[ 李楠 ]——(2007-6-26) / 已閱31211次
人權(quán)框架下的受教育權(quán)理論初探
彭晶 李楠（北京市房山區(qū)人民檢察院）
摘 要： 受教育權(quán)是公民根據(jù)憲法規(guī)定而享有的基本權(quán)利，是國際社會公認(rèn)的基本人權(quán)。我國公民的受教育權(quán)已具初步的法律保障，但在現(xiàn)實中也存在一些問題，我們應(yīng)積極采取各種有效措施，切實保障公民的受教育權(quán)的實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：公民 受教育權(quán) 法律保障 文化權(quán)利 社會權(quán)利 國家義務(wù)
教育，既是公民個人人格形成和發(fā)展的一個必不可少的手段，是培育作為民主政治具體承擔(dān)者的健全公民的重要途徑，也是一個國家和民族不斷發(fā)展進步的不竭的力量源泉。民族的振興在教育，國家的發(fā)展和強盛靠教育，這已是世界各國政府和人民的共識。而教育的發(fā)展有賴于受教育權(quán)的切實保障。受教育權(quán)是公民根據(jù)憲法規(guī)定而享有的基本權(quán)利，是國際社會公認(rèn)的基本人權(quán)。根據(jù)當(dāng)代人權(quán)理論，受教育權(quán)的核心內(nèi)容是“由法律所規(guī)定的，公民要求國家作一定行為的權(quán)利，即公民從國家那里獲得均等的受教育條件和機會的權(quán)利�！彼枪竦囊豁椈緳�(quán)利，是國際人權(quán)法保障的一項重要人權(quán)。
一、受教育權(quán)的由來
受教育權(quán)是一項國際公認(rèn)的基本人權(quán)，但 “受教育權(quán)”真正作為一項人權(quán)來考慮是在二戰(zhàn)后于1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》中確立的。1996年12月16日，聯(lián)合國大會通過了兩個國際公約—— 《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》，特別是《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》，其核心內(nèi)容包括民族自決權(quán)、男女平等、工作權(quán)、兒童權(quán)利、受教育權(quán)、免受饑餓權(quán)等�！豆s》把經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利以法律形式予以確認(rèn)，并將其與公民權(quán)利和政治權(quán)利擺到同等重要的地位，無先后高低之分，具有重要歷史進步意義。該《公約》第13條對 《世界人權(quán)宣言》規(guī)定的受教育權(quán)進行了細化，使其成為各締約國的一項義務(wù)。可以說，《公約》基本上概括了“受教育權(quán)”的權(quán)利內(nèi)容，是迄今為止關(guān)于 “受教育權(quán)”內(nèi)涵所做出的最完整的釋義。另外，《聯(lián)合國兒童權(quán)利宣言》、《取締教育應(yīng)屬義務(wù)》、《歐洲保護人權(quán)與基本自由公約第一議定書》、《歐洲社會憲章》、《美洲人權(quán)公約》等一系列國際人權(quán)文件和區(qū)域性國際人約法也都對受教育權(quán)做出了規(guī)定，雖各有側(cè)重，或詳略不一，但其內(nèi)容都是與 《世界人權(quán)宣言》一脈相承的，受教育權(quán)保障的國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確立。
從上述各項規(guī)定中我們可以看出，受教育權(quán)是國際公認(rèn)的基本人權(quán)內(nèi)容之一，這種權(quán)利是“人人生而具有的”，它直接關(guān)系到個人能否有尊嚴(yán)地生活，能否實現(xiàn)其他相關(guān)人權(quán)，它對人的全面進步都是非常重要的。因此，平等地保護受教育權(quán)是聯(lián)合國各成員國和國際人權(quán)公約締約國義不容辭的國際責(zé)任，是一項國家義務(wù)。因此，以人權(quán)為視角去探悉受教育權(quán)，有助于更好的理解此權(quán)利的內(nèi)涵，也有助于人們自覺去保障該權(quán)利的實施。有鑒于此，筆者擬從人權(quán)角度對受教育權(quán)進行淺析，以期對此問題作一拋磚引玉式探討。
