[ 趙如水 ]——(2007-11-22) / 已閱16133次
對司法調(diào)解促進社會和諧的思考
陵川縣人民法院 趙如水
近年來，隨著社會的急劇轉(zhuǎn)變，各類矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。人民法院作為和諧社會建設的保障力量，如何進一步發(fā)揮其職能作用，及時有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧發(fā)展，已成為司法審判工作必須面對的重大課題，引起了司法理論界及司法實務界的重視。筆者作為一名基層司法實務工作者，也一度關注，現(xiàn)結(jié)合基層實際粗談淺論，以盡法律人之職。
一.司法調(diào)解再度受到社會關注的社會背景及現(xiàn)實要求
（一）司法調(diào)解再度受到社會關注的社會背景。我國的司法調(diào)解在歷經(jīng)“馬錫五式”、“調(diào)解為主”、“著重調(diào)解”三個階段的發(fā)展后，伴隨著審判方式改革，在20世紀90年代后在司法審判工作中的地位一度被削弱，判決在人民法院處理案件中占居主導地位。但在特定民族歷史文化與特殊的國情背景下，片面追崇西方法治主義，尋求單獨依靠法治力量來解決各類社會矛盾的道路終沒行通。并由此引發(fā)大量不安定因素。從國家信訪局統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，涉法信訪案正在逐年攀升，給社會穩(wěn)定帶來巨大壓力。如何處理急劇膨脹的社會矛盾，成為我國政治、法治建設必須研究的重大社會課題�；诖�，在相關條件逐步成熟的基礎上，黨的十六屆六中全會作出了構建社會主義和諧社會的決定，為司法審判工作指明了政治方向。貫徹中央精神，最高法院隨后出臺了《最高人民法院關于為構建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》、《最高人民法院關于進一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》，從多個層面對司法審判服務社會和諧進行了規(guī)范性要求。特別是肖揚院長在接受新華社記者專訪時，進一步就“充分發(fā)揮司法調(diào)解在構建和諧社會中的積極作用”進行了全面解讀，從而為運用司法調(diào)解促進社會和諧提供了強大的政治基礎和堅實的理論基礎。
（二）司法調(diào)解再度受到社會關注的現(xiàn)實要求。司法調(diào)解作為一種解決矛盾糾紛的法律方式或手段，在促進社會和諧進步上具有其獨特的優(yōu)勢，其所追求的終極目標與司法判決所體現(xiàn)出的法律強制力互為補充。從理論的層面看，司法判決更側(cè)重于對違法抑或犯罪的懲罰，而司法調(diào)解則更注重于法律價值與社會價值的統(tǒng)一，是一種公權力主導下的私權力行使，如何尋求兩種權力行使中的價值平衡已成為法律實施過程中必須解決的問題。但從司法審判實務來看，基于對法律價值的側(cè)重，抑或法律人本身的職業(yè)素養(yǎng)所限，總習慣于不去尋求價值平衡而“依法判決”，這雖然在一定程度上捍衛(wèi)了司法的權威性，也減輕了自己對法律價值與社會價值進行決斷的“兩難”之累，但由此也引發(fā)諸多社會矛盾。這一矛盾在司法審判領域集中體現(xiàn)為“民轉(zhuǎn)刑”案件日漸增多、“執(zhí)行難”形勢嚴峻、司法資源被潛在浪費、司法權威受到挑戰(zhàn)，由此產(chǎn)生的“多米諾骨牌效應”正在影響著社會的和諧發(fā)展。特別是在國家司法救濟制度尚不成形，而社會保險體系和誠信體系又極不健全的當前國情下，此類問題猶為突出，如何有效地化解矛盾糾紛，促進社會和諧，基于現(xiàn)實的要求，司法調(diào)解便再度受到司法審判理論界與實務界的關注。
二.司法調(diào)解與社會和諧的辨證關系
