤總書記指出，根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀、新階段我國社會出現(xiàn)的新趨勢，新特點，我們所要構(gòu)建的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。胡錦濤總書記的講話，高度概括了社會主義和諧社會的六個基本特征，對于我們進一步認識，領(lǐng)會和諧社會的深刻內(nèi)涵具有重要的意義。據(jù)此，筆者認為對和諧社會的本質(zhì)特征，應(yīng)從如下幾個方面理解和把握。
�。ㄒ唬┥鐣髁x和諧社會的六個基本特征，既相互聯(lián)系，又相互作用，既包括社會關(guān)系的和諧，又包括人與自然關(guān)系的和諧，它們之間缺一不可，是一個完整的統(tǒng)一體。
�。ǘ┥鐣髁x和諧社會的六個基本特征中，民主法治是最基本的要素，是實現(xiàn)和諧社會的前提與保障。和諧社會作為人類追求的一種理想社會，不可能自發(fā)地生成，也不會自然地實現(xiàn)，而是取決于完善的法律對社會關(guān)系的全面有效地調(diào)整，且這種法律必須建立在民主的基礎(chǔ)上，與社會主義民主政治緊密相聯(lián)，代表最廣大人民群眾的根本利益。
（三）社會主義和諧社會淋漓盡致地體現(xiàn)了民主與法治，公平與效率，活力與秩序，人與自然的和諧統(tǒng)一，但并不否認社會中不可存在不和諧的因素，而是要求我們對一定范圍內(nèi)存在的不和諧因素，能夠正確認識，科學對待，及時、有效地控制在最小限度內(nèi)，使各種利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，各種不和諧因素得到良性互動，確保社會各項事業(yè)健康發(fā)展。
�。ㄋ模�(gòu)建社會主義和諧社會，是一項艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個需要隨著經(jīng)濟、政治文化的發(fā)展而不斷推進的很長的歷史過程，不可能一蹴而就，而是需要全國各族人民長期不懈地共同努力，扎實工作。我們對此必須有清醒的認識。
二、檢察職能與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系
構(gòu)建社會主義和諧社會，是一項由若干子系統(tǒng)構(gòu)成的偉大系統(tǒng)工程。檢察機關(guān)作為國家機器的重要專政工具，上層建筑的重要組成部分，民主法制的重要實施主體，肩負著打擊犯罪，懲治腐敗，保護人民的重要職責。通過透視和諧社會的基本特征可以看出，檢察機關(guān)是構(gòu)建和諧社會不可或缺的重要力量，檢察職能的充分發(fā)揮，與和諧社會的構(gòu)建息息相關(guān)。
第一，民主法治作為和諧社會的最基本要素，要求社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。而檢察機關(guān)作為一個執(zhí)法部門，其本身就是法治建設(shè)的重要力量。檢察機關(guān)的每一項執(zhí)法活動，都體現(xiàn)著民主與法治，推動著依法治國方略的進程。
第二，公平正義作為和諧社會的重要體現(xiàn)，強調(diào)了人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。而檢察機關(guān)緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，不斷加大法律監(jiān)督力度，努力維護法律的統(tǒng)一正確實施，真正實現(xiàn)法律面前人人平等，無不彰顯了社會公平與正義。
第三，誠信友愛作為和諧社會的一個基本特征，體現(xiàn)了社會的文明與進步，強調(diào)了全社會要互幫互助，誠實守信，全體人民平等友愛，融洽相處。而檢察機關(guān)堅持“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，帶著對人民群眾的深厚感情執(zhí)法，本著對群眾利益高度負責的精神辦案，做到權(quán)為民用，情為民系，利為民謀，在群眾中樹立起法律的權(quán)威和司法機關(guān)誠信友愛的良好社會形象，帶動著整個社會的誠信與友愛氛圍的形成。
第四，充滿活力是和諧社會的一個重要內(nèi)容，表現(xiàn)為政治活力，經(jīng)濟活力，文化活力，人的活力等等。而檢察機關(guān)高揚打擊、預(yù)防、服務(wù)的旗幟，通過打擊犯罪者，教育失誤者，保護改革者，鞭撻投機者，營造健康有序、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，有利于調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激活社會活力。
第五，安全有序是和諧社會的一個重要標志，強調(diào)了和諧社會是一個穩(wěn)定的社會，沒有穩(wěn)定，和諧社會則會失去賴以存在的社會基礎(chǔ)。而檢察機關(guān)充分發(fā)揮刑事檢察職能，堅持嚴打方針不動搖，有利于維護安定團結(jié)的社會局面，確保社會長治久安，人民群眾安居樂業(yè)。
第六，人與自然和諧相處，是和諧社會的一個追求目標，強調(diào)了生產(chǎn)要發(fā)展，生活要富裕，生態(tài)要良好。而檢察機關(guān)各項業(yè)務(wù)工作的開展，都是服從和服務(wù)于發(fā)展這個第一要務(wù)，努力促進生產(chǎn)力的發(fā)展，著力提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。
三、充分發(fā)揮檢察職能作用，努力為構(gòu)建和諧社會服務(wù)
檢察職能與構(gòu)建和諧社會息息相關(guān)，在新的形勢下，檢察機關(guān)必須適應(yīng)新的任務(wù)與新的要求，以提高法律監(jiān)督能力為核心，充分發(fā)揮自身職能，全心全意為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。
(一)要在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪方面下功夫，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造穩(wěn)定的社會秩序