二、受教育權(quán)的涵義
受教育權(quán)有著豐富的內(nèi)涵。由于各個國家的傳統(tǒng)不同，所信奉的理念不同，各國實際國情不同，所以即使國際文件和憲法確認(rèn)同一項權(quán)利，即便用相同的詞匯，其內(nèi)涵、范圍、意義也可能大異其趣。就各國的憲法制度而言 ，有些國家確定受教育權(quán)利，突出公民對國家的要求權(quán)；有些國家則確定受教育自由，突出公民選擇何種教育方式及內(nèi)容的自主性，避免國家的過多干涉。而且，在學(xué)理層級上，也存在著諸家學(xué)說，莫衷一是。
受教育權(quán)，也即Right to Receive Education 或 Right of Access to Education 。
關(guān)于受教育權(quán)的定義和內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界有不同表述。從權(quán)利性質(zhì)的角度來解釋受教育權(quán)，多存在如下幾種理論：
第一，接受教育的權(quán)利。張維平認(rèn)為，我國公民的受教育權(quán)是指公民依法享有接受文化知識教育、勞動技能教育和其他方面教育的權(quán)利。 李步云認(rèn)為，“公民的受教育權(quán)是指公民享有的在各類學(xué)校、各種教育機構(gòu)或者通過其他途徑學(xué)的文化科學(xué)知識，提高自己的科學(xué)文化業(yè)務(wù)水平的權(quán)利�！� 姜小川認(rèn)為受教育權(quán)是指達到一定年齡并且具有接受教育的能力的公民，有從國家和社會獲得文化教育的機會和物質(zhì)幫助，從而進入各種學(xué)�；蛘咂渌逃O(shè)施，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的權(quán)利。
第二，生存權(quán)說，也稱經(jīng)濟性權(quán)利說。其實質(zhì)是為了使貧窮的公民獲取與人的生活能力有關(guān)的教育，故而要求國家從經(jīng)濟角度提供必要的文化教育條件和均等的受教育機會，即認(rèn)為受教育權(quán)是一種經(jīng)濟收益權(quán)利，其實質(zhì)就是為了獲取更好的生存能力而要求國家從經(jīng)濟角度公共必要的文化教育條件和均等的受教育機會的權(quán)利。
第三，學(xué)習(xí)權(quán)說。它是從個體意義角度強調(diào)充分運用教育的自由權(quán)，積極的參加教育過程，選擇教育內(nèi)容，是從學(xué)習(xí)者的角度出發(fā)看待接受教育的。其凸現(xiàn)了受教育權(quán)利主體在享受受教育權(quán)利時的主動性、自由性。
第四，公民權(quán)說。受教育權(quán)為公民權(quán)利可以提升受教育權(quán)的法律地位，特別是受教育權(quán)的人權(quán)地位。受教育權(quán)的這種法律地位決定受教育權(quán)對其主體所具有的固有性、不可剝奪性、不可讓與性、不可動搖性和必須保障性 。受教育權(quán)為公民權(quán)利，即受教育權(quán)也不可避免的歸入第一代人權(quán)，并帶有第一代人權(quán)的特征屬性，它關(guān)注的是選擇的自由,以排除國家的干預(yù)。
第五，社會權(quán)利說。受教育權(quán)是社會權(quán)利，或許直接的根據(jù)是《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》。社會權(quán)利是第二代人權(quán)，則受教育權(quán)也被劃入第二代人權(quán)，并帶有第二代人權(quán)的特征屬性。就社會權(quán)利而言,其重點是強調(diào)國家主體的積極保障作用和受教育權(quán)的主體的訴求和權(quán)利。受教育權(quán)義務(wù)主體具有多元性和復(fù)雜性,因而各義務(wù)主體在受教育權(quán)的實現(xiàn)方面所起的作用和擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任也有明
顯的差別，但是，國家的主要主導(dǎo)作用是不可動搖的 。
