[ 曹康泰 ]——(2002-5-13) / 已閱33424次
(二)把可持續(xù)發(fā)展的思想切實(shí)貫穿于農(nóng)業(yè)法制建設(shè)中，重視生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)
自然資源是最重要的農(nóng)業(yè)秤要素。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的許多立法項(xiàng)目涉及自然資源的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，有些立法本身即屬于典型的自然資源立法，如森林法、草原法、水法、水土保持法、野生動(dòng)物法等�，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一些資源立法由于受立法時(shí)認(rèn)識(shí)的局限，未能充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。1992年召開(kāi)的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，要求人類在利用環(huán)境和資源的過(guò)程中認(rèn)真協(xié)調(diào)好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等各種因素之間的關(guān)系，這是人類認(rèn)識(shí)和發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。我國(guó)政府高度重視可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，專門(mén)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》和有關(guān)的行動(dòng)方案，并明確提出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求在相關(guān)的立法中引入符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制要求的法律調(diào)整手段，突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。但是，如何在農(nóng)業(yè)法制建設(shè)中全面體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，還需要我們認(rèn)真研究。
(三)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用
我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)，許多是在20世紀(jì)80年代和90年代初制定的。由于當(dāng)時(shí)，改革還處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、并探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，這些法律、行政法規(guī)必然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩，比如：以行政權(quán)力配置資源，忽視市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致自然資源利用效率低下；注重對(duì)資源的一般性管理，而對(duì)資源的資產(chǎn)性管理重視不夠，導(dǎo)致自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到真實(shí)的體現(xiàn)，使資源性資產(chǎn)長(zhǎng)期處于粗放利用的狀態(tài)，浪費(fèi)比較嚴(yán)重等。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須高度重視市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行自然資源的有償使用，顯化自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，建立自然資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用。農(nóng)業(yè)法制建設(shè)如何全面體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，以及如何強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)和宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，需要我們進(jìn)一步認(rèn)真研究。比如，如何使農(nóng)業(yè)承包成為合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素的重要手段，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，提高資源配置效率；如何實(shí)行水資源的有償使用，充分發(fā)揮取水權(quán)轉(zhuǎn)讓在合理配置水資源中的積極作用；如何加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，完善投入機(jī)制和補(bǔ)貼方式；如何提高農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的組織化程度等，需要在將來(lái)的農(nóng)業(yè)立法中認(rèn)真處理、逐步完善。
(四)應(yīng)對(duì)科技發(fā)展所引發(fā)的新的法律問(wèn)題，運(yùn)用法律手段引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，特別是信息和生物技術(shù)所引發(fā)的高科技革命，給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的活力，同時(shí)也產(chǎn)生了一些新的法律問(wèn)題。法律在為科技進(jìn)步創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和規(guī)范科技的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技要發(fā)展，法律保障必不可少。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)立法領(lǐng)域，迫切需要高度重視并抓緊研究科技發(fā)展給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的影響，特別是負(fù)面的影響。興利除弊，因勢(shì)利導(dǎo)。既要利用最新的農(nóng)業(yè)科技成果造福人類，又要避免其對(duì)環(huán)境和人類可能產(chǎn)生的危害或潛在的危害。建立、健全促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的法律制度和措施。在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)得到了迅猛的發(fā)展，特別是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的出現(xiàn)，使生物體遺傳性狀發(fā)生了重大改變，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的變革，也對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，從而可能對(duì)人類健康以及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的危害。這已引起科學(xué)界和公眾的廣泛關(guān)注，并直接影響到生物技術(shù)的向前發(fā)展和廣泛應(yīng)用。建立生物技術(shù)安全管理法規(guī)以及科學(xué)、合理的安全評(píng)估體系和防范措施，成為世界各國(guó)生物技術(shù)發(fā)展所面臨的重大課題。目前，我國(guó)已經(jīng)制定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理方面的行政法規(guī)和配套規(guī)章，建立了安全評(píng)價(jià)、進(jìn)出口管理和標(biāo)識(shí)管理等方面的制度和措施。但是，如何進(jìn)一步落實(shí)好這些制度和措施，還需要我們認(rèn)真研究。
(五)以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)行政管理體制改革
加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，從根本上講都與農(nóng)業(yè)管理體制有關(guān)。農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放實(shí)際上是我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)行以市場(chǎng)取向?yàn)楦母锬繕?biāo)的繼續(xù)和延伸。應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)加入世貿(mào)組織，必須加快農(nóng)業(yè)管理體制的改革，為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造必要的體制條件。要以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)行政管理職能，從過(guò)去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，向提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃管理和行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁熬G箱”公共物品服務(wù)，從過(guò)去的單一產(chǎn)量目標(biāo)，向增加農(nóng)民收入、質(zhì)量安全和可持續(xù)發(fā)展重多目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的農(nóng)業(yè)政策管理，向農(nóng)村發(fā)展綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與宏觀調(diào)控職能，減少對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，做到政企分開(kāi)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，理順農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制，合理配置行政執(zhí)法權(quán)，防止多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法效率。堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于收支兩條線管理和黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
(六)研究、借鑒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的世貿(mào)組織成員運(yùn)用法律手段調(diào)整和支持農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)法制
