[ 姜玲艷 ]——(2007-11-26) / 已閱27688次
上述表明，我國防范外來物種的立法規(guī)定亟待進(jìn)一步改進(jìn)。
（二） 我國外來物種風(fēng)險分析制度的完善
1 貫徹風(fēng)險預(yù)防原則
生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜和生物物種的龐大，以及外來物種自身傳播途徑、衍生方式的復(fù)雜性，使得人們在現(xiàn)有的科技水平條件下無法準(zhǔn)確地認(rèn)識、預(yù)測和推斷特定外來物種對生態(tài)可能造成的影響。同時，一旦外來物種的危害發(fā)生，其對生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的損害將是不可逆轉(zhuǎn)的。這決定了以確鑿的損害證據(jù)為依據(jù)而采取防治措施的損害預(yù)防原則，已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下防范外來物種入侵的需要。針對外來物種入侵的特性，為彌補(bǔ)損害預(yù)防原則的上述缺陷，國際上催生了“風(fēng)險預(yù)防原則”。
《生物多樣性公約》序言中的規(guī)定 “為了保護(hù)環(huán)境,各國應(yīng)按照本國的能力,廣泛適用預(yù)防措施。遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化�！奔慈绻麑δ撤N活動可能導(dǎo)致對自然生態(tài)環(huán)境有害的后果存在著很大的懷疑，最好在該后果發(fā)生之前不太遲的時候采取行動，而不是等到獲得不容置疑的因果關(guān)系科學(xué)證據(jù)之后再采取行動。之后的《卡塔赫納生物安全議定書》是在《生物多樣性公約》確立的法律框架內(nèi)關(guān)于國際生物安全法律保護(hù)的專門性國際法律文件，在其序言中，締約國明確表達(dá)了在國際法中建立規(guī)范處來物種入侵的國際法律框架的共同意愿，并提出將外來物種入侵生物安全的國際法律保護(hù)，建立在風(fēng)險預(yù)防法律原則基礎(chǔ)之上。風(fēng)險預(yù)防原則與損害預(yù)防原則的區(qū)別在于避免環(huán)境災(zāi)難之可能性，它針對的是在科學(xué)上尚未獲得確鑿證據(jù)的環(huán)境風(fēng)險，其要義在于，不應(yīng)當(dāng)以尚未獲得確鑿的科學(xué)證據(jù)為理由而推遲采取預(yù)防環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的措施，因?yàn)槿绻鹊将@得環(huán)境風(fēng)險的確鑿科學(xué)證據(jù)后再采取行動，那么環(huán)境風(fēng)險一旦發(fā)生，將造成重大或者不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境災(zāi)難。世界自然保護(hù)同盟（IUCN）制定的《防止外來入侵物種所造成的生物多樣性喪失指南》中規(guī)定在考慮外來物種引進(jìn)的問題時除非有足夠理由認(rèn)為此項(xiàng)引種是無害的，否則都應(yīng)被視為可能有害。風(fēng)險預(yù)防原則的確立，是對傳統(tǒng)法律思想的創(chuàng)新和發(fā)展。
筆者認(rèn)為，我國在風(fēng)險分析的立法中應(yīng)當(dāng)借鑒吸收國際公約的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，將指導(dǎo)思想統(tǒng)一到 “風(fēng)險預(yù)防原則”上來。即，在“科學(xué)的不確定性”及存在“潛在危險發(fā)生的可能性”的情況下，應(yīng)以風(fēng)險評估為決策依據(jù)采取“預(yù)防性的措施”，建立起一套預(yù)防機(jī)制。
2 統(tǒng)一風(fēng)險分析工作基本原則
對于國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議是否應(yīng)當(dāng)完全采納，筆者認(rèn)為，基于我國國情，同時考慮國際規(guī)則可執(zhí)行性較弱等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)對之作出選擇性規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)“執(zhí)行或參考”有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議。同時，在處理風(fēng)險分析與國際貿(mào)易的關(guān)系上，筆者認(rèn)為，《動物風(fēng)險分析規(guī)定》的規(guī)定較為合理。