[ 杜燕 ]——(2002-5-13) / 已閱31940次
試論西部開(kāi)發(fā)中的經(jīng)濟(jì)犯罪案件的特點(diǎn)及對(duì)策
甘肅政法學(xué)院公安分院九八偵本二班 杜燕
730070
【內(nèi)容摘要】:自國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策提出后,由于多種消極因素和商品經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的相互作用,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)上升之勢(shì),經(jīng)濟(jì)案件具有智能性、隱蔽性、復(fù)雜性、嚴(yán)重性、結(jié)伙作案、連續(xù)作案、流竄作案急劇增多的特點(diǎn),由于主客觀方面的原因,經(jīng)濟(jì)犯罪的勢(shì)頭難以得到較快遏制,甚至有進(jìn)一步上升的可能,因此,我們必須加快公安改革步伐,建立一支能夠適應(yīng)形勢(shì)需要的公安經(jīng)偵隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】:經(jīng)濟(jì)犯罪 犯罪特點(diǎn) 經(jīng)偵工作 措施和對(duì)策
經(jīng)濟(jì)犯罪作為一種新形態(tài)的犯罪領(lǐng)域，伴隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策的提出， 在西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中， 由于多種消極因素和商品經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的相互作用， 呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)犯罪是指發(fā)生在商品生產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)流通領(lǐng)域，分配及調(diào)節(jié)領(lǐng)域 ，消費(fèi)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，違反有關(guān)法律法規(guī)，破環(huán)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序，以牟取非法利益為目的，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)受刑法處罰的行為。同以往相比，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)犯罪在廣度和深度上都發(fā)生了較大的變化，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞性極大。一起嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，不但可能造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，甚至可能造成局部地域金融秩序混亂，引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題，危害極大。經(jīng)濟(jì)犯罪無(wú)論從廣度和深度上造成的經(jīng)濟(jì)損害和社會(huì)危害性都是不容低估的，我們必須對(duì)它提起高度重視。
一.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪案件的態(tài)勢(shì)
自國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策提出后，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、交通等較以前有了較大發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大的解放，經(jīng)濟(jì)形式多樣經(jīng)濟(jì)內(nèi)容豐富，經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松，價(jià)值取向趨向多元化。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)犯罪案件數(shù)量也一直呈上升趨勢(shì)，其速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于刑事犯罪案件，而且大要案件日益突出，犯罪類(lèi)型增多，犯罪手段呈現(xiàn)出隱蔽性、多樣性、高科技性的特點(diǎn)；犯罪日趨智能化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展；跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨境結(jié)伙作案增多。