[ 武志國 ]——(2007-12-5) / 已閱70096次
【修改之處】新增“裁定再審或駁回請求的期限（三個月+特殊情況本院長審批延長）和申請再審的審理法院（中級人民法院以上人民法院審理+最高院和高院裁定再審的，本院再審或交其他人民法院或原審法院再審）�！�
舊法對人民法院如何受理、審查當(dāng)事人的再審請求以及審查后如何將審查的結(jié)果告知當(dāng)事人等未作具體規(guī)定。實踐中，當(dāng)事人向原審法院申請再審,一些原審法院要么長時間不作答復(fù)，要么簡單通知駁回，很少能得到再審；向上級法院申請再審，上級法院往往將案件批轉(zhuǎn)到原審法院，轉(zhuǎn)到原審法院后，便石沉大海。因此，當(dāng)事人進入該程序以后，得不到確切的法律保障。當(dāng)事人的再審申請變得與申訴一樣，沒有程序上的切實保障，僅成了為法院發(fā)現(xiàn)錯案提供線索，而并非發(fā)動再審程序的方式。所以在司法實踐中申請再審很少能直接引起再審程序。大多數(shù)再審案件均是因為法院內(nèi)部監(jiān)督和檢察院抗訴而引起的，而且這兩條途徑，僅憑當(dāng)事人申訴也難以走得通，而是人大、政協(xié)等在其中起了很大的作用。 由于當(dāng)事人向法院提起的只是“申請”而不是 “訴”，不能像“訴”那樣適用類似于起訴與受理的程序。因此，當(dāng)事人申請再審的權(quán)利就不能像起訴權(quán)那樣受到充分的保障，從而導(dǎo)致可以申請再審卻又難以啟動再審。第一百七十九條第一款改為第一百七十九條，增加后的第一百八十條使再審程序的受理、審理前的準(zhǔn)備以及審查更向“訴”了。
不過修改后的法律也未明確審查的主體是合議庭還是其他形式，也未規(guī)定是開庭審理還是書面審理。對于申請再審核查，審查，復(fù)查的內(nèi)容，方式，機構(gòu)上均不統(tǒng)一，主要有如下三種情形：（1）由立案庭進行形式和實質(zhì)審查交由審判監(jiān)督庭；（2）由立案庭進行形式審查再交由審判監(jiān)督庭進行實質(zhì)審查；（3）一部分由立案庭進行形式和實質(zhì)審查另一部分交由審判監(jiān)督庭進行形式和實質(zhì)審查。
七、第一百八十二條改為第一百八十四條，修改為：“當(dāng)事人申請再審，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出；二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個月內(nèi)提出�！�
〖修改之前〗第一百八十二條 當(dāng)事人申請再審，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出。
【修改之處】對第一百八十二條第一款未修改，新增加“二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個月內(nèi)提出�！痹谒痉▽嵺`中卻常常出現(xiàn)當(dāng)事人明知裁判公正、合法，卻不斷申請再審， 甚至利用再審故意拖延時間、延緩執(zhí)行等，因此有的學(xué)者建議應(yīng)該縮短當(dāng)事人申請再審的期限。為了限制當(dāng)事人濫用再審訴權(quán)，同時也是為了更好地保護當(dāng)事人的訴權(quán)，新法規(guī)定：在1）判決、裁定發(fā)生法律效力二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更；2）二年后發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個月內(nèi)提出。
八、第一百八十五條改為第一百八十七條，修改為：“最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第一百七十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。
地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第一百七十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴�！�
〖修改之前〗第一百八十五條 最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：（一）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足的；（二）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；（三）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；（四）審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。
地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請上級人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。
【修改之處】人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定應(yīng)當(dāng)提出抗訴的情形予以了修改，與當(dāng)事人可以申請再審情形保持一致。
新法刪除了“按照審判監(jiān)督程序”抗訴的程序要求�！�
與地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定抗訴的方式進行了修改，由“應(yīng)當(dāng)提請上級人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴”明確修改為：“應(yīng)當(dāng)提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴”。
