[ 石安洲 ]——(2007-10-24) / 已閱26741次
我國對(duì)易制毒化學(xué)品的管理
法學(xué)碩士研究生 石安洲
一、易制毒化學(xué)品簡介
易制毒化學(xué)品是指用于非法生產(chǎn)、制造或合成毒品的原料、配劑等化學(xué)物品，包括用以制造毒品的原料前體、試劑、溶劑及稀釋劑、添加劑等。易制毒化學(xué)品本身不是毒品，但其具有雙重性，易制毒化學(xué)品既是一般醫(yī)藥、化工的工業(yè)原料，又是生產(chǎn)、制造或合成毒品必不可少的化學(xué)品。
根據(jù)1988年《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》的規(guī)定，有醋酸酐、乙醚、高錳酸鉀等22種易制毒化學(xué)品被列為管制。此外，我國法律將三氯甲烷也列為易制毒化學(xué)品進(jìn)行管制，共23種易制毒化學(xué)品。對(duì)易制毒化學(xué)品的范圍，我國法律沒有具體界定�！缎谭ā返�350條只列舉了比較常見的3種制毒物品�！堵�(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》以附表的形式列舉了締約國基本公認(rèn)的制毒物品。我國已加入該公約，因而其確定的制毒物品的范圍，在我國就應(yīng)當(dāng)是適用的。
但我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到用于制造毒品的化學(xué)品多達(dá)幾十種，如制造海洛因過程中不僅需要醋酸酐、三氯甲烷、乙醚等化學(xué)品，還需要活性炭、乙醇、碳酸鈉、氨水等化學(xué)品。因?yàn)檫@些化學(xué)品在制造海洛因過程中所起的作用較為次要，用量較少，是日常生活中常用的物品，所以未被列入管制范圍。再者，管制的易制毒化學(xué)品的種類是隨著毒情及毒品種類變化而變化的。二十世紀(jì)九十年代以后，隨著世界范圍內(nèi)對(duì)冰毒等苯丙胺類毒品的需求的增加，制造冰毒的犯罪越演越烈。為了更有力打擊毒品犯罪，云南省、四川省、重慶市分別于1997年、1998年、1999年先后出臺(tái)了適合本地情況的易制毒化學(xué)品的管理?xiàng)l例。云南省、四川省在聯(lián)合國禁毒公約管制的22種易制毒化學(xué)品的基礎(chǔ)上又增加了六種管制的易制毒化學(xué)品
毒品的制造是一個(gè)復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)過程，常與一些化學(xué)藥品、化學(xué)試劑有關(guān)。例如從鴉片加工成海洛因，需要醋酸酐、乙醚、三氯甲烷等醫(yī)藥或化工原料，制造1千克的海洛因，約需1千克的醋酸酐和三氯甲烷、12千克的乙醚。醋酸酐、乙醚、三氯甲烷等本身不是毒品，但由于其在毒品生產(chǎn)中起著不可或缺的作用，是生產(chǎn)合成毒品的重要輔助原料，因而經(jīng)常被毒品犯罪分子用來生產(chǎn)毒品，所以，嚴(yán)格控制這些物品，使其不致流入毒品犯罪分子手中，實(shí)際上也就等于控制和限制了毒品的生產(chǎn)。為此國家對(duì)這些物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等制定了相應(yīng)的管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格管制。未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)許可，攜帶、運(yùn)輸這些物品進(jìn)出國（邊）境就有可能被毒品犯罪分子用于生產(chǎn)毒品，從而造成對(duì)社會(huì)的危害。所謂國家有關(guān)規(guī)定，主要是指：1988年衛(wèi)生部、外貿(mào)部、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對(duì)三種特殊化學(xué)品實(shí)行出口準(zhǔn)許證管理的通知》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》和我國《刑法》等。
二、我國易制毒化學(xué)品管理
我國法律對(duì)易制毒化學(xué)品的規(guī)制存在一個(gè)變遷的過程，在 1979 年《刑法》中，關(guān)于毒品犯罪的規(guī)定只有為數(shù)很少的條文，如第116 條的走私罪、第118條關(guān)于走私毒品的慣犯及走私毒品集團(tuán)的首要分子的規(guī)定、第171 條的制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪，而對(duì)于易制毒化學(xué)品則未納入《刑法》規(guī)制的范圍。1990年通過的《關(guān)于禁毒的決定》規(guī)定了走私制毒物品罪，《關(guān)于禁毒的決定》第 5 條規(guī)定：“對(duì)醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他經(jīng)常用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁非法運(yùn)輸、攜帶進(jìn)出境。非法運(yùn)輸、攜帶上述物品進(jìn)出境的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；數(shù)量大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)量較小的，依照《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定處罰�！倍鴮�(duì)于在國內(nèi)非法買賣制毒物品的，則沒有規(guī)定。究其原因，主要在于當(dāng)時(shí)毒品犯罪非常少見，而且人工合成類的毒品更是非常少見。因此，對(duì)于在國內(nèi)流通的易制毒化學(xué)品沒有管制打擊必要。
