[ 楊兆彥 ]——(2008-10-1) / 已閱11927次
對公民生育權(quán)的法律思考
作者：楊兆彥 山東省棗莊市人口計生委法規(guī)信訪科
郵編：277800 電子郵箱：zzyzy222@tom.com
摘要：隨著人口和計劃生育法律法規(guī)體系的不斷完善，出現(xiàn)了一系列關(guān)于追討生育權(quán)的案例，使得關(guān)于生育權(quán)的研究變得可能和更加迫切，本文試圖從法律角度分析一下生育權(quán)的內(nèi)容及行使的現(xiàn)實問題，并對生育權(quán)的特征、限制、侵權(quán)和法律救濟、制度完善等問題進行初步探討，提出自己的觀點。
關(guān)鍵詞：生育權(quán);特征;內(nèi)容;行使限制;侵權(quán);法律救濟;立法構(gòu)想。
一、生育權(quán)的概念與立法保護
山東棗莊市山亭區(qū)農(nóng)民李明，八年前與吳某結(jié)婚�；楹笥捎诮�(jīng)濟條件較差，二人商定暫時不要孩子。兩年后，他們的經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)，李明便與妻子商量要孩子的事，吳某說：“等再掙幾年錢，在城里買上房子，花錢買上城市戶口，再要孩子也不遲。”李明覺得也有道理，于是不再堅持。后來，他們終于在棗莊市里買了一套住房，二人也同時辦理了城市戶口，這時李明已過30歲，但吳某仍以懷孕生孩子會影響做生意為由，堅持不要孩子。李便依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》的規(guī)定，向法院起訴其妻吳某，要求法院依法保護自己的男性生育權(quán)，判決吳某答應(yīng)生孩子。法院經(jīng)審查認(rèn)為，李明的起訴符合法律規(guī)定，并予立案受理。但同時法官告知李明，法院保護男性生育權(quán)的辦法只能是對他不愿生孩子的妻子進行經(jīng)濟上的處罰，不可能直接判決吳某生孩子，還是以做吳某的思想工作為主。目前，經(jīng)法院調(diào)解，被告答應(yīng)原告愿意生孩子，李明撤訴。①
在本案中，出現(xiàn)了一個“生育權(quán)”的概念，那么，究竟什么是生育權(quán)呢？《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十七條規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責(zé)任”。 筆者認(rèn)為，生育權(quán)應(yīng)該是指公民在符合法律法規(guī)所規(guī)定條件的情況下享有的自主自愿生育子女的權(quán)利。生育權(quán)屬于基本人權(quán)，我國對生育權(quán)的研究還剛起步，對其爭議也很大。主要應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來理解生育權(quán)這一概念：(1)公民有生育的權(quán)利，也有不生育的自由;(2)人人享有法律上的平等生育權(quán)利;(3)公民有實行計劃生育的權(quán)利，即依法負責(zé)任地決定生育子女?dāng)?shù)量和選擇生育時間、并獲得這樣做的信息和方法的權(quán)利;(4)公民有依法收養(yǎng)的權(quán)利等。我國關(guān)于生育權(quán)利的理解與國際公約和文件的精神或規(guī)定是一致的。②
這一案例引發(fā)我們思考的問題是：法律對公民的生育權(quán)究竟能做什么？筆者認(rèn)為，法律對公民的生育權(quán)所能做的是，阻止自然人、法人、和其他組織干擾、破壞公民生育權(quán)的違法行為。換句話說，任何人、任何國家機關(guān)和任何社會組織都不能侵犯一個人的法定生育權(quán)。
二、生育權(quán)的特征
