[ 夏建軍 ]——(2007-7-8) / 已閱34462次
1、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與普通債權(quán)
建設(shè)工程價(jià)款雖為債權(quán)，但《合同法》賦于其優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，因此，當(dāng)發(fā)包人存在若干債權(quán)時(shí)，承包人就該建設(shè)工程折價(jià)、拍賣所得價(jià)款應(yīng)優(yōu)先于其它普通債權(quán)受償。
2、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與一般抵押權(quán)
抵押權(quán)系擔(dān)保物權(quán)，優(yōu)先于普通債權(quán)受償，普通債權(quán)不能對(duì)抗擔(dān)保物權(quán)。但是承包人工程價(jià)款不是一種普通債權(quán)，承包人的權(quán)利基礎(chǔ)是承包人的勞動(dòng)、管理、墊付的建筑材料以及建設(shè)工程勞動(dòng)者的勞動(dòng)工資、報(bào)酬等價(jià)值物化到建筑物中，使建筑物得以存在和增值，如發(fā)包人不支付價(jià)款，則也就不享有建設(shè)工程完整的所有權(quán)。而抵押權(quán)正是以建筑物的存在為基礎(chǔ)的，因此，承包人應(yīng)當(dāng)有從建筑物中優(yōu)先取得主要以勞動(dòng)報(bào)酬為內(nèi)容的工程價(jià)款的權(quán)利，這也是符合民法原理中的公平原則。因此，建設(shè)工程價(jià)款不僅優(yōu)先于其它債權(quán)，還優(yōu)先于抵押物權(quán)。（10）
3、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與在建工程抵押權(quán)
在建工程抵押是指抵押人為取得在建工程繼續(xù)建造資金的貸款，以其合法方式取得的土地使用權(quán)連同在建工程的投入資產(chǎn)，以不轉(zhuǎn)移占有的方式抵押給貸款銀行作為償還借款履行擔(dān)保的行為。在建工程抵押貸款是發(fā)包人融資、籌措建設(shè)資金的方式之一，在建工程抵押權(quán)仍屬于一般抵押權(quán)范疇，故當(dāng)在建工程抵押權(quán)與建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)發(fā)生竟合時(shí)，后者仍應(yīng)依法優(yōu)先獲得清償。
４、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與商品房預(yù)售購(gòu)買人的請(qǐng)求權(quán)
根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，開(kāi)發(fā)商可以依照法定條件將其開(kāi)發(fā)的商品房對(duì)外預(yù)售、并在預(yù)售后辦理登記備案。預(yù)售房屋一經(jīng)登記備案，商品房的購(gòu)買人對(duì)開(kāi)發(fā)商請(qǐng)求權(quán)即享有對(duì)抗第三人的效力，這實(shí)際上是借用物權(quán)公示手段運(yùn)用于債權(quán)上請(qǐng)求權(quán)，使這種請(qǐng)求權(quán)具備了物權(quán)的排他效力，從而確保購(gòu)買人債權(quán)實(shí)現(xiàn)。購(gòu)買人對(duì)預(yù)售商品房的請(qǐng)求權(quán)是買賣合同本身所賦予的一種權(quán)利，是商品房開(kāi)發(fā)商必須履行的合同義務(wù)。因此，如果已經(jīng)辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)的情形下，由于該房產(chǎn)已不屬于開(kāi)發(fā)商所有，法定抵押權(quán)即建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)自然不復(fù)存在。在開(kāi)發(fā)商未交房或雖交房但尚未辦理過(guò)戶手續(xù)的情況下，該房產(chǎn)仍然屬于發(fā)包人所有，故仍屬于法定抵押權(quán)的標(biāo)的物。但在這種情形下，如果允許承包人行使法定抵押權(quán)即建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，則等于開(kāi)發(fā)商用房屋購(gòu)買人的資金清償自己的債務(wù)，將自己的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給廣大消費(fèi)者，如此即與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的特殊法律政策相違背，故建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)當(dāng)受到必要的限制，退位于房屋購(gòu)買人請(qǐng)求權(quán)之后⑾。
