[ 梁振悅 ]——(2007-7-14) / 已閱10621次
發(fā)揮檢察職能 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)
廣東省五華縣人民檢察院 梁振悅
建設(shè)以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村是我們黨從構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)提出的一項重大歷史任務(wù)。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著強化法律監(jiān)督，維護公平正義的重要職責(zé)，在新農(nóng)村建設(shè)中起著不可替代的作用。筆者認為，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞工作大局，充分發(fā)揮檢察職能，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的法律服務(wù)和司法保障，確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。
一、檢察機關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)要增強二個觀念
一是要增強政治觀念。檢察機關(guān)擔(dān)負著打擊刑事犯罪、預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等重要職能，是維護社會公平正義的重要防線，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一支重要基礎(chǔ)力量。因此，要提高認識，從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，充分認識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村事關(guān)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。要把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作為一件大事，真正列入檢察工作的一項重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。要積極引導(dǎo)干警深入學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》文件精神。通過反復(fù)深入的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會，充分認識新農(nóng)村建設(shè)的重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，真正認識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要性、重要性和緊迫性，從而在思想上提高為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的自覺性。其次，要結(jié)合地區(qū)實際，認真開展專題調(diào)研，制訂具體的服務(wù)措施，真正把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作為一項重要政治任務(wù)抓好抓落實。二是要增強公正執(zhí)法觀念。強化法律監(jiān)督，維護法律的統(tǒng)一正確實施，是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一項根本性工作。檢察機關(guān)只有強化職能，切實增強責(zé)任感和使命感，堅持把強化法律監(jiān)督，維護公平正義作為服務(wù)、保障和促進新農(nóng)村建設(shè)最基本、最直接的途徑，才能更好地在新時期展示檢察工作獨特的優(yōu)勢。因此，要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的思想，樹立依法、文明、公正的執(zhí)法理念，堅持打擊與保護并重、懲治犯罪與保障人權(quán)并重、執(zhí)行實體法與執(zhí)行程序法并重，正確處理打擊犯罪與促進發(fā)展、打擊犯罪與預(yù)防犯罪、從嚴與從寬等關(guān)系，全面公正執(zhí)法，爭取最佳的法制效果和社會效果，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
二、檢察機關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)要圍繞三個支點
我縣農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6.69%，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。作為農(nóng)業(yè)大縣的檢察機關(guān)，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中大有可為、大有作為。筆者認為，結(jié)合我縣實際，可以從三方面為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)：
