[ 何云笑 ]——(2008-6-20) / 已閱17461次
論公民權(quán)利與法治國家的建設(shè)
何云笑
內(nèi)容提要：公民權(quán)利的建設(shè)與發(fā)展是一個真正法治國家的基石，長久以來，我國法治化的推動都以法制建設(shè)為物質(zhì)前提，然而法制的根本是在于公民的權(quán)利，也即公民法定權(quán)利。保障和促進(jìn)人權(quán)的發(fā)展是20世紀(jì)以來全世界的共同趨勢與追求，人權(quán)與法制乃至法治相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)依靠公民（法定）權(quán)利作為溝通之橋梁。文章從公民權(quán)利與人權(quán)之關(guān)系，以及對法治國家的建設(shè)進(jìn)行了一些探討和比較，力圖為中國法治國家之建設(shè)作些新的且有意義的探索。
關(guān)鍵詞： 權(quán)利 公民權(quán)利 人權(quán) 法治國家
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法律和權(quán)利（或為人權(quán)），是法學(xué)中一個基本論題，在政治學(xué)或國家政治中也是一個傳統(tǒng)話題。權(quán)利這個語詞的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，從廣義上說，人權(quán)只是權(quán)利的一個主要方面，而不是全部。法律中的權(quán)利概念也有很多區(qū)分，不過一般之終極定義，還是降落到人權(quán)之上。當(dāng)決定公民在國家中的地位以及與國家的關(guān)系等諸多基礎(chǔ)性重大論題時，人權(quán)權(quán)利又被法律實定化，成為基本權(quán)利以及各項普通權(quán)利。在一主權(quán)國家疆域之內(nèi)，我們可以把這些人權(quán)被法律實定之權(quán)利概括稱為公民權(quán)利。這樣有兩個優(yōu)點，一、由于人權(quán)的概念較為抽象，對其定義解釋爭議頗大，且在實際法律操作中較難把握尺度和范圍，而公民權(quán)利則是法律明文載明或可以依實定法推出的，這樣易于真正體現(xiàn)人權(quán)、保障人權(quán)（起碼在司法實踐操作中）；二、法律實定的公民權(quán)利符合法治國家的要求——以法治國。更好地避開了意識形態(tài)和政治的紛擾，在保障落實人權(quán)的情況下更能推動社會主義法治國家的建設(shè)。公民權(quán)利是法律實定化的人權(quán)，它是一個開放的權(quán)利框架，未被法律或者暫時未被法律囊括的人權(quán)內(nèi)容并沒有被遺棄，隨著法律和相關(guān)制度的完善可以逐步被填充。權(quán)利可能始終無法全部被法律實定化（基于人權(quán)范圍之伸縮性質(zhì)），但依舊可以根據(jù)現(xiàn)行法律推出具體權(quán)利內(nèi)容，譬如我國現(xiàn)行法律中并未明文載有地役權(quán)，但可以根據(jù)民法通則及相關(guān)法律規(guī)范推出此民事權(quán)利。這樣既保障了公民的各項實體權(quán)利之實現(xiàn)，亦可保證其權(quán)利自身的法律依據(jù)，以便救濟(jì)。
一、法治國家的建設(shè)根基——公民權(quán)利的法律內(nèi)涵
設(shè)定或重述公民權(quán)利這一概念，根本之意在于推動我國法治發(fā)展。梳理基本權(quán)利、權(quán)利、人權(quán)等一系列法律概念，目的亦是為法治國家之建設(shè)。法治國家的基石是為法律，法律之源是為權(quán)利，公民權(quán)利（人民主權(quán)）決定法制，法制繼而決定法治，法治保護(hù)人民權(quán)利。這些雖為普世且看似簡單的邏輯，但實踐卻并非易事。公民權(quán)利、人之權(quán)利（人權(quán)）雖為法律制度之指導(dǎo)精神、立法之根本，卻難以對其把握和理解調(diào)控。當(dāng)代國家，憲法是根本大法，亦可認(rèn)為所有法律皆源于此，在一些法學(xué)流派看來，人們所有之權(quán)利是源于法律規(guī)范。是憲法法律設(shè)定權(quán)利，還是權(quán)利設(shè)定憲法法律，歷來爭議頗大。自然法學(xué)派認(rèn)為，人權(quán)乃是先國家、先憲法之權(quán)利，社會契約論者更認(rèn)為，人民主權(quán)（人民讓予部分權(quán)利）而共同組成國家。質(zhì)言之，應(yīng)然法與實然法的關(guān)系調(diào)和是主要的問題。從現(xiàn)實角度出發(fā)，人權(quán)確實指導(dǎo)和規(guī)制立法與護(hù)法（包括守法、執(zhí)法），法治國家基于民主的、開放的、文明的、自由的、正義的立法體制和嚴(yán)格的、公平的、公正的護(hù)法體制。而公民權(quán)利的法律性、制度性、規(guī)范性能恰好地幫助法治中這兩種體制的保障建立和完善。
