[ 蔡鴻銘 ]——(2008-1-30) / 已閱12121次
用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作——以法官職業(yè)化和法院管理為視角
蔡鴻銘
摘 要：按照黨的十六屆六中全會確定的全面建設(shè)社會主義和諧社會的基本方略和戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作，有效化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，繼續(xù)推進人民法院事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮人民法院的職能作用，為建設(shè)社會主義和諧社會提供堅強有力的司法保障，是擺在我們面前一項光榮而艱巨的任務(wù)。本文從分析用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作的重要性入手，進而提出在司法領(lǐng)域，如何用科學發(fā)展觀指導法官職業(yè)化建設(shè)和推進法院管理機制改革。
關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀 法官職業(yè)化 法院管理機制改革
科學發(fā)展觀是我們黨基于對當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的準確把握，基于對社會主義中國長期發(fā)展實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，基于對當今世界有關(guān)發(fā)展的認識成果的合理借鑒，著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而提出的重大戰(zhàn)略思想。科學發(fā)展觀強調(diào)以人為本，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享，這就要求司法審判工作必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持公正司法，一心為民，切實尊重和保障人權(quán)，維護公民的合法權(quán)益。
一、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作的重要性
人民法院是國家政權(quán)的重要組成部分，代表國家依法獨立行使審判權(quán)，承擔著打擊、保護、規(guī)范、調(diào)節(jié)、引導、監(jiān)督等重要職能。人民法院的工作如何，直接影響到黨管理社會事務(wù)、管理國家的水平，直接影響到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。人民法院工作的發(fā)展，也是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也包含了對人民法院審判事業(yè)的發(fā)展要求。人民法院只有堅持以科學發(fā)展觀為指導，才能更好地為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障，才能使法院自身的發(fā)展跟上經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。所以，我們必須充分認識人民法院樹立和落實科學發(fā)展觀的極端重要性。
首先，科學發(fā)展觀是新時期人民法院工作的重要指導思想。人民法院一方面要依法服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)改革、發(fā)展，服務(wù)黨的中心工作，牢牢把握依法服務(wù)大局的正確方向。另一方面，要在依法服務(wù)中進一步加強自身建設(shè)，切實提高司法工作的質(zhì)量和水平，提高調(diào)處各類經(jīng)濟、社會矛盾，協(xié)調(diào)各種關(guān)系的能力。如果沒有一支講政治、顧大局、重團結(jié)、守紀律的法院領(lǐng)導班子，就無法凝心聚力，帶好法院隊伍實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展的目標。如果沒有一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風扎實的法官隊伍，就不可能完成憲法和法律賦予我們的歷史使命。
其次，科學發(fā)展觀是做好法院工作的基本準則�？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，法院工作要落實以人為本的要求，就必須強化司法為民意識，把司法為民、親民、利民、便民的各項措施落實在審判工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面，時刻把群眾利益放在心里。要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與善待百姓的關(guān)系，既要依法服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，又要注意依法維護群眾合法利益，依法保護社會弱勢群體的利益，以我們求真務(wù)實的工作實績，讓最廣大人民群眾感受到法律的公平正義，感受到黨的溫暖。
第三，科學發(fā)展觀也是評價法院工作質(zhì)量和水平的重要標準。在法院工作中，既要統(tǒng)籌處理好案件質(zhì)量、隊伍建設(shè)、法院管理、作風建設(shè)、后勤保障、基礎(chǔ)建設(shè)等各個方面的關(guān)系，更要體現(xiàn)審判的公正與效率，這是人民法院工作的關(guān)鍵和命脈。在利益的保護上既要維護好國家的公共利益，又要依法維護公民的私有財產(chǎn)和正當利益；在穩(wěn)定的保障上，既要依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，又要調(diào)節(jié)、處理各類社會矛盾糾紛和經(jīng)濟糾紛；在審判的結(jié)果上，既要追求良好的法律效果，又要追求良好的社會效果，才能為經(jīng)濟社會科學發(fā)展營造規(guī)范有序的法制環(huán)境，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供法律保障。
