[ 杜宇航 ]——(2008-7-27) / 已閱65526次
農(nóng)民工維權(quán)途徑的實效調(diào)查
作者：國際關(guān)系學(xué)院法律實踐小組
杜宇航 林曉鵬 李志強(qiáng)
【摘要】近年來，農(nóng)民工問題受到社會地廣泛關(guān)注，農(nóng)民工維權(quán)的討論也持續(xù)升溫。在建設(shè)和諧社會的執(zhí)政理念，怎樣來切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，防范和化解相關(guān)的社會沖突，努力構(gòu)建和諧的用工關(guān)系，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。在現(xiàn)有的制度安排下，理論上農(nóng)民工可以有多種維權(quán)途徑來保障自身的權(quán)益，但在現(xiàn)實的案例中卻可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工維權(quán)往往遭遇到現(xiàn)實中的種種困境。因此，通過近距離的接觸農(nóng)民工維權(quán)的艱辛，近距離的體會他們維權(quán)過程所遭遇中種種困難，可以避免理論空洞化，從實踐角度來探討農(nóng)民工維權(quán)問題。本課題正是在這樣的理論指導(dǎo)下，通過具體的實踐調(diào)查來研究農(nóng)民工維權(quán)的實際效果，系統(tǒng)地分析維權(quán)的實際困難和各自的優(yōu)劣之處，并以實際的調(diào)查結(jié)果為依據(jù)給出點滴建議建言。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 維權(quán) 實效 調(diào)查
農(nóng)民工問題是學(xué)界和政府重點關(guān)注的一個研究領(lǐng)域。中國自改革開放以來，一直大力推動工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程，產(chǎn)生城鄉(xiāng)二元分割、分治格局，而農(nóng)民工介乎城鄉(xiāng)之間，介于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程之中，自身的因素以及時代的背景導(dǎo)致產(chǎn)生所謂的農(nóng)民工問題，特殊的身份特殊的時代使得解決農(nóng)民工問題成為工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中敏感而又具有決定性因素。國際關(guān)系學(xué)院處于北京地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，周邊有不少的外來農(nóng)民工，尤其是建筑工地農(nóng)民工，加上我們自身專業(yè)和興趣的愛好，借申請科研項目的契機(jī)，組成一個興趣小組，共同來關(guān)注、調(diào)查和探討這個熱點問題。我們于2006年11月——2007年3月采取抽樣方法，先后調(diào)查采訪了我院周邊的數(shù)個建筑工地、早市和外來農(nóng)民工居住區(qū)，涉及不同行業(yè)、不同籍貫、不同年齡層次和不同教育面貌，對他們進(jìn)行問卷調(diào)查及深度訪談，共發(fā)放200份調(diào)查問卷，收到有效問卷147份。先后對北京市農(nóng)民工維權(quán)工作站、小小鳥全國調(diào)解委員會從事農(nóng)民工維權(quán)的資深律師進(jìn)行深度訪談，并走訪了北京市海淀區(qū)法律援助中心，北京市勞動監(jiān)察委員會等多個相關(guān)政府部門，獲取了寶貴的數(shù)據(jù)和專業(yè)的分析。本文是在這次大規(guī)模調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，輔之以相關(guān)文獻(xiàn)資料，對農(nóng)民工維權(quán)問題進(jìn)行實際效果調(diào)查，并對原因進(jìn)行了分析，提出了自己的建議。
第一部分 概述
農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。 農(nóng)民工問題是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國邁進(jìn)過程中出現(xiàn)的階段性問題。目前我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工約為1.3億人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)村勞動者約有1.3億人，扣除兩者重合部分，全國農(nóng)民工總數(shù)約在2.1億人左右， 并且隨著城市化的加快和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力還將大量向城市轉(zhuǎn)移。在這樣的時代背景下，農(nóng)民工以及更大范疇上的三農(nóng)問題引起社會的強(qiáng)烈關(guān)注，農(nóng)民工權(quán)益保障問題一直受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。胡錦濤總書記和溫家寶總理都多次為此作出批示。溫家寶總理還在視察中親自為農(nóng)民工討要欠薪，黨中央國務(wù)院也連續(xù)幾年將三農(nóng)問題列為中央一號文件。