同建國(guó)初期開(kāi)展“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)打擊不法資本家行賄和部分國(guó)家干部貪污受賄時(shí)相比，現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)犯罪已波及各個(gè)方面，各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)層次，尤其是貪污賄賂犯罪，走私犯罪，偷稅漏稅犯罪及國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便進(jìn)行的其他經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象更是日趨嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、金融、財(cái)稅等與國(guó)民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的各個(gè)行業(yè)，對(duì)這一犯罪如不加以有效抑制，勢(shì)必嚴(yán)重干擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，影響政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。從建國(guó)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)犯罪上升的趨勢(shì)在大致經(jīng)歷了70年代末80年代初貪污罪占主體，1986年前后只1988年貪污賄賂罪明顯上升兩個(gè)階段后，自1989年至今，經(jīng)濟(jì)犯罪種類(lèi)繁多、貪污賄賂、挪用公款犯罪突出，而且犯罪數(shù)額更加驚人，智能化犯罪突出。可以說(shuō)，現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)之猖獗，案件數(shù)量之多，非法牟利之大，牽扯面之廣，危害之嚴(yán)重，都已達(dá)到觸目驚心的地步。
二.經(jīng)濟(jì)犯罪案件的主要特點(diǎn)
〈一〉犯罪的智能型。
經(jīng)濟(jì)犯罪與其他刑事犯罪相比，智能性特點(diǎn)尤為明顯。經(jīng)濟(jì)犯罪不論是犯罪主體的總體素質(zhì)，還是犯罪手段、過(guò)程設(shè)計(jì)均具有顯著的智能性。具體表現(xiàn)在：1.犯罪主體素質(zhì)相對(duì)較高。經(jīng)濟(jì)犯罪主體大多受過(guò)良好的文化教育，具有一定的財(cái)政、金融、稅收、證券、貿(mào)易、會(huì)計(jì)及法律方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)犯罪分子不乏學(xué)士、碩士、博士、廠長(zhǎng)、經(jīng)理、領(lǐng)導(dǎo)干部，不少的還戴著“能人”、“專(zhuān)家”、“改革家”等桂冠。2.案前精心預(yù)謀。經(jīng)濟(jì)犯罪分子實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪前大多有一個(gè)預(yù)謀、醞釀、精心策劃準(zhǔn)備的過(guò)程。如為了贏得他人的信任，購(gòu)置手機(jī)、汽車(chē)等高檔消費(fèi)品，扮“闊佬”大肆請(qǐng)客送禮，極力將自己包裝成有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人，然后尋找機(jī)會(huì)拉攏、腐蝕一些職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，再找漏洞，鉆空子伺機(jī)作案。3.作案時(shí)手段狡詐。這是經(jīng)濟(jì)犯罪與刑事暴力犯罪最根本的區(qū)別。刑事暴力犯罪大多以威脅、恐嚇、強(qiáng)暴等手段實(shí)施犯罪，而經(jīng)濟(jì)犯罪則不然。有的利用先進(jìn)設(shè)備制造假票據(jù)，以假亂真；有的利用高科技作案，有的跨區(qū)域跳躍作案……這樣不僅給經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)犯罪設(shè)下障礙，而且給公安偵察部門(mén)揭露犯罪增加了難度。4.案后毀證滅跡。由于經(jīng)濟(jì)犯罪分子熟悉機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)，又有貌似合法的活動(dòng)作掩護(hù)， 故一 但作案后，多有足夠的時(shí)間毀證滅跡，即使有所疏漏，也可以利用工作或職務(wù)之便予以補(bǔ)救。
〈二〉犯罪的隱蔽性。
經(jīng)濟(jì)犯罪由于有極強(qiáng)的隱蔽性，素有“隱形犯罪”之稱，這是區(qū)別于其它刑事犯罪的基本特征。具體表現(xiàn)在：1.犯罪主體以一定的職業(yè)為掩護(hù)。經(jīng)濟(jì)犯罪主體大多是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企事業(yè)單位以及各種經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部工作人員，有一定的職業(yè)做掩護(hù)，并打著發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)貿(mào)易等幌子，不像一般的刑事犯罪分子那樣具有明顯的外在特征，以其社會(huì)危害性易被人們發(fā)現(xiàn)認(rèn)識(shí)，相反，人們常常表現(xiàn)出充耳不聞，視而不見(jiàn)，生支持同情憐憫包庇的反常態(tài)度，從而使經(jīng)濟(jì)犯罪較難以暴露。2.經(jīng)濟(jì)犯罪的作案方式獨(dú)特。經(jīng)濟(jì)犯罪得逞主要依賴于犯罪分子善于鉆改革空子，利用管理、制度上的漏洞以及隨時(shí)注意打擊動(dòng)向，逃避法律制裁。隨著各項(xiàng)管理制度的加強(qiáng)，打擊力度的加大， 經(jīng)濟(jì)犯罪手段更加隱蔽多樣。