[ 范西平 ]——(2007-6-21) / 已閱14762次
房屋執(zhí)行中存在的主要問題及解決方法
范西平
執(zhí)行難是困撓法院工作的頑癥，也是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，已日益成為一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問題。人民法院對(duì)房屋的執(zhí)行由于關(guān)系到當(dāng)事人及全家的切身利益和生活保障，可以說是難中之難。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
一、 如何規(guī)范執(zhí)行被執(zhí)行人的房屋。
2004年10月26日，最高人民法院審判委員會(huì)第133次會(huì)議通過了《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《查封規(guī)定》）第六條規(guī)定：對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。按照《查封規(guī)定》第六條只有在被執(zhí)行人有兩套住房或者有大面積房屋的情況下（規(guī)定中所說超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的房屋）根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)人民法院才可以執(zhí)行。該解釋對(duì)只有一套住房的被執(zhí)行人失去了震懾作用。債務(wù)人懼怕的就是人民法院拍賣其房屋，現(xiàn)有一套住房的債務(wù)人將有恃無恐，失去了法律的威嚴(yán)和震懾作用。有兩套住房的債務(wù)人在我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是少數(shù)，大多債務(wù)人只有一套住房，如果只查封不拍賣使債權(quán)人的債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，也不利于人民法院案件的執(zhí)行。對(duì)于保留被執(zhí)行人必要生活住房后，因其住房屬一整體，難以拍賣，實(shí)現(xiàn)權(quán)利。大改小受資金和房屋所處地段的雙重影響在實(shí)際執(zhí)行中也難以操作。即要保證債務(wù)人的生存權(quán)，不因人民法院的執(zhí)行使其無房居住，成為社會(huì)問題，又要保證債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)，如何有機(jī)的統(tǒng)一，對(duì)法院的執(zhí)行人員提出了更高的要求。
二、農(nóng)村房屋的執(zhí)行
案例一，施某5年前開報(bào)廢的三輪車將丁某懷有身孕的女兒撞死。施某構(gòu)成交通肇事罪被法院判刑二年。丁某提起民事賠償，經(jīng)法院審理判決施某賠償丁某5萬元。施某夫妻均系淮陰區(qū)農(nóng)村人，無固定收入，兩個(gè)子女上學(xué)，家中一件象樣的家具都沒有，一貧如洗。全家居住在未經(jīng)粉刷的毛坯樓房?jī)?nèi)。唯一能執(zhí)行的就是該毛坯房屋。執(zhí)行人員到村里，周圍鄰居均向著施某說話，該案一時(shí)無法執(zhí)行。丁某傷女之痛，見法院又執(zhí)行不到錢，有時(shí)上訪，有時(shí)到法院哭鬧。執(zhí)行人員感到有很大的壓力。一邊窮困潦倒，一邊要錢心切。執(zhí)行人員多次到施某家做工作，但其家中太窮，親戚又不肯幫忙，實(shí)在拿不出錢。如果強(qiáng)制執(zhí)行，社會(huì)效果不好，還容易引起矛盾激化。后法院司法救濟(jì)在施某家附近為其租房，并幫助其搬家。將房屋交給了申請(qǐng)執(zhí)行人（申請(qǐng)人同意拿房屋）。然后多次和被執(zhí)行人所在的鄉(xiāng)、村、組聯(lián)系另外解決了被執(zhí)行人一塊宅基地，此案才算了結(jié)。但申請(qǐng)執(zhí)行人至今未領(lǐng)到土地使用權(quán)證。還有很多涉及農(nóng)村房屋執(zhí)行因是農(nóng)村土地而無法取得使用權(quán)，使的案件無法執(zhí)行。農(nóng)村的土地歸集體所有。《民法通則》第74條：勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有。其宅基地、承包地由村組統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配。如果村組不另行解決被執(zhí)行人的土地，或者村組不愿協(xié)助法院執(zhí)行，農(nóng)村房屋執(zhí)行因房地分家而很困難。
三、房屋遷讓執(zhí)行中存在的問題
