[ 武合講 ]——(2007-10-2) / 已閱20439次
種子檢驗(yàn)和種子鑒定的區(qū)別
武合講
（山東貴和律師事務(wù)所 山東菏澤 274000）
在處理農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛時(shí)，經(jīng)常采取種子質(zhì)量檢驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱種子檢驗(yàn)）和田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定（以下簡(jiǎn)稱種子鑒定）的方式，判定種子質(zhì)量狀況和確定事故原因或（和）損失程度。《種子法》規(guī)定了承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)和種子檢驗(yàn)員的條件；《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》規(guī)定了田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的辦法；《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》明確了質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量鑒定是處理產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議時(shí)判定產(chǎn)品質(zhì)量狀況的兩種重要方式。目前，許多人對(duì)什么是“種子檢驗(yàn)”、什么是“種子鑒定”，還未完全區(qū)分清楚，常把兩者混為一談。為了消除這個(gè)誤區(qū)，作者僅就處理種子質(zhì)量糾紛時(shí)，二者之間的主要區(qū)別，簡(jiǎn)述如下。
一、種子檢驗(yàn)和種子鑒定的本質(zhì)屬性不同。
（一）種子檢驗(yàn)的本質(zhì)屬性。
《現(xiàn)代漢語詞典》稱，檢驗(yàn)是指檢查驗(yàn)看；是指為了發(fā)現(xiàn)問題而用心查看；檢測(cè)是指檢驗(yàn)測(cè)定；測(cè)定是指經(jīng)測(cè)量后確定；測(cè)量是指用儀器確定空間、時(shí)間、溫度、速度、功能等的有關(guān)數(shù)值。質(zhì)量檢驗(yàn)是指具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門考核合格的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在考核部門授權(quán)其檢驗(yàn)的產(chǎn)品范圍內(nèi)，根據(jù)申請(qǐng)人的委托要求，對(duì)質(zhì)量爭(zhēng)議的種子進(jìn)行檢驗(yàn)，出具種子檢驗(yàn)報(bào)告的過程。種子檢驗(yàn)是種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的種子檢驗(yàn)規(guī)程，確定給定農(nóng)作物種子的一個(gè)或多個(gè)質(zhì)量特性進(jìn)行處理或提供服務(wù)所組成的技術(shù)操作，并與規(guī)定要求進(jìn)行比較的活動(dòng)。即使田間檢驗(yàn)，也僅是在種子生產(chǎn)過程中，在田間對(duì)品種真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)品種純度進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)對(duì)作物的生長(zhǎng)狀況、異作物、雜草等進(jìn)行調(diào)查，并確定其與特定要求符合性的活動(dòng)。種子檢驗(yàn)是種子檢驗(yàn)員按照規(guī)定的種子檢驗(yàn)規(guī)程，利用經(jīng)過認(rèn)證合格的儀器設(shè)備，對(duì)種子實(shí)施檢查驗(yàn)看、測(cè)定，評(píng)價(jià)檢驗(yàn)結(jié)果與文件記錄（如國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)注值、合同約定、品種說明書和/或?qū)彾ü嫖谋久枋龅钠贩N特征特性等）進(jìn)行比較，判定是否相符的活動(dòng)。種子檢驗(yàn)僅對(duì)種子本身現(xiàn)實(shí)狀況是否符合文件記錄予以判定，其不對(duì)造成種子質(zhì)量與文件記錄不符（如假、劣種子）的原因和后果予以分析判定。種子檢驗(yàn)具有因素單一性（只考慮種子質(zhì)量）、時(shí)空局限性（只考慮被檢種子當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量現(xiàn)狀）、檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)方法及判定標(biāo)準(zhǔn)法定性（種子檢驗(yàn)員必須按照國(guó)家頒布的農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程實(shí)施檢驗(yàn)，依據(jù)法定、約定或承諾的質(zhì)量指標(biāo)判定種子質(zhì)量）的特點(diǎn)。所以，種子檢驗(yàn)，是一種只看現(xiàn)在、不顧過去和未來以及異地異物的技術(shù)活動(dòng)。
（二）種子鑒定的本質(zhì)屬性。
《現(xiàn)代漢語詞典》稱，鑒定是指鑒別和評(píng)定，辨別并確定事物的真?zhèn)�、�?yōu)劣等。種子鑒定，依據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》第二條規(guī)定，是指農(nóng)作物種子在大田種植后，因種子質(zhì)量或者栽培、氣候等原因，導(dǎo)致田間出苗、植株生長(zhǎng)、作物產(chǎn)量、產(chǎn)品品質(zhì)等受到影響，雙方當(dāng)事人對(duì)造成事故的原因或者損失程度存在分歧，為確定事故原因或（和）損失程度而進(jìn)行的田間現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)鑒定活動(dòng)。