因此，當(dāng)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)、一般抵押權(quán)、商品房購(gòu)買人請(qǐng)求權(quán)和普通債權(quán)并于同一建筑物時(shí)，其受償順序應(yīng)當(dāng)是：商品房購(gòu)買人請(qǐng)求權(quán)優(yōu)先，其次是建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，再次是一般抵押權(quán)，最后是普通債權(quán)。后一順序債權(quán)人在前一順序清償后所剩價(jià)值內(nèi)受償。
四、我國(guó)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度的現(xiàn)狀及立法完善
由于我國(guó)法律未規(guī)定系統(tǒng)的優(yōu)先權(quán)制度，承包人享有就工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)，是由《合同法》直接規(guī)定的，其權(quán)利的成立和行使既不需登記公示，也缺乏必要約束和限制。因此，隨著承包人對(duì)該項(xiàng)權(quán)利行使，在保護(hù)了承包人工程價(jià)款的同時(shí)，也不可避免地會(huì)威脅到其它債權(quán)人的利益，甚至導(dǎo)致優(yōu)先權(quán)的濫用，這對(duì)維護(hù)交易安全和交易秩序十分不利⑿，故有必要在將來(lái)立法中對(duì)該規(guī)定加以完善。
１、建立建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的登記公示制度
建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的成立不需要登記公示，即享有對(duì)抗普通債權(quán)人和其它擔(dān)保物權(quán)的法律效力。這樣，在建設(shè)工程上是否存在工程價(jià)款的優(yōu)先權(quán)，其它權(quán)利人則無(wú)從知曉。如此，對(duì)于依法辦理抵押登記的抵押權(quán)人和辦理商品房預(yù)售登記備案的購(gòu)買人，可能隨時(shí)會(huì)面對(duì)承包人行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)而使其利益遭遇不可預(yù)測(cè)的侵害。甚至可能出現(xiàn)發(fā)包人與承包人惡意串通，隱瞞支付價(jià)款事實(shí)，而達(dá)到刻意排斥、妨礙抵押權(quán)人和商品房購(gòu)買人權(quán)利行使的目的。這不僅危害到抵押權(quán)人和購(gòu)買人的利益，不利于法律對(duì)不同權(quán)利人的平衡保護(hù)，尤為嚴(yán)重的，還必將危害到擔(dān)保制度和商品房預(yù)售制度本身。因此，有必要參照物權(quán)公示制度，建立建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)成立的登記公示制度，使社會(huì)公眾，特別是相關(guān)的權(quán)利人能從登記機(jī)關(guān)查詢承包人工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是否存在的信息，以便對(duì)自己的交易行為作出法律上的預(yù)測(cè)，避免與承包人工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)發(fā)生沖突，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。為便于登記公示制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的登記職權(quán)統(tǒng)一歸由縣級(jí)以上人民政府城市房地產(chǎn)管理部門(mén)行使為宜。為此，建議將來(lái)在修訂《合同法》時(shí)在第286條增加一款“建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)在建筑工程開(kāi)工后向縣級(jí)以上人民政府城市房地產(chǎn)管理部門(mén)登記；工程價(jià)款的支付、結(jié)算受縣級(jí)以上人民政府城市房地產(chǎn)管理部門(mén)的管理和監(jiān)督�！�
２、規(guī)定實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的具體操作程序
根據(jù)《合同法》第286條規(guī)定，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使方式有協(xié)議折價(jià)和申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣兩種，第二種方式的程序問(wèn)題，因?yàn)楹贤](méi)有規(guī)定而造成實(shí)踐中操作方式不一。目前，有兩種操作方式值得借鑒⒀：一種是由承包人向人民法院遞交申請(qǐng)書(shū)，人民法院收到申請(qǐng)書(shū)后進(jìn)行公示，使標(biāo)的物的所有人及其它利害關(guān)系人在一定期限內(nèi)提出異議，如逾期標(biāo)的物的所有人和其它利害關(guān)系人均未提出異議，人民法院則作出支持承包人申請(qǐng)的裁定，以作為執(zhí)行依據(jù)。