社會秩序是社會和諧的前提和基礎(chǔ)，也是社會和諧的重要體現(xiàn)。檢察機關(guān)法律監(jiān)督的一項重要職能，就是通過履行刑事檢察職能，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，切實解決影響社會穩(wěn)定的突出問題。當前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，不同利益群體、不同社會階層、不同社會成員的利益差別正逐漸加大，利益摩擦突出，人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪居高不下，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨。因此，檢察機關(guān)要始終堅持把維護社會穩(wěn)定擺在首位，堅決 貫徹嚴打方針，以高度的政治責任感全力推進“嚴打”整治斗爭，努力創(chuàng)造穩(wěn)定的社會秩序。要突出打擊重點，堅持提前介入，依法從重從快打擊各種嚴重刑事犯罪活動，始終保持嚴打的高壓態(tài)勢；要善于掌握治安動態(tài)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，與公安、法院密切配合， 適時開展專項斗爭，形成嚴打合力，堅決防止犯罪活動的蔓延；要堅持實體法與程序法并重，依法辦案與保護人權(quán)并重，嚴格執(zhí)法，不枉不縱，使無辜的人不受刑事追究，確保辦案質(zhì)量；要積極參與社會治安綜合治理，著力建設(shè)社會防控的長效機制；要認真貫徹寬嚴相濟，區(qū)別對待的刑事政策，加強對失足者的教育、感化與挽救，對未成年犯、從犯、主觀惡性小，犯罪情節(jié)輕微的犯罪，區(qū)別不同情況依法處理，對因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，更要慎重處理，盡量避免矛盾激化，化消極因素為積極因素，追求辦案的最佳社會效果。同時，要進一步搞好文明接待工作。人民群眾是我們的衣食父母，群眾利益無小事，我們要認真做好控告申訴的接訪工作，尤其是涉法、涉檢上訪問題，做到接待群眾零距離，辦理群眾申訴工作零缺陷，努力維護好人民群眾的根本利益，把各種矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，解決在基層。通過開展嚴打和正確處理各種社會矛盾，協(xié)調(diào)好社會各階層人民的利益關(guān)系，有效地鞏固和加強人民內(nèi)部的團結(jié)，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造穩(wěn)定的社會秩序。
(二)要在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪方面下功夫，為構(gòu)建和諧社會營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家的生死存亡，也關(guān)系構(gòu)建社會主義和諧社會的成敗。黨和國家工作人員的貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，嚴重腐蝕著黨和國家的肌體，是腐敗現(xiàn)象最嚴重的表現(xiàn)，是導致社會不和諧的一個重要根源，人民群眾最為深惡痛絕。當前，腐敗現(xiàn)象雖然得到了一定遏制，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，滋生腐敗現(xiàn)象的溫床仍然存在，造成的危害、影響絲毫不減，這已成為人民群眾關(guān)注的一個熱點問題。檢察機關(guān)作為反腐敗斗爭的專門機關(guān)，要在各級黨委的正確領(lǐng)導下，堅持“打防并舉，標本兼治，重在治本”的方針，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，堅持一手抓打擊，一手抓預(yù)防，不斷推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入發(fā)展。在打擊中，要集中力量查辦大案要案，重點查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力，謀取私利的案件，嚴肅查辦利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)的犯罪案件，嚴肅查辦利用職權(quán)侵犯公民權(quán)利和利益的犯罪案件。特別要按照高檢院的部署，瞄準三類案件，集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪案件。在辦案中，要堅持嚴格執(zhí)法，文明辦案，堅持法律面前人人平等，對任何組織和個人的職務(wù)犯罪，都必須依法嚴肅查處，更不允許任何組織和個人凌駕于法律之上。在保持打擊高壓態(tài)勢的同時，要扎實開展預(yù)防工作。要結(jié)合辦案，針對案件中暴露出來的問題，深入剖析，加強對職務(wù)犯罪發(fā)案原因、特點和規(guī)律的研究，注意查找體制、機制、制度等方面的原因，積極提出檢察建議，督促有關(guān)部門建章立制，堵塞漏洞。要配合有關(guān)部門，針對重點工程及案件易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，深入開展同步預(yù)防、專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防。要運用典型案例開展警示教育和宣傳，提高廣大干部的法律意識和法制觀念，努力從源頭上預(yù)防腐敗。同時，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步發(fā)揮預(yù)防工作的主導性作用，與紀檢監(jiān)察、審計等部門密切配合，不斷推進社會化大預(yù)防工作的深入發(fā)展。通過懲治和預(yù)防腐敗，使廣大干部依法從政，干凈干事，為構(gòu)建和諧社會營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
�。ㄈ┮谔岣咴V訟監(jiān)督實效方面下功夫，為構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障