一國公民在本國內(nèi)享有全部的法律權(quán)利，是為公民權(quán)利。自1982年人民共和國新憲法頒布以來，以及相應(yīng)的民法、刑法、行政法等普通法律出臺之后，我國社會進(jìn)入了一個真正意義上的法制階段：每一年都有許多新的法律法規(guī)出臺，舊的法律法規(guī)也在不斷地修改以適應(yīng)我國公民權(quán)利的發(fā)展。人們已經(jīng)逐步感受到民主、自由、公平、正義的氣息，社會主義在經(jīng)歷一系列的大動蕩大調(diào)整之后，又煥發(fā)出新的生機(jī)。社會制度的建設(shè)不再脫離經(jīng)濟(jì)、遠(yuǎn)離實際，決策者們已經(jīng)在認(rèn)真考慮國家需要的是什么，人民需要的是什么，人民在滿足生活需求后，自然而然地會關(guān)注政治生活，關(guān)注自己的權(quán)利問題。可以說，這是一個公民權(quán)利覺醒的時代。
二、法治國家與保障公民權(quán)利之關(guān)系
法治國家的目的在于保障公民權(quán)利，其實質(zhì)是保障人權(quán)。人權(quán)經(jīng)法律化后成為了公民權(quán)利的概念，既然公民權(quán)利是由法律實證定之，那就可以通過立法、法律解釋等可操作工序進(jìn)行完善和健全。法制建設(shè)的含義即通過建設(shè)法律制度來加強(qiáng)和保障公民權(quán)利。在利益多元化的當(dāng)今社會，公民權(quán)利的建設(shè)意味著個體權(quán)利與自由的數(shù)量內(nèi)容和程度上之?dāng)U張，也就是公民在國家中的地位提升，這應(yīng)當(dāng)包括兩個方面，公民個人（自然人）的權(quán)利建設(shè)與社會自治團(tuán)體（包括法人、社會公益團(tuán)體、社會私益團(tuán)體、其他公民聯(lián)合團(tuán)體等）的權(quán)利發(fā)展。公民個人的權(quán)利建設(shè)，主要從其政治上的、經(jīng)濟(jì)上的、人身自由上的（言論、遷徙、集會、結(jié)社、出版等）和社會其他權(quán)利出發(fā)。公民個體的權(quán)利是一切權(quán)利建設(shè)的基礎(chǔ)，但畢竟，公民作為個體，其力量是相當(dāng)微弱和單薄的， 要真正保障公民的權(quán)利，社會自治團(tuán)體（也就是公民個體聯(lián)合團(tuán)體）的權(quán)利建設(shè)是必要的，這也是公民（市民）社會整體的另一面�，F(xiàn)在諸多學(xué)者在討論NGO（非政府組織）在中國的相關(guān)問題，盡管部分學(xué)者對中國NGO現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r不甚樂觀，認(rèn)為存在較多問題，但作為新興的第三種力量，大多數(shù)學(xué)者們還是對其擔(dān)負(fù)起我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并進(jìn)而促進(jìn)政治民主化的歷史使命抱有相當(dāng)大的期望。①執(zhí)政黨已經(jīng)認(rèn)識并注意到社會組織的作用與重要性，在中共中央十六屆六中全會通過的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，“發(fā)展社會組織”被多次提到，很顯然，高層對NGO的態(tài)度已趨正面。雖然NGO的含義與筆者敘述的社會自治團(tuán)體相比外延大上有些差異，但本質(zhì)是一樣的，就是建設(shè)發(fā)展由公民個體組成的各種社會團(tuán)體的權(quán)利，以此擴(kuò)充公民整體權(quán)利的范圍，進(jìn)而有效保障公民權(quán)利的行使。