如另設(shè)“黑帳”、利用時(shí)間差作案、跨地區(qū)流竄作案，內(nèi)外勾結(jié)、拉攏腐蝕、案后毀證滅跡等犯罪方式在經(jīng)濟(jì)犯罪中極為普遍，從而使許多經(jīng)濟(jì)犯罪具有較長(zhǎng)的潛伏期，遲遲得不到揭露。3.犯罪客體明哲保身。經(jīng)濟(jì)犯罪侵害的客體大多是國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，一方面由于不是對(duì)公民個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的損害，容易被忽視；另一方面，由于受害方自身存在過(guò)錯(cuò)，一般不愿報(bào)案，往往私下了結(jié)；還有的從地方、部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以罰代刑，以民事訴訟代替刑事訴訟。
〈三〉犯罪的復(fù)雜性。
經(jīng)濟(jì)犯罪是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的一種犯罪形態(tài)，因而，與普通財(cái)產(chǎn)犯罪相比，犯罪結(jié)構(gòu)更具有復(fù)雜性，具體表現(xiàn)在： 1.經(jīng)濟(jì)犯罪涉及面廣。經(jīng)濟(jì)犯罪不僅涉及整個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)秩序，如財(cái)政、金融、稅收、貿(mào)易、外匯、保險(xiǎn)、商標(biāo)、專(zhuān)利、市場(chǎng)秩序等諸多方面， 還涉及各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)階層及社會(huì)成員，犯罪成員中有慣犯、累犯、一般公民， 有廠長(zhǎng)、經(jīng)理、黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部。而且經(jīng)濟(jì)犯罪行為的侵害客體往往為復(fù)雜客體，犯罪行為本身具有綜合的特征。 2.經(jīng)濟(jì)犯罪性質(zhì)復(fù)雜， 法律界定叫粗。 經(jīng)濟(jì)犯罪是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域的犯罪， 混雜與各種正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中， 表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的性質(zhì)。 犯罪分子往往打著改革開(kāi)放、搞活經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)實(shí)現(xiàn)犯罪目的， 具有一定的欺騙性， 并且常與經(jīng)濟(jì)糾紛，民事侵權(quán)及不正之風(fēng)、工作事務(wù)等交織在一起， 加上生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)個(gè)環(huán)節(jié)參差較多，產(chǎn)供銷(xiāo)、人財(cái)務(wù)管理渠道多樣，各種法律、規(guī)章制度正在逐步完善， 從而使罪與非罪， 此罪與彼罪的界限較難掌握， 認(rèn)定處理更為困難。 3.偵辦查處的復(fù)雜性。由于經(jīng)濟(jì)犯罪多受部門(mén)利益和地方保護(hù)主義的影響， 有的案件多家爭(zhēng)著辦，有的案件拖著不辦， 使得偵辦經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作出現(xiàn)了取證難 、追贓難、批捕難、處理難的四難現(xiàn)象。
〈四〉犯罪的嚴(yán)重性。
經(jīng)濟(jì)犯罪分子膽大妄為，作案不計(jì)后果， 不僅給國(guó)家、集體造成巨大經(jīng)濟(jì)損失， 還嚴(yán)重的破壞了社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 具體表現(xiàn)在：1.經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額巨大。 經(jīng)濟(jì)犯罪金額起點(diǎn)高、數(shù)量大， 大多都在萬(wàn)元以上，金融詐騙， 涉稅犯罪及職務(wù)侵占等常見(jiàn)案件， 涉案金額達(dá)幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)， 甚至上億元的案件越來(lái)越多。 2.經(jīng)濟(jì)犯罪直接損失嚴(yán)重。 由于經(jīng)濟(jì)犯罪的潛伏期較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)犯罪分子得逞后大多揮霍無(wú)度， 因而即使破案，所剩贓款也很少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 追繳率一般不到1/3，而間接損失則更大。