在處理外來物種入侵與貿(mào)易自由化的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證當(dāng)?shù)氐膰疑鷳B(tài)安全。因?yàn)槲覈烟幱谝钥沙掷m(xù)發(fā)展為主題的二十一世紀(jì)，環(huán)境保護(hù)政策已成為我國的基本國策，因此，任何以損害生態(tài)為代價換取經(jīng)濟(jì)的增長的做法，都是違背可持續(xù)發(fā)展原則的，也是違背科學(xué)發(fā)展觀的。因此，在處理與國際貿(mào)易的關(guān)系上，應(yīng)以不構(gòu)成不合理的貿(mào)易壁壘為限。比較而言，《動物風(fēng)險分析規(guī)定》有關(guān)風(fēng)險分析的原則較為適宜，即以“不對國際貿(mào)易構(gòu)成變相限制”為原則。
3 設(shè)立跨部門、多學(xué)科、綜合性的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)
如前所述，現(xiàn)行的風(fēng)險分析機(jī)構(gòu)設(shè)置已不能適應(yīng)防范外來物種入侵的需要。基于環(huán)境的復(fù)雜性，我們應(yīng)當(dāng)在借鑒其他先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立跨部門的風(fēng)險分析專業(yè)機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由來自包括國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、國家環(huán)境保護(hù)局、國家海洋局以及各科研機(jī)構(gòu)的專家組成，只有這樣，才能對外來物種的經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境（生態(tài)）影響和社會影響做出全面而準(zhǔn)確的評估。
4 使評估指標(biāo)具體化
這一點(diǎn)應(yīng)借鑒澳大利亞的雜草風(fēng)險評價系統(tǒng)。該評價系統(tǒng)根據(jù)待引進(jìn)物種的有關(guān)信息、生物學(xué)特征、繁殖和傳播方式以及氣候參數(shù)等情況，設(shè)計(jì)49個問題，通過問卷的方式回答每個問題，再對每一問題的回答給出得分，將所有問題的得分相加，根據(jù)最終的得分與標(biāo)準(zhǔn)值的比較來決定是否引進(jìn)該物種。一般包括三種結(jié)果：一是允許該物種進(jìn)口；二是不允許該物種進(jìn)口；三是需要對這一植物進(jìn)行更多評價。[7]筆者認(rèn)為，我國的外來物種風(fēng)險評估體系應(yīng)根據(jù)其遺傳特性、繁殖和擴(kuò)散能力及其生物學(xué)特征及對生態(tài)環(huán)境的影響設(shè)置不同的問題，根據(jù)回答問題的得分來量化其風(fēng)險程度的大小，從而使風(fēng)險評估工作更加具有針對性和可操作性。
結(jié)語
面對我國外來物種入侵的嚴(yán)峻形勢，此方面的立法卻十分薄弱，與此相關(guān)的法律制度很不健全，尤其是極為重要的風(fēng)險評估制度還有很多漏洞。如立法觀念還很落后，還停留在舊的損害預(yù)防原則上，現(xiàn)有法律對風(fēng)險分析工作的基本原則規(guī)定不統(tǒng)一，風(fēng)險分析專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，缺少評估具體指標(biāo)的規(guī)定，因此在以后的立法中應(yīng)注意轉(zhuǎn)變立法觀念，建立風(fēng)險預(yù)防原則，統(tǒng)一風(fēng)險分析工作的基本原則，設(shè)立跨部門、多學(xué)科、綜合性的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，使評估指標(biāo)具體化，增強(qiáng)可操作性。在可持續(xù)發(fā)展呼聲日益高漲的今天，更應(yīng)該保護(hù)我國的生態(tài)安全和生物多樣性，防止外來物種入侵對我國造成更大的損失。只有建立更為完善的風(fēng)險評估制度，才能更好應(yīng)對我國外來物種入侵的嚴(yán)峻形勢。防治外來物種入侵是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，尤其是我國的外來物種入侵研究還處于起步階段，“任重而道遠(yuǎn)”，我們更應(yīng)該重視對外來物種入侵的法律調(diào)控.
參考文獻(xiàn)
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[7]左菁.外來物種入侵及其法律防治對策.李昌麒經(jīng)濟(jì)法網(wǎng).2005.11.15
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