第六，就受教育權(quán)具有文化權(quán)利的性質(zhì)而言，可以根據(jù)《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第十五條加以表述和闡明。首先，受教育權(quán)的內(nèi)容是文化,而文化的涵義人們的理解和認(rèn)識是基本趨同的。我們可以進一步把文化解釋為能夠提高主體人的素質(zhì)和修養(yǎng),存在知識和學(xué)問的地方，就是文化。其次，主體人進行文化創(chuàng)造,文化傳播和參加文化活動的自由。再次，文化傳播和參加文化活動重要的在于提供保障，而對于文化成果和文化成果所帶來的利益重要的則在于保護,在保障和保護方面國家都是重要的責(zé)任承擔(dān)者。
綜上，幾種學(xué)說都反映了一定的受教育權(quán)現(xiàn)象和事實，也反映了權(quán)利含義的歷史演化。尤其后三種學(xué)說在近年來更是獲得學(xué)界普遍認(rèn)同與關(guān)注。在學(xué)理上對受教育權(quán)的爭鳴，可以使我們更全面、深刻、準(zhǔn)確地把握受教育權(quán)的內(nèi)涵，為進一步的研討做鋪墊。
三、受教育權(quán)的權(quán)利內(nèi)容
“受教育權(quán)”作為人人應(yīng)有的基本權(quán)利，它又具體表現(xiàn)在：“受教育機會權(quán)”、“受教育條件權(quán)”、“獲取受教育結(jié)果權(quán)”三個方面。
其一，就“受教育機會權(quán)”來講，受教育機會是指受教育者有權(quán)通過學(xué)習(xí)和受教育獲得生存與發(fā)展能力的可能性空間和余地，是受教育者接受任何等級或類型的教育的起點、資格與身份�！笆芙逃龣C會權(quán)”是受教育權(quán)存在與發(fā)展的前提性與基礎(chǔ)性權(quán)利。學(xué)者龔向和認(rèn)為“受教育機會權(quán)”還可具體分為入學(xué)機會權(quán)、升學(xué)機會權(quán)、受教育選擇權(quán)和學(xué)生身份權(quán)。 入學(xué)機會權(quán)、升學(xué)機會權(quán)是受教育機會權(quán)的重要表現(xiàn)形式，也是重要的實現(xiàn)方式，受教育的選擇權(quán)是指公民對接受教育的種類、學(xué)校、教師等有自由選擇權(quán)利。受教育的選擇權(quán)與入學(xué)機會權(quán)、升學(xué)機會權(quán)是不可分的。 入學(xué)機會權(quán)、升學(xué)機會權(quán)以及受教育選擇權(quán)的行使所產(chǎn)生的結(jié)果，即：進入某一教育機構(gòu)而獲得該教育機構(gòu)的學(xué)生身份，享有學(xué)生的一切權(quán)利，而一旦喪失學(xué)生身份權(quán)，其他形式的受教育權(quán)也就一同喪失。因此，學(xué)生身份權(quán)是受教育機會權(quán)的核心，享有受教育機會權(quán)，實質(zhì)是要享有學(xué)生身份權(quán)。故受教育者要十分珍惜學(xué)生身份權(quán)，教育機構(gòu)或教育者不可輕易剝奪學(xué)生身份權(quán)。
其二,就“受教育條件權(quán)”來講，獲得了受教育的機會并沒有完整的享有“受教育權(quán)”，在獲得了入學(xué)、升學(xué)的機會權(quán)，學(xué)生身份權(quán)之后，作為受教育者還擁有“受教育條件權(quán)”，即：教育條件建設(shè)請求權(quán)、教育條件利用權(quán)以及獲得教育資助權(quán)�！笆芙逃龣�(quán)”的保障，重要的方面是受教育者有請求國家積極作為，提供教育設(shè)施和保障教育教學(xué)正常運轉(zhuǎn)的權(quán)利。
教育條件建設(shè)請求權(quán)主要包括教育設(shè)施建設(shè)請求權(quán)和教育財政措施請求權(quán)。教育條件利用權(quán)是指對已有的教育條件如教育設(shè)施或教育資源，受教育者享有平等的利用權(quán)。這獲得教育資助權(quán),主要是對那些經(jīng)濟困難的學(xué)生來講的，受教育所必不可少的費用會把優(yōu)秀而貧困的學(xué)生阻隔在學(xué)校的大門之外，而使之失去升學(xué)機會權(quán)，進而也失去受教育權(quán)。因此在公民個人無法交付教育費用時，國家有義務(wù)給予經(jīng)濟資助，按成績和能力有資格接受教育但無力負(fù)擔(dān)教育費用的學(xué)生，應(yīng)享有從國家哪里獲得教育資助的權(quán)利。
