[ 朱新山 ]——(2007-12-12) / 已閱14098次
淺談檢察信息化網絡建設
朱新山
二十一世紀是信息化的時代，計算機和Internet網絡技術的普遍運用，促進了人類社會的高速發(fā)展，帶來了翻天覆地的社會變化。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，應當站在現代科學技術前沿，充分運用計算機和網絡信息平臺來服務檢察工作，發(fā)展檢察事業(yè)。
近年來隨著科技強檢步伐的不斷加快，各級檢察機關都圍繞使用計算機技術所進行的信息化建設都得到了進一步發(fā)展。據統(tǒng)計，目前全國共有54％的檢察院建立了電子郵件服務系統(tǒng)，56.1％的檢察院建立了內部信息發(fā)布系統(tǒng)，實現了工作通知、簡報、規(guī)章制度等信息的檢察專網交流，全國46.3％的檢察干警通過了國家級或省級計算機考試。去年，最高人民檢察院還編制了《檢察機關信息化建設規(guī)范及工作制度匯編》，為檢察機關網絡建設提供了制度保證。（）隨著各級專線網的建設投入使用，電子檢務發(fā)展也初露端倪，辦公、辦案信息系統(tǒng)也得到了初步的應用與實踐。
但我們應當看到檢察機關網絡信息化建設工作還存在一些問題，制約了檢察工作向更高的目標發(fā)展。主要表現是：一是地區(qū)性差異較大，尤其是西部地區(qū)較為落后，由于資金無法落實，信息化建設有心無力；二是計算機的應用方面僅僅用于打字、文書編排、報表統(tǒng)計、文件點對點發(fā)送等信息網絡技術較低層次的運用；三是信息技術不能與檢察工作緊密結合，重硬件配置，輕軟件配套與應用；四是缺乏專業(yè)人才，教育培訓無堅持性，許多檢察干警還不具備駕馭信息網絡技術的素質，形成“懂電腦的不懂檢察，懂檢察的不懂電腦”尷尬局面，導致形成檢察信息化網絡建設進一步發(fā)展的“瓶頸”。
一、建立檢察信息化網絡是新時期檢察事業(yè)發(fā)展的需要
1、檢察機關信息化網絡建設是時代的需要。
所謂信息化,就是要在國民經濟各部門和社會活動各領域普遍采用現代信息技術,充分、有效地開發(fā)和利用各種信息資源,使社會各單位和全體公眾都能在任何時間、任何地點,通過各種信息媒體(聲音、數據、圖像或影像),享用和相互傳遞信息,以提高各級政府宏觀調控和決策能力,提高各單位和個人的工作效率,促進社會生產力的發(fā)展,提高人民文化教育與生活質量,增強綜合國力和國際競爭力。（）信息科學技術是當今現代化最顯著的標志和最先進生產力的代表，對當今社會的變革和發(fā)展產生了廣泛深刻的影響，檢察機關利用現代信息科學技術也面臨著良好的機遇和空間。
因此檢察機關的信息化建設的進程就是利用信息技術手段不斷提高辦案效率、追求科學管理方式的過程。檢察信息技術只有與檢察業(yè)務緊密結合，才能體現其價值。隨著檢察機關各自局域網的逐漸建成與不斷完善，實現信息量的增加與更廣泛的通訊自由，資源共享，發(fā)揮網絡潛力和資源共享優(yōu)勢，進行各級檢察機關之間的聯(lián)網，就成為檢察信息化建設發(fā)展的迫切要求。
2、檢察信息化建設是檢察機關技術發(fā)展的需要
信息化建設是一項高技術、高投入、高效能的現代化基礎建設，必須要有足夠的經費作保證，所涉及的硬件設備、軟件系統(tǒng)都需要大量的資金來購置。建立全國范圍的檢察信息網絡工程，可以考慮到這一聯(lián)網建設是在各級檢察院原有局域網的基礎上或硬件設施基礎上進行的網絡連接和軟件系統(tǒng)配置的建設，許多投資已經在各基層院局域網建設中完成了，如服務器，終端機，路由器等網絡設備；辦公辦案系統(tǒng)、多媒體示證系統(tǒng)、舉報自動受理系統(tǒng)、審訊監(jiān)控系統(tǒng)等硬件設備的基礎投資，都已經在先期信息化建設中完成；各檢察機關開展的信息技術專門人才的引進與培訓、檢察人員對計算機的普遍應用，提供了人力資源基礎；互聯(lián)網的應用和局域網的組建為檢察信息網絡化建設提供了技術實踐基礎。
3、檢察信息網絡化建設是適應信息技術高速發(fā)展的需要。
近年來，我國信息產業(yè)發(fā)展迅速，眾多行業(yè)和領域都把利用信息技術改進傳統(tǒng)管理方式看作是新世紀變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，計算機領域信息技術的高速生活服務與發(fā)展，為檢察機關的網絡建設提供了強大的技術支持。