代表公民權(quán)利行使的社會團(tuán)體（組織）應(yīng)當(dāng)以為維護(hù)公民權(quán)益為己任，這當(dāng)然包括各方面的利益。我們也無須只求建立政治性的社會團(tuán)體（組織）才能保障公民權(quán)利的建設(shè)與發(fā)展。在美國，存在大量的、普遍的民事的結(jié)社，這些民事的結(jié)社在自覺、自愿的基礎(chǔ)上得以發(fā)展的。這些民事結(jié)社類似于孟德斯鳩所說的社會中介力量，對社會權(quán)利起到了社會制衡作用，正是這種民事性的結(jié)社，使自由與民主、自由與平等之間的沖突得到了大大的緩解。法國著名學(xué)者托克維爾從這里總結(jié)美國的經(jīng)驗時說，相信世界上永遠(yuǎn)也不會再建立新的貴族制度了，他認(rèn)為普通的公民聯(lián)合起來，也可以建立起非常富裕、非常有影響、非常強(qiáng)大的社團(tuán)。公民力量聯(lián)合之極是成為國家，次之是成為各個大小不一的社會團(tuán)體（組織），它們都是代表著公民的意志和利益，為維護(hù)公民權(quán)利而存在并奮斗著。
三、公民權(quán)利與法治國家之建設(shè)
1、法治國家的大體框架
權(quán)力只屬于人民（公民），國家只是權(quán)力的行使者。法無授權(quán)即無權(quán)力，權(quán)力只有一部分歸屬自由裁量，總體而言權(quán)力是有限的，這是近代國家理念的核心思想與本質(zhì)要求。憲政國家一般通過兩種方式來限制國家權(quán)力，一種是限制國家權(quán)力的行使方式和范圍，明確權(quán)力界限；另一種是將國家權(quán)力按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分，并合理配置給不同的國家機(jī)關(guān)，進(jìn)行分權(quán)制衡，這兩種方式主要還是通過法律來具體運作�，F(xiàn)代憲政國家為了保障國家權(quán)力在國際競爭中的有利地位，同時考慮到公民權(quán)利的保障日益依賴于國家權(quán)力，因而開始由消極限制國家權(quán)力向主動控制國家權(quán)力轉(zhuǎn)變。不接受國家權(quán)力的有限性，不承認(rèn)政府必須“有所為”而“有所不為”的國家，就不可能有真正意義上的憲法和憲政。
公民權(quán)利和國家權(quán)力之間的主從關(guān)系是憲法與法律的精髓，適當(dāng)?shù)膹埩κ敲裰鲊业木C合體現(xiàn)。憲法之實現(xiàn)，最根本的標(biāo)志就是公民權(quán)利和國家權(quán)力的良性協(xié)調(diào)。在二者關(guān)系上，公民權(quán)利是第一，國家權(quán)力才是其次，并努力追求達(dá)到公民權(quán)利和國家權(quán)力的平衡。因此，國家權(quán)力的取得必須合法化，沒有正當(dāng)程序的授權(quán)不能產(chǎn)生國家權(quán)力，也即國家權(quán)力必須來源于公民授權(quán)，同時受到公民權(quán)利的制約。國家權(quán)力行使的自由裁量不得侵害公民權(quán)利，最終要達(dá)到國家權(quán)力回歸人民權(quán)益。只有認(rèn)真對待憲法和法律，處理好公民權(quán)利和國家權(quán)力之間的關(guān)系，我們才能徹底認(rèn)識到法律是公民權(quán)利的保障書，才能真正建設(shè)好法治國家。
2、建設(shè)法治國家的精神
建設(shè)我國的法治精神，毋寧說是建設(shè)法治國家之實質(zhì)要求。若中國以法而治，則結(jié)合本國國情，以社會主義法治的三個層次（境界）為目標(biāo)，是為基礎(chǔ)和適當(dāng)?shù)摹?br>
（1）推崇法律至上（社會主義憲法、法律至上）
憲政主義者的第一要求就是憲法至上。法治國家更及，憲法和普通法律，廣義上統(tǒng)稱為法律，是國家之最高原則，誠如前述中引用馬克思的論斷。法律至上的內(nèi)涵即是，一國所有之公民、團(tuán)體、組織、部門，均以法律為行為標(biāo)桿和尺度，若然犯法，必將受法律之懲戒，但除法律之外，再無別物可將此人（或為組織）治罪。法律至上在中國的意思就是，社會主義公民之權(quán)利，皆由法律所規(guī)范和保障，法無明文不為罪，法律是衡量人們行為的根本準(zhǔn)則和統(tǒng)一規(guī)范，人民只受治于法律，而不受治于人情好惡。行政部門、社會團(tuán)體、任何個人和組織都不得侵犯公民之合法權(quán)利，法律懲罰侵犯公民權(quán)利的行為，同時責(zé)令侵權(quán)者賠償，即通過法律救濟(jì)權(quán)利。
