[ 何海軍 ]——(2008-3-17) / 已閱13965次
論訊問(wèn)全程錄音錄像制度的法治意義及其完善
鹽城市亭湖區(qū)人民法院 何海軍 朱益倪
[關(guān)鍵詞] 全程錄音錄像 偵查訊問(wèn) 人權(quán) 刑事訴訟法
[摘 要] 訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程錄音錄像制度是最高檢保障人權(quán)、貫徹以人為本原則、推進(jìn)司法體制改革的重要舉措，具有深遠(yuǎn)的法治意義。但是該規(guī)定存在諸多不足之處，如適用范圍過(guò)窄，對(duì)犯罪嫌疑人的保護(hù)不夠全面，尤其是監(jiān)督措施缺失等，這就使得其效果難以充分發(fā)揮。筆者針對(duì)該種現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的完善措施。
自2007年10月1日起，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)都開(kāi)始對(duì)訊問(wèn)職務(wù)犯罪案件實(shí)行全程同步錄音錄像制度。該制度是最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)最高檢）為了深入推進(jìn)“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，適應(yīng)新形勢(shì)下開(kāi)展職務(wù)犯罪偵查工作的客觀(guān)需要而采取的一項(xiàng)重大舉措，被視為檢察機(jī)關(guān)力推的遏制刑訊逼供的工作重點(diǎn)之一。對(duì)訊問(wèn)犯罪嫌疑人的全過(guò)程進(jìn)行同步錄音錄像，既有利于及時(shí)、全面固定關(guān)鍵證據(jù)，防止犯罪嫌疑人翻供和誣告干警，也有利于強(qiáng)化對(duì)訊問(wèn)活動(dòng)的監(jiān)督，有效防止刑訊逼供等違法訊問(wèn)行為的發(fā)生，促使偵查人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀(guān)念和工作作風(fēng)，努力提高依法辦案水平。另外，通過(guò)再現(xiàn)審訊過(guò)程，還能幫助檢察機(jī)關(guān)從中尋找新的案件突破口。對(duì)訊問(wèn)過(guò)程實(shí)行全程錄音錄像不是刑事訴訟法等法律的要求，而是檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)格依法公正執(zhí)法的角度對(duì)自身工作提出的要求，此舉折射出檢察機(jī)關(guān)司法理念的重大進(jìn)步，具有深遠(yuǎn)的法治意義。
一、訊問(wèn)全程錄音錄像的法治意義
1、此舉體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法理念。我國(guó)政府于1998年10月5日簽署加入了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。2005年10月19日中國(guó)政府頒布的第一份《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書(shū)第七部分專(zhuān)門(mén)就“尊重和保障人權(quán)”作了說(shuō)明。特別是十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”莊嚴(yán)地寫(xiě)入我國(guó)憲法，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)人權(quán)的尊重和保障步入了一個(gè)新的歷史階段。然而不容忽視的是，盡管《刑法》等法律法規(guī)明文規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人不得進(jìn)行“有罪推定”、“刑訊逼供”，但由于上述規(guī)定缺乏必要的監(jiān)督與保障程序，使得“犯罪嫌疑人的權(quán)利保障”無(wú)法真正落到實(shí)處。審判實(shí)踐中部分辦案人員的法治意識(shí)和人權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，亦使得徇私舞弊、刑訊逼供、屈打成招等有違人權(quán)的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一些檢察院承辦的職務(wù)犯罪案件中，有高達(dá)40%的被告人在庭審階段就主要犯罪事實(shí)翻供，并聲稱(chēng)系偵查人員刑訊逼供、指供、誘供所致。而在另一些地方，比例竟達(dá)60% 以上。[1]真正的法治社會(huì)要求法律給與全體公民以平等的法律保護(hù)，即使是對(duì)犯罪嫌疑人也不能例外。隨著我國(guó)社會(huì)主義法治理念教育的進(jìn)一步深入，社會(huì)公眾的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，要求司法機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為、保障公民人權(quán)的呼聲越來(lái)越高。最高檢的新規(guī)定無(wú)疑是從程序上貫徹了保護(hù)犯罪嫌疑人人權(quán)的理念。陽(yáng)光是最好的防腐劑，在鏡頭面前，一切野蠻行為將無(wú)藏身之地。