(一)和諧社會的基本內(nèi)涵。胡錦濤同志已經(jīng)對和諧社會進行了充分完整的描繪：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會�！边@既是和諧社會的基本特征，也是構建和諧社會的條件和根本目標。從內(nèi)涵來講，和諧社會，是指社會結(jié)構均衡、社會系統(tǒng)良性運行、互相協(xié)調(diào)，人與人之間相互友愛、相互幫助，社會成員各盡其能、各得其所，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）司法調(diào)解的本質(zhì)特征。司法調(diào)解從法律層面理解，是指以司法審判權的介入和審查為特征，以當事人之間處分自己的權益為內(nèi)容，其本質(zhì)是在公權力主導下對私權利的一種處分和讓與。作為我國一項重要的訴訟制度，盡管僅在民訴法中作出了“人民法院審理民事案件，根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調(diào)解”的相關規(guī)定，但從法理的角度理解，司法調(diào)解的范疇應更為寬廣，內(nèi)容應更為豐富，包括民事調(diào)解、行政協(xié)調(diào)、執(zhí)行和解，都隸屬于司法調(diào)解范疇，這既是司法調(diào)解的本質(zhì)體現(xiàn)，更是和諧社會對司法工作提出的必然要求。
（三）司法調(diào)解與和諧社會的辨證關系。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。作為國家審判機關，在保障社會和諧進程中肩負著重大的歷史使命和政治責任。而司法調(diào)解作為我國訴訟制度的重要組成部分，既是審判機關依法行使審判權的重要方式，也是和諧司法的重要內(nèi)容，更是社會和諧的“助推器”。從辨證法上看，社會和諧是社會發(fā)展所追求的目標，司法調(diào)解是司法保障和諧過程中的一種具體方式，二者是一種目標與手段的關系。
三.司法調(diào)解在構建和諧社會中的功能和價值
肖揚院長在接受新華社記者專訪指出：司法調(diào)解作為人民法院促進社會主義和諧社會構建的重要手段，因其自身的獨特功能和作用，其積極意義是多方面的：“一是司法調(diào)解有利于在更大范圍、更廣大領域內(nèi)維護社會穩(wěn)定；二是司法調(diào)解有利于促進人民內(nèi)部團結(jié)，維護家庭、社區(qū)和鄰里關系的安定，有效地防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生；三是司法調(diào)解更能體現(xiàn)當事人平等主體的地位，發(fā)揮平等協(xié)商、平等對話的功能，創(chuàng)造更為和諧的氣氛；四是司法調(diào)解更能體現(xiàn)法官居中的作用，體現(xiàn)公平、公正的職能作用，體現(xiàn)司法公開、透明的特點；五是司法調(diào)解更有利于提高司法效率、節(jié)約司法資源；六是司法調(diào)解有著悠久的歷史，更適合于中國國情�！贝肆蠓e極意義集中體現(xiàn)了司法調(diào)解在促進社會和諧上的功能與價值。
但從司法理論與審判實務對司法調(diào)解進行再度考量，其對于和諧社會的功能與價值至少還應包括以下三個方面：一是司法調(diào)解有利于弘揚民族人文精神，推進“以德治國”；二是司法調(diào)解有利于促進社會誠信體系構建，調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系，保障社會發(fā)展；三是司法調(diào)解有利于緩解“執(zhí)行難”壓力，保護當事人的現(xiàn)實權益，維護司法權威。
四.目前司法調(diào)解在促進社會和諧中暴露出的問題
應該肯定地講,司法調(diào)解在我國社會發(fā)展的進程中，對于促進法治的完善、社會的進步曾發(fā)揮了重要作用。但任何制度的發(fā)展都是一個漸進的過程，需要不斷認識、不斷完善，甚至重新進行體系設置或重構。當司法調(diào)解在和諧的潮流中再度受到重視的時候，我們必須對其進行再定位與再審視，只有從中發(fā)現(xiàn)制度本身存在的問題，從而進行完善與重構，才能最終發(fā)揮其應有的功能與價值。
立足于理論聯(lián)系實際，結(jié)合本院司法調(diào)解工作實際，從辯證法的角度分析，筆者認為，當前我國的司法調(diào)解存在的問題主要體現(xiàn)以下二個層面。