八十年代以來，隨著世界毒品問題的泛濫和化學(xué)合成毒品生產(chǎn)的擴(kuò)張，跨國走私、販運(yùn)各種易制毒化學(xué)品和麻黃素活動(dòng)劇增。如冰毒等新型毒品的出現(xiàn)，對(duì)我國社會(huì)秩序構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，易制毒化學(xué)品的非法流通也成為我國禁毒工作面臨的難題。在這一背景下，《刑法》的疏漏日漸明顯，為解決這一問題，國家相繼出臺(tái)了一系列管制易制毒化學(xué)品的法律法規(guī)。
中國有關(guān)部門于1988年10月發(fā)文，對(duì)醋酸酐、乙醚、三氯甲烷三類可供制造海洛因等毒品的化學(xué)品實(shí)行出口管制。1993年1月，中國對(duì)《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》所列舉22種易制毒化學(xué)品實(shí)行出口許可證管理；1996年6月，又規(guī)定對(duì)上述22種易制毒化學(xué)品實(shí)行進(jìn)口許可證管理。1997年4月，中國外貿(mào)部門發(fā)布《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理暫行規(guī)定》，并于1999年12月正式發(fā)布《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》。臨近境外毒源地的云南、四川等省，還制定了對(duì)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營和使用進(jìn)行全面管制的地方性法規(guī)。2005年中國政府了出臺(tái)了全國性的《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》。
就當(dāng)前我國的法律體系來看，我國初步形成了對(duì)易制毒化學(xué)品規(guī)制的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)，從法律到法規(guī)條例，基本形成了一個(gè)配套的縱向打擊預(yù)防體系。經(jīng)過幾十年司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我國《刑法》中對(duì)易制毒化學(xué)品的法律規(guī)制已經(jīng)基本形成了一個(gè)比較完整的體系。當(dāng)前，以易制毒化學(xué)品為對(duì)象的犯罪主要體現(xiàn)在《刑法》的第350條。《刑法》第 350 條充分吸收了1990 年《關(guān)于禁毒的決定》中關(guān)于走私制毒物品的規(guī)定，并將非法買賣制毒物品的行為納入《刑法》的打擊范圍，該條第一款規(guī)定：“違反國家規(guī)定，非法運(yùn)輸、攜帶醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑進(jìn)出境的，或者違反國家規(guī)定，在境內(nèi)非法買賣上述物品的，處三年以下有期徒刑、拘役或管制，并處罰金；數(shù)量大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金�！痹摋l文規(guī)定了兩個(gè)罪名，即走私制毒物品罪和非法買賣制毒物品罪。與 1979 年的《刑法》和1991 年的《關(guān)于禁毒的決定》相比，非法買賣制毒物品罪是新設(shè)置的一個(gè)罪名，它彌補(bǔ)了前兩個(gè)法律關(guān)于打擊非法買賣制毒物品的不足，有利于更加全面地打擊毒品犯罪。這里的制毒物品即易制毒化學(xué)品。毒品犯罪作為典型的法定犯，制毒物品（即易制毒化學(xué)品）的法律規(guī)制自然也應(yīng)是從刑事到行政的縱向統(tǒng)一體系�！缎谭ā芬�(guī)定了走私、非法買賣制毒物品罪，對(duì)于不構(gòu)成犯罪的，自應(yīng)通過治安處罰的方式來達(dá)到行政取締之目的。就目前我國的法律法規(guī)來看，行政處罰的相關(guān)依據(jù)，主要體現(xiàn)在2005年8月17日國務(wù)院第102次常務(wù)會(huì)議通過的《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》中。
（一）易制毒化學(xué)品的管理機(jī)構(gòu)
根據(jù)主管部門的職責(zé)范圍《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》規(guī)定，藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和購買環(huán)節(jié)的管理；安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)藥品類易制毒化學(xué)品的運(yùn)輸及非藥品類易制毒化學(xué)品購買和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理；商務(wù)部門和海關(guān)總署負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的管理其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理。
列管的23種易制毒化學(xué)品被分為三類：第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學(xué)配劑。