2、此舉體現(xiàn)了“以人為本”的程序法哲學(xué)理念。程序應(yīng)為人來(lái)服務(wù)，它應(yīng)尊重人的主體地位，順應(yīng)人的理性發(fā)展，保障人的安全、自由、平等和全面進(jìn)步。人文精神和人文關(guān)懷應(yīng)自始至終惠顧并融匯于程序之中，否則，難免會(huì)產(chǎn)生程序?qū)θ说呐�，程序�(qū)θ说姆磩?dòng)，程序?qū)χ黧w人的對(duì)抗、壓制、扼殺、束縛、乃至程序異化的產(chǎn)生[2]�！叭耸俏锏某叨�，是存在者存在的尺度，也是不存在者不存在的尺度”。人應(yīng)當(dāng)成為全部理論的出發(fā)點(diǎn)，我們應(yīng)以“人”為中心考察一切程序的合理性，程序的設(shè)置和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)貫徹“人”的標(biāo)準(zhǔn)�；仡櫲祟�(lèi)的歷史，最早的公正主要只是一種程序公正，按照龐德的話(huà)說(shuō)，“程序是法治的核心，是法治從法律形態(tài)到現(xiàn)實(shí)形態(tài)的必不可少的環(huán)節(jié)”。美國(guó)著名大法官福蘭克弗特也說(shuō)：“自由的歷史基本上是奉行程序保障的歷史”，程序在當(dāng)代社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。它不僅“決定了法治和恣意的人治之間的基本區(qū)別”，[3]而且是“國(guó)家與公民個(gè)人之間的紐帶”。很多人往往是通過(guò)程序才認(rèn)識(shí)法律是何物的，最高檢的新規(guī)定正是從程序上使得公正以及以人為本的理念從抽象走向具體、從理想規(guī)范走向現(xiàn)實(shí)適用。
3、此舉體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家刑事偵查權(quán)進(jìn)行必要的約束的理念�，F(xiàn)代法治國(guó)家為了在刑事訴訟中保障受追訴者的基本人權(quán)，抑制國(guó)家權(quán)力的恣意行使，在刑事訴訟中普遍引入了權(quán)力制約機(jī)制。一方面確立了司法權(quán)對(duì)偵查權(quán)的制約，表現(xiàn)為刑事偵查程序中的司法抑制機(jī)制和審判程序中的司法審查機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力；另一方面極力提高受追訴者的訴訟地位，增強(qiáng)其與控訴一方相抗衡的能力，以權(quán)利制約權(quán)力。孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人均容易濫用權(quán)力,且其使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)”。[4]我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立偵查權(quán)非常廣泛，貪污賄賂犯罪、國(guó)家工作人員的瀆職犯罪、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪都由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?duì)如此廣泛的權(quán)力如果不進(jìn)行有效的約束，勢(shì)必會(huì)滋生腐敗。刑事司法實(shí)踐中存在的屢禁不止的刑訊逼供、誘供等現(xiàn)象可以說(shuō)與此有著極大的關(guān)系。在存在刑訊或變相刑訊的刑事程序中，“罪犯與無(wú)辜者之間存在的任何差距，都被意圖查明這一差距的同一種方式所消滅了。”因?yàn)椤斑@種方法能保證使強(qiáng)壯的罪犯獲得釋放，并使軟弱的無(wú)辜者被定罪處罰�！盵5]近三四年來(lái)，一批嚴(yán)重刑訊逼供的案件被曝光，社會(huì)影響惡劣；案件審訊質(zhì)量，特別是當(dāng)事人口供質(zhì)量下滑,當(dāng)庭翻供的比例逐年提高。司法腐敗不僅侵犯了犯罪嫌疑人的權(quán)利，而且直接導(dǎo)致了司法公信力的喪失。司法腐敗現(xiàn)象幾成過(guò)街老鼠，但如何約束和規(guī)范尚無(wú)有效的措施。最高檢的新規(guī)定，使得偵查人員的訊問(wèn)方式得以固定并在法庭上重現(xiàn)，對(duì)偵查人員采取非法手段獲取口供產(chǎn)生很大的震懾作用，一定程度上遏制了司法腐敗。