一是法律制度層面。我國的行政訴訟法中明確規(guī)定“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”，從制度上對行政審判運用調(diào)解方式結(jié)案進行了徹底否定，但從司法實踐看，運用司法調(diào)解手段化解矛盾已滲透到司法審判的各個領域。并且，行政調(diào)解作為一種非司法性質(zhì)的處理問題方式已被“合法化”，與此同時，行政協(xié)調(diào)作為行政調(diào)解的同義話語已在司法審判領域受到關注。這種法律制度與司法實踐的相悖必然對審判職能的發(fā)揮有所制約。另外，即使在對司法調(diào)解做出明確規(guī)定的民事、刑事訴訟法中，也對調(diào)解的原則、適用范圍做出了諸多限制性規(guī)定，如《民事訴訟法》第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚、分清是非的基礎上進行調(diào)解”，其對“事實清楚、分清是非”的規(guī)定與當事人民事權利合法自由處分原則明顯相悖，且增大了法官沒有實際意義的工作量，不利于調(diào)解工作的開展。還應該指出的是，對司法調(diào)解缺乏程序性的法律規(guī)定，也常使其功能受到限制。值得肯定的是，最高法院在剛出臺的《最高人民法院關于進一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》已對司法調(diào)解進行了重新定位，對更好地開展司法調(diào)解工作必將發(fā)揮積極的指導作用。
特別值得提出的是，對執(zhí)行和解也應一并納入司法調(diào)解的范疇予以重視與研究，這是我們當前緩解執(zhí)行難的一種有效的司法手段。
二是司法實務層面。這一方面涵蓋的內(nèi)容較為廣泛，集中表現(xiàn)在以下5個方面：1.受案件數(shù)量的攀升及調(diào)解工作量的加大影響，法官在思想上認識不夠，投入的精力不足，實踐中更多的是通過判決結(jié)案；2.過度追求調(diào)解結(jié)案率而使案件限入久調(diào)不決，未能真正貫徹“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則；3.司法調(diào)解程序作為司法審判程序的一部分，沒有單獨的可操作性規(guī)定，不利于提高司法效率，也不能真正體出其獨特的優(yōu)勢；4.隨著年輕法官隊伍的壯大,雖然在法學理論上較“改良”前的法官有較大提高，但基于社會閱歷的不足、生活經(jīng)驗的欠缺，司法調(diào)解經(jīng)驗與技能有限，也限制了調(diào)解工作的開展；5.基于基層法院財力所限，多數(shù)法院沒有專門的調(diào)解場所，無法創(chuàng)造適于調(diào)解工作的特定氛圍，也在一定程度上影響到了司法調(diào)解的成功率。等等。
五.我院對做好司法調(diào)解工作的探索與嘗試
基于以上存在的問題，筆者認為，要充分發(fā)揮司法調(diào)解在促進社會和諧上的職能作用，除對現(xiàn)行司法調(diào)解的法律制度進行必要的補充完善外，重點應做好以下工作，這也是我院在司法調(diào)解工作上的有益嘗試：
一是明確思路，突出訴訟調(diào)解重點。思路決定出路。我院新一屆法院班子組建后，集群智，廣納言，加強審判調(diào)研，注重司法統(tǒng)計分析。面對縣域經(jīng)濟欠發(fā)達，“執(zhí)行難”日漸突出，信訪壓力增大，社會反映強烈的現(xiàn)實問題，立足有效化解社會矛盾，促進縣域社會和諧穩(wěn)定的大局，貫徹十六屆六中全精神及《最高人民法院關于進一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》的要求，在確定五年構想的“四大戰(zhàn)略”和2007年的“12445”工作思路時，明確提出要突出兩個重點——加強訴訟調(diào)解和執(zhí)行工作，為強化訴訟調(diào)解工作提出了新的目標，也為做好訴訟調(diào)解工作明確了新要求。