（2）貫徹公民在法律面前皆平等（社會主義公民法律地位平等）
在有了法律至上的基礎(chǔ)之后，則必須堅持所有公民在法律面前的平等。主要分兩個方面理解：a、法律權(quán)利的平等。這是一種靜態(tài)意義上的法律平等，公民的權(quán)利由法律設(shè)定或推定，那每個公民的權(quán)利大小、范圍、內(nèi)容都是一樣的，沒有人比別人的權(quán)利大些或小些，一域之內(nèi)，只要是吾國公民，權(quán)利的涵蓋都相同，即一般情況下不存在特權(quán)⑤ b、適用法律的平等。公民有權(quán)使用同一的法律來維護(hù)自己的權(quán)利，特別在司法訴訟中，必須體現(xiàn)適用法律的平等。這也是動態(tài)意義上的法律平等。英格蘭名學(xué)者戴雪在其所著《英憲精義》中就述道：“在英格蘭四境內(nèi)，不但無一人在法律之上（即法律至上）；而且每一人，不論為貴為賤，為富為貧，須受命于國內(nèi)所有普通法律，并須安居于普通法院的管轄權(quán)之治下�！雹劭梢姡傻钠降仁欠ㄖ尉竦闹匾獌�(nèi)容。
（3）以現(xiàn)有法律為主，不斷補(bǔ)充公民的權(quán)利內(nèi)容，從保障人權(quán)的高度發(fā)展保障公民權(quán)利，繼續(xù)擴(kuò)大法律的權(quán)利內(nèi)涵。
現(xiàn)有法制是建設(shè)法治國家的“物質(zhì)”基礎(chǔ)，人權(quán)與公民權(quán)利是建設(shè)法治國家的指引方向。變革20余年來，中國的法制蓬勃發(fā)展，各項法律都在完善，如今，中國已制定了400多部法律、800多件行政法規(guī)和8000多件地方性法規(guī)，中國特色的社會主義法律體系已初步形成。我國公民的權(quán)利也由這些法律法規(guī)而深刻地展現(xiàn)出來。在簽署加入《世界人權(quán)宣言》和《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》之后，我國的法制建設(shè)就更應(yīng)該以保障人權(quán)為目標(biāo)，切實地履行到發(fā)展和保障中國公民權(quán)利的實踐當(dāng)中，為走上真正的法治國家而不懈努力。
就如戴雪教授所觀察到的20世紀(jì)初英國與法國的巨大差別一樣，法治是一個民族文明、民主、自由的標(biāo)志。當(dāng)時英格蘭實行君主立憲，用法律來控制君王、控制權(quán)力，既而保護(hù)人民，所以國家蒸蒸日上，最終成為世界霸主的“日不落”帝國。反觀法蘭西之政制，封建君主集大權(quán)于一身，實行武力威權(quán)統(tǒng)治（即君權(quán)人治），壓迫人民、剝削人民，最終導(dǎo)致人民奮起反抗，推翻其建立共和國�？梢娙酥问遣荒荛L久的，也是逆歷史潮流的，只有人民主權(quán)和法律主治才是國家興旺發(fā)達(dá)的根源。處在21世紀(jì)前端的中國，在已經(jīng)認(rèn)識到法治的重要性下，是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅定不移并腳踏實地地走下去，真正讓自己納入先進(jìn)國家之列，讓民族屹立于世界文明之林。保障公民權(quán)利與法治建國完全體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求，同時也真實地反映了我國社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。維護(hù)和保障公民權(quán)利與依法治國是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，法治建國的列車已經(jīng)啟動，公民權(quán)利之發(fā)展與保障正在進(jìn)行。在不久的將來，希冀吾國人民能更為幸福，中華亦能更為文明、強(qiáng)大。
注釋：
①相關(guān)內(nèi)容可參見2007年2月1日出版的第327期《南風(fēng)窗》
②若涉及到公民的行為能力的問題，本文不加特別說明，概以一般完全行為能力公民論之。另外，為國家和公共利益享有特權(quán)的有特殊地位的人亦不予討論，如國家安全部門、軍隊人員履行職務(wù)，但必須事先經(jīng)相關(guān)法律授權(quán)或確認(rèn)。
③[英]戴雪著 雷賓南譯 《英憲精義》中國法制出版社 2001年4月第1版 第237頁