綜觀法律法規(guī)，結(jié)合生育行為的自然屬性和社會屬性，可概括出生育權(quán)的如下特征：（一）生育權(quán)的主體是自然人。我國立法規(guī)定生育是所有公民都享有的權(quán)利，因此，筆者認(rèn)為，生育權(quán)的主體包括有婚姻關(guān)系的自然人，也包括無婚姻關(guān)系的自然人，包括有生育能力的自然人，也包括無生育能力的自然人，包括男子也包括女子。當(dāng)然享有權(quán)利能力不一定享有行為能力。（二）生育權(quán)的客體是人格利益。生育權(quán)的客體是權(quán)利主體自主決定生育所體現(xiàn)的人格上的利益，是人對自己人格利益的支配，其基礎(chǔ)是人所具有的之所以為人的資格。（三）生育權(quán)的性質(zhì)是人身權(quán)。梅因說過：進步社會的運動就是一個從身份到契約的運動。個人從人身依附中解放出來，獨立為權(quán)利主體，生育權(quán)也相伴而生。生育權(quán)是人身權(quán)中的人格權(quán)。（四）生育權(quán)具有雙向性。 生育權(quán)一般需男女共享且需要男女互相協(xié)助才能實現(xiàn)（獨身女性生育權(quán)除外，參見《吉林省人口與計劃生育條例》第三十條第二款）：男性承擔(dān)將精子植入子宮的責(zé)任，女性承擔(dān)宮內(nèi)的培育義務(wù)。顯然男性承擔(dān)的負擔(dān)少，而女性的負擔(dān)則比較繁重。依照權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念，女性在生育過程更應(yīng)享有決定權(quán)。（五）生育權(quán)具有排他性。生育權(quán)是對世權(quán)，即夫妻以外的人都是義務(wù)主體，都負有不得侵害的義務(wù)。（六）生育權(quán)具有歷史性。生育作為一種權(quán)利， 是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，一般而言，經(jīng)歷了三個階段： 既非權(quán)利也非義務(wù)的自然生育狀態(tài)；歷代統(tǒng)治者鼓勵甚至強制生育的以義務(wù)為主要特征的社會生育階段，在中國漢朝特別突出；主要突顯權(quán)利本位色彩的生育權(quán)利階段。并且我們不能忽略的是，即使現(xiàn)在仍有不少國家和地區(qū)將生育作為夫妻的義務(wù)，當(dāng)然不是嚴(yán)格意義上的的義務(wù)，只是鼓勵生育，如俄羅斯和中國香港。
三、生育權(quán)的內(nèi)容
生育權(quán)的內(nèi)容是權(quán)利主體有權(quán)自主決定和實施生育行為。具體說來，主要包含以下幾方面的內(nèi)容：(一)生殖健康(保健)權(quán)利。包括獲得科學(xué)知識和信息的權(quán)利、獲得避孕節(jié)育、生殖保健技術(shù)服務(wù)、咨詢、指導(dǎo)的權(quán)利。同時，也包含了患不孕癥的育齡夫妻有獲得咨詢、指導(dǎo)與治療的權(quán)利。(二)男女平等權(quán)利。女性與男性在實行計劃生育方面地位平等，雙方都有要求實行計劃生育的權(quán)利;女性與男性有同等的參與權(quán)、決定權(quán)，而不僅僅是處于受支配地位。當(dāng)然，要完全實現(xiàn)計劃生育領(lǐng)域的男女平等，還有賴于經(jīng)濟的、社會的、道德的、宗教的等多領(lǐng)域的促進。另外值得注意的是，隨著女權(quán)運動的發(fā)展以及婦女地位的不斷提高，在現(xiàn)實中出現(xiàn)了男性因女性私自墮胎而維護自己生育權(quán)的案例，其實，在生育權(quán)的行使上，女性有更大的決定權(quán)，生育權(quán)是不平等的，并且女性明顯地比男性有更大的生育自主權(quán)和決定權(quán)。(三)知情選擇權(quán)利。在本法中是指避孕節(jié)育方法的知情選擇權(quán)，即國家通過提供充分有效的計劃生育和避孕方法的信息，介紹各種避孕方法的效果、優(yōu)缺點和適應(yīng)對象，使需要采取避孕措施的育齡群眾在充分了解情況的基礎(chǔ)上進行選擇。(四)健康及安全保障權(quán)利。這里指的是根據(jù)《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)規(guī)定，對于實行計劃生育的公民及婦女懷孕生育期間應(yīng)享有的健康安全保障及勞動保護等權(quán)利，包括：向育齡群眾提供的避孕藥品、工具應(yīng)當(dāng)安全、可靠;向育齡群眾提供的節(jié)育技術(shù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)保障受術(shù)者的安全、健康;國家采取積極措施，向育齡群眾提供有效的計劃生育和生殖保健服務(wù)，努力避免非意愿妊娠，減少人工流產(chǎn);采取各種措施，防止性病、艾滋病傳播，并使患者得到治療;努力降低孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率;婦女在懷孕生育期間享有的健康安全保障及勞動保護權(quán)等。③（五）生育方式的選擇權(quán)。除正常的性愛活動導(dǎo)致女方懷孕外， 還有一部分人因各種原因（包括男性無精少精、女性輸卵管不通、生殖器官缺陷等）選擇其他生育方式，如人工授精、試管嬰兒、借腹生子乃至克隆技術(shù)等。當(dāng)然有些方式由于涉及倫理、宗教、心理等方面的問題引起了爭議并被立法予以禁止。筆者認(rèn)為：在倫理許可的范圍內(nèi)，法律應(yīng)盡可能地維護民眾的利益，人工授精、試管嬰兒、非商業(yè)性借腹生子都應(yīng)允許（因篇幅所限在此不論述非商業(yè)性借腹生子的合理性）。
