[ 倪毅 ]——(2008-3-17) / 已閱70930次
我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討
作者：倪毅 高曉華
2007年3月
內(nèi)容摘要
監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是伴隨著監(jiān)獄及其行刑活動(dòng)而產(chǎn)生的一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它的存在及其發(fā)展不僅能使罪犯勞動(dòng)力資源得到開發(fā)利用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，而且還能為監(jiān)獄有效執(zhí)行刑罰提供物質(zhì)保障和現(xiàn)實(shí)載體。而監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，直接取決于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制。
在傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制是一種權(quán)力高度集中、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)合為一體的體制，并且一直延續(xù)到今天。但是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中力不從心，處于弱者地位，經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，監(jiān)獄的生存也受到了直接威脅，監(jiān)獄的改造質(zhì)量水平因此而不斷下降。表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)方面，面臨著監(jiān)獄企業(yè)補(bǔ)充監(jiān)獄各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)債務(wù)、辦社會(huì)等負(fù)擔(dān)過重；監(jiān)獄企業(yè)長(zhǎng)期投入不足，發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；傳統(tǒng)監(jiān)獄企業(yè)管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等主要困難與問題。表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制方面，存在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、教育改造職能和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理職能難以到位；監(jiān)、企、社混合多元體制造成監(jiān)獄工作復(fù)雜與艱難；現(xiàn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制的瑕疵容易滋生司法腐敗等主要弊端。隨著我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革及法治建設(shè)的不斷深入，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制面臨的困難與弊端逐步顯露，越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。因而這一問題也是當(dāng)前亟待研究解決的重要課題。
本文在對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程進(jìn)行總結(jié)回顧的基礎(chǔ)上，明確了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的重要地位，論證了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性，從多方面分析了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制存在的弊端和問題，并提出了我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和對(duì)策。本文認(rèn)為，必須加快監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革，要加大改革力度，落實(shí)全額保障政策，推進(jìn)監(jiān)、企、社分開，使監(jiān)獄更好地履行刑罰執(zhí)行職能；要認(rèn)真執(zhí)行政策，將監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄企業(yè)收入分開；要努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順監(jiān)企關(guān)系，建立促進(jìn)新型監(jiān)獄體制規(guī)范運(yùn)行，以“全額保障，監(jiān)企社分離，收支分開，規(guī)范運(yùn)行”為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，從體制、機(jī)制和源頭上解決目前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制中存在的突出矛盾和問題，從而真正建立和完善公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制和工作機(jī)制。
關(guān)鍵詞：監(jiān)獄 經(jīng)濟(jì)改革 探討
目 錄
摘要 ……………………………………………………………1
引言 ……………………………………………………………4
一、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的概述 …………………………………………7
（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的基本涵義 …………………………………7
（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn) …………………………………7
（三）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)關(guān)系 …………………………………………9
（四）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生原因 …………………………………10
二、我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)及相關(guān)體制發(fā)展的歷史沿革 ……………14
（一） 新中國(guó)監(jiān)獄生產(chǎn)的創(chuàng)建階段 ……………………… 15
（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展階段 ……………………… 16
（三）我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀 …………………………………19
三、我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性 ……………………… 20
（一）當(dāng)前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難與問題 ……………… 20
（二）現(xiàn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制存在的主要弊端 ………………… 24
四、對(duì)我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討 ……………………… 27
（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo) …………………………… 27
（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)堅(jiān)持的原則 …………………… 28
（三）對(duì)于我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的幾點(diǎn)思考 …………… 29
結(jié)束語(yǔ) ………………………………………………………… 34
參考文獻(xiàn) ……………………………………………………… 35
后記 …………………………………………………………… 37
我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討
引 言
罪犯勞動(dòng)是指罪犯在監(jiān)獄機(jī)關(guān)的組織和監(jiān)督下從事改造自然并使自身得到改造的活動(dòng)。馬克思主義認(rèn)為：“勞動(dòng)是人類生活的第一基本條件�！� 勞動(dòng)創(chuàng)造了人類本身，創(chuàng)造了人類社會(huì)及其歷史，勞動(dòng)實(shí)踐是人的意識(shí)、觀念產(chǎn)生、發(fā)展及轉(zhuǎn)化的主要源泉。罪犯作為社會(huì)中的一員，也應(yīng)該參加勞動(dòng)，需要在勞動(dòng)中改造自身。罪犯勞動(dòng)是人類社會(huì)勞動(dòng)的一個(gè)組成部分，是自由刑執(zhí)行的基本內(nèi)容之一，其根本目的也是為了改造罪犯。
罪犯勞動(dòng)并非我國(guó)獨(dú)有。16世紀(jì)建造的阿姆斯特丹監(jiān)獄據(jù)認(rèn)為是“以勞動(dòng)療法使犯人回歸社會(huì)”的第一批現(xiàn)代監(jiān)獄。 罪犯勞動(dòng)也是國(guó)際人權(quán)文件規(guī)定的囚犯義務(wù)。世界各國(guó)的法律也都明確規(guī)定服刑犯人須參加勞動(dòng)�，F(xiàn)代各國(guó)監(jiān)獄普遍認(rèn)為，對(duì)罪犯的有效勞動(dòng)進(jìn)行合理的經(jīng)營(yíng)還可以減少國(guó)家的財(cái)政支出，節(jié)約改造成本。