新法對人民法院、人民檢察院提起再審程序并無期限限制。
新法仍然維持了提起再審主體多元化的體系：1）法院系統(tǒng)；2）當(dāng)事人；3）檢察院。
九、第一百八十六條改為第一百八十八條，修改為：“人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)作出再審的裁定；有本法第一百七十九條第一款第（一）項至第（五）項規(guī)定情形之一的，可以交下一級人民法院再審。”
〖修改之前〗第一百八十六條 人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。
【修改之處】人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審的程序規(guī)定具體化了，包括再審的期限和再審的管轄。接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)作出再審的裁定。
新法明確了可交下一級人民法院再審的事由，主要為證據(jù)類的再審事由，具體為有下列規(guī)定情形之一的：1）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；2）原判決、裁定認定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；3）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)是偽造的；4）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；5）對審理案件需要的證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的。
注意：當(dāng)事人申請再審與檢察院抗訴再審案件審理法院的不同。
十、第二百零七條改為第二百零一條，第一款修改為：“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行�！�
〖修改之前〗第二百零七條第一款 發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行。
【修改之處】為了解決“執(zhí)行難”，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，除由第一審人民法院執(zhí)行外，與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。這種選擇權(quán)在移送執(zhí)行中由法院選擇，在申請執(zhí)行中由申請執(zhí)行 選擇。
《民訴法》規(guī)定法院制作的法律文書由第一審法院執(zhí)行，依審判管轄定執(zhí)行管轄，一審管轄制度源于審執(zhí)不分的司法體制。原規(guī)定，未能反映民事強制執(zhí)行自身的特點，日益顯得跟不上社會發(fā)展的需求，當(dāng)前人財物的大流動大，加上審判管轄標(biāo)準(zhǔn)的多樣性（如侵權(quán)行為地、合同履行地等等），使得被執(zhí)行人住所地及被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地不處在一審法院管轄區(qū)域范圍的現(xiàn)象已是司空見慣、屢見不鮮 。在實踐中造成了被執(zhí)行人的財產(chǎn)所在地不在執(zhí)行管轄法院轄區(qū)內(nèi)的情況發(fā)生，繼而產(chǎn)生大量的異地執(zhí)行案件和委托執(zhí)行案件，加重了法院執(zhí)行工作的負擔(dān)，己經(jīng)成為執(zhí)行工作順利開展的主要障礙。地方保護主義是執(zhí)行難的重要原因之一，此外，異地執(zhí)行更易遭致地方保護，抵觸，圍攻、暴力抗拒外地法院執(zhí)行人員的事件頻繁見諸報端即是明證，而陌生的環(huán)境又會降低執(zhí)行人員處理突發(fā)事件的能力。因此，相對而言，赴外地執(zhí)行人員的人身安全更缺乏保障。
十一、增加一條，作為第二百零二條：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。”
【修改之前】民事訴訟法修改之前。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行申請人和被申請人也可能對法院執(zhí)行標(biāo)的有不同意見，該意見不能認為是執(zhí)行異議，而是當(dāng)事人之間就案件實體發(fā)生的爭議。如果他們認為執(zhí)行確有錯誤，執(zhí)行人員應(yīng)告知其通過審判監(jiān)督程序予以解決，但不影響執(zhí)行。案外人對人民法院的執(zhí)行方法、執(zhí)行措施以及執(zhí)行人員在執(zhí)行構(gòu)成中的違法違紀(jì)行為有不同意見，向人民法院提出或反映的，也不構(gòu)成執(zhí)行異議；案外人對據(jù)以執(zhí)行的法律文書認定事實和適用法律存有異議的，也不構(gòu)成執(zhí)行異議。案外人對執(zhí)行標(biāo)的有異議，在執(zhí)行過程中向人民法院提出，人民法院應(yīng)當(dāng)受理并按照法定程序進行審查。如果案件還未進入執(zhí)行程序或執(zhí)行工作已經(jīng)完成，案件終結(jié)，案外人有異議，只能通過新的訴訟處理解決。
