[ 謝仁勝 ]——(2008-10-13) / 已閱12982次
淺議執(zhí)行復(fù)議制度
我國新民事訴訟法第二百零二條規(guī)定：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。該條是執(zhí)行復(fù)議的立法依據(jù)，為2007年新民訴法新增執(zhí)行制度之一。
所謂執(zhí)行復(fù)議制度就是在執(zhí)行當(dāng)中，執(zhí)行當(dāng)事人或利害關(guān)系人不服人民法院作出的異議裁定，以向上一級人民法院申請復(fù)議的方式獲得救濟(jì)的制度。執(zhí)行復(fù)議制度的建立避免了當(dāng)事人及利害關(guān)系人對駁回裁定“一裁終局”的現(xiàn)象。賦予當(dāng)事人，利害關(guān)系人復(fù)議權(quán)是程序完善合乎法理的體現(xiàn)，經(jīng)過上一級法院的復(fù)議得出的最終裁定可以有效避免當(dāng)事人及利害關(guān)系人對法院裁決的合理懷疑。但新民訴法對于如何構(gòu)建執(zhí)行復(fù)議制度語焉不詳，給執(zhí)行實務(wù)帶來了諸多困惑，筆者擬結(jié)合執(zhí)行實踐，對該制度做淺顯的探討。
一、復(fù)議的提出
1.申請復(fù)議的主體。一般來說，申請復(fù)議的主體為提出異議的當(dāng)事人、利害關(guān)系人，但不限于此，未提出異議的當(dāng)事人、利害關(guān)系人，如果其合法權(quán)益因法院作出的裁定受到侵害的，也可以申請復(fù)議。但需要注意的是，對于復(fù)議程序的提出，應(yīng)當(dāng)實行意思自治原則，執(zhí)行法院不得依職權(quán)主動啟動復(fù)議程序。
2.申請復(fù)議的期間。新民訴法規(guī)定，若當(dāng)事人、利害關(guān)系人不服執(zhí)行法院作出的執(zhí)行裁定的，可在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上級法院書面申請復(fù)議。由此可見，申請復(fù)議的時間為10日，從收到裁定的次日起算；如果裁定未同時送達(dá)當(dāng)事人和有關(guān)利害關(guān)系人的，申請復(fù)議的期限從各自收到裁定書的次日起算，任何一方在自己申請復(fù)議的期限內(nèi)未提出申請的，即喪失申請復(fù)議的權(quán)利。本條規(guī)定的申請復(fù)議期間為不變期間，不能任意改變。但根據(jù)民訴法第七十六條的規(guī)定，因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。
3.申請復(fù)議的形式。當(dāng)事人、利害關(guān)系申請復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。當(dāng)事人、利害關(guān)系人口頭表示申請復(fù)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其在法定期間內(nèi)提出書面意見；未在法定期間內(nèi)提出書面意見的，視為未申請復(fù)議。
4.復(fù)議材料的移送。書面復(fù)議材料既可以直接向執(zhí)行法院的上一級人民法院提出，也可以通過執(zhí)行法院提出。同時須提供申請復(fù)議書副本，通過執(zhí)行法院送交對方當(dāng)事人。上一級人民法院收到復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行法院在五日內(nèi)報送異議處理的有關(guān)案卷材料；執(zhí)行法院收到復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將異議處理的有關(guān)案卷材料報送上一級人民法院。
二、復(fù)議的審查
對于復(fù)議審查機(jī)構(gòu)、程序和期限，目前法律都缺乏具體規(guī)定。筆者認(rèn)為：
1.在復(fù)議審查機(jī)構(gòu)上。鑒于能夠提起執(zhí)行復(fù)議案件案情多較為復(fù)雜，根據(jù)《民事訴訟法》第202條的規(guī)定，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門的合議庭，從事審理執(zhí)行異議復(fù)議申請工作。為了適應(yīng)執(zhí)行復(fù)議審查任務(wù)需要，合議庭組成人員必須有相應(yīng)的審判職稱。
2.在復(fù)議審查程序上。一級人民法院審理復(fù)議申請時，若認(rèn)為執(zhí)行裁定事實清楚，適用法律正確，可以采用書面審查的方式，必要時聽取當(dāng)事人、利害關(guān)系人意見，經(jīng)合議庭評議后，徑行直接作出裁定；需要對原證據(jù)重新審查或者當(dāng)事人提出新證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)開庭聽證，對有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，而后作出維持原裁定或撤消原裁定發(fā)回重新執(zhí)行的決定。
3.在復(fù)議審查期限上。為了盡量減少案件不必要的拖延，上級人民法院審理下級人民法院移送的復(fù)議申請的案件，應(yīng)當(dāng)有期限的規(guī)定。筆者認(rèn)為在通常情況下，上級人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)審查完畢，并作出相應(yīng)的裁定，有特殊情況需要延長的，應(yīng)當(dāng)報院長批準(zhǔn)。
三、復(fù)議審查期間的執(zhí)行
在復(fù)議審查期間，原則上不應(yīng)停止執(zhí)行，但必要時也可以在責(zé)令提供確實有效擔(dān)保的情況下停止執(zhí)行，對方提供確實有效擔(dān)保申請繼續(xù)執(zhí)行的，也可以繼續(xù)執(zhí)行。
四、惡意執(zhí)行復(fù)議防范措施
在執(zhí)行實踐中不排除有些當(dāng)事人、利害關(guān)系人為了拖延時間，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避執(zhí)行而利用執(zhí)行復(fù)議制度進(jìn)行惡意申訴的現(xiàn)象。這不僅造成了人民法院消耗物力、人力、財力等司法資源，造成了執(zhí)行效率的下降，損害了人民法院的司法權(quán)威。但新的民訴法卻沒有規(guī)定相應(yīng)的制裁措施。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)建立復(fù)議結(jié)論終結(jié)化制度，即上一級人民法院的決定，是最終的決定，當(dāng)事人不得再對此提出復(fù)議。同時，人民法院也可將惡意進(jìn)行執(zhí)行復(fù)議作為妨礙法院執(zhí)行的一種行為，有權(quán)采取罰款或司法拘留等強(qiáng)制措施。
文章作者： 謝仁勝