種子鑒定具有因素多樣性（除考慮種子質(zhì)量因素外，還須考慮作物生長(zhǎng)期間的氣候環(huán)境狀況、當(dāng)事人對(duì)種子處理及田間管理情況、鑒定地塊地力水平、影響作物生長(zhǎng)的其他多種因素）、時(shí)間縱向性（既要考證過去的栽培、氣候等因素對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育的影響，又要預(yù)測(cè)農(nóng)作物繼續(xù)生長(zhǎng)發(fā)育的趨勢(shì)以及未來的最終產(chǎn)量和/或價(jià)值即損失程度）、空間橫向性和顧及同類（應(yīng)考慮該批種子室內(nèi)鑒定結(jié)果、同批次種子在其他地塊生長(zhǎng)情況、同品種其他批次種子生長(zhǎng)情況、同類作物其他品種種子生長(zhǎng)情況等因素）、鑒定程序和鑒定方法及判定標(biāo)準(zhǔn)自由裁量性（專家鑒定組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確定取樣方法和鑒定步驟，并獨(dú)立進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定；專家鑒定組應(yīng)當(dāng)在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)種子法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，本著科學(xué)、公正、公平的原則，及時(shí)作出鑒定結(jié)論）的特點(diǎn)。需要專家運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)及其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)造成事故原因或（和）損失程度進(jìn)行分析和判斷，作出造成事故原因或（和）損失的主、客觀因素及其因果關(guān)系的鑒定結(jié)論。種子鑒定，在范圍上，不僅要對(duì)種子質(zhì)量本身現(xiàn)實(shí)狀況是否符合文件記錄予以判定，而且要對(duì)造成事故的原因（如栽培、氣候等）和/或損失程度（如通過估產(chǎn)、測(cè)產(chǎn)等方法預(yù)計(jì)減產(chǎn)程度、減少價(jià)值數(shù)額等），進(jìn)行調(diào)查、分析、判斷、鑒別和評(píng)定，即鑒定；在時(shí)間上，不僅要分析現(xiàn)在，而且要考證過去，還要預(yù)測(cè)未來；在空間上，不僅要考慮被鑒物及其同類在本地表現(xiàn)，還要考慮其在異地的表現(xiàn)。所以，種子鑒定，是一種確認(rèn)現(xiàn)在、考證過去、預(yù)測(cè)未來、考慮同類、顧及異地的綜合分析驗(yàn)證活動(dòng)。
二、種子檢驗(yàn)和種子鑒定的責(zé)任主體不同。
（一）實(shí)施種子檢驗(yàn)和對(duì)種子檢驗(yàn)負(fù)責(zé)的主體，都是種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，具有主體同一性的特點(diǎn)。
種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心及各級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站），是具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，配備了符合法定條件的種子檢驗(yàn)員，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門考核合格和計(jì)量認(rèn)證的法定專職檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；是社會(huì)公益性的非營(yíng)利技術(shù)服務(wù)事業(yè)單位；是有獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)、能夠承擔(dān)法律責(zé)任的法律實(shí)體。種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行檢驗(yàn)報(bào)告的編寫、審核和批準(zhǔn)制度。其出具的檢驗(yàn)報(bào)告，不僅應(yīng)做到編寫人、審核人和批準(zhǔn)人分別簽字即三級(jí)簽字，并應(yīng)加蓋種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的印章。加蓋種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)印章，證明應(yīng)由其對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告及其檢驗(yàn)結(jié)論的合法性、公正性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)證明的，與種子生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任；并依法追究種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）實(shí)施種子鑒定的是專家鑒定組，對(duì)種子鑒定負(fù)責(zé)的是組織種子鑒定的種子管理機(jī)構(gòu)，具有主體相異性的特點(diǎn)。
專家鑒定組，是田間現(xiàn)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)，為了實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)鑒定，臨時(shí)組織由鑒定所涉及作物的育種、栽培、種子管理等方面（必要時(shí)可邀請(qǐng)植物保護(hù)、氣象、土壤肥料等方面的專家）的具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱、相應(yīng)專門知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作五年以上的3人以上單數(shù)的專家參加的專家群體。專家鑒定組沒有自己的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，不是能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法律實(shí)體。專家鑒定組現(xiàn)場(chǎng)鑒定實(shí)行合議制；鑒定結(jié)論以專家鑒定組成員半數(shù)以上通過有效；專家鑒定組成員在鑒定結(jié)論上簽名。專家鑒定組成員對(duì)鑒定結(jié)論的不同意見，應(yīng)當(dāng)予以注明。種子管理機(jī)構(gòu)作為現(xiàn)場(chǎng)鑒定的組織者，應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定報(bào)告進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)在專家鑒定組制作的現(xiàn)場(chǎng)鑒定書上加蓋印章，并對(duì)鑒定報(bào)告負(fù)責(zé)。