【修改之處】新增“執(zhí)行異議”的規(guī)定，包括審查期限和申請上一級法院復(fù)議的期限。當(dāng)前執(zhí)行難有一部分是因為法院執(zhí)行人員違法行為造成的，為此增加規(guī)定了執(zhí)行異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人如果認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向人民法院提出執(zhí)行異議，異議形式為“書面形式”，受理執(zhí)行異議的管轄法院應(yīng)當(dāng)為“負責(zé)執(zhí)行的法院”，人民法院審查執(zhí)行異議的期限為“自收到書面異議之日起十五日”，異議的處理為：“理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回”，對異議處理的救濟：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的可以自裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議”。
十二、增加一條，作為第二百零三條：“人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行。上一級人民法院經(jīng)審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行�！�
【修改之前】民事訴訟法修改前沒有類似“執(zhí)行監(jiān)督”的內(nèi)容。
【修改之處】為了解決執(zhí)行難問題，明確規(guī)定執(zhí)行的期限，如自收到申請執(zhí)行書之日起未執(zhí)行超過6個月的，申請執(zhí)行人可向上一級法院申請執(zhí)行，上級法院可責(zé)令原執(zhí)行法院執(zhí)行、也可決定原執(zhí)行法院或指令其他法院執(zhí)行。
十三、第二百零八條改為第二百零四條，修改為：“執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對該標(biāo)的的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對裁定不服，認為原判決、裁定錯誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟�！�
〖修改之前〗第二百零八條 執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行審查。理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤，按照審判監(jiān)督程序處理。
《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的 規(guī)定（試行）》第70條規(guī)定，“案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的，可以向執(zhí)行法院提出異議。案外人異議一般應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并提供相應(yīng)的證據(jù)。以書面形式 提出確有困難的，可以允許以口頭形式提出�！�
【修改之處】明確對執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議法院審查的期限，并明確可在與原判決、裁定無關(guān)的情況下十五日內(nèi)起訴。
根據(jù)原規(guī)定，提起執(zhí)行異議應(yīng)符合以下條件：（一）提出異議的主體只能是案外人。（二）異議內(nèi)容是案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張自己的權(quán)利。凡是對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的異議，都可以成為執(zhí)行異議。（三）案外人提出異議時間必須在執(zhí)行過程中。（四）案外人提出異議的形式一般用書面的形式并提供相應(yīng)的證據(jù)。
修改后的民事訴訟法保留了案外人對執(zhí)行標(biāo)的，明確了對案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的審查時限為自收到書面異議之日起15日，審查主體從“執(zhí)行員”修改為“人民法院”，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，理由成立的，裁定中止執(zhí)行的刪除了經(jīng)院長批準(zhǔn)的環(huán)節(jié)。
案外人、當(dāng)事人對法院就案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的裁定不服的，認為原判決、裁定錯誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
十四、第二百零九條改為第二百零五條，第三款修改為：“人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)�！�
〖修改之前〗第二百零九條第三款 基層人民法院、中級人民法院根據(jù)需要，可以設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)。執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé)由最高人民法院規(guī)定。
《最高人民法院關(guān)于改革人民法院執(zhí)行機構(gòu)有關(guān)問題的通知》（法明傳[2000]437號 2000年9月30日）
《關(guān)于人民法院執(zhí)行機構(gòu)有關(guān)問題的緊急通知》法(執(zhí))明傳(1999)24號
【修改之處】不再限定僅僅由基層法院和中級法院設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)，為改革人民法院執(zhí)行機構(gòu)奠定基礎(chǔ)。
總共3頁 [1] 2 [3]
上一頁 下一頁