二、最高檢的新規(guī)定的幾點(diǎn)不足及其完善
最高檢的新規(guī)定為有效監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的刑偵行為提供了一個(gè)透明的平臺(tái)，無(wú)疑首開(kāi)了懲治司法腐敗的先河。有了這個(gè)透明的程序作保障，正義就以一種看得見(jiàn)的方式得以體現(xiàn)，更加有利于懲治犯罪、打擊腐敗。但從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度考慮，該規(guī)定仍有許多值得完善之處，如適用范圍過(guò)窄，對(duì)犯罪嫌疑人的保護(hù)不夠全面，監(jiān)督措施缺失等。這些不足將會(huì)使其效果難以充分發(fā)揮，這有賴(lài)于將來(lái)修訂刑事訴訟法時(shí)予以解決。針對(duì)這種情況, 筆者提出如下建議：
1、修訂刑事訴訟法，從法律層面上確立刑事案件訊問(wèn)過(guò)程全程錄音錄像原則。
偵查訊問(wèn)錄音錄像是指刑事案件的偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí), 用全程錄音錄像的方式把整個(gè)審訊過(guò)程全部錄下, 隨卷移送, 以利審判機(jī)關(guān)判斷證據(jù)真?zhèn)渭捌浜戏ㄐ詠?lái)源的一種技術(shù)偵查手段。其特點(diǎn): 一是具有完整性, 它能將訊問(wèn)的整個(gè)過(guò)程客觀(guān)、真實(shí)、全面地記錄下來(lái), 從而彌補(bǔ)因記錄人員的個(gè)人因素導(dǎo)致的記錄詞不達(dá)意或不全的缺陷; 二是具有形象直觀(guān)性, 它可以直觀(guān)地展示訊問(wèn)時(shí)的聲音形象特征、被訊問(wèn)者的體貌特征和精神狀態(tài)等, 從而既能使偵查人員不敢以刑訊逼供等非法手段收集證據(jù), 又能把證據(jù)固定住, 以防犯罪嫌疑人翻供; 三是具有再現(xiàn)性, 它在訊問(wèn)結(jié)束后可以通過(guò)特定設(shè)備播放整個(gè)訊問(wèn)過(guò)程, 既能保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益, 又能保障偵查人員不被惡意投訴。[6]該手段在英、美等國(guó)家已被廣泛采用, 而我國(guó)目前僅在檢察機(jī)關(guān)訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人的案件中采用，數(shù)量占絕對(duì)多數(shù)的公安機(jī)關(guān)偵查的案件卻并未采用。這顯然不利于平等保護(hù)犯罪嫌疑人的權(quán)利。為了進(jìn)一步強(qiáng)化刑事訴訟中的人權(quán)保障，筆者建議由全國(guó)人大修訂刑事訴訟法，規(guī)定除涉及國(guó)家秘密等案件外，所有刑事案件的訊問(wèn)過(guò)程均實(shí)行全程錄音錄像制度。如此規(guī)定，一方面能夠規(guī)范偵查訊問(wèn)工作，另一方面也是更重要的，在于促進(jìn)各級(jí)偵查機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)犯罪偵查能力建設(shè)，著力提高犯罪偵查水平，盡快實(shí)現(xiàn)辦案模式的徹底轉(zhuǎn)變[7]。
2、賦予受訊問(wèn)者申訴權(quán)
全程同步錄音錄像制度中，最關(guān)鍵的就是資料的公正性。首要難題就是如何防止對(duì)應(yīng)當(dāng)錄音錄像的訊問(wèn)環(huán)節(jié)沒(méi)有錄音錄像或者違反程序進(jìn)行錄音錄像的情形？筆者以為，應(yīng)該賦予受訊問(wèn)者向特定的機(jī)關(guān)或者第三人反映并得到及時(shí)回復(fù)的權(quán)利。[8]在我國(guó)目前的法制環(huán)境下，可以考慮在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部成立一個(gè)由紀(jì)檢、監(jiān)察人員組成的專(zhuān)門(mén)部門(mén)監(jiān)督錄音錄像活動(dòng)，并接受受訊問(wèn)者的申訴。受訊問(wèn)者對(duì)其答復(fù)決定不服的，還應(yīng)該賦予其向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提起申訴的權(quán)利。這樣，通過(guò)檢察系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，能夠更好地防止全程錄音錄像過(guò)程中的違規(guī)行為，切實(shí)保障受訊問(wèn)者的權(quán)利。將來(lái)修訂刑事訴訟法時(shí)，可以考慮將該種制度設(shè)計(jì)延伸適用到公安等偵查機(jī)關(guān)，通過(guò)偵查機(jī)關(guān)上下級(jí)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制使全程錄音錄像制度能夠真正發(fā)揮最好的法律效果和社會(huì)效果。