二、用科學發(fā)展觀指導法官職業(yè)化建設(shè)
發(fā)展的實踐豐富著發(fā)展的理論，發(fā)展的理論指導著發(fā)展的實踐。目前，我國已進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。人民法院能否適應(yīng)新形勢，能否實現(xiàn)“公正與效率”工作主題，取決于高素質(zhì)職業(yè)化法官隊伍。在推進法官職業(yè)化偉大歷史進程中，必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，堅持和發(fā)揚與時俱進的精神，緊跟時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，狠抓“發(fā)展第一要務(wù)”，循序漸進、卓有成效地推進法院改革，努力打造一支高素質(zhì)職業(yè)化法官隊伍。
（一）改革法官遴選制度，嚴格法官職業(yè)準入。這是法官隊伍的進門檻和試金石，也是法官職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件。根據(jù)憲法、人民法院組織法和法官法的有關(guān)規(guī)定，法官選任主要采取選舉制和任命制兩種形式，但隨著法院體制改革的不斷發(fā)展和職業(yè)化建設(shè)的推進，這種選任制度逐步顯示出準入條件過低、精英程度不高等局限性。推進法官職業(yè)化建設(shè)的根本目的就是從體制上徹底摒棄法官職業(yè)大眾化的弊端。筆者認為，法院補充審判人員必須嚴格按照《法官法》的規(guī)定，規(guī)范法官選任程序，統(tǒng)一法官選任標準，從通過國家司法考試的人員中招錄，并由高級人民法院組織統(tǒng)一筆試，通過后再由用人單位進行面試、體檢、政審，最后擇優(yōu)遴選。被錄用人員在被任命為法官職務(wù)前，必須在�。ㄖ陛犑校┓ü倥嘤枌W院接受一定時間的專門職業(yè)培訓，培訓合格后方能提請任命法官。此外，還要逐步推行法官逐級選任制度，上級法院的法官職位出現(xiàn)空缺，從下級法院的法官中擇優(yōu)選任；上級法院新錄用的法官，應(yīng)先到基層法院工作，根據(jù)自身素質(zhì)和工作業(yè)績，再選拔到上級法院，使上級法院的法官具有足夠的審判經(jīng)驗積累。從而，確保準入的人員從一開始就具有良好條件、較高素質(zhì)，確保不合格人員進不了法院、當不了法官。
（二）加強法官職業(yè)培訓，提高法官職業(yè)技能。這是法官職業(yè)化建設(shè)的重中之重。樹立和落實科學發(fā)展觀的前提是學習，要努力創(chuàng)建學習型法院，下大力氣加強法院人力資源能力建設(shè)，提高廣大法官的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，提高法官職業(yè)技能。一是更新學習觀念�？茖W發(fā)展觀注重發(fā)揮人的主觀能動性，注重人的全面發(fā)展。法官要樹立終身學習的理念，把學習作為工作的第一要務(wù)和生活的第一需要讓學習與工作高度融合，做到工作中學習，學習中工作。二是提高培訓層次。由于每個人理解能力各不相同，難免對同一法律事實，適用不同的法律條文，作出不同的裁判。專家、學者、教授研究得深，研究得透，站得高看得遠，邀請他們來單位授課，能幫助法官準確理解立法的本意，走出法律適用中的誤區(qū)，了解各家學派之爭鳴，掌握將來發(fā)展之動向，提高培訓層次，拓寬知識面。三是加強調(diào)查研究�，F(xiàn)行法律具有相對的穩(wěn)定性，存在許多彈性條款，無疑增加了法官執(zhí)法的難度。審結(jié)一件案子，不僅是完成一份工作任務(wù)，而且是一次法理上的思索，要在理論上有所收獲。這就要求法官堅持調(diào)查研究，對審判實踐進行思考、研究、探索、總結(jié)，將共性的法律與個性的案件事實加以結(jié)合。
（三）增強法官職業(yè)意識，培養(yǎng)法官職業(yè)道德。職業(yè)意識是法官素質(zhì)的重要組成部分，是法官依法履行職責的重要基礎(chǔ)�？茖W發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，增強法官的政治意識、大局意識，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，自覺服從服務(wù)于黨和國家的工作大局，主動更新為大局服務(wù)的價值取向；增強獨立審判意識和中立意識，在辦案中不受外界的影響和干擾，司法權(quán)的獨立行使是法治的重要原則，是審判工作最根本、最基礎(chǔ)性的規(guī)律；增強平等意識，依法平等保護當事人的合法權(quán)益。與此同時，要按照最高法院頒布的《法官職業(yè)道德基本準則》，積極開展職業(yè)道德教育，加強自身修養(yǎng)，培養(yǎng)愛憎分明、剛正不阿、敬業(yè)進取、清正廉潔的品格，自覺遵守各項司法禮儀，尊重當事人的權(quán)利和人格尊嚴，模范遵守法庭規(guī)則，約束業(yè)外活動，以良好的品行和個人聲譽，莊重文明、正直善良、無私無欲的道德操守取得社會的廣泛認同和尊重。
（四）加強法官職業(yè)保障，維護法官職業(yè)尊榮。法官的身份和物質(zhì)保障是法官獨立審判的關(guān)鍵。法官只有良好的社會地位和職業(yè)保障，才能增強法官職業(yè)的吸引力，維護法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。一是建立法官職業(yè)身份保障制度。法官身份保障主要指法官在任職和行使職務(wù)權(quán)力方面受法律保障。當前，我國大部分法院對法官實行動態(tài)管理，為審判資源調(diào)配提供充足的彈性空間，增強法官的危機感，對促進隊伍素質(zhì)提高具有一定的作用，但絕非長久之計。最高院《人民法院五年改革綱要》中提出了對法官進行定編的問題，這是實行法官職業(yè)保障制度的前奏，定編后的法官將有比目前優(yōu)厚的物質(zhì)保障和可靠的身份保障，法官一經(jīng)任命，非有法定事由并經(jīng)法定程序，不得強行予以免職、降職、辭退或者處分。二是建立法官職業(yè)物質(zhì)保障制度。實行法官任職高薪制，使法官的待遇高于公務(wù)員待遇；法官職業(yè)待遇的級別平衡，使法官級別主要反映業(yè)務(wù)素質(zhì)和榮譽，允許不同級別法官待遇有差別但限度應(yīng)合理；法官職業(yè)的區(qū)域要相對平衡；建立合理的法官豁免制度，保證法官在審判時毫無顧慮，不必擔心因獨立行使審判權(quán)而處于不利的地位，免受外界干擾，確保公正司法。
