[ 楊澤瑛 ]——(2007-9-3) / 已閱19141次
經(jīng)營農(nóng)作物種子引起的民事侵權(quán)責(zé)任的判定及處理
楊澤瑛
經(jīng)營農(nóng)作物種子引起的民事侵權(quán)責(zé)任是指農(nóng)作物種子經(jīng)營者單方實(shí)施了違反種子管理法律法規(guī)的的禁止性規(guī)定，對用種者的人身和財產(chǎn)權(quán)利造成損害后應(yīng)承擔(dān)的法律后果。由此引起的民事侵權(quán)責(zé)任應(yīng)根據(jù)《立法法》確立的同位法特別法優(yōu)先的原則和農(nóng)業(yè)部辦公廳給廣東盛邦律師事務(wù)所關(guān)于種子質(zhì)量問題的復(fù)函中“在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，一般不使用“種子缺陷”的概念”的規(guī)定，既不適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，也不適用《民法通則》關(guān)于無過錯責(zé)任原則的有關(guān)規(guī)定和舉證倒置的舉證規(guī)則，只能適用《種子法》而承擔(dān)《民法通則》規(guī)定的過錯責(zé)任，
一、農(nóng)作物種子經(jīng)營者承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任的法律要件
（一）因經(jīng)營農(nóng)作物種子違反了法律法規(guī)的的禁止性規(guī)定對用種者造成損害事實(shí)的認(rèn)定。
損害事實(shí)是構(gòu)成侵權(quán)民事責(zé)任的首要條件。如果沒有損害的后果發(fā)生，就不構(gòu)成侵權(quán)的民事責(zé)任。因經(jīng)營農(nóng)作物種子違反了種子管理法律法規(guī)的的禁止性規(guī)定造成用種者的損失一般從兩方面進(jìn)行認(rèn)定，一是造成人身傷害的應(yīng)依照有關(guān)人身損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)規(guī)定的鑒定程序認(rèn)定，二是造成生產(chǎn)損失的，既得利益損失包括購種價款和有關(guān)費(fèi)用（如有關(guān)交通費(fèi)、補(bǔ)種除雜用工等）憑證確認(rèn)，可得利益損失按其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年同種作物的平均產(chǎn)值（以損害發(fā)生地縣級統(tǒng)計部門出具的證明為依據(jù)）扣除其當(dāng)年實(shí)際收入（以損害發(fā)生地縣級種子管理機(jī)構(gòu)出具的田間現(xiàn)場鑒定結(jié)論為依據(jù)）計算進(jìn)行認(rèn)定。
（二）農(nóng)作物種子的經(jīng)營者實(shí)施了違反了法律法規(guī)的的禁止性規(guī)定的違法行為。
1、經(jīng)營假種子的。
根據(jù)《中華人民共和國種子法》第四十五條規(guī)定：一是以非種子冒充種子或此種品種種子冒充他種品種種子的，生產(chǎn)實(shí)踐中主要表現(xiàn)為以常規(guī)種冒充雜交種、以低產(chǎn)質(zhì)劣的品種冒充高產(chǎn)質(zhì)優(yōu)的品種，以未經(jīng)審定品種冒充審定品種等；二是種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的，均屬假種子的范疇。
2、經(jīng)營劣質(zhì)種子的。
根據(jù)《中華人民共和國種子法》第三十二條、三十五條、四十六條和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》第八條相關(guān)規(guī)定，種子質(zhì)量一般包括以下內(nèi)容：
（1）種子的基礎(chǔ)質(zhì)量：純度、凈度、發(fā)芽率、水分。
（2）種子的當(dāng)然質(zhì)量：種子經(jīng)營者向用種者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明、咨詢服務(wù)、質(zhì)量承諾。
（3）種子的魅力質(zhì)量：完善的售后服務(wù)，意外高產(chǎn)的獲取。
經(jīng)營劣質(zhì)種子的主要表現(xiàn)形式：種子的基礎(chǔ)質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或低于標(biāo)簽標(biāo)注的標(biāo)準(zhǔn)的；經(jīng)營者未盡種子“缺陷”告知義務(wù)或者提供虛假、錯誤信息誤導(dǎo)用種者的；經(jīng)營的種子帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的；種子經(jīng)營者售后技術(shù)服務(wù)有誤或不到位等。
3、經(jīng)營的種子存在生態(tài)適應(yīng)性問題的。
主要指種子經(jīng)營者違反〈種子法〉第十六條有關(guān)引種規(guī)定和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第十九條有關(guān)引種試驗(yàn)的規(guī)定，經(jīng)營未經(jīng)有權(quán)部門引種公告的種子的行為。在生產(chǎn)上，作物品種對地區(qū)生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性主要是從生育期、產(chǎn)量及穩(wěn)產(chǎn)性上得到反應(yīng)，所以，生態(tài)適應(yīng)性不會表現(xiàn)為同一地區(qū)同品種產(chǎn)量上的差異，應(yīng)表現(xiàn)為地區(qū)性同品種是否能正常生長發(fā)育的一致性。如某地種植的某水稻品種在正常氣候條件下表現(xiàn)普遍不能正常抽穗結(jié)實(shí)等（極端氣候條件除外）。
4、經(jīng)營的包衣種子的種衣劑不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的。
主要表現(xiàn)在：種衣劑的質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；有毒的包衣種子未標(biāo)注毒性標(biāo)志的；種子使用說明未盡使用注意事項(xiàng)告知義務(wù)的。
5、強(qiáng)迫種子使用者違背自己的意愿購買使用種子的。
主要是指違反《種子法》第六十九條和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十條相關(guān)規(guī)定的行為。
6、經(jīng)營的定量包裝種子凈含量誤差超過國家規(guī)定的。