〈五〉結(jié)伙作案、流竄作案、連續(xù)作案急劇增多。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然呈現(xiàn)出開(kāi)放性、流動(dòng)性和跨區(qū)域性的特點(diǎn)， 隨之而生的經(jīng)濟(jì)犯罪也相對(duì)呈現(xiàn)出團(tuán)伙性、流竄連續(xù)作案的特點(diǎn)。 1.結(jié)伙作案。 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)相互連貫的系統(tǒng)，每個(gè)具體環(huán)節(jié)上都有制約機(jī)制， 犯罪很難由個(gè)人獨(dú)立完成， 需要有多個(gè)角色的默契配合， 心理需要上的互補(bǔ)性， 客觀上使得這類(lèi)犯罪必然走向糾合成群體性犯罪。 因此， 團(tuán)伙性犯罪在經(jīng)濟(jì)犯罪中顯得十分突出， 特別是在經(jīng)濟(jì)大案中， 幾乎全部是團(tuán)伙犯罪所為。 據(jù)一些典型犯罪案例反映，在經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的大要案中， 多數(shù)為國(guó)家公職人員和依法從事公務(wù)的人員在各種利益驅(qū)使下與不法分子相勾結(jié)作案， 形成了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪主體結(jié)構(gòu)上的新特點(diǎn)。 其形式上表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)外勾結(jié)， 金融部門(mén)內(nèi)外勾結(jié)， 跨區(qū)域內(nèi)外勾結(jié)， 國(guó)內(nèi)不法分子與不法外商內(nèi)外勾結(jié)。 有的以初具犯罪集團(tuán)化組織雛形。 值得注意的是團(tuán)伙犯罪、法人犯罪、公職人員犯罪相互交織， 互相勾結(jié)的作案情況日益增多， 具有了一定的普遍性。 2.流竄作案。 由于經(jīng)濟(jì)犯罪是常以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式出現(xiàn)， 為掩蓋罪行逃避打擊， 異地犯罪、跨區(qū)域流竄作案更趨突出。 有的到戶籍地以外“經(jīng)商” 、“辦廠”， 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪； 有的采取甲地作案、乙地取款或甲地付款、乙地取貨等方式詐騙錢(qián)物；有的利用時(shí)間差，跨區(qū)域跳躍作案等等。3.連續(xù)作案。當(dāng)前， 經(jīng)濟(jì)犯罪連續(xù)作案主要有以下兩種情況：一是連續(xù)犯同類(lèi)罪，即以相類(lèi)似的作案方式、方法和手段， 連續(xù)進(jìn)行同一種犯罪。 如惡意透支信用卡詐騙犯罪， 生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品犯罪和職務(wù)侵占犯罪等； 二是連續(xù)犯不同罪，即在實(shí)施一種犯罪的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行其它犯罪。如犯罪分子運(yùn)用各種手段偽造、變?cè)煦y行票據(jù)，然后持假票向銀行或企業(yè)進(jìn)行詐騙。
三 .對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)
犯罪活動(dòng)的起伏， 同國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的大氣候密切相關(guān)。 當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)犯罪是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的犯罪， 由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、 由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變之中， 各方面的改革還有待于深化， 市場(chǎng)體制還處于不成熟階段， 國(guó)有企業(yè)正在通過(guò)改革走向市場(chǎng)， 各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快， 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極其激烈。 一些市場(chǎng)主體（買(mǎi)方和賣(mài)方）受利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念和道德觀念淡薄， 或坑蒙欺詐對(duì)方，或自身受眼前虛假利益的迷惑而上圈套。社會(huì)少數(shù)不法分子也結(jié)成團(tuán)伙， 混雜于市場(chǎng)主體之中到處行騙， 特別是一些國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制和管理制度還不健全， 薄弱環(huán)節(jié)還不少，加上內(nèi)部少數(shù)人的腐敗， 內(nèi)外勾結(jié)作大案；黨政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)少數(shù)人的腐敗， 更助長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)犯罪的氣焰。 另一方面， 目前我們對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪打擊懲罰的力度又很不夠， 有的案件由于犯罪人關(guān)系網(wǎng)及地方保護(hù)主義的干擾， 或者是公檢法之間認(rèn)識(shí)不一致， 或者是由于辦案中存在經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)， 以至該捕不捕，該判不判， 或重罪輕判， 以罰代刑。 有的案件由于各方面執(zhí)法條件的限制， 一些重要案犯不能及時(shí)緝拿歸案， 對(duì)打擊犯罪活動(dòng)起不到應(yīng)有的震懾作用。 以上這些主客觀方面的基本因素在短時(shí)期內(nèi)不可能根本改變， 因此經(jīng)濟(jì)犯罪上升的勢(shì)頭也難以較快遏制住， 甚至有進(jìn)一步上升的可能。