司法是調(diào)整社會關(guān)系，解決社會成員間利益沖突的重要手段，是“講理”的地方，給“說法”的地方，是維護公平的最后一道屏障，承擔著社會矛盾“減壓閥”作用。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須有公正的司法作保障。但在現(xiàn)實社會中卻依然存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象，這已成為群眾心目中最大的不公平，也是構(gòu)建和諧社會的一大障礙。因此，檢察機關(guān)必須認真履行法律監(jiān)督職責，大力推進司法機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正司法，努力維護法律統(tǒng)一正確實施，為構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障。檢察機關(guān)在法律監(jiān)督中，要突出監(jiān)督內(nèi)容，講求監(jiān)督方法，力求最佳的監(jiān)督效果。在監(jiān)督內(nèi)容上，要強化刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，及時糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判以及刑訊逼供、非法取證、違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題。在監(jiān)督方法上，要講究監(jiān)督的策略和藝術(shù)，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，既要堅持原則，又要講究方法，要注意做到“三個結(jié)合”，不斷提高監(jiān)督效果。一是對案件的監(jiān)督與對辦案人的監(jiān)督相結(jié)合。在辦案中，既要認真審查案件的辦理情況，及時發(fā)現(xiàn)、糾正辦案錯誤，以確保案件的公平正確處理，同時又要注意分析錯誤的原因，挖出司法不公正后面隱藏的執(zhí)法人員的職務(wù)犯罪案件。二是普遍監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合。在法律監(jiān)督中，既要注意監(jiān)督的普遍性，又要突出重點，有的放矢，以點帶面，點面結(jié)合。三是事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合。對事前發(fā)現(xiàn)的不良苗頭傾向，要及時提前介入，事前進行監(jiān)督，防患于未然；對已經(jīng)實施了監(jiān)督的案件和事項，要跟蹤監(jiān)督，注意了解情況，以保證監(jiān)督意見落到實處�！�
(四)要在服務(wù)大局方面下功夫，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮“助推器”作用
檢察機關(guān)作為一個執(zhí)法部門，不能脫離黨的中心工作而強調(diào)獨立行使檢察權(quán)。檢察機關(guān)必須緊緊圍繞中心，努力服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，才能有所作為，充滿活力，實現(xiàn)最大的價值取向。因此，檢察機關(guān)要進一步增強大局意識與服務(wù)意識，始終把為發(fā)展大局提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，拓展服務(wù)職能，在服務(wù)大局上出新招，出實招，做實事。要不斷增強黨性觀念，與黨中央保持高度一致，把堅持黨的領(lǐng)導與依法獨立行使檢察權(quán)統(tǒng)一起來，把認真貫徹新時期黨中央確立的指導思想、基本原則和路線、方針、政策與執(zhí)行法律統(tǒng)一起來。要把檢察工作自覺置于黨和國家的工作大局中去定位，去思考、去謀劃，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，把群眾的利益，黨委的部署與各項檢察工作有機結(jié)合起來，認真研究新情況、新問題和新要求，提出為經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展這個第一要務(wù)服務(wù)，為黨和國家工作大局服務(wù)的具體措施，做到辦案與服務(wù)并行，懲治與保護并舉，打擊與防范并重，努力實現(xiàn)社會效果，經(jīng)濟效果與法律效果的有機統(tǒng)一，不斷提高檢察機關(guān)的公信力與輻射力，為構(gòu)建和諧社會推波助瀾。
(五)要在提高干警的和諧能力方面下功夫，為構(gòu)建和諧社會增添活力
社會和諧的基石在于各個組成要素的自身和諧及相互間的和諧。人是社會的細胞，單位是社會的一個組成部分，人和諧了，單位和諧了，社會的和諧才能得到有效鞏固和保障。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，自身的內(nèi)部和諧，不僅直接影響法律監(jiān)督水平的高低，而且對整個和諧社會的構(gòu)建也起著舉足輕重的作用。要確保檢察機關(guān)和諧，根本的原因是要建設(shè)一支黨和人民信賴、政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬的檢察隊伍，切實提高干警和隊伍的和諧能力。因此，檢察機關(guān)在加強干警的政治思想教育與業(yè)務(wù)學習，提高隊伍整體素質(zhì)的框架內(nèi)，要重點強調(diào)以德強檢，加強干警的品德教育，使每一位檢察干警都有一種共產(chǎn)黨人的浩然正氣和昂揚銳氣，光明磊落的高尚品德和海納百川的胸襟，正確對待群眾，正確對待自己，知人之長，容人之短，嚴于律己，顧大局，講配合，以責人之心責己，以恕己之心恕人，思想上加強溝通與交流，工作上互相理解與支持，生活上注重關(guān)心與幫助，與人為善，坦誠相交，大事講原則，小事講風格。部門與部門之間互相尊重，互相體諒，緊緊扭成一股繩，心往一處想，勁往一處使，協(xié)調(diào)一致地把工作做好，從而進一步調(diào)動個人和部門的創(chuàng)造力，營造機關(guān)風氣正人心齊的和諧氛圍，為建設(shè)和諧社會增添活力。（廣東省五華縣人民檢察院 周鐵偉 胡遠清）
