[ 劉成江 ]——(2008-6-13) / 已閱10290次
探析不起訴制度的特點及救濟途徑
作者北安市人民法院劉成江
一、不起訴的特點
我國不起訴制度基于我國的社會狀況和文化傳統(tǒng)，反映了我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的客觀需要，具有鮮明的中國特色。
（一）不起訴內(nèi)容的廣泛性
為提高訴訟效率，保證訴訟質(zhì)量，各國的不起訴制度在實踐中應(yīng)用較廣，但在立法中規(guī)定的比較簡單。一般在刑事訴訟法中只規(guī)定兩類不起訴:如日本、德國、韓國在立法中規(guī)定了法定不起訴和酌定不起訴，而英國、法國在立法中規(guī)定了法定不起訴和存疑不起訴。我國的不起訴不僅吸收了免予起訴的合理內(nèi)核，保留原刑事訴訟法中的不起訴，又增加了對于補充偵查的案件，人民檢察院認為證據(jù)不足，不符合起訴條件的不起訴。這樣，我國不起訴具有多樣性和廣泛性。而且具體規(guī)定了各種不起訴的操作程序，便于司法實踐中操作和適用。
（二）不起訴主體的獨占性
各國的不起訴權(quán)都由檢察官行使，但都受到一定的限制。如法國檢察官只有不起訴的建議權(quán)，而沒有決定權(quán)，由預(yù)審法官決定;日本檢察官有不起訴的決定權(quán)，卻受到“檢察委員會”的審查，一定條件下還受到法院的審查。因此，其不起訴的主體不具有獨占性。而我國的檢察機關(guān)是獨立行使法律監(jiān)督職權(quán)的機關(guān)，既不隸屬于司法行政機關(guān)，也不依附于法院系統(tǒng)，獨享不起訴的決定權(quán)和審查權(quán)。1979年刑事訴訟法第93條第2款賦予公安機關(guān)免予起訴的建議權(quán)，而修改后的1996年刑事訴訟法則讓人民檢察院壟斷不起訴權(quán)，即使由免予起訴衍生的酌定不起訴，公安機關(guān)也無建議權(quán)。根據(jù)刑事訴訟法第129條規(guī)定，公安機關(guān)偵查終結(jié)的案件移送人民檢察院審查時，只能寫出起訴意見書，而不能提出不起訴意見。這是我國刑事訴訟中公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)分工負責(zé)原則的具體表現(xiàn)，有利于加強檢察官的工作責(zé)任心，提高工作效率。當(dāng)然，被不起訴人、被害人和公安機關(guān)對檢察機關(guān)不起訴決定的監(jiān)督、制約并非是對不起訴權(quán)的分割，檢察機關(guān)是我國有權(quán)作出不起訴決定的唯一主體。
（三）不起訴程序的民主性
我國刑事訴訟法對不起訴制度的修改，強化了對犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的保護。在決定不起訴的程序方面，訴訟民主表現(xiàn)得最為明顯。首先，在決定不起訴前，要聽取犯罪嫌疑人、被害人及其委托的人的意見;其次，在決定不起訴后，被不起訴人、被害人不服的，可以向人民檢察院申訴;再次，公安機關(guān)認為不起訴決定有錯誤的，也可以向人民檢察院提出復(fù)議、復(fù)核;最后，被害人不同意不起訴決定的，就同一案件可以向人民法院起訴。而且，新刑事訴訟法規(guī)定，“人民法院受理案件后，人民檢察院應(yīng)將有關(guān)案件材料移送人民法院�！边@表明在公訴案件轉(zhuǎn)為自訴后，為保證被害人的合法權(quán)益，檢察機關(guān)有將其收集到的證據(jù)材料移送法院的義務(wù)[1]。
二、不起訴的救濟途徑
檢察機關(guān)作出的不起訴決定如果不正確，應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)定的途徑尋求救濟，以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益和司法的公正，這種救濟途徑意味著對檢察機關(guān)濫用不起訴權(quán)的限制。如果說，審檢分離，不告不理意味著檢察機關(guān)對法院審判權(quán)的限制，以此防止法院濫用審判權(quán)，把不該進行審判的人定罪量刑，那么，對檢察機關(guān)的不起訴權(quán)也必須有所限制，防止不起訴權(quán)的濫用，以免放縱犯罪分子，使之逃脫法律的懲罰。因而從制度上規(guī)定對不起訴的救濟途徑，是非常必要的。新刑訴法對不起訴的救濟途徑作出了明確規(guī)定。我們認為，不起訴的救濟途徑按主體可以分為以下二類：
（一）當(dāng)事人的自我救濟途徑
這是指被害人、被不起訴人作為案件的當(dāng)事人，對不起訴決定不服，依刑訴法規(guī)定的救濟途徑自己尋求救濟。
1.被害人的自我救濟途徑
被害人是刑事案件中遭受侵害的一方，因而檢察機關(guān)作出的不起訴決定如果有錯誤，被害人的利益就得不到應(yīng)有的保護，犯罪嫌疑人也得不到應(yīng)有的懲罰。被害人會首先強烈不服。因此，被害人的自我救濟途徑尤為重要。新《刑事訴訟法》第145條對此作了明確規(guī)定，明確了被害人的自我救濟途徑有兩條：一是向上一級檢察機關(guān)申訴，如果檢察機關(guān)維持的，可以向人民法院起訴；二是直接向人民法院起訴。