綜上所述，公民的生育權(quán)內(nèi)容廣泛，形態(tài)各異，涉及諸多問題。
四、生育權(quán)利行使的限制
在現(xiàn)實中，擁有某種權(quán)利和行使某種權(quán)利是兩碼事，或者說是兩個階段的事，有權(quán)利能力并不意味著有實現(xiàn)權(quán)利的行為能力，還要受到方方面面的限制，生育權(quán)亦然。主要有如下限制：(一)生理的限制。想要孩子生理上做不到的情況，可以通過人工授精、試管嬰兒等方式來實現(xiàn)生育目的。(二)法律的限制。生育權(quán)還受本國法律的限制，應(yīng)在一定范圍內(nèi)行使�；诓煌瑖业膰�，控制人口便成為部分國家的任務(wù)，控制方式：（1）控制數(shù)量。包括中國、印度、孟加拉國等人口較多的國家。（2）提高質(zhì)量。體現(xiàn)為“優(yōu)生”政策。（3）優(yōu)化結(jié)構(gòu)。國家不允許對胎兒進行非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，維護性別比例的自然平衡。（4）方式禁止。世界各國普遍以立法形式禁止借腹生子及克隆人技術(shù)，即使是合法的人工授精和試管嬰兒也是在嚴(yán)格的程序和條件下進行。(三)夫妻間的限制。行使生育權(quán)以對方的同意為前提。在懷孕后，雖然妻子享有更大的支配權(quán)，但在流產(chǎn)時應(yīng)以夫妻協(xié)商一致為前提，在符合計劃生育法律法規(guī)的情況下不應(yīng)擅自墮胎。
此外，筆者認(rèn)為，生育權(quán)雖屬個人私權(quán)，但因其影響到與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展，因而具有強烈的社會屬性。尤其在我國，非常有必要對生育權(quán)的行使作一定的限制。
五、生育權(quán)的侵犯及法律救濟
（一）侵犯生育權(quán)行為分類：（1）夫妻二人之外的侵權(quán)。公民的生育權(quán)是對世權(quán)，權(quán)利主體之外的自然人、法人和其他組織都是義務(wù)主體，都負有不作為的義務(wù)，不能非法妨害、侵犯生育權(quán)。侵權(quán)包括：①計劃生育行政管理機關(guān)超出法定范圍控制夫妻的合法生育行為或違背法定程序給當(dāng)事人設(shè)置障礙，使生育權(quán)不能或者不方便行使；②計劃生育服務(wù)機構(gòu)、從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機構(gòu)及其工作人員在進行相關(guān)的技術(shù)服務(wù)時嚴(yán)重不負責(zé)任導(dǎo)致的使公民喪失生育能力的行為；③通奸、姘居、非法同居生育子女而使具有合法婚姻關(guān)系的配偶失去了辦理生育證件的機會。（2）夫妻二人之間的侵權(quán)。表現(xiàn)為強迫或拒絕生育、強迫或擅自墮胎。夫妻生育權(quán)的行使需要夫妻同居為先，一方拒絕履行同居義務(wù)，必然使對方生育權(quán)無從行使，而生育權(quán)又是一種人身性權(quán)利，同時不能強求對方履行義務(wù)。
（二）生育權(quán)的法律救濟:（1）對計劃生育行政機關(guān)的侵權(quán)可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟來解決；對從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的各種機構(gòu)的侵犯可以通過申請醫(yī)療事故鑒定申請賠償?shù)耐緩浇鉀Q；對第三人造成的損害則可通過民事訴訟以侵犯生育權(quán)為由要求停止侵害，賠償損失。（2）夫妻之間的侵權(quán)，首先，應(yīng)由當(dāng)事人本著珍惜婚姻的原則，自行協(xié)商，或由第三方調(diào)解。其次，可以訴至法院請求保護，但生育權(quán)不能強制履行，所以在一方有生育能力而拒不生育時，另一方可請求離婚。再次，違背對方意愿強迫生育（包括性暴力）屬于家庭暴力，根據(jù)婚姻法相關(guān)規(guī)定，受害方可訴請離婚，并要求損害賠償。
