[ 劉建昆 ]——(2009-10-17) / 已閱8764次
偷越國(guó)（邊）境不可能是繼續(xù)犯
劉建昆
有的偷渡者在若干年前偷渡出境，在境外打工謀生，后來(lái)由于種種原因被目標(biāo)國(guó)發(fā)現(xiàn)后遣返回國(guó)。這樣一來(lái)，其偷越國(guó)（邊）境的行為，多數(shù)已經(jīng)超過《治安管理處罰法》的六個(gè)月（當(dāng)時(shí)適用《行政處罰法》的兩年處罰時(shí)效），有的同事認(rèn)為，偷渡者出境之后，其身在境外的狀態(tài)屬于違法行為的繼續(xù)，因而不受實(shí)效限制。
我認(rèn)為他們的說(shuō)法是錯(cuò)誤的。因?yàn)樵骄承袨橹荒苡幸淮�，跨過實(shí)體或者虛擬的國(guó)界線，只是較短時(shí)間的事。不能因?yàn)檫`法行為的結(jié)果沒有恢復(fù)原有狀態(tài)就認(rèn)為違法行為沒有結(jié)束。否則處罰時(shí)效就沒有意義了。
我當(dāng)時(shí)想的解決辦法是，根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，公安邊防機(jī)關(guān)立案的不受追訴時(shí)效的限制。如果將實(shí)際發(fā)生的偷渡案件（哪怕沒有破獲）當(dāng)時(shí)的刑事立案表能夠調(diào)閱出來(lái)，先走刑事程序再按照不構(gòu)成犯罪進(jìn)行行政處罰，也許可以以此為由不受行政處罰時(shí)效的限制。
這幾日又探討行政處罰時(shí)效，老問題又蹦出來(lái)。其實(shí)，偷越國(guó)（邊）境是屬于一個(gè)行為同時(shí)觸犯兩個(gè)國(guó)家的法律的競(jìng)合犯。一般來(lái)說(shuō)，無(wú)論非法入境還是合法入境后的超期滯留，在居留國(guó)都作為違法行為，即非法居留。而該人的國(guó)籍國(guó)如果想要將之作為違法行為進(jìn)行懲處，不宜在“繼續(xù)犯”上繞圈子，也不必在立案上想辦法，干脆修改法律，直接規(guī)定：“中國(guó)公民在境外非法居留的，處以某某的行政處罰�！逼浞欠ň恿艚Y(jié)束之日，處罰時(shí)效起算。
2007年6月1日起執(zhí)行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十八條第六款是“非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的”，將非法出境與非法滯留境外開來(lái)，這就很好，很科學(xué)。
