[ 李娜 ]——(2008-10-15) / 已閱11704次
一個(gè)基層法院三十年的發(fā)展變化
黑龍江省北安市人民法院 作者：李娜
內(nèi)容摘要：1978年12月，具有偉大歷史意義的黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，從此我國(guó)改革開(kāi)放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了飛躍發(fā)展的新的歷史時(shí)期。三十年來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的輝煌成就。伴隨著我國(guó)的前進(jìn)步伐和節(jié)奏，北安市人民法院從小到大、從弱到強(qiáng)，走過(guò)了三十年的光輝歷程。
關(guān)鍵詞：法院 改革 發(fā)展 變化
1978年12月，具有偉大歷史意義的黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，從此我國(guó)改革開(kāi)放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了飛躍發(fā)展的新的歷史時(shí)期。三十年來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的輝煌成就。伴隨著我國(guó)的前進(jìn)步伐和節(jié)奏，北安市人民法院從小到大、從弱到強(qiáng)，走過(guò)了三十年的光輝歷程。
北安市人民法院，是一個(gè)位于黑龍江北部地區(qū)的基層法院。1978年以來(lái)，我院沐浴三十年改革開(kāi)放的春風(fēng)，發(fā)生了巨大的變化。
一、法官隊(duì)伍不斷壯大
據(jù)史料記載， 1979年該院共有37人，其中審判人員15人。在15名審判人員中，大學(xué)文化、大專(zhuān)文化、中專(zhuān)文化和高中文化各1人，初中以下文化11人，初中文化以下的占到了73.3%。
三十年后的今天，北安法院現(xiàn)有干警104人，其中法官65人。與三十年前相比，干警人數(shù)增加了近三倍，法官人數(shù)增加了四倍。隊(duì)伍的壯大，不僅僅是人數(shù)的增加，更重要的是干警素質(zhì)顯著提高。僅就文化水平而言，現(xiàn)有的法官大專(zhuān)以上文化為100%，本科以上文化為98%�！�
不僅如此，北安法院近年來(lái)不斷加大隊(duì)伍建設(shè)的力度，努力提高干警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，收到了明顯的成效。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的政治理論水平和司法決策能力。二是加強(qiáng)干警培訓(xùn)，注重抓好干警的政治思想教育，強(qiáng)化干警的業(yè)務(wù)水平和技能，通過(guò)選派干警參加最高法院和省、市法院的有關(guān)培訓(xùn)，涌現(xiàn)出了一批辦案能手、調(diào)解能手和先進(jìn)個(gè)人。
二、法官職業(yè)化縱深推進(jìn)
在過(guò)去，法官談不上什么職業(yè)化，法院進(jìn)人也沒(méi)有什么特別的要求。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，法官職業(yè)化問(wèn)題受到黨和國(guó)家的高度重視。1995年7月1日，法官法的頒布實(shí)施，不僅使我國(guó)法官的稱(chēng)謂正式化、法律化，而且明確規(guī)定：非因法定事由、非經(jīng)法定程序，法官不被免職、降職、辭退或者處分，為法官的職業(yè)化奠定了法律基礎(chǔ)，使法官這個(gè)職業(yè)得到了前所未有的穩(wěn)定和發(fā)展。北安法院的法官職業(yè)化建設(shè)也由此起步，深入推進(jìn)。根據(jù)法官法的規(guī)定，提高了進(jìn)人的門(mén)檻，學(xué)歷提高到法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)的要求，并實(shí)行“凡進(jìn)必考”，自1985年開(kāi)始，北安法院共進(jìn)入36人，均是通過(guò)公開(kāi)的考試進(jìn)入的，有些已經(jīng)成為各庭、科室的主要負(fù)責(zé)人，有些則正逐漸成為法院的中堅(jiān)力量。
2001年10月18日，最高人民法院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，進(jìn)一步明確了法官職業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵。北安法院從保障司法公正、提高司法效率、保持司法廉潔、遵守司法禮儀、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、約束業(yè)外活動(dòng)等方面法，對(duì)法官提出了新的要求。
法官職業(yè)化建設(shè)除了內(nèi)在的要求外，還有一些外化形式，如改革服裝和法官在庭審中使用法槌等。1984年前，審判人員沒(méi)有統(tǒng)一服裝。為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，便于法官執(zhí)行職務(wù)，1984年5月，北安法院審判人員配發(fā)了全國(guó)統(tǒng)一的審判制服。法官在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，頭頂國(guó)徽（大沿帽上掛有國(guó)徽）、肩扛天平（制服的肩部有天平徽章）。十多年后，最高人民法院對(duì)審判制服進(jìn)行改革，設(shè)計(jì)制作了2000式法官制服。北安法院的法官于2001年統(tǒng)一換發(fā)2000式法官制服。法官們?cè)趫?zhí)行職務(wù)時(shí)著統(tǒng)一的西服，并在胸前佩戴天平徽章（法徽）。2000式法官制服，一改過(guò)去大沿帽制服軍警化的氛圍，更能體現(xiàn)法官職業(yè)的特點(diǎn)，更能適合審判工作的需要。值得一提的是，按照國(guó)務(wù)院、人事部、財(cái)政部的規(guī)定，從2007年7月1日起，北安法院的法官們享受到了專(zhuān)門(mén)的審判津貼，從待遇上也體現(xiàn)出了法官職業(yè)的特色。
三、司法理念日益更新