被執(zhí)行人不主動(dòng)履行人民法院生效的遷出房屋的判決，或者法院在被執(zhí)行人無其它財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，對(duì)被執(zhí)行人的房屋進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。在此類案件執(zhí)行中，往往被執(zhí)行人不配合法院評(píng)估、拍賣。有的被執(zhí)行人長(zhǎng)期外出躲避，有的被執(zhí)行人找出種種理由和借口拒不遷讓。致使有的執(zhí)行案件長(zhǎng)期懸而未決，影響了法律公正，損害了人民法院的司法權(quán)威。此類案件執(zhí)行各法院方案也不盡相同。有的對(duì)被執(zhí)行人不遷出房屋的行為進(jìn)行司法拘留；有的在被執(zhí)行人未搬遷的情況下就進(jìn)入評(píng)估，拍賣程序。結(jié)果買售人通過公開拍賣得到房屋卻住不進(jìn)去，房屋遲遲得不到交付；有的在拍賣公告中就注明不負(fù)責(zé)清房；有的先強(qiáng)制被執(zhí)行人搬遷，然后在評(píng)估拍賣。
針對(duì)上述問題筆者認(rèn)為應(yīng)做好下例幾項(xiàng)工作。
一、房屋是人們生活的必須品。應(yīng)堅(jiān)持生存權(quán)大于債權(quán)的理念。對(duì)于只有一套住房而無法大改小或換其它房屋的，又無其它財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，可以采取限期搬遷制（一般為6個(gè)月或者一年）在期限內(nèi)償還了欠款或者還款達(dá)到一定數(shù)額的或者雖未還多少款但態(tài)度積極已經(jīng)配合法院執(zhí)行的，并已經(jīng)實(shí)際還款的可以不拍賣被執(zhí)行人的房屋。這樣既可以保證被執(zhí)行人有房住，安居樂業(yè)，又可以保證債權(quán)人的利益。要盡快建立執(zhí)行救助專項(xiàng)資金制度，對(duì)那些不愿意按照判決執(zhí)行又不配合法院執(zhí)行工作到處躲債，認(rèn)為其只有一套住房心存僥幸的被執(zhí)行人限期一到先強(qiáng)制其搬遷，用執(zhí)行救助專項(xiàng)資金的款為其租房居住。然后采取回贖制，給予被執(zhí)行人一定期限回贖。在回贖期內(nèi)被執(zhí)行人仍不積極還款，或者不積極配合法院執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人看不到還款希望的，回贖期滿進(jìn)入評(píng)估拍賣。最大限度的保護(hù)被執(zhí)行人的利益，同時(shí)也保護(hù)申請(qǐng)人的利益。
二、對(duì)農(nóng)村房屋執(zhí)行要嚴(yán)格按照法發(fā)[2004]5號(hào)文規(guī)定，經(jīng)與國(guó)土資源管理部門取得一致意見后可以裁定予以處理。但應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利受讓人到國(guó)土資源管理部門辦理土地征用和國(guó)有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi)。如果人民法院只處分房屋，不考慮土地使用權(quán)，那勢(shì)必造成“房地分家”。按照《土地管理法》第43條的規(guī)定，除農(nóng)民集體辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和農(nóng)民建住宅使用本農(nóng)村集體土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用集體土地三種情況外，其他任何單位和個(gè)人都只能使用國(guó)有土地而不能取得集體土地使用權(quán)。農(nóng)村房屋大都建在自家宅基地上，宅基地的使用權(quán)具有專屬性，既只有農(nóng)村村民所享有。所以在執(zhí)行農(nóng)村房屋涉及集體土地的，人民法院與國(guó)土資源管理部門協(xié)商不一致情況下，人民法院不宜強(qiáng)制執(zhí)行。如果強(qiáng)制執(zhí)行其房屋，會(huì)造成拆房讓地現(xiàn)象的發(fā)生。
三、在執(zhí)行房屋遷讓的案件中，要做好前期工作。即1、要調(diào)查了解被執(zhí)行人有無其他房屋，及家庭人口情況。2、該執(zhí)行的房屋是否設(shè)定了抵押，租賃等它項(xiàng)權(quán)。3、張貼公告做好宣傳并到被執(zhí)行人所在的社區(qū)、居委會(huì)，單位通報(bào)情況，爭(zhēng)取他們的配合和協(xié)助，以免在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)因居民不明真相而誤解法院的執(zhí)行。4、強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)通知被執(zhí)行人或其成年家屬到場(chǎng)，接收財(cái)產(chǎn)，對(duì)被執(zhí)行人及其成年家屬拒絕到場(chǎng)或故意躲避的對(duì)房屋內(nèi)的財(cái)物逐一登記，由邀請(qǐng)的在場(chǎng)人簽名。