經(jīng)濟(jì)犯罪的作案特點(diǎn)也將伴隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展出現(xiàn)新的變化：一是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高科技的發(fā)展， 在新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作案， 運(yùn)用高科技手段作案的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越多， 特別是信息、計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的犯罪增多將不可避免。 二是隨著經(jīng)濟(jì)立法的逐漸完善， 企業(yè)管理機(jī)制的逐步強(qiáng)化， 作案的難度增加， 經(jīng)濟(jì)犯罪主體將更加趨向集團(tuán)化、智能化， 以及拉攏腐蝕內(nèi)部人員勾結(jié)作案。三是隨著縱向、橫向之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的進(jìn)一步發(fā)展，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)軌道， 跨省、跨國(guó)、涉外的經(jīng)濟(jì)犯罪案件將越來(lái)越多, 而且國(guó)外的犯罪手段也將通過(guò)各種渠道傳播到國(guó)內(nèi)來(lái)， 屆時(shí)我們同經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭(zhēng)的復(fù)雜性和辦案難度將大大增加。
四.預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的措施和對(duì)策
作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的公安經(jīng)保工作， 在新的形勢(shì)下， 面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成公安經(jīng)保工作方式及管理體制已明顯的不適應(yīng)目前的形勢(shì)要求， 現(xiàn)在經(jīng)保工作的對(duì)象、范圍、職責(zé)等都發(fā)生了根本性變化。 《刑法》和《刑事訴訟法》修訂后， 經(jīng)濟(jì)犯罪的罪名增加了一大批， 同時(shí)已將74種經(jīng)濟(jì)犯罪案件劃歸公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋?擴(kuò)大了公安機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的管轄范圍， 加大了打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的任務(wù)。 顯而易見(jiàn)， 面對(duì)變化了的經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)及擴(kuò)展了的經(jīng)濟(jì)案件偵查任務(wù)， 公安機(jī)關(guān)在打擊防范經(jīng)濟(jì)犯罪中的專(zhuān)業(yè)職能作用，就必須從根本上改變思維觀念、工作方法、管理體制、偵查手段等方面的落后狀況， 積極探索建立打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的經(jīng)偵專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍， 新的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查運(yùn)行機(jī)制。
〈一〉深化改革，加強(qiáng)經(jīng)偵隊(duì)伍建設(shè)
同經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭(zhēng)， 維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序， 促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。因此， 必須從長(zhǎng)期斗爭(zhēng)著眼，在公安改革中盡快建立起一只能夠適應(yīng)新形勢(shì)下同經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭(zhēng)的專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。 這支隊(duì)伍既要政治堅(jiān)定，廉潔高效，又要懂得經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)， 有較高的政策法律水平和辦案能力。 公安部已建立起經(jīng)濟(jì)案件偵查局，西部也應(yīng)盡快根據(jù)自己的具體情況建立相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)偵查隊(duì)伍。