二、建立檢察信息化網絡是實現科技強檢目標的需要。
最高人民檢察院要求：“到2007年底，我國東、中部地區(qū)檢察院要全部完成檢察專線網絡和局域網建設；到2008年底，西部地區(qū)絕大多數檢察院要完成專線網和局域網建設，實現檢察專線網絡的全面覆蓋和互聯(lián)互通�！保�3）檢察機關信息化建設的目標就是將計算機技術為核心的網絡通信、數據庫管理以及多媒體運用為主的信息技術運用于各項檢察工作中去，提高辦案水平和工作效率，逐步實現辦案現代化和辦公自動化。
不斷拓展運用信息技術服務檢察業(yè)務工作的平臺。促進信息技術與檢察業(yè)務工作的有機結合，是科技興檢需要著力解決的根本問題。隨著科學技術的飛速發(fā)展，運用科技服務辦案的前景更加廣闊。最高人民檢察院建立的職務犯罪預防網絡，開辟了職務犯罪預防工作新途徑，引起了社會的廣泛贊譽。因此，科技興檢要始終堅持面向檢察業(yè)務，把攻克偵查、批捕、起訴、監(jiān)督、預防等檢察業(yè)務工作中迫切需要解決的熱點、難點、重點科技問題作為主要任務，在每個環(huán)節(jié)都要最大限度地利用電子技術。全體檢察人員要不斷強化科技意識，重視依靠科技進步提高工作質量和效率，在各個業(yè)務環(huán)節(jié)積極探索和實踐，增強對檢察科技的有效需求，促進檢察科技工作的發(fā)展�？萍寂d檢，必須面向全社會和全國檢察機關，對于網絡共性設備與技術，要通過各種方式最大限度地利用社會信息資源，同時，也要積極促進檢察科技資源與社會的共享。尤其要積極建立同公安、法院、司法、監(jiān)獄等相關部門聯(lián)網，從中獲取更多信息。這對于實現網上辦案、調取證據，查處和預防職務犯罪，加強執(zhí)法監(jiān)督，維護司法公正都具有重要作用，也是亟待研究和解決的重要課題。
三、建立檢察信息網絡、構建管理和服務平臺是檢察機關發(fā)展的需要
1、一是要建立一個全國性法律、法規(guī)和最新司法解釋的數據庫查詢功能的法律網站，建立健全檢察人員和人民群眾可實時、精確、有效的法律法規(guī)電子查詢系統(tǒng)。二是設立檢察機關統(tǒng)一、配套的案件管理網絡系統(tǒng)。目前各級檢察機關都已實現使用高檢院下發(fā)的案件管理系統(tǒng)，使案件的法律流程在系統(tǒng)中能夠得到充分的體現，然而由于網絡建設相對落后，統(tǒng)計和傳輸都不夠及時，案件管理數據庫在設置之初就缺乏共享功能，因此數據庫的優(yōu)越性和網絡高速性潛力得不到充分發(fā)揮。此外，在軟件系統(tǒng)設計運用中，還應當進一步考慮到，使用普遍運用的編程技術和軟件，為實現今后的司法機關數據庫的聯(lián)網和對接做好準備。三是要設置全方位的信息查詢子系統(tǒng)并且在各部門間實現共享。檢察機關各部門都擁有自己的業(yè)務特點和信息資源，如果各自充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，建立各自的信息查詢子系統(tǒng)，如起訴、批捕情況查詢系統(tǒng)，監(jiān)所部門羈押罪犯信息查詢系統(tǒng)等，實現在各級、各部門之間的共享�！�
2、檢察機關信息通訊網絡化，改革檢察機關管理和工作方式
“南寧市檢察院在局域網上開辟信息快遞、檢察工作動態(tài)、學習園地等欄目，讓干警足不出戶就能瀏覽到各類信息；檢察博客專欄的開設，讓干警體會一種新的工作、生活、學習方式和交流方式，現參與檢察博客的干警約有100人；檢察論壇的開通，構建了科室之間、干警與干警、干警與領導之間隨時進行思想交流和溝通的新渠道，為干警搭建了發(fā)表意見和建議的平臺，現論壇注冊用戶達580人，論壇發(fā)帖總數將近14000條；即時通訊QQ的應用，為干警提供相同的中轉平臺，實現了辦公事務無紙化、信息傳遞網絡化�！保�4）建立現代化的網絡通訊是進行檢察信息網化建設的又一個重要內容。首先，在檢察網絡上設立交流的平臺，改變原來的傳統(tǒng)通訊方式，以網絡為載體，進行更為直接、迅捷、方式多樣的多媒體通訊。網絡會議、E-MAIL郵件、視頻交談、文件、圖片的即時傳送等網絡交流方式可以使各級檢察機關之間建立更為廣泛、緊密的聯(lián)系，完成和運用遠程視頻會議系統(tǒng)，利用基于網絡的視頻、音頻等數據傳輸功能的通訊方式實現跨地區(qū)、部門大型工作會議，以及遠程可視案件討論、遠程預審、審訊監(jiān)控和指揮、業(yè)務培訓等活動。其次，構建檢察機關網上辦案的高效率的工作平臺，實現無紙化辦案、網上辦案。并以信息化建設為平臺，構建實行以“三位一體”為主要內容的網上目標量化考核模式，使考核更加客觀、公正、透明，改變以前考核與辦案兩張皮、部門負擔重、人工考評、重復勞動、統(tǒng)計煩瑣的五大弊病。隊伍的管理由傳統(tǒng)管理轉向圍繞業(yè)務中心進行的績效管理轉變，由靜態(tài)管理轉向圍繞業(yè)務流程進行的動態(tài)管理轉變。