第一類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口均實(shí)行行政許可制度；第二類易制毒化學(xué)品的運(yùn)輸和進(jìn)口、出口實(shí)行行政許可制度，生產(chǎn)、經(jīng)營和購買實(shí)行備案制度；第三類易制毒化學(xué)品的進(jìn)口出口實(shí)行行政許可制度，生產(chǎn)、經(jīng)營、購買和運(yùn)輸實(shí)行備案制度。《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》規(guī)定：進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品應(yīng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門或其委托的省級(jí)商務(wù)主管部門申請(qǐng)進(jìn)口、出口許可證。海關(guān)憑許可證辦理通關(guān)手續(xù)。國家對(duì)易制毒化學(xué)品的進(jìn)口、出口實(shí)行國際核查制度。
易制毒化學(xué)品的種類處在一個(gè)不斷發(fā)展的過程中，其具體的認(rèn)定范圍是通過專門性的法律法規(guī)來確定的，當(dāng)前，易制毒化學(xué)品的范圍主要是由《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》來確定的。其具體的范圍與 2000 年國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、公安部和國家工商行政管理局頒布的《關(guān)于加強(qiáng)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》確定的范圍基本一致，只是在原先的基礎(chǔ)上增加了三種易制毒化學(xué)品的管制，即硫酸、鹽酸和黃樟油；并對(duì)相關(guān)位序作了調(diào)整，如《關(guān)于加強(qiáng)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》中為二類的麥角酸、麥角胺、麥角新堿在《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》中變成了一類管制物品；同樣的，《關(guān)于加強(qiáng)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》中一類的醋酸酐在《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》中則變成了二類管制物品等�？偠灾�，《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》為《刑法》中的制毒物品的范圍作了更加全面、科學(xué)的界定。
（二）易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營管理
為了方便企業(yè)和其他組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》對(duì)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營和購買實(shí)行分級(jí)管理。如對(duì)第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營，由省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批，對(duì)第二類和第三類易制毒化學(xué)品的經(jīng)營，分別向所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。購買第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的向省級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)S可，購買第二類第三類易制毒化學(xué)品向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。
禁止走私或者非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、轉(zhuǎn)讓、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品。禁止使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行易制毒化學(xué)品交易，但個(gè)人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑和第三類易制毒化學(xué)品的除外。生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)建立單位內(nèi)部易制毒化學(xué)品管理制度。
申請(qǐng)生產(chǎn)第一類易制毒化學(xué)品，企業(yè)法定代表人和技術(shù)、管理人員要具有安全生產(chǎn)和易制毒化學(xué)品的有關(guān)知識(shí)。無毒品犯罪記錄�！兑字贫净瘜W(xué)品管理?xiàng)l例》要求申請(qǐng)生產(chǎn)第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品應(yīng)當(dāng)在倉儲(chǔ)場所等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置電視監(jiān)控設(shè)施以及與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的報(bào)警裝置。