首先， 在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔上， 要注重選拔忠誠(chéng)黨的事業(yè)、廉潔奉公、經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才。 經(jīng)偵工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)， 財(cái)會(huì)、金融、法律等知識(shí)要求高，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中， 更需及時(shí)準(zhǔn)確地洞察經(jīng)濟(jì)犯罪動(dòng)向，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，領(lǐng)導(dǎo)和指揮全體經(jīng)偵民警在對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行打擊的同時(shí)，對(duì)合法行為予以保護(hù)。
其次，加快經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。目前經(jīng)偵基礎(chǔ)設(shè)施滯后，一些地區(qū)經(jīng)偵隊(duì)伍管理混亂，管理監(jiān)督機(jī)制不完善，加上經(jīng)偵部門(mén)個(gè)別人員思想，觀念，手段陳舊，知識(shí)貧乏，對(duì)經(jīng)濟(jì)案件甚至成為"睜眼瞎"，更不要談偵破了。西部大開(kāi)發(fā)必然帶來(lái)人、財(cái)、物的大流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)任務(wù)會(huì)更加繁重，迫切要求建立一直正規(guī)化的經(jīng)偵隊(duì)伍。
再次，引導(dǎo)經(jīng)偵隊(duì)伍立足于基層。在經(jīng)偵隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)注意建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，落實(shí)破案責(zé)任制，引導(dǎo)經(jīng)偵民警改變以往指導(dǎo)檢查多、說(shuō)教多的狀況，抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，把主要精力投入到經(jīng)濟(jì)案件偵破中。
最后，提高經(jīng)偵民警素質(zhì)。經(jīng)偵民警是經(jīng)濟(jì)案件偵查的主力軍，素質(zhì)要求較高。因而在培訓(xùn)中，一定要有針對(duì)性地拾遺補(bǔ)缺，防止走過(guò)場(chǎng)；從思想上，制度上鼓勵(lì)民警自學(xué)。經(jīng)偵民警應(yīng)注意學(xué)些與經(jīng)濟(jì)犯罪有關(guān)的法律、法規(guī)及現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)知識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)地方性政策法規(guī)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，分析和掌握經(jīng)濟(jì)犯罪動(dòng)向及特點(diǎn)。
二，加強(qiáng)合作，提高案件偵破效率
首先，加強(qiáng)經(jīng)偵機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作。要樹(shù)立全國(guó)、全省一盤(pán)棋的思想，沖破各自為戰(zhàn)，畫(huà)地為牢的束縛，打破地域界限。要堅(jiān)決克服狹隘的地方保護(hù)主義和目光短淺的"利益驅(qū)動(dòng)"，堅(jiān)決丟掉"小家子氣"，跳出"小圈子"，把別人的案件當(dāng)成自己的案子辦。 結(jié)合西部地區(qū)財(cái)力困難的現(xiàn)狀， 提倡各地經(jīng)偵隊(duì)伍用函電方式或內(nèi)部報(bào)刊方式進(jìn)行交流， 互通新的作案方法、手段、特點(diǎn)及偵破的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)， 是偵查效益和破案水平有一個(gè)顯著的提高。
其次， 加強(qiáng)經(jīng)偵與金融、通信等部門(mén)及廠礦企業(yè)的協(xié)作。 經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)處改為經(jīng)濟(jì)案件偵查處是客觀現(xiàn)實(shí)的需要， 工作職能的轉(zhuǎn)變要求思想觀念的轉(zhuǎn)變。 而一些經(jīng)偵人員面對(duì)這樣的轉(zhuǎn)變沒(méi)有及時(shí)調(diào)整自己的心態(tài)，在工作中， 放不下架子， 還是以指導(dǎo)檢查者自居， 以聽(tīng)匯報(bào)為主要工作方式， 不注意與金融、通信及企業(yè)的協(xié)作， 結(jié)果只能高高在上，人為地疏遠(yuǎn)自己與經(jīng)濟(jì)案件的距離。經(jīng)偵人員只有切切實(shí)實(shí)的深入經(jīng)濟(jì)案件多發(fā)的行業(yè)、地區(qū)， 加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)業(yè)內(nèi)人士的協(xié)作， 才能獲取更多有價(jià)值的情報(bào)線索， 提高破案效率。