其三,就“獲取受教育結(jié)果權(quán)”來講，獲得受教育的機會，享有和利用教育條件，經(jīng)過一個受教育的過程，受教育者有權(quán)獲得應(yīng)有的教育結(jié)果。具體而言，獲取受教育結(jié)果權(quán)包括獲得公正評價權(quán)和獲得學(xué)業(yè)學(xué)位證書權(quán)兩種。
獲得公正評價權(quán)，是指受教育者在德、智、體各方面有獲得按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一視同仁的客觀評價的權(quán)利。獲得學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書權(quán)是指受教育者在完成規(guī)定的學(xué)業(yè)之后，應(yīng)享有證明其完成相應(yīng)學(xué)業(yè)的證書的權(quán)利。由國家承認(rèn)的學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書是對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)能力、學(xué)術(shù)水平等的對外證明，具有非常大的公信度，對受教育者來講是非常關(guān)鍵的。
從上面的分析中我們可以看出，“受教育權(quán)”作為應(yīng)有權(quán)利，它是基本的、神圣的，人人都有資格享有的，是受教育者個體不可缺少的，也是不可轉(zhuǎn)讓的，不可替代的。同時受教育權(quán)作為最基本的一項人權(quán)，又是具體的、豐富的，它由受教育機會權(quán)、受教育條件權(quán)與獲取受教育結(jié)果權(quán)構(gòu)成了“受教育權(quán)”的權(quán)利體系。保障受教育者之“受教育權(quán)”不是一句空洞的口號，人人享有“受教育權(quán)”更不是虛幻的理想，它是實實在在的,需要加以實施、落實和保護的。
四、受教育權(quán)法律保護的基本原則
（一）平等原則
義務(wù)教育中的受教育權(quán)是一項基本人權(quán)，屬于生存權(quán)的范疇。作為生存權(quán)的受教育權(quán)，其主體應(yīng)當(dāng)是所有的人，因而應(yīng)該平等地為全體公民所享受。所謂平等，是指入學(xué)機會平等、教育內(nèi)容和年限相同，即達到義務(wù)教育階段入學(xué)年齡的所有兒童，應(yīng)該根據(jù)國家法律的規(guī)定，在入學(xué)機會等方面享有平等的權(quán)利；在義務(wù)教育階段內(nèi)，接受相同年限、知識結(jié)構(gòu)或內(nèi)容基本相同的教育。義務(wù)教育之所以實行完全平等的原則，并不是源于一種理論上空洞的假設(shè)，而是由以下因素決定：
第一，公民之所以要享有完全平等的義務(wù)教育，主要因為公民首先盡了納稅人的義務(wù)，所以國家作為交換的另一方主體應(yīng)該為所有公民提供必要年限的義務(wù)教育；第二，受教育者無論是成年人還是未成年人，都以人的身份參與了社會合作，因此，他應(yīng)該享有與他人平等的最為基本的權(quán)利。人的本性是作為類的存在所固有的，不存在個體差異。因此，所有的人都有受教育的權(quán)利，而且所有的人只有在真正受到一定的教育之后才能成為一個人，這是不受人的出身、地位、性別和智力高低影響的。第三，在現(xiàn)代社會中，教育對于個體生命的質(zhì)量有很大意義。義務(wù)教育中受教育權(quán)的喪失是基本的可行能力被剝奪的重要表現(xiàn)。由此可見，在義務(wù)教育階段實行平等原則，無論對于實現(xiàn)教育公正，還是對于促進人權(quán)的發(fā)展來說都具有極為重要的意義。同時，這也是現(xiàn)代國家普遍提高勞動力素質(zhì)的迫切要求。
在理論和法律上，對于平等受教育權(quán)利的確認(rèn)，并不等于現(xiàn)實中教育機會的平等，教育平等是一個具有強烈時間色彩的概念。它的完整的意義應(yīng)該是指，建立在人格平等和政治權(quán)利平等基礎(chǔ)上的受教育權(quán)利平等和受教育機會平等的現(xiàn)實狀態(tài)。因而，當(dāng)我們再次強調(diào)受教育權(quán)利是一項基本人權(quán)甚至是生存權(quán)時，也就意味著在受教育權(quán)的保障中首先應(yīng)秉承教育平等原則。