如公示期間內(nèi)，相關(guān)權(quán)利人提出異議，人民法院應(yīng)進(jìn)行審查，如異議成立則裁定轉(zhuǎn)為訴訟程序；另一種方式為由承包人向人民法院起訴或申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，獲得生效判決書(shū)或調(diào)解書(shū)或仲裁書(shū)后向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。究竟采用何種方式實(shí)現(xiàn)承包人申請(qǐng)人民法院拍賣工程變現(xiàn)優(yōu)先受償，需待經(jīng)一定的司法實(shí)踐后，由法律加以完善明確。為合理配置訴訟審判資源，體現(xiàn)法律保護(hù)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的公正與效率，建議在訴訟程序上參照《民事訴訟法》第十七章督促程序的規(guī)定由《合同法》作出規(guī)定為宜。
３、建立承包人行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限制度
《合同法》第286條對(duì)承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)沒(méi)有規(guī)定期限；這樣，只要承包人的工程價(jià)款債權(quán)不超過(guò)訴訟時(shí)效，承包人即可隨時(shí)行使優(yōu)先受償權(quán)。但在相關(guān)權(quán)利竟合的情況下，抵押權(quán)人和商品房預(yù)售購(gòu)買人行使抵押物權(quán)和商品房預(yù)售購(gòu)房人請(qǐng)求權(quán)是有期限的。可見(jiàn)，倘若建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使沒(méi)有期限，那么，抵押權(quán)人礙于承包人優(yōu)先受償權(quán)的存在，其抵押權(quán)只能停止行使或等待承包人優(yōu)先受償權(quán)的行使或放棄。同時(shí)預(yù)售商品房購(gòu)買人也無(wú)法及時(shí)完成交易，辦理物權(quán)過(guò)戶轉(zhuǎn)移手續(xù)，使抵押權(quán)和商品房交易長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。如果為保護(hù)承包人優(yōu)先受償權(quán)而對(duì)已實(shí)現(xiàn)的抵押權(quán)和已過(guò)戶的房產(chǎn)權(quán)予以撤銷，以保障或滿足承包人優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)，但這會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的極大混亂。因此，立法應(yīng)盡快明確承包人行使優(yōu)先受償權(quán)起止時(shí)間及限制。
４、明確建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與其它權(quán)利行使順序
由于《合同法》未對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與其它權(quán)利行使的順序加以規(guī)定，由此導(dǎo)致了在實(shí)際中法律運(yùn)用的不必要的爭(zhēng)議和司法實(shí)踐中裁判結(jié)果不一致的混亂，因此立法應(yīng)予以明確規(guī)定。建議在《合同法》第286條中增加一款“建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于以發(fā)包方為債務(wù)人的以建設(shè)工程為對(duì)象的普通債權(quán)、抵押權(quán)以及商品房預(yù)售購(gòu)買人的請(qǐng)求權(quán)；但商品房預(yù)售購(gòu)買合同依法成立且購(gòu)買人支付了全部或大部分價(jià)款以及辦理了房屋產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)的除外�！�
最高人民法院雖已公布了《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》，以司法解釋的形式對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)行使的期限、范圍及與其它權(quán)利行使的順序作出了規(guī)定，但該解釋是否可行，是否能夠平衡保護(hù)相應(yīng)民事權(quán)利，尚待民法理論和司法實(shí)踐的考證和檢驗(yàn)；且該解釋對(duì)一些頗具爭(zhēng)議的問(wèn)題并未明確，這些均有待今后由立法機(jī)關(guān)作出立法解釋或者在《合同法》修訂時(shí)完善之。
【注釋】
①《中華人民共和國(guó)合同法》（1999年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）第286條。
②資料來(lái)源：朱曉凱《省政府下令治“拖欠”》，載于《新安晚報(bào)》2004年1月5日第六版。
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