3、重新界定全程的內(nèi)涵
按照最高檢的新規(guī)定，全程是指被訊問(wèn)人員進(jìn)入訊問(wèn)場(chǎng)所一直到核對(duì)訊問(wèn)筆錄、簽字按手印的整個(gè)過(guò)程。[9]但實(shí)踐中很多不規(guī)范行為都是在訊問(wèn)室以外發(fā)生的，偵查人員完全可以先把受訊問(wèn)者打服后再帶入訊問(wèn)室。因此如果要真正解決刑訊逼供這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該將訊問(wèn)全程界定為受訊問(wèn)者因接受訊問(wèn)而被帶入檢察院起直到訊問(wèn)結(jié)束被帶出檢察院止的整個(gè)過(guò)程，目的是讓檢察機(jī)關(guān)的整個(gè)訊問(wèn)過(guò)程都在陽(yáng)光下操作。
4、實(shí)行訊錄機(jī)關(guān)分離，并賦予律師全程監(jiān)督權(quán)
訊問(wèn)犯罪嫌疑人采取全程錄音錄像制度是檢察機(jī)關(guān)貫徹社會(huì)主義法治理念、推進(jìn)司法體制改革的重要舉措。實(shí)行該制度，首要前提是錄音錄像部門(mén)的中立。即使技術(shù)操作完全規(guī)范，人們也可能對(duì)錄音錄像人員的身份進(jìn)行質(zhì)疑，在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部怎么會(huì)有完全中立的機(jī)構(gòu)呢？因此僅僅檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部技術(shù)人員和辦案人員的分離是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有必要引進(jìn)外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行訊錄分離。筆者以為，解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵就是規(guī)定訊問(wèn)都必須在正式的羈押場(chǎng)所進(jìn)行，由看守所錄音，檢察院訊問(wèn)，律師在場(chǎng)監(jiān)督。當(dāng)然這樣的操作規(guī)則不是最高檢的內(nèi)部規(guī)定所能解決的，這就有待日后全國(guó)人大在修訂刑事訴訟法時(shí)予以考慮。
5、檢法協(xié)調(diào)，細(xì)化規(guī)則，切實(shí)解決法律適用問(wèn)題
目前，現(xiàn)行的刑事訴訟法對(duì)訊問(wèn)同步錄音錄像制度尚未作出規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的操作依據(jù)僅僅是最高檢作出的《人民檢察院訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像的規(guī)定（試行）》。訊問(wèn)同步錄音錄像資料在何種情況下應(yīng)該在法庭上當(dāng)庭播放，涉及國(guó)家秘密的錄音錄像資料怎樣質(zhì)證，觀(guān)看人員應(yīng)當(dāng)限制在什么范圍，是否該案所有訊問(wèn)同步錄音錄像資料都需要播放等，這些問(wèn)題都需要由最高檢與最高院協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)，共同作出明確規(guī)定。同時(shí)最高檢應(yīng)該將該規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，使之更具有可操作性。只有把這些相關(guān)法律適用問(wèn)題解決好，才能防止訊問(wèn)全程同步錄音錄像制度在運(yùn)行中發(fā)生爭(zhēng)議，造成不良后果。[10]
總之，全程錄音錄像制度是一把雙刃劍，只有規(guī)范紀(jì)律制度、完善監(jiān)督措施才能使之不致于流于形式，我們應(yīng)該從權(quán)力的制約和權(quán)利的保障這一對(duì)關(guān)系著手，在約束公權(quán)力、增加私權(quán)利等方面找出解決問(wèn)題的對(duì)策。
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[10]同[7]注解
作者介紹： 何海軍、朱益倪,鹽城市亭湖區(qū)人民法院，全日制法學(xué)碩士，手機(jī)號(hào)碼 15862084408 ，電子信箱 hhj12075@163.com