在生產(chǎn)實(shí)踐中主要表現(xiàn)為因購買種子短斤少兩致使大田基本苗不足而減產(chǎn)或造成實(shí)際種植面積比預(yù)期減少等。
7、經(jīng)營未取得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子的。
主要表現(xiàn)在一是銷售包裝上未注明“轉(zhuǎn)基因”字樣的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子，二是銷售國家禁止銷售的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子，三是銷售未取得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子。
8、經(jīng)營未經(jīng)審定或引種公告的農(nóng)作物品種的。
經(jīng)營未經(jīng)審定或引種公告的農(nóng)作物種子，雖然違反了種子法的有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，但不是引起民事侵權(quán)的直接原因。
除上述法律行為外，法律事件也可能引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，如氣候因素。主要指光照、溫度、濕度、自然災(zāi)害等自然因素。如長時間陰雨、光照不足引起作物徒長，漬害導(dǎo)致作物生育延緩，穗型或粒重（果實(shí)）變小；高溫引起傷害，低溫造成冷害；濕度大影響作物授粉，結(jié)實(shí)率低等；栽培因素也可能引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，如茬口、施肥、播種期、秧齡、浸種、催芽、種植密度、灌溉、采收時間等由于用種者人為因素造成的減產(chǎn)或品質(zhì)下降。
（三）違法行為與損害結(jié)果存在因果關(guān)系
農(nóng)作物種子的經(jīng)營者實(shí)施了違反了法律法規(guī)的的禁止性規(guī)定的違法行為中除前7項(xiàng)是作用于損害后果的直接原因，第8項(xiàng)只有存在上述7項(xiàng)違法行為之一才有可能成為構(gòu)成民事侵權(quán)的間接原因。即使經(jīng)營已經(jīng)審定或引種公告的農(nóng)作物種子存在前7項(xiàng)違法行為之一也可能導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的發(fā)生。司法實(shí)踐中，應(yīng)正確區(qū)分行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，防止司法權(quán)侵害行政權(quán)的傾向，科學(xué)求實(shí)地判定因使用種子發(fā)生民事糾紛的因果關(guān)系。
（四）種子經(jīng)營者主觀上有過錯。
怎樣認(rèn)定種子經(jīng)營者的過錯？一是要以種子經(jīng)營者不履行種子管理法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)為基礎(chǔ)。二是種子經(jīng)營者的過錯，包含著故意和過失兩種形式，要注意加于區(qū)分。三是可以考慮適用過錯推定方式。只要種子經(jīng)營者有違法事實(shí)存在，就可以推定種子經(jīng)營者具有過錯，只有種子經(jīng)營者能夠證明其不具有過錯的情況下，才能免除其法律責(zé)任。
二、因使用種子發(fā)生民事糾紛的處理。
（一）因種子經(jīng)營者違法行為引起的民事侵權(quán)糾紛的處理。
種子作用者應(yīng)首先要求種子經(jīng)營者派有關(guān)人員到現(xiàn)場考察，及時向農(nóng)業(yè)部門反映情況并保護(hù)好現(xiàn)場和證據(jù)，并在委托種子檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)的同時，申請損害發(fā)生地的種子管理機(jī)構(gòu)依照《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》規(guī)定的程序組織專家對損害事實(shí)和原因進(jìn)行鑒定。然后可依據(jù)檢驗(yàn)檢疫和鑒定結(jié)果及《種子法》設(shè)定的因種子質(zhì)量引起民事?lián)p害的賠償主體特定和追償制度，采用下列方法解決糾紛：與經(jīng)營者協(xié)商妥善解決；向農(nóng)業(yè)部門投訴協(xié)調(diào)解決；申請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁解決，向人民法院起訴，由法院依法調(diào)解或判決。如果是農(nóng)民自己的原因所致，種子經(jīng)營者不承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。
（二）因法律事件引起的損害結(jié)果的處理
因自然災(zāi)害、生物災(zāi)害等所造成的作物減產(chǎn)或者品質(zhì)下降而減收，只能通過農(nóng)民個人抗災(zāi)自救、政府減災(zāi)賑災(zāi)、參加農(nóng)業(yè)保險、技術(shù)措施預(yù)防、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等措施來解決，種子經(jīng)營者不承擔(dān)任何民事責(zé)任。
三、強(qiáng)化種子使用者的自我保護(hù)意識
種子作用者要不斷提高法商，增強(qiáng)維權(quán)意識，加強(qiáng)自我保護(hù)，努力防止因使用種子引起民事糾紛的發(fā)生。
（一）到正規(guī)、可靠、合法和信譽(yù)好，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的種子經(jīng)營單位購種。
（二）購買的種子必須是經(jīng)加工、分級和包裝，附有標(biāo)簽的種子，并可向經(jīng)營者索要品種說明書和購種憑證，詢問品種的特征或特殊的栽培要求。
（三）一定要購買自己需要的、市場要求的、農(nóng)業(yè)部門推薦的對路品種，切不可輕信廣告和傳言。
（四）保管好種子的包裝袋、發(fā)票、標(biāo)簽和品種說明書，并留少量種子保存以備發(fā)現(xiàn)問題時用于檢驗(yàn)和鑒定。
（五）加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，科學(xué)栽培管理，努力減少因不當(dāng)栽培措施或自然災(zāi)害、生物災(zāi)害造成的生產(chǎn)損失。
（六）如發(fā)生生產(chǎn)損失，即時向農(nóng)業(yè)部門投訴，依法維權(quán)。
（作者單位：湖北省松滋市農(nóng)業(yè)局）