2.被不起訴人的救濟途徑
新《刑事訴訟法》第146條實際規(guī)定了被不起訴人對檢察機關(guān)作出的微罪不起訴的決定不服時的救濟途徑。檢察機關(guān)依據(jù)《刑事訴訟法》第142條第2款的規(guī)定作出的不起訴決定，是基于確認被不起訴人有犯罪事實的基礎(chǔ)上作出的，雖然不同于原刑訴法中免予起訴的有罪處理，是一種無罪的處理決定，檢察機關(guān)對被不起訴人的人身、財產(chǎn)也不能作實體上的處分，但檢察機關(guān)對被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒收其違法所得的，有權(quán)提出檢察意見移送主管機關(guān)處理。在這種情況下，被不起訴人如果認為自己沒有犯罪事實，因而不服檢察機關(guān)的不起訴決定的，可以向檢察機關(guān)申訴，通過此途徑來尋求救濟。不過，不起訴決定畢竟是無罪的處理，因而法律只允許被不起訴人進行申訴，沒必要也沒意義允許被不起訴人有起訴這樣的救濟途徑[2]。
（二）司法機關(guān)的監(jiān)督救濟途徑
這是指公安機關(guān)、檢察機關(guān)以及法院等司法機關(guān)，依其職責(zé)對不起訴決定進行監(jiān)督而形成的救濟途徑。
1.公安機關(guān)的監(jiān)督制約
對于公安機關(guān)移送起訴的案件，檢察機關(guān)如果作出不起訴決定，表明公安機關(guān)與檢察機關(guān)對于案件應(yīng)否起訴在認識上存在矛盾。公安機關(guān)作為偵查機關(guān)，對其移送起訴的案件情況有比較深的了解，因而法律賦予公安機關(guān)一定的監(jiān)督制約權(quán)，以利于對案件最終作出正確的處理[3]。新《刑事訴訟法》第144條明確規(guī)定了公安機關(guān)對不起訴決定的監(jiān)督制約途徑。應(yīng)當(dāng)明確，公安機關(guān)不起訴的監(jiān)督制約與被害人的救濟途徑是不盡相同的，公安機關(guān)只能向人民檢察院要求復(fù)議和提請復(fù)核，以此來監(jiān)督，而不能向法院起訴，因為公安機關(guān)只是偵查機關(guān)，它不是當(dāng)事人，也不是公訴機關(guān)，不具備起訴的主體資格。
2.法院的監(jiān)督制約
對于檢察機關(guān)作出不起訴決定的案件，依“不告不理”原則，法院不能直接受理。但依新刑訴法規(guī)定，被害人不服不起訴決定的，可以向人民法院起訴。法院對于被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件，可以作為自訴案件受理；犯罪事實清楚，有足夠證據(jù)的案件，應(yīng)當(dāng)開庭審判[4]�？梢�，法院對檢察機關(guān)的不起訴決定，是通過被害人的起訴達到監(jiān)督制約的，而被害人自我救濟也要通過人民法院才可實現(xiàn)。檢察機關(guān)對某一案件作出不起訴決定，而被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，依法律規(guī)定起訴，法院有權(quán)對此進行裁決。這既是法院以此對檢察機關(guān)的不起訴決定監(jiān)督制約，也是加強對被害人合法權(quán)益的保護。
3.檢察系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督制約
依新刑訴法，在被害人的救濟途徑和公安機關(guān)的監(jiān)督制約中，公安機關(guān)可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核，被害人也可以向上一級人民檢察院申訴。這表明上一級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)作出的不起訴決定有權(quán)監(jiān)督和復(fù)查。在檢察系統(tǒng)內(nèi)，奉行檢察一體化原則，即上下級檢察機關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。對下級檢察機關(guān)的司法活動，上級檢察機關(guān)有權(quán)利也有義務(wù)監(jiān)督。因此，上一級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)的不起訴決定進行監(jiān)督，也是比較有效的，這樣有利于督促下級檢察機關(guān)正確作出不起訴決定[5]。（如網(wǎng)站轉(zhuǎn)載敬請注明作者）
[1] 譚世貴.刑事訴公原理與改革.北京：法律出版社，2002:34
[2] 陳瑞華.刑事訴訟的前沿問題.北京：中國人民大學(xué)出版社，2000:206
[3] 肖揚.當(dāng)代司法體制.北京：中國政法大學(xué)出版社，1998:89
[4] 劉立憲.中國刑事法探討.中國刑事法雜志，2001,1:4
[5] 朱孝清.檢察機關(guān)偵查教程.北京：法律出版社，2002:65-67