（二）人本原則
公民受教育權(quán)的落實和保障分為形式和實質(zhì)兩方面， 如果說平等原則可以視為對受教育權(quán)形式上的保障，那么人本原則就是對其實質(zhì)上的保障。長期以來，我們的教育除了以人為對象之外，其視野中并沒有人。從神化教育到物化教育，它們具有一個一脈相傳的邏輯、準(zhǔn)則、思維方式和理念，都呈現(xiàn)出了否定與壓抑人性、個性、自主性、主動性的特征。因而，人本原則就是指在教育中確立本體論和人性化的教育觀。
確立人性化的教育觀，就要實行人性化的學(xué)校教育，這是培養(yǎng)真正的“人” 的教育。無論是學(xué)校制度安排還是學(xué)校的日常管理，都應(yīng)該以“人”為本，充分尊重學(xué)生作為“人”所應(yīng)享有的一切權(quán)利，為學(xué)生人格的健康發(fā)展創(chuàng)造和諧、寬松的環(huán)境。這就需要不斷地推進教育教學(xué)方法和學(xué)校管理策略的變革，對待成長中的青少年，要把他們當(dāng)作獨立的、有自身尊嚴(yán)與權(quán)利的同等的“人”來教育和管理。在學(xué)校教育過程中，學(xué)校內(nèi)部的教育及常規(guī)管理應(yīng)對青少年的人格給予足夠的尊重和重視，教師在進行懲戒和批評教育時應(yīng)該突出其教育性，注意采取合理方式，推動學(xué)校教育的“人性化”進程�？傊芙逃弑旧硗暾娜烁褡饑�(yán)、尚待發(fā)展的天賦才能，乃是所有教育措施時時刻刻不能絲毫侵犯的核心規(guī)范，即教育必須以人為目的。也就是說，生存權(quán)是人的一項最基本的權(quán)利，是人的生命得以延續(xù)的權(quán)利，作為生存權(quán)的受教育權(quán)利必須堅持以每個人的最大利益為考量，以促進每個人有質(zhì)量的生存為目的。
五、國際法領(lǐng)域的受教育權(quán)
從現(xiàn)代國際法的視角來看，受教育權(quán)完全是一項權(quán)利，而不是權(quán)利和義務(wù)的復(fù)合體，更不是一項義務(wù)。作為國際人權(quán)法上的一項權(quán)利，它的基本內(nèi)涵是受教育者所享有的權(quán)利和國家所承擔(dān)的義務(wù)。
(一)受教育者的權(quán)利
根據(jù)《世界人權(quán)宣言》第26條和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第13條的規(guī)定，受教育者享有如下權(quán)利：第一，初等教育權(quán)。每個學(xué)齡兒童都有權(quán)接受初等教育，初等教育應(yīng)是義務(wù)的和免費的；第二，中等教育權(quán)。每個人都有權(quán)接受中等教育，中等教育應(yīng)是普及的和逐漸免費的；第三，高等教育權(quán)。有能力接受高等教育的人享有接受高等教育的權(quán)利，高等教育應(yīng)根據(jù)“能力”讓受教育者平等進入，并應(yīng)逐步實行免費；第四，教育選擇權(quán)。受教育者的家長享有根據(jù)其宗教或信仰選擇教育機構(gòu)的權(quán)利；第五，基本教育權(quán)。凡是沒有接受初等教育的未成年人或成年人都有權(quán)接受基本教育，即掃盲教育，基本教育應(yīng)是免費的，在《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》通過以后，聯(lián)合國大會通過的有關(guān)受教育權(quán)的公約、宣言、決議以及國際會議和國際組織大會通過的宣言和行動綱領(lǐng)對《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》所確立的受教育者所享有的受教育的權(quán)利加以重申或明確，使受教育者所享有的受教育的權(quán)利越來越具體化。
(二)國家的義務(wù)
按照國際人權(quán)法的規(guī)定,國家在保護受教育權(quán)方面須承擔(dān)如下四類義務(wù)：
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