為了減少行政許可。方便社會(huì)生產(chǎn)生活，《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》規(guī)定持有麻醉藥品和第一類精神藥品購買印鑒卡的醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品無須申請(qǐng)購買許可證，個(gè)人自用購買少量高錳酸鉀無須備案。因治療疾病需要，患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書和本人的身份證明可以隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑。但是不得超過醫(yī)用單張?zhí)幏降淖畲髣┝�，醫(yī)用單張?zhí)幏阶畲髣┝坑蓢鴦?wù)院衛(wèi)生主官部門規(guī)定、公布。
易制毒化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行運(yùn)輸許可證成備案證明制度。對(duì)跨區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域(直轄市為跨市界)或者在國務(wù)院公安部門確定的禁毒形勢嚴(yán)峻的重點(diǎn)地區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域運(yùn)輸?shù)谝活惖诙愐字贫净瘜W(xué)品的，分別向設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)運(yùn)輸許可證。運(yùn)輸?shù)谌愐字贫净瘜W(xué)品的，向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。
（三）易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理
申請(qǐng)進(jìn)口或者出口易制毒化學(xué)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門審批，取得進(jìn)口或者出口許可證后。方可從事進(jìn)口、出口活動(dòng)。申請(qǐng)易制毒化學(xué)品出口許可的，還應(yīng)當(dāng)提交進(jìn)口方政府主管部門出具的合法使用易制毒化學(xué)品的證明或者進(jìn)口方合法使用的保證文件。
任何企業(yè)或單位以任何方式進(jìn)口、出口或者過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、易制毒化學(xué)品均應(yīng)當(dāng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，并提交進(jìn)口或者出口許可證。海關(guān)憑許可證辦理通關(guān)手續(xù)。進(jìn)口第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品還應(yīng)當(dāng)提交食品藥品監(jiān)督管理部門出具的進(jìn)口藥品通關(guān)單。
易制毒化學(xué)品在境外與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進(jìn)出的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口或出口許可證。海關(guān)憑許可證辦理通關(guān)手續(xù)。
易制毒化學(xué)品在境內(nèi)與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進(jìn)出的或者在上述海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進(jìn)出的無須申請(qǐng)易制毒化學(xué)品進(jìn)口或者出口許可證。
國家對(duì)列入《向特定國家(地區(qū))出口易制毒化學(xué)品管理目錄》的易制毒化學(xué)品向列入《特定國家(地區(qū))目錄》所列國家(地區(qū))的出口實(shí)行許可證管理。向特定國家(地區(qū))出口易制毒化學(xué)品時(shí)，應(yīng)向海關(guān)交驗(yàn)有關(guān)出口許可證海關(guān)憑出口許可證辦理有關(guān)出口驗(yàn)放手續(xù)。出口許可證實(shí)行“一批一證”制和“一證一關(guān)”制。未經(jīng)許可，不得向特定國家(地區(qū))出口易制毒化學(xué)品。由保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所向特定國家(地區(qū))出口易制毒化學(xué)品，實(shí)行出口許可證管理。
國家對(duì)列入《核查化學(xué)品名稱及商品編碼》目錄的易制毒化學(xué)品的進(jìn)出口實(shí)行國際核查制度。國際核查所用時(shí)間不計(jì)算在許可期限之內(nèi)。對(duì)向毒品制造、販運(yùn)情形嚴(yán)重的國家或者地區(qū)出口易制毒化學(xué)品以及《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》規(guī)定品種以外的化學(xué)品的可以在國際核查措施以外實(shí)施其他管制措施。在加工貿(mào)易合同備案審批時(shí)，各關(guān)應(yīng)憑有效進(jìn)口許可證辦理加工貿(mào)易登記手冊(cè)。加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口易制毒化學(xué)品須憑有效進(jìn)口許可證方可存入保稅倉庫對(duì)以轉(zhuǎn)口方式暫時(shí)進(jìn)口的易制毒化學(xué)品不得存入保稅倉庫。
進(jìn)出境人員隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑和高錳酸鉀，應(yīng)當(dāng)以自用且數(shù)量合理為限，并接受海關(guān)監(jiān)管。進(jìn)出境人員不得隨身攜帶上述第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑和高錳酸鉀以外的易制毒化學(xué)品。