2006年3月27日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出，農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。在該意見中提出要切實解決拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工權(quán)益事件，要求用工單位必須訂立與履行勞動合同，保障農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)農(nóng)民工的法律地位。但由于農(nóng)民工維權(quán)的法律制度以及現(xiàn)實中法律執(zhí)行等多種客觀原因，目前以拖欠農(nóng)民工工資和工傷賠償為主要內(nèi)容的農(nóng)民工權(quán)利保障問題尚不容樂觀。據(jù)全國總工會不完全統(tǒng)計，到2004年11月中旬，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元。 農(nóng)民工權(quán)利保障的狀況如何，不但直接關(guān)系到億萬家庭的生活以及他們的家庭、他們子女的教育，而且關(guān)系到我國的民主和法治化進(jìn)程，關(guān)系到整個社會的安全和穩(wěn)定，因此如何在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中解決好農(nóng)民工問題以及更大范疇上的三農(nóng)問題是一個時代課題，是一個系統(tǒng)工程，具有重大意義。
農(nóng)民工處于弱勢地位，在與企業(yè)方發(fā)生雇傭關(guān)系產(chǎn)生利益交易時，經(jīng)常發(fā)生自身權(quán)益被侵犯現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在工傷賠償、欠薪等經(jīng)濟(jì)性權(quán)益和工作條件、工作時間等非經(jīng)濟(jì)性權(quán)益，而其中工傷賠償和欠薪是其中的主要兩個方面。調(diào)查走訪的清華西門某建筑工地的活動中，農(nóng)民工反映最強(qiáng)烈的也是集中在這兩個方面，很多農(nóng)民工坦言，他們出門在外無非是掙兩個錢貼補(bǔ)家用，苦一點累一點還過得去，可是最怕的是辛辛苦苦工作大半年最后回家過年的路費也沒有（調(diào)查時已經(jīng)是12月份），要么就是怕出了什么事故，不知道找誰要錢看病吃藥。在調(diào)查所接觸的一例中，就要以為來自四川的農(nóng)民工來北京打工不到一周就發(fā)生工傷，手部肘骨被機(jī)器折斷，工地老板付了去醫(yī)院看病的費用，以還未簽勞動合同為由，拒絕進(jìn)一步給予賠償和救濟(jì)，致使該農(nóng)民工既無錢回家也無生活費用，只能在同鄉(xiāng)的接濟(jì)“得過且過”，十分艱難困苦。
根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，僅1998年到2002年五年時間，全國法院系統(tǒng)共審結(jié)勞動爭議案件42萬件，比前五年增長1.7倍。2003年、2004年案件數(shù)分別達(dá)到137656、163151，2004年比2003年上升18.4％。2003年137656件案件涉及案件標(biāo)的金額37億元。 每年這么的維權(quán)案件，除了量大的特征之外，還具有高度的雷同性，包括案件成因，其中大部分是拖欠工資和因工傷引起的訴訟糾紛。有意思的是一方面是每年大量的訴訟案件，另方面卻也是農(nóng)民工維權(quán)過程中遭遇的現(xiàn)實困境。采訪中當(dāng)我們告訴他們可以通過這些途徑來維護(hù)你們權(quán)益，可以找哪些部門來討公道時，受訪的農(nóng)民工平靜告訴我們也很難，話語中透露出不滿和無奈。我國法律法規(guī)規(guī)定了諸多的途徑來維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，而在社會現(xiàn)實中，農(nóng)民工權(quán)益被侵犯已經(jīng)不是什么新聞，近距離的接觸到農(nóng)民工也表明這些維權(quán)途徑在事實面前效果并不是很好，是什么原因所致，有主要體現(xiàn)在那些方面呢，我們又能提出什么改進(jìn)意見以便更好的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益間接促進(jìn)社會和諧呢？
第二部分 農(nóng)民工維權(quán)途徑調(diào)查分析
一、農(nóng)民工維權(quán)流程
我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定了農(nóng)民工在發(fā)生權(quán)益侵害時怎樣維護(hù)自己的權(quán)利，以下是我們對工傷案件和勞動爭議案件作的簡單歸納。
（一） 工傷案件維權(quán)流程圖
申請工
傷認(rèn)定 證據(jù)不足，先確認(rèn)勞動關(guān)系
勞動仲裁
104日 不服
法院一審
12個月22日 不服
法院二審
6個月22日
60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定結(jié)論，20日內(nèi)送達(dá)
行政復(fù)議
125日
行政一審
3個月22日
行政二審
2個月15日
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