3、加強檢察信息網絡的管理、保證網絡安全。
一是按照高檢院制定的'統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一應用軟件、統(tǒng)一管理'的建設原則，對網絡進行統(tǒng)一有效的的安全、維護管理。二是檢察信息的共享，一種是在安全狀態(tài)下在Internet網上的信息公布，一種是在內部網的信息發(fā)布。在對外網絡，除法律特別規(guī)定外，只要不涉及到國家秘密、案件機密和影響訴訟正常進行的，加強檢務公開工作，把檢察機關一個時期的重大部署、重要工作和各業(yè)務部門所辦理的重大案件的情況予以公布，使人民群眾進一步能了解檢察機關工作性質、工作內容、工作成績，并通過有效途徑參與監(jiān)督。另一方面，由于信息的交互式流動，能夠實現組織內部及組織外的監(jiān)督機制。信息的交互式流動、執(zhí)法公開、透明會消除公眾與檢察機關、檢察機關干警與內部組織的信息結構壁壘，通過信息的反饋和匯集可以自發(fā)地產生互為監(jiān)督的機制，這種機制時刻提醒決策者和案件承辦人嚴格按照案件管理流程，運用最大的理性進行決策和依法辦案，降低訴訟成本，提高工作效率。通過信息技術的應用，檢察機關可以向社會公眾提供充分透明的“陽光服務”，在實現社會公平、正義的同時，即提高了自身案件質量，又提高了為社會公眾服務質量。三是在內部網絡管理中，充分利用人員分級與網絡加密技術，將檢察機關各級人員按業(yè)務工作不同分類，并設立其對應的管理權限，通過網絡加密系統(tǒng)，進行信息控制、管理和數據保護。如：將人員可以分為檢察管理層、檢察官、檢察事務人員三個層級。其中檢察管理層部分是核心，實行嚴格的身份認證，形成金字塔型管理架構，實現分級使用，各行其責。四是引進人才，加大檢察人員技術培訓，提高檢察人員計算機普遍應用層次。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，長期的工作實際使我們比較注重法律專業(yè)人才的引進，而技術人才特別是計算機專業(yè)技術才相對缺乏。針對這一實際情況，把引進計算機專業(yè)技術人才列入計劃，對引進的專門技術人員定期的進行專業(yè)技術知識培訓以跟上發(fā)展的步伐，同時還要對引進的專門技術人員進行檢察業(yè)務培訓使之在開展工作時切合實際，成為復合型人才。并要在本系統(tǒng)內經常性組織一些針對檢察技術應用的專項培訓，及時更新軟件應用和網絡知識，培養(yǎng)廣大檢察人員的計算機操作應用能力，培養(yǎng)一批自己的“土專家”，以更好的將網絡技術與檢察業(yè)務工作的實際結合起來，為科技強檢提供強有力的智力支持。
賈春旺檢察長提出的業(yè)務、隊伍、信息化“三位一體”機制，為檢察信息化應用指明了方向。 “三位一體”機制，既能促使辦案人員服從辦案流程的要求，克服執(zhí)法隨意性，又能把案件管理、執(zhí)法活動監(jiān)督和工作實績考評有機結合起來，形成長效管理機制，成為今后檢察機關完善管理模式的必經之路。在信息時代這場社會生產方式和觀念的根本性變革中，檢察機關應抓住機遇，統(tǒng)一立項、規(guī)劃研究信息技術在檢察機關的應用，各自為戰(zhàn)、獨立開發(fā)，勢必造成重復建設，資源浪費�？梢灶A見，隨著信息技術的普遍應用，對檢察機關整體發(fā)展將產生深刻的影響。（作者單位:新疆兵團農八師檢察分院 ）
參考文獻
（1）2006年11月25日 新華網 楊維漢 《檢察機關2008年底將實現檢察信息化網絡全國覆蓋 》
（2） 《 計算機世界報》 1996年 第45期 陸首群 《信息化與網絡建設》
（3） 2006年11月25日 新華網 楊維漢 《檢察機關2008年底將實現檢察信息化網絡全國覆蓋 》
（4） 2007年1月11日 法治快報 李峻峰 《科技強檢競風華》