世貿(mào)組織成員、特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的成員在運(yùn)用法律手段調(diào)整和支持農(nóng)業(yè)方面有一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們參考、借鑒。一是，通過(guò)嚴(yán)密的法律制度和措施來(lái)干預(yù)、支持和保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。例如，美國(guó)在羅斯福新政時(shí)期就制定《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，通過(guò)立法并在法律的框架內(nèi)強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)。在美國(guó)，不管民主、共和兩黨誰(shuí)來(lái)執(zhí)政，法律始終是政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的重要手段。1996年的《美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革法》，就是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)法案。該法案通過(guò)無(wú)追索權(quán)貸款和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售貸款確立了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售保護(hù)價(jià)制度；通過(guò)制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口計(jì)劃、潛在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃以及市場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃等貸款或援助形式幫助本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是，在法律的框架下，對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，從法律上明確對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。例如，1998年的《歐盟2000年議程》，通過(guò)將價(jià)格支持補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)貧瘠低產(chǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的支持來(lái)保護(hù)成員國(guó)的利益。韓國(guó)的《世貿(mào)組織履行特別法》規(guī)定對(duì)受加入世貿(mào)組織影響的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。三是，政府通過(guò)政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和強(qiáng)化執(zhí)法等實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)。例如，在美國(guó)任何組織一旦發(fā)展到足以實(shí)施行業(yè)壟斷或者價(jià)格壟斷的時(shí)候，司法機(jī)關(guān)就會(huì)以“反壟斷法”為由，強(qiáng)制將其分解或者責(zé)令其退出，但只有農(nóng)業(yè)合作社是個(gè)例外。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)合作社在規(guī)模和市場(chǎng)價(jià)格的形成方面不受“反壟斷法”的限制。四是，利用世貿(mào)組織規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)本國(guó)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的合法利益，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。印度訴美國(guó)、歐盟對(duì)大米、海產(chǎn)品進(jìn)行不正當(dāng)限制案件就是利用世貿(mào)組織規(guī)則解決貿(mào)易爭(zhēng)端的著名案例。
以上是我們?cè)诠ぷ髦械囊稽c(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和體會(huì)，不妥之處，歡迎領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。
（作者為國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任）
附件
截止2002年3月底，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)的法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定共19件，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)62件（現(xiàn)行有效）。具體情況是：
1.在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、動(dòng)植物檢疫、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)方面，制定法律10件、行政法規(guī)24件。主要有：農(nóng)業(yè)法（1993年7月2日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法（1993年7月2日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）、種子法（2000年7月8日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)）、土地管理法（1986年6月25日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)1988年12月29日七屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞的決定》修正，1998年8月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂通過(guò)）、草原法（1985年6月18日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）、漁業(yè)法（1986年1月20日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)2000年10月31日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)漁業(yè)法＞的決定》修正）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法（1996年10月29日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)）、動(dòng)物防疫法（1997年7月3日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)）、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法（1991年10月30日七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)）、野生動(dòng)物保護(hù)法（1988年11月8日七屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）、水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例（1979年2月10日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、獸藥管理?xiàng)l例（1987年5月21日國(guó)務(wù)院發(fā)布，2001年11月29日根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改＜獸藥管理?xiàng)l例＞的決定》修訂公布）、漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則（1987年10月14日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1987年10月20日農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布）、土地復(fù)墾規(guī)定（1988年11月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法（1988年10月9日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1988年10月31日農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局令第一號(hào)發(fā)布）、漁港水域交通安全管理?xiàng)l例（1989年7月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例（1990年6月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例（1991年12月7日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、植物檢疫條例（1983年1月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布，1992年5月13日根據(jù)《院務(wù)院關(guān)于修改＜植物檢疫條例＞的決定》修訂發(fā)布)、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品行政保護(hù)條例（1992年12月25日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1992年12月26日化學(xué)工業(yè)部發(fā)布）、草原防火條例（1993年10月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例（1993年9月17日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1993年10月5日農(nóng)業(yè)部令第一號(hào)發(fā)布）、種畜禽管理?xiàng)l例（1994年4月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、基本農(nóng)田保護(hù)條例（1994年8月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布，1998年12月27日國(guó)務(wù)院重新公布）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例（1994年12月20日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、野生植物保護(hù)條例（1996年9月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例（1996年12月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、植物新品種保護(hù)條例（1997年3月20日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、農(nóng)藥管理?xiàng)l例（1997年5月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布，2001年11月29日根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改＜農(nóng)藥管理?xiàng)l例＞的決定》修訂發(fā)布）、糧食收購(gòu)條例（1998年6月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、糧食購(gòu)銷(xiāo)違法行為處罰辦法（1998年8月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、土地管理法實(shí)施條例（1991年1月4日國(guó)務(wù)院發(fā)布，1998年12月27日國(guó)務(wù)院重新發(fā)布)、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例(1999年5月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布，2001年11月29日根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改＜飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例＞的決定》修訂發(fā)布）、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例（2001年5月23日國(guó)務(wù)院公布）等。