二是提高認識，弘揚文明和諧理念。理念是行動的指南。強化和諧理念，加強訴訟調(diào)解，我院注重做好兩方面工作。一是注重學習引導。把和諧理念教育作為思想政治教育、社會形勢教育的重要內(nèi)容，堅持常抓不懈，注重重點輔導，增強法官對社會和諧、司法和諧的深刻認識，積極引導干警增強運用司法調(diào)解手段化解矛盾糾紛的自覺性、主動性、積極性。二是注重案件效果分析。適時組織審判業(yè)務庭室加強對所結(jié)案、信訪案件分析，通過法律效果與社會效果的綜合評定，讓法官深刻認識調(diào)解對于化解矛盾、促進社會和諧的積極作用，把“案結(jié)事了”的司法工作要求落實在審判實踐中，體現(xiàn)在促進和諧中。
三是營造氛圍，創(chuàng)設訴訟調(diào)解新平臺。認真貫徹最高人民法院《關于進一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》，吸取先進法院的先進成果與經(jīng)驗，采取積極措施，營造氛圍，率先在全省法院系統(tǒng)創(chuàng)設了茶座式調(diào)解室，注重體現(xiàn)了三個特點:一是營造了“平和、輕松、溫馨”環(huán)境的氛圍。我院2個“茶座調(diào)解室”格調(diào)統(tǒng)一，主版均為兩雙緊握的雙手，寓意“交流、溝通、合作、言和”，而具有裝飾性的“和”字工藝品及“退一步海闊天空，讓三分心平氣和”的條幅則在引導人們樹立“寬容、謙讓”的心態(tài)，選擇調(diào)解才是解決問題、化解矛盾的好途徑。為體現(xiàn)茶座調(diào)解室“平和、輕松、溫馨”的氛圍，不再擺放法桌法椅，統(tǒng)一采用了具有休閑性質(zhì)的圓形茶桌，并配備了飲水機、消毒柜、茶水柜，茶具，每張桌上都擺放了鮮花。二是制定了科學規(guī)范的調(diào)解程序。茶座調(diào)解室由各審判業(yè)務庭室共同使用，凡符合調(diào)解條件的案件都可以在此進行調(diào)解。為使茶座調(diào)解室工作規(guī)范有序，根據(jù)訴訟調(diào)解工作的規(guī)律和特點，結(jié)合本院調(diào)解工作經(jīng)驗，重點制定《調(diào)解室工作規(guī)則》、《調(diào)解室工作流程》、《調(diào)解室工作守則》并制版上墻，增強了調(diào)解工作的規(guī)范性和透明度，既有利于法官規(guī)范調(diào)解，也便利群眾監(jiān)督。三是體現(xiàn)了司法的人文關懷。落實便民、利民舉措，茶座調(diào)解室配備專人提供相關服務，堅持做到笑臉相迎,茶水相遞,禮貌相敬,真誠相待,熱情服務,使當事人有賓至如歸的心情。注重體現(xiàn)參與調(diào)解者之間的平等性，拉近審判人員與當事人的心理距離，茶桌上也不再放置較為莊重嚴肅的審判員、原被告席牌，而是設放了主持人、當事人、被邀請人席牌，體現(xiàn)了司法的人文關懷。
四是完善機制，規(guī)范訴訟調(diào)解程序。根據(jù)本院審判力量相對不足，無法抽調(diào)專人開展訴前調(diào)解的實際情況，在設立茶座式調(diào)解室時，著眼全程調(diào)解，確定本院訴訟調(diào)解為庭前、庭中調(diào)解和庭后調(diào)解。為保證調(diào)解工作的有序運作，認真制訂調(diào)解工作規(guī)則，嚴格界定可調(diào)案件范圍，并通過制訂流程圖明確調(diào)解程序，使調(diào)解工作運作更具規(guī)范性和可監(jiān)督性。同時，在此基礎上，院黨組經(jīng)深入調(diào)研，進一步提出，待時機成熟，要在機關成立專門的巡回法庭，在重點村鎮(zhèn)建立法院指導的村級調(diào)解組織，適時因地制宜，因時制宜，因事制宜，深入鄉(xiāng)村進行司法便民服務，拓展訴訟調(diào)解功能，服務新農(nóng)村建設。
五是強化隊伍，提升訴訟調(diào)解能力。把訴訟調(diào)解作為開展業(yè)務理論培訓與崗位練兵的重要內(nèi)容，在加強教育培訓工作，突出抓好法律法規(guī)、司法解釋的學習培訓的同時，注重對調(diào)解知識、技能的相互交流學習、經(jīng)驗總結(jié)，努力提高法官整體法學理論素養(yǎng)和訴訟調(diào)解能力與水平。此外，充分發(fā)揮具有豐富調(diào)解經(jīng)驗法官的傳幫帶作用，縮短年輕法官積累調(diào)解經(jīng)驗的過程，加快后備力量的培養(yǎng)。加強對調(diào)解工作的考核，制定出臺調(diào)解工作考核辦法，努力形成激勵機制，促進調(diào)解工作的深入開展。
（陵川縣人民法院政治處 趙如水）