（四）法律責(zé)任
1．對(duì)未經(jīng)許可或者備案擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的行為，由公安機(jī)關(guān)沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買或者運(yùn)輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品、用于非法生產(chǎn)易制毒化學(xué)品的原料以及非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買或者運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的設(shè)備、工具，處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買或者運(yùn)輸易制毒化學(xué)品貨值10倍以上20倍以下的罰款，貨值的20倍不足1萬元的，按1萬元罰款；有違法所得的，沒收違法所得；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；對(duì)走私易制毒化學(xué)品的，由海關(guān)依照海關(guān)法律、行政法規(guī)給予行政處罰。上述行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2．對(duì)雖然取得了有關(guān)的行政許可，但生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中違反了《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的行為，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，對(duì)違反規(guī)定的易制毒化學(xué)品可以予以沒收，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令限期停產(chǎn)停業(yè)整頓，逾期整頓不合格的，吊銷相應(yīng)的許可證。
3．運(yùn)輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品與易制毒化學(xué)品運(yùn)輸許可證或者備案證明載明的品種、數(shù)量、運(yùn)入地、貨主及收貨人、承運(yùn)人等情況不符，運(yùn)輸許可證種類不當(dāng)，或者運(yùn)輸人員未全程攜帶運(yùn)輸許可證或者備案證明的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停運(yùn)整改，處5000元以上5萬元以下的罰款；有危險(xiǎn)物品運(yùn)輸資質(zhì)的，運(yùn)輸主管部門可以依法吊銷其運(yùn)輸資質(zhì)。
4．個(gè)人攜帶易制毒化學(xué)品不符合品種、數(shù)量規(guī)定的，沒收易制毒化學(xué)品，處1000元以上5000元以下的罰款。
5．對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的單位或者個(gè)人拒不接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督檢查的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6．對(duì)易制毒化學(xué)品行政主管部門工作人員在管理工作中有應(yīng)當(dāng)許可而不許可、不應(yīng)當(dāng)許可而濫許可、不依法受理備案，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、對(duì)我國規(guī)制易制毒化學(xué)品法律法規(guī)的評(píng)價(jià)及展望
從整體上講，當(dāng)前我國法律對(duì)于易制毒化學(xué)品的法律規(guī)制已經(jīng)初具規(guī)模，這樣就使我們應(yīng)對(duì)日益泛濫的毒品犯罪有了強(qiáng)大的法律依據(jù)，有助于全面打擊犯罪，并切實(shí)貫徹“四禁并舉”的禁毒方針，但還存在以下問題。
（一）法律位階上的不平衡。就目前世界范圍內(nèi)的毒品犯罪形勢來看，傳統(tǒng)的毒品犯罪與新型的人工合成的毒品均對(duì)人類構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，而隨著各國對(duì)毒品打擊力度的加大，人工合成的毒品以其較強(qiáng)的適應(yīng)性和便捷的生產(chǎn)途徑使其逐步超越了傳統(tǒng)的毒品犯罪，使其在最近幾年呈現(xiàn)出急劇增加趨勢，尤其是在化工原料生產(chǎn)大國。我國作為世界上主要的化工原料生產(chǎn)國，加大對(duì)易制毒化學(xué)品的法律規(guī)制，無疑更是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。因此，加大對(duì)易制毒化學(xué)品的法律規(guī)制絲毫不亞于對(duì)毒品前體物，如罌粟幼苗等的法律規(guī)制。但是，事實(shí)表明，我國當(dāng)前對(duì)罌粟幼苗等治安處罰規(guī)定在《治安處罰法》中，而易制毒化學(xué)品則規(guī)定在《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》中，二者法律位階上的差別勢必導(dǎo)致其打擊力度上的不平衡，因此，這一問題應(yīng)當(dāng)加以研究。
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