1、以打擊“涉農(nóng)”犯罪為著力點，保護農(nóng)民利益。一是依法打擊破壞農(nóng)村穩(wěn)定的各類刑事犯罪。要繼續(xù)堅持“嚴打”方針不動搖，充分發(fā)揮批捕、起訴等職能，依法打擊盜竊、搶劫、故意傷害等各種影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定，侵害農(nóng)民合法權(quán)益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的刑事犯罪活動，重點打擊盜竊、搶劫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料、盜殺大牲畜和破壞山林、果林等嚴重刑事犯罪及生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪。要積極投入打擊制假、售假犯罪專項斗爭，加強農(nóng)資打假力度，讓農(nóng)民種上“放心田”。要嚴厲打擊非法侵占農(nóng)民耕地的犯罪活動，保護基本農(nóng)田不受侵犯，努力維護農(nóng)村正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。同時，對橫行鄉(xiāng)里的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等惡勢力犯罪及其背后的“保護傘”，堅持重點督辦、提前介入，做到快捕快訴。同時，要貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對農(nóng)村因鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，只要雙方當(dāng)事人達成和解，一般可不按犯罪處理，努力營造鄰里互諒互讓，家庭和睦相處的和諧氛圍。二是積極查辦和預(yù)防“涉農(nóng)”經(jīng)濟職務(wù)犯罪。要集中力量查處克扣、截留、挪用、貪污用于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、扶貧救災(zāi)等各種專項資金的職務(wù)犯罪案件，特別要嚴肅查辦國家工作人員貪污、挪用、私分救災(zāi)、扶貧、救濟款物、土地征用補償費用和利用信貸貪賄挪用等職務(wù)犯罪案件。要積極做好農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防工作，加大對新農(nóng)村建設(shè)中重點投資和建設(shè)項目，以及物資采購、大額資金撥付、招投標等關(guān)鍵部位的職務(wù)犯罪預(yù)防力度。三是發(fā)揮瀆檢職能，堅決查處失職、瀆職造成農(nóng)村國有資產(chǎn)流失、農(nóng)民遭受重大損失的案件和濫用職權(quán)、濫收費用增加農(nóng)民負擔(dān)的職務(wù)犯罪案件。要嚴厲打擊農(nóng)村破壞選舉和壓制民主的犯罪，尤其對在鎮(zhèn)、村民主選舉中發(fā)生的暴力、威脅、欺騙、賄賂等破壞選舉，妨害農(nóng)民正常行使選舉權(quán)的行為，要一查到底，不能手軟。
2、以搞好“窗口”服務(wù)為立足點，維護農(nóng)村穩(wěn)定。2002年至今，我縣農(nóng)村間僅因故意傷害案而被刑事拘留的農(nóng)民就有240多人，而因土地、房產(chǎn)、債務(wù)等引發(fā)的糾紛也時有發(fā)生，甚至導(dǎo)致集體上訪、越級上訪。這些都是影響新農(nóng)村建設(shè)的不安定因素。檢察機關(guān)要善于知民情、解民意，充分發(fā)揮控告申訴檢察部門和舉報、民事行政等“窗口”部門的“橋梁”和“紐帶”作用，認真處理好群眾的來信來訪工作，積極化解矛盾糾紛，努力將矛盾化解在源頭，問題解決在基層。在接待來訪群眾時，聽取反映要耐心，接受意見要虛心，處理問題要細心，盡量使來訪群眾想不通的能想通，受委曲的能安慰，有冤情的能伸張。對受理的信訪件要分流得當(dāng)，落實到位，反饋及時，切實做到件件有回音，事事有落實。要堅持好檢察長接訪日制度，依法解決群眾的合理訴求，積極化解矛盾糾紛，最大限度地減少涉檢上訪、重復(fù)上訪和越級上訪。要認真落實司法援助措施，讓“弱勢”農(nóng)民群體真正打得起官司。同時，要堅持打擊少數(shù)，教育挽救大多數(shù)的原則，注意區(qū)別對待，寬嚴相濟，盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
3、以加強法制宣傳為切入點，提高農(nóng)民素質(zhì)。我縣是省級貧困縣、山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展關(guān)乎全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。由于受歷史條件、地理環(huán)境等諸多因素的影響，我縣農(nóng)村在經(jīng)濟、信息、文化、教育等方面相對落后，農(nóng)民的科學(xué)文化知識、法律知識掌握不多，普遍素質(zhì)不高，嚴重地阻礙了新農(nóng)村建設(shè)。鑒于現(xiàn)狀，普及農(nóng)村法律知識，增強農(nóng)民法制觀念，既是加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制的需要，也是檢察機關(guān)普及農(nóng)村法律知識、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)義不容辭的職責(zé)。現(xiàn)階段，我們應(yīng)結(jié)合檢察業(yè)務(wù)特點，積極開展農(nóng)村法律知識宣傳：一是結(jié)合辦理村官職務(wù)犯罪案件或者一些典型刑事犯罪案件進行普法宣傳。通過典型案例和反面教材現(xiàn)身說法，以案釋法；二是結(jié)合舉報宣傳周活動，積極開展送法下鄉(xiāng)和法律咨詢等活動；三是以廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)特別是當(dāng)?shù)氐拿襟w為陣地，進行廣泛宣傳；四是利用黨�；蛘哝�(zhèn)村培訓(xùn)干部的機會，進行專題法律知識講座；五是通過法制副校長，深入到各基層中小學(xué)尤其是山區(qū)、邊遠學(xué)校上法制課，進行法律宣傳。要積極探索預(yù)防農(nóng)村青少年犯罪的有效途徑，降低犯罪率，使農(nóng)村青少年健康成長；六是發(fā)揮綜治成員單位作用，引導(dǎo)群眾樹立社會主義新風(fēng)尚，杜絕“黃賭毒”在農(nóng)村的泛濫現(xiàn)象。等等。通過以上措施，提高農(nóng)民群眾的法律意識，增強法制觀念，使他們學(xué)法、懂法、守法，樹立社會主義榮辱觀，推進農(nóng)村民主法制建設(shè)，營造農(nóng)村良好法制環(huán)境。