在現(xiàn)實中出現(xiàn)一些女方懷孕后擅自墮胎而男方起訴至人民法院請求保護生育權(quán)的案例，其實在這種情況下法院不好審判，因為男性行使生育權(quán)不能侵犯女性的不生育權(quán)（《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定：“婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由”）。男人強行行使生育權(quán)還會導(dǎo)致“婚內(nèi)強奸”。即使在作出支持請求的判決之后，法院也無法對生育權(quán)的實現(xiàn)進行強制執(zhí)行。夫妻間生育權(quán)的行使應(yīng)通過協(xié)商解決。如果一定要訴諸于法律，也只能作為離婚的理由：因生育權(quán)引起感情破裂。
六、完善生育權(quán)制度的立法構(gòu)想
綜合以上內(nèi)容，考慮現(xiàn)實情況，筆者就《中華人民共和國人口與計劃生育法》中生育制度的完善提出如下建議：（一）完善生育權(quán)制度立法應(yīng)遵循的原則：（1）實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。（2）以人為本，維護公民的計劃生育合法權(quán)益。（3）控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)三管齊下。（4）正視生育從義務(wù)演變到權(quán)利的變遷歷程， 承認(rèn)單方確定婦女生育自由的價值。（5）將生育自由作為公民享有的人格上的權(quán)利予以確定，構(gòu)成一個完整的權(quán)利體系。（二）完善立法重點內(nèi)容及體系結(jié)構(gòu)：（1）總則中應(yīng)明確規(guī)定生育權(quán)的定義及優(yōu)生優(yōu)育的內(nèi)容。（2）權(quán)利內(nèi)容應(yīng)予以細化：① 不生育的自由，包括決定不生育以及為此而獲取相關(guān)技術(shù)服務(wù)的自由；②生育的自由：包括決定生育和采取措施的權(quán)利，同時明確對生育方式的選擇權(quán)。（3）增加優(yōu)生優(yōu)育的內(nèi)容。在第五章計劃生育技術(shù)服務(wù)中應(yīng)明確規(guī)定優(yōu)生優(yōu)育的內(nèi)容并細化相關(guān)工作措施，旨在提高我國的人口素質(zhì)。（4）權(quán)利限制。為實現(xiàn)人類和環(huán)境的和諧發(fā)展，在個人利益與社會整體利益之間取得平衡，要對公民生育子女的數(shù)量、質(zhì)量、性別進行適當(dāng)干預(yù)。（5）權(quán)利救濟。沒有保障的權(quán)利是“口惠而實不至”。對侵害生育權(quán)的救濟要區(qū)別其來源規(guī)定明確的保護措施。特別是對夫妻間的侵權(quán)，應(yīng)首先立足于當(dāng)事人自行和解。建議補充規(guī)定：生育的決定權(quán)在充分尊重女性的基礎(chǔ)上由夫妻共同享有，以雙方協(xié)商一致為前提。同時在第六章第四十四條之后補充侵犯生育權(quán)的民事、行政責(zé)任，對嚴(yán)重侵犯生育權(quán)的還可以規(guī)定刑事責(zé)任。
另外，在將來制定《中華人民共和國婚姻家庭法》時，可以考慮在離婚條件中補充規(guī)定：男或女有生育能力而拒絕生育，雙方又達不成協(xié)商解決措施時，可以作為離婚的理由；在將來制定《中華人民共和國民法典》時應(yīng)將生育權(quán)作為一種基本民事權(quán)利予以明確，切實保障人權(quán)，使生活在法治社會的公民能真正享有“自由而明確”的權(quán)利。
參考文獻：
①《法制日報》2003年3月11日《妻子不愿意生孩子，丈夫主張生育權(quán)》
②③《中華人民共和國人口與計劃生育法釋義》 第50頁 第三章 生育調(diào)節(jié) 中國人口出版社 張維慶 張懷西 張春生 徐玉麟 主編2002年1月第1版
注：本文在第二屆“全國人口和計劃生育法制建設(shè)征文活動”中榮獲二等獎