種子管理機(jī)構(gòu)由于故意或者重大過失造成鑒定報(bào)告與事實(shí)不符，并對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。由于種子管理機(jī)構(gòu)不是法人，應(yīng)由種子管理機(jī)構(gòu)所屬的農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任。有關(guān)人員在種子鑒定工作中玩忽職守，以權(quán)謀私，收受賄賂的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、檢驗(yàn)報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)鑒定書的內(nèi)容不同。
（一）檢驗(yàn)報(bào)告的內(nèi)容。
檢驗(yàn)報(bào)告的格式，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心基本條件》規(guī)定，種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用印有統(tǒng)一的認(rèn)可標(biāo)志和本質(zhì)檢機(jī)構(gòu)被正式批準(zhǔn)的全稱的檢驗(yàn)報(bào)告紙?zhí)顚憴z驗(yàn)報(bào)告（固定格式），字跡要清晰，一式二份。檢驗(yàn)報(bào)告的數(shù)據(jù)、圖片、術(shù)語等必須準(zhǔn)確規(guī)范。
檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心基本條件》第十九條規(guī)定的內(nèi)容：1．檢驗(yàn)報(bào)告的總順序號(hào)、每頁編號(hào)、總頁數(shù)；2．受檢單位名稱；3．檢驗(yàn)報(bào)告的題目；4．樣品說明：包括生產(chǎn)廠名、型號(hào)規(guī)格、產(chǎn)品批號(hào)或出廠日期、取樣地點(diǎn)、編號(hào)、日期、方法等；5．檢驗(yàn)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)與名稱；6．實(shí)驗(yàn)情況的必要說明；7．實(shí)驗(yàn)結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)要求作比較；8．檢驗(yàn)結(jié)論：對(duì)樣品或整批產(chǎn)品質(zhì)量是否合格作出明確判斷；9．必要時(shí)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果應(yīng)輔以圖片、圖表表示；10．對(duì)實(shí)驗(yàn)中出現(xiàn)的疑點(diǎn)加以說明，如實(shí)記錄實(shí)驗(yàn)過程中的意外情況或事故；11．檢驗(yàn)報(bào)告的編寫人、審核人和批準(zhǔn)人應(yīng)簽字，并加蓋部級(jí)檢測(cè)中心印章；12．檢驗(yàn)報(bào)告的批準(zhǔn)日期。
（二）現(xiàn)場(chǎng)鑒定書的內(nèi)容。
現(xiàn)場(chǎng)鑒定書即鑒定報(bào)告的格式，《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》沒有規(guī)定；農(nóng)業(yè)部也沒有頒布統(tǒng)一的文書格式，也未制訂鑒定報(bào)告的數(shù)據(jù)、圖片、術(shù)語等規(guī)范。目前，分別刊登在《中國(guó)種子檢驗(yàn)網(wǎng)》和《北京種業(yè)信息網(wǎng)》上的田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定書范本，符合司法部2002年7月5日發(fā)布的《司法鑒定文書示范文本（試行）說明》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》規(guī)定的要求，專家鑒定組可以參照其格式制作現(xiàn)場(chǎng)鑒定書。
依據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)鑒定書應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：㈠鑒定申請(qǐng)人名稱、地址、受理鑒定日期等基本情況；㈡鑒定的目的、要求；㈢有關(guān)的調(diào)查材料；㈣對(duì)鑒定方法、依據(jù)、過程的說明；㈤鑒定結(jié)論；㈥鑒定組成員名單；㈦其他需要說明的問題。專家鑒定組成員對(duì)鑒定結(jié)論的不同意見，應(yīng)當(dāng)予以注明。專家鑒定組成員應(yīng)當(dāng)在鑒定結(jié)論上簽名。
四、檢驗(yàn)結(jié)論和鑒定結(jié)論的要求不同。
（一）檢驗(yàn)結(jié)論應(yīng)對(duì)種子質(zhì)量作出明確的判斷。
由于種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力、配有符合法定條件的種子檢驗(yàn)員、經(jīng)有關(guān)部門考核合格和計(jì)量認(rèn)證，具有從事種子檢驗(yàn)的設(shè)備條件和技術(shù)水平；種子檢驗(yàn)的依據(jù)是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求或爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人約定的種子質(zhì)量指標(biāo)或者提供種子一方所明示的質(zhì)量要求，質(zhì)量判定依據(jù)明確；不存在無法判定種子質(zhì)量的情形。所以，種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠?qū)ΨN子質(zhì)量作出明白、確定的判斷，檢驗(yàn)結(jié)論應(yīng)對(duì)樣品或整批種子質(zhì)量是否與判定標(biāo)準(zhǔn)相符（合格）作出明確判定。但是，檢驗(yàn)結(jié)論不應(yīng)對(duì)被檢物與判定標(biāo)準(zhǔn)不符的原因和后果予以分析和預(yù)測(cè)。如“被檢種子為假（劣）種子”或“被檢物不得做種子使用”等類判詞，不應(yīng)出現(xiàn)在檢驗(yàn)結(jié)論中。
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