2.在林業(yè)方面，制定法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定6件（其中3件屬重復(fù)統(tǒng)計(jì)）、行政法規(guī)14件（其中3件屬重復(fù)統(tǒng)計(jì)）。主要有：第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議（1981年12月13日）、森林法（1979年2月23日五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議原則通過(guò)試行，1984年9月20日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)1998年4月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)森林法＞的決定》修正）、野生動(dòng)物保護(hù)法（屬重復(fù)統(tǒng)計(jì)）、種子法（屬重復(fù)統(tǒng)計(jì)）、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法（屬重復(fù)統(tǒng)計(jì)）防沙治沙法（2001年8月31日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法（1982年2月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、軍隊(duì)營(yíng)區(qū)植樹(shù)造林與林木管理辦法（1982年12月20日國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布）、森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法（1985年6月21日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1985年7月6日林業(yè)部發(fā)布）、森林采伐更新管理辦法（1987年8月25日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1987年9月10日林業(yè)部發(fā)布）、野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例（1987年10月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布）森林防火條例（1988年1月16日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、森林病蟲(chóng)害防治條例（1989年12月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例（1992年2月12日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1992年3月1日林業(yè)部發(fā)布）、城市綠化條例（1992年6月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、植物檢疫條例（屬重復(fù)統(tǒng)計(jì)），自然保護(hù)區(qū)條例（1994年10月9日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、野生植物保護(hù)條例（屬重復(fù)統(tǒng)計(jì)）、植物新品種保護(hù)條例（屬重復(fù)統(tǒng)計(jì)）、森林法實(shí)施條例（2000年1月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布）等。
3.在水利方面，制定法律4件、行政法規(guī)19件。主要有：水法（1988年1月21日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)）、水土保持法（1991年6月29日七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)）、防洪法（1997年8月29日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)）、水污染防治法（1984年5月11日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)1996年5月15日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)水污染防治法＞的決定》修正）、水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法（1985年7月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、航道管理?xiàng)l例（1987年8月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、河道管理?xiàng)l例（1988年6月10日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、開(kāi)發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定（1988年9月1日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1988年10月1日國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、水利部令第一號(hào)發(fā)布）、關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要（1988年10月27國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)，水利部發(fā)布）、城市節(jié)約用水管理規(guī)定（1988年11月30日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1988年12月20日建設(shè)部令第一號(hào)發(fā)布）、水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例（1991年3月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、防汛條例（1991年7月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（1991年2月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、水土保持法實(shí)施條例（1993年8月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、取水許可制度實(shí)施辦法（1993年8月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、城市供水條例（1994年7月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、淮河流域水污染防治暫行條例（1995年8月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法（1997年2月25日國(guó)務(wù)院印發(fā)）、水污染防治實(shí)施細(xì)則（1989年7月12日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1989年7月12日國(guó)家環(huán)境保護(hù)局令第一號(hào)發(fā)布，2000年3月20日國(guó)務(wù)院重新發(fā)布）、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法（2000年5月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例（2001年10月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例（1993年8月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布，2001年2月21日修訂公布）、軍用飲食供應(yīng)站供水站管理辦法（1989年10月4日國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，1989年11月17日民政部、總后勤部令第一號(hào)發(fā)布）等。
4.在氣象方面，制定法律1件、行政法規(guī)1件。即氣象法（1999年10月31日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）、人人影響天氣管理?xiàng)l例（2002年3月19日國(guó)務(wù)院公布）。
5.在其他涉農(nóng)方面，制定法律1件、行政法規(guī)7件。主要有：村民委員會(huì)組織法（1998年11月4日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂通過(guò)）、城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法（1983年2月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、耕地占用稅暫行條例（1987年4月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定（1994年1月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定（1991年7月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（1993年6月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例（1994年1月23日國(guó)務(wù)院發(fā)布）、棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例（2001年8月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布）等。
2002年5月8日中國(guó)人大新聞
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