（五）建立法官懲戒制度，完善法官職業(yè)監(jiān)督。我國并沒有專門的法官懲戒機構(gòu)，現(xiàn)行的法院監(jiān)察制度，由監(jiān)察部門行使對違法違紀法官進行追究處理的主要職能，專業(yè)特點不鮮明。筆者認為，應(yīng)積極推進司法改革，建立健全法官違法審判責任追究制度，積極探索帶有鮮明專業(yè)特點的法官懲戒制度，把違法審判責任追究作為重點，著眼于涉及程序的有關(guān)行為，不僅要約束法官業(yè)內(nèi)行為，還要約束法官業(yè)外行為，要把有關(guān)《法官職業(yè)道德準則》規(guī)定的有關(guān)業(yè)內(nèi)和業(yè)外行為納入責任追究范圍。同時，要加強法官職業(yè)監(jiān)督，積極探索建立完善符合法官職業(yè)特點的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用，進一步健全法官自律機制。要主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，依照法定程序接受法律監(jiān)督，積極接受民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合起來，做到審判權(quán)行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤在哪里，逐步鏟除滋生腐敗的條件和土壤。繼續(xù)加大懲治腐敗的力度，重點查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進一步純潔法官隊伍。
三、以科學發(fā)展觀推進法院管理機制改革
貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們與時俱進，從提高黨的執(zhí)政能力出發(fā)，改革創(chuàng)新司法管理機制，提高法院管理水平，把法院管理納入科學發(fā)展的軌道。目前，面對社會關(guān)系變化，利益格局調(diào)整，社會矛盾交織的復雜局面，加上對外開放不斷深入和經(jīng)濟利益重組，社會矛盾的復雜性和緊迫性以及對司法制度提出日益迫切的新的服務(wù)需求，傳統(tǒng)的司法管理機制受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。在新形勢下，我們必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬法院工作全局，加大對包括司法審判管理、司法政務(wù)管理和司法人事管理在內(nèi)的司法管理機制的改革，從而建立體現(xiàn)審判工作特點、符合司法規(guī)律的司法管理科學模式。
第一、積極推行執(zhí)行改革。重點是改革完善執(zhí)行體制和工作機制。要進一步深化對執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導的工作體制，進一步加強對法院執(zhí)行工作的整體部署及其組織實施、檢查、監(jiān)督和統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)工作。完善內(nèi)部監(jiān)督機制，把執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)分離，實行電腦排案等。
第二、改革司法審判管理機制。要健全和完善案件質(zhì)量與效率監(jiān)督管理的各項制度，形成科學、合理、統(tǒng)一的案件審判質(zhì)量與效率評估體系，主要包括人均結(jié)案率、上訴率、申訴上訪率等十項評估指標。
第三，健全完善科學的審判流程管理制度，實施統(tǒng)一的流程管理模式。在考慮案件類型、難易程度等因素的前提下建立和完善隨機分案制度。要加強對審判流程管理的監(jiān)督力度，把辦案的每一個環(huán)節(jié)時間都在電腦上記錄下來，堅決避免辦案時間的隨意性。
第五，加強和規(guī)范以案例指導審判工作的力度，統(tǒng)一審判尺度。要對最高人民法院頒布的典型案例組織有關(guān)人員進行認真的學習，充分發(fā)揮案例對審判工作的指導作用。同時，要積極撰寫和報送典型案件給上級法院。
用科學發(fā)展觀指導法院管理機制就是要消除審判工作的后顧之憂，消除司法腐敗以及司法職能偏移等現(xiàn)象，突出審判工作在法院工作中的中心地位，進一步規(guī)范司法行為，提高司法效率，確保司法公正，充分發(fā)揮人民法院在保障社會和諧穩(wěn)定方面的作用。通過改革，形成科學的審判流程管理機制，通過加強司法審判管理、司法政務(wù)管理，突出制度建設(shè)，把管人與管事、管人與管案、管人與用人有機結(jié)合起來，最終建立體現(xiàn)審判工作特點、符合司法規(guī)律的司法管理科學模式。
四、結(jié)語
目前，法院各項工作正處于不斷深化、扎實推進的時期，面對新的任務(wù)，新的機遇和挑戰(zhàn)，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，為法院各項工作長足發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，打下了深厚的理論基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。我們要在黨的領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“十一五”規(guī)劃的奮斗目標，努力推進法院各項工作，不斷創(chuàng)新思路，謀劃新的發(fā)展，實現(xiàn)新的跨越。
