[ 趙東海 ]——(2008-9-5) / 已閱23793次
一是開展事前防范。建立執(zhí)法程序及規(guī)范性文件審查機(jī)制，定期對正在適用的執(zhí)法程序及規(guī)范性文件進(jìn)行審視，對稅制缺陷和稅收政策漏洞，積極向上級提出對策措施，以規(guī)范稅法解釋，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性與嚴(yán)肅性，保證稅收執(zhí)法有法可依，避免執(zhí)行錯(cuò)誤的文件導(dǎo)致納稅人合法權(quán)益的損害，進(jìn)而導(dǎo)致不必要的行政訴訟，甚至于執(zhí)法犯法。針對一些法律法規(guī)沒有明確或比較原則的條文，在征管稽查工作中難以把握的情況，建立疑難事項(xiàng)會商制度，化解執(zhí)法危機(jī)。
二是以大集中核心系統(tǒng)為依托，建立稽查員平臺，通過信息技術(shù)將涉及稽查管理的各種特定信息整合到一個(gè)工作平臺去，圍繞提高稽查工作質(zhì)量和工作效率，按照案件任務(wù)管理、案源信息管理、查帳事項(xiàng)管理、綜合管理設(shè)置四大功能模塊，通過信息平臺下達(dá)具體的工作事項(xiàng)、職責(zé)要求、工作流程和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成面向操作層、管理監(jiān)控層、決策支持層的全方位稽查信息資源服務(wù)體系，與稅收管理員平臺一起實(shí)現(xiàn)征稽有效銜接，通過信息數(shù)字化來實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理的精細(xì)化，從而達(dá)到提升稅收管理工作效能，實(shí)現(xiàn)良性互動，形成“及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋問題，及時(shí)溝通信息，及時(shí)進(jìn)行查處”的高速運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，確保各職能部門在稅務(wù)執(zhí)法活動中的有序性和高效性，最大限度化解執(zhí)法危機(jī)。
三是在稅務(wù)稽查中推行審核式稽查工作底稿，通過統(tǒng)一規(guī)范審核程序、步驟和方法，糾正人的主觀判斷和隨意性造成的偏差；通過確定審核要點(diǎn)，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程可能涉及的稅收問題，進(jìn)行較為全面的揭示性審核，使稽查工作的深度和廣度都得到了保證；通過工作底稿能夠具體反映稽查人員的工作過程以及稽查質(zhì)量，為考核稽查員提供了監(jiān)控和約束的標(biāo)準(zhǔn)，使稽查人員在不廉政、不作為問題上“不能為”。
四是建立分類管理的納稅評估工作指引，構(gòu)建納稅評估指標(biāo)體系和預(yù)警指標(biāo)體系；建立一套中介機(jī)構(gòu)代理質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評估辦法，完善對中介機(jī)構(gòu)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)級次的分類管理措施，完善監(jiān)督機(jī)制；將征收管理延伸到與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)、與稅收有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，掌握企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的核算體系，掌握企業(yè)的經(jīng)營特性，掌握企業(yè)的重大生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，以避免因疏于管理而造成的稅收流失。
五是加大稅收辦稅事項(xiàng)公開，公開期限、流程并及時(shí)通報(bào)結(jié)果；細(xì)化操作規(guī)程，規(guī)范減免程序，減少稅管員人為操作空間；逐步取消內(nèi)部減免稅名額控制，依法審批。
對策之四：建立危機(jī)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制
建立危機(jī)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須做好以下工作：
在強(qiáng)練內(nèi)功的同時(shí)，我們要做好稅法宣傳，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，爭取社會各界對稅收工作的理解和支持，形成群眾性協(xié)稅護(hù)稅體系，共同維護(hù)稅收秩序，營造良好的稅收環(huán)境，化解稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法危機(jī)。一方面，要有效地利用各種媒體，普及稅收法律知識，增強(qiáng)社會各界的依法納稅意識，使稅收法制建設(shè)與人民群眾的法制觀念逐步協(xié)調(diào)。將稅收執(zhí)法行為、程序、時(shí)限置于廣大納稅人的監(jiān)督之下，塑造良好的稅收執(zhí)法形象，這樣，可以取得納稅人的理解和支持，有效減少稅收執(zhí)法中可能出現(xiàn)的矛盾和沖突。同時(shí)，深化與國稅、工商、房管、海關(guān)、銀行、中介等部門的合作層次與內(nèi)容，切實(shí)利用好地方政府協(xié)稅護(hù)稅機(jī)構(gòu)的作用，以取得相關(guān)部門的配合和支持。另一方面要加強(qiáng)和紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安、法院協(xié)調(diào)溝通，對稅務(wù)執(zhí)法中遇到的困難和問題，共同研究，商議解決，從而化解外部稅收執(zhí)法危機(jī)，共同構(gòu)建和諧、互動的良好征稅環(huán)境。
1、楊柯 楊寬：《規(guī)范履行稅收職責(zé)－規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)》，蘭州市國家稅務(wù)局網(wǎng)（2007-09-05）
2、霍志遠(yuǎn) 劉翠珍：《防微杜漸勝于亡羊補(bǔ)牢—淺談稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)之防范》，河北省國家稅務(wù)局網(wǎng)（2007-12-17）
3、謝少卿：《如何防范和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)》，《中國稅務(wù)報(bào)》
4、陳瑞蓮 蔡立輝：《公共行政》
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