三、檢察機關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)要提高四個能力
服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，首先要求檢察機關(guān)要具備充分發(fā)揮職能作用的能力，也就是法律監(jiān)督能力。這就要求我們必須正確履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，樹立科學(xué)的執(zhí)法觀，從而不斷提高維護法律統(tǒng)一正確實施本領(lǐng)。
一是提高服務(wù)大局的能力。檢察工作一定要與大局和中心工作緊密結(jié)合起來。在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過程中，檢察機關(guān)要自覺把法律監(jiān)督的各項工作置于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之中，并適時調(diào)整工作思路，把上級的工作部署，與本地區(qū)、本單位的檢察工作實踐有機結(jié)合，把人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題作為加強法律監(jiān)督的重點，不斷強化服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的針對性和有效性，努力提高服務(wù)水平。同時，在開展各項檢察工作中，要善于發(fā)現(xiàn)在建設(shè)新農(nóng)村過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷調(diào)整服務(wù)措施，并為上級科學(xué)決策提供依據(jù)。二是提高依法辦案的能力。要按照專業(yè)化建設(shè)的要求，認真落實檢察人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和教育培訓(xùn)計劃，加強正規(guī)化培訓(xùn)，優(yōu)化隊伍學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強執(zhí)法謀略、技藝和對策的研究，著力提高發(fā)現(xiàn)案件線索、突破案件、提高審訊等方面的能力，提高文字歸納綜合的能力，提高具有突出專長和特色的工作能力，特別是要提高偵查破案能力、出庭公訴能力、審查監(jiān)督等具體能力，以及與各司法部門、黨政機關(guān)和社會各方面的協(xié)調(diào)能力，增強服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作實效。三是提高化解農(nóng)村社會矛盾的能力。在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中，檢察機關(guān)的各項辦案活動，實質(zhì)上就是處理農(nóng)村社會矛盾、解決農(nóng)村社會紛爭，以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民根本利益和具體權(quán)利。因此，在對案件作出決定時，一定要準確、清晰、明了，做到捕得準、訴得出、判得下。同時，要保護積極因素，化消極因素為積極因素，不能就案辦案。特別是在辦理涉及農(nóng)村土地承包和征用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等敏感問題的案件中，維護農(nóng)民利益和社會安定的任務(wù)更為突出。這就需要檢察機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，具備高度的政治智慧，很強的社會工作能力，以及很高的執(zhí)法技藝，能準確判斷，果斷行動，努力把問題解決在基層，避免矛盾激化，促進農(nóng)村社會和諧。四是提高開拓創(chuàng)新的能力。新農(nóng)村建設(shè)對檢察工作提出了新挑戰(zhàn)。檢察工作只有與時俱進，不斷創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)社會發(fā)展形勢的需要，才能更好地推動和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。檢察機關(guān)要大膽探索、勇于實踐，積極推進檢察改革。要引導(dǎo)隊伍掌握創(chuàng)新方法、技能，培養(yǎng)創(chuàng)新思維方式，善于分析新情況、提出新思路、解決新問題，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。要全面推進檢察機關(guān)科學(xué)決策機制、檢察業(yè)務(wù)工作機制、干部人事管理制度等改革，不斷賦予檢察事業(yè)發(fā)展的動力和源泉。