改革開(kāi)放三十年來(lái)，北安法院的司法理念與時(shí)俱進(jìn)，日益更新。法官們司法理念的更新，是與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建立與完善分不開(kāi)的。改革開(kāi)放之前，我國(guó)除了《憲法》和幾種組織法（這些法律大都是上世紀(jì)五十年代制訂的）之外，幾乎沒(méi)有什么法律。那個(gè)時(shí)候法院辦案，主要依據(jù)當(dāng)時(shí)的政策。改革開(kāi)放后，法制建設(shè)擺上國(guó)家的重要議事日程，逐步建立起了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。除了修訂《憲法》外，《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《民法通則》、《行政訴訟法》等基本法律也相繼出臺(tái)，北安法院在貫徹執(zhí)行這些法律中，更新理念，大膽實(shí)踐，成效顯著。
在民事審判方面，上世紀(jì)九十年代前，基本上都是奉行職權(quán)主義訴訟模式�！爱�(dāng)事人一張嘴，法官跑斷腿”，是對(duì)這種訴訟模式的形象描述。在調(diào)查、收集證據(jù)上，由法官大包大攬，既要在庭前調(diào)查收集證據(jù)，又要在庭審中宣讀出示自己收集的證據(jù)，很難體現(xiàn)法官的中立角色。九十年代初，因民事訴訟法的修改和實(shí)施，帶來(lái)了民事審判的改革，重點(diǎn)推行訴訟證據(jù)制度，堅(jiān)持“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，以當(dāng)事人舉證為主，人民法院依職權(quán)調(diào)查、收集證據(jù)為輔，變大包大攬的職權(quán)主義訴訟模式為職權(quán)主義和當(dāng)事人主義相結(jié)合的訴訟模式，既減輕了法官疲于調(diào)查取證的過(guò)重負(fù)擔(dān)，又加強(qiáng)了當(dāng)事人的訴訟責(zé)任和證據(jù)意識(shí)，更適合民事訴訟的特點(diǎn)和要求�？缛胄碌氖兰o(jì)，北安法院按照“和諧司法”的新理念，對(duì)案件的審理做到“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”。每個(gè)案件的承辦法官都自覺(jué)地把調(diào)解作為首選的結(jié)案方式，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行德治和法制教育，做過(guò)細(xì)的思想工作，使案件調(diào)解結(jié)案，不斷提升案件的調(diào)解率：2008年1－9月，北安法院民商事案件的調(diào)解率超過(guò)了80%。
在刑事審判方面，最值得關(guān)注的理念更新，就是由“有罪推定”變?yōu)椤盁o(wú)罪推定”。這是一個(gè)劃時(shí)代的理念轉(zhuǎn)變。1997年前，刑事審判沿襲“有罪推定”的司法理念，被告人一旦被指控犯罪，如果被告人自己不能提出證據(jù)足以證明自己無(wú)罪的話(huà)，那么被指控的罪名就成立，定罪量刑在所難免。從1997年起實(shí)施修訂后的刑事訴訟法和刑法，新的刑事訴訟法明確規(guī)定：“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪”，對(duì)“證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決。”這些規(guī)定所體現(xiàn)的就是“無(wú)罪推定”、“疑罪從無(wú)”的法律精神和司法理念。按照這種理念，如果審判中不能充分證明被告人有罪，就應(yīng)當(dāng)推定其無(wú)罪。按照這些法律精神和司法理念，北安法院在刑事審判工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化了司法保障人權(quán)的獨(dú)特作用。
在行政審判方面，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》從1990年10月1日起施行，開(kāi)創(chuàng)了歷史上“民告官”的先河。北安法院在貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》上，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)宣傳，消除百姓對(duì)“民告官”的畏懼心理。同時(shí)，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利，做到有訴必理，該立案的及時(shí)立案，該審判的依法審判，既保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，又維護(hù)行政機(jī)關(guān)合法行政行為的權(quán)威，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。
四、審判工作飛躍發(fā)展
三十年來(lái)，北安法院的審判工作飛躍發(fā)展。1979年全院審理各類(lèi)案件109件，2007年全院審理各類(lèi)案件2221件，上升了18倍。2008年1－9月，全院已審理各類(lèi)案件2190件，由此可見(jiàn)，審判工作發(fā)展之快，令人驚嘆！
從案件的類(lèi)型看，改革開(kāi)放之初，受理的案件僅有刑事和民事兩大類(lèi)。案件數(shù)量少，類(lèi)型也比較單一。1979年，北安法院審理的62件民事案件，僅涉及四個(gè)小類(lèi)，即：婚姻糾紛、房屋糾紛、繼承糾紛。隨著改革開(kāi)放的深入，民事案件的種類(lèi)越來(lái)越多。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，1981年設(shè)立了經(jīng)濟(jì)審判庭，專(zhuān)門(mén)審理借款合同、承包合同等經(jīng)濟(jì)糾紛案件。2001年12月，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和法院改革的要求，撤銷(xiāo)經(jīng)濟(jì)審判庭，建立大民事審判格局，將原來(lái)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件納入民事審判范疇，統(tǒng)稱(chēng)為民商事案件。近年來(lái)，北安法院受理的民商事案件種類(lèi)繁多，僅二、三級(jí)案由就有60多種。改革開(kāi)放以來(lái)，刑事審判有了很大的發(fā)展，北安法院針對(duì)新時(shí)期刑事犯罪的新特點(diǎn)、新情況，結(jié)合本縣社會(huì)治安的實(shí)際，依法從重從快嚴(yán)厲審判各類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪案件，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。行政審判的受案范圍也非常廣泛，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為在一定條件下，都可能成為司法審查的對(duì)象。
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