我國(guó)的罪犯勞動(dòng)以馬克思主義理論及其勞動(dòng)學(xué)說(shuō)為指導(dǎo)，成為改造罪犯、造就新人的基本手段，從而使罪犯脫離了殘酷的懲罰和壓迫，這是我國(guó)罪犯勞動(dòng)的本質(zhì)和特色所在。我國(guó)現(xiàn)行《監(jiān)獄法》明文規(guī)定，對(duì)罪犯實(shí)行“懲罰和改造相結(jié)合，教育和勞動(dòng)相結(jié)合”的改造原則，并由國(guó)家提供罪犯勞動(dòng)必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。 為適應(yīng)勞動(dòng)改造罪犯需要，保障監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造場(chǎng)所和條件，監(jiān)獄興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)而構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特殊部分即監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)。
我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的特殊組成部分，受歷史原因和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因素的影響，長(zhǎng)期以來(lái)一直處于監(jiān)獄工作的附屬地位。從建國(guó)初期的“三個(gè)為了” ，到“兩個(gè)結(jié)合” ，再到“改造第一，生產(chǎn)第二” ，歷次監(jiān)獄工作方針雖然都是符合當(dāng)時(shí)革命和建設(shè)需要的正確指導(dǎo)，但是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的地位始終處于附屬的地位，對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的管理同監(jiān)獄管理一樣，長(zhǎng)期實(shí)行中央和地方管理，逐步形成了“監(jiān)企合一” 的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國(guó)家實(shí)行單一的公有制經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)靠計(jì)劃，材料靠供應(yīng)，設(shè)備靠調(diào)撥，產(chǎn)品靠包銷，根本不存在競(jìng)爭(zhēng)，這與監(jiān)獄集中領(lǐng)導(dǎo)、半軍事化管理、封閉式運(yùn)行的體制十分適應(yīng)，使監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展。發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)不僅提供了勞動(dòng)改造罪犯的場(chǎng)所，而且為社會(huì)創(chuàng)造了一定的物質(zhì)財(cái)富，緩解了國(guó)家財(cái)力不足、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。但是由于長(zhǎng)期處在相對(duì)封閉的環(huán)境和附屬地位，監(jiān)獄企業(yè)的管理十分粗放，效益低下，同時(shí)由于不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，造成各省市監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展也很不平衡，加之監(jiān)獄企業(yè)涉及的行業(yè)多、產(chǎn)品雜，機(jī)械、煤炭、電力、建材、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幾乎無(wú)所不包，且地處分散，技術(shù)含量低，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力差，形成了多種管理模式和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)格局。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，“監(jiān)企合一”的管理體制使監(jiān)獄企業(yè)缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，普遍出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)由于監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不能足額保障到位，監(jiān)獄企業(yè)又背負(fù)上補(bǔ)償監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)和辦社會(huì)職能的重負(fù)，造成監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展困境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求監(jiān)獄企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的主體，但是由于生產(chǎn)收入和監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，監(jiān)獄企業(yè)既要按照法律規(guī)定，服從、服務(wù)于監(jiān)獄“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨” 的工作方針，又要遵循各自所處的行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)律、法規(guī)辦事，所以監(jiān)獄企業(yè)越來(lái)越難以適應(yīng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，并且由于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的困境，嚴(yán)重影響和制約了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能的發(fā)揮，個(gè)別監(jiān)獄甚至發(fā)生了利用職權(quán)創(chuàng)收等嚴(yán)重的警察犯罪案件。
近年來(lái)，國(guó)家司法部作為監(jiān)獄主管部門會(huì)同理論界與相關(guān)部門先后多次召開專題會(huì)議，研究解決監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)困難的問題，并出臺(tái)了一系列對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，但是至今仍未能從根本上解決監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。針對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以及基層監(jiān)獄也進(jìn)行了積極的探索與嘗試，但是由于全國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理模式和條件千差萬(wàn)別，一直沒有探索出普遍適應(yīng)全國(guó)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的成功道路，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制改革問題遇到了前所未有的堅(jiān)冰。
筆者作為司法行政系統(tǒng)的一名工作人員，在工作實(shí)踐中親歷了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革和探索的過程。特別是參加了經(jīng)濟(jì)管理研究生課程學(xué)習(xí)以后，更加深刻地認(rèn)識(shí)到，進(jìn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制改革，走出監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰，維護(hù)安全穩(wěn)定職能的迫切需要。所以，對(duì)我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革問題進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，積極探索符合中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理模式，是一件十分有意義的事。本文以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的相關(guān)理論作指導(dǎo)，闡述監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的概況，分析我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀和存在的問題，并初步探求具體之改革措施。
一、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的概述
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