最后， 加強(qiáng)經(jīng)偵部門(mén)與刑偵、治安等部門(mén)及公安派出所的聯(lián)系。 刑偵工作是公安工作的三大支柱之一， 它起步早， 研究深， 尤其是一些偵破方法和措施在經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查中也是非�？尚械模� 經(jīng)偵人員應(yīng)多加了解學(xué)習(xí)這些偵查方法、措施等，使自己在偵查破案工作中少走彎路。治安部門(mén)和基層派出所做的大多是基礎(chǔ)工作， 這些部門(mén)的人員接觸范圍廣， 信息渠道寬，如果經(jīng)偵人員平時(shí)注意與他們的聯(lián)系，不但會(huì)省許多人力、物力、財(cái)力， 而且會(huì)獲益匪淺。
三.打擊與服務(wù)相結(jié)合。
貫徹中央關(guān)于西部打開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的部署，要以保障經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展與進(jìn)步為總目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)犯罪的嚴(yán)重危害， 把打擊經(jīng)濟(jì)犯罪置于更加突出的地位。運(yùn)用多種手段， 重點(diǎn)打擊危害西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破環(huán)金融管理秩序， 擾亂市場(chǎng)秩序，制假售假等犯罪活動(dòng)； 要始終保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)， 對(duì)走私、欺詐、虛開(kāi)票據(jù)等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)發(fā)現(xiàn)一起偵破一起， 保證西部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定； 對(duì)偵破的經(jīng)濟(jì)案件， 要最大限度的挽回經(jīng)濟(jì)損失。
在對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的同時(shí)， 我們要注意策略和方法。 對(duì)情況復(fù)雜、直接涉及群眾切身利益的案件， 要堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)， 特別強(qiáng)調(diào)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體考慮， 依法辦案； 對(duì)企業(yè)法人涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的， 如不影響案件偵查， 應(yīng)在法律允許范圍內(nèi)， 盡可能采取監(jiān)視居住、取保侯審等措施， 避免影響正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)； 嚴(yán)厲堵截“吃、拿、卡、要”行為，、樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，不耍特權(quán)， 不插手經(jīng)濟(jì)糾紛， 不利用警察職權(quán)為親友經(jīng)商提供便利。
五、當(dāng)前經(jīng)偵業(yè)務(wù)工作中應(yīng)處理好的幾個(gè)問(wèn)題。
（一）應(yīng)解決好公安機(jī)關(guān)在受理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中的級(jí)別管轄與地域管轄的問(wèn)題。公安部1997年10月9日下發(fā)的《關(guān)于辦理利用經(jīng)濟(jì)合同詐騙案件有關(guān)問(wèn)題的通知》第三項(xiàng)規(guī)定：“利用經(jīng)濟(jì)合同詐騙案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)辦理，犯罪地包括犯罪行為地和犯罪結(jié)果地， 如果犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)辦理更為適宜，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理”。 這一規(guī)定在實(shí)踐中逐漸暴露出不足， 如犯罪行為地和犯罪結(jié)果地不屬同一地點(diǎn)， 那就會(huì)形成幾家都具有管轄權(quán)的情況， 最終可能導(dǎo)致受害人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。 其次是級(jí)別管轄的問(wèn)題， 也就是以案件價(jià)值的大小來(lái)作為確定由哪一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)該案件的管轄權(quán)問(wèn)題。 目前在經(jīng)濟(jì)案件的管轄權(quán)問(wèn)題上尚無(wú)明確分工， 應(yīng)盡快做出具體分工，做到職責(zé)明確，防止越權(quán)辦案， 推諉扯皮等問(wèn)題的發(fā)生。
（二）應(yīng)注意解決好經(jīng)濟(jì)犯罪案件的定性、取證問(wèn)題。 經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題的定性、取證問(wèn)題與刑事案件相比有較大不同， 經(jīng)濟(jì)犯罪案件往往立案時(shí)涉及多種法律關(guān)系， 短期內(nèi)難于定性，需通過(guò)大量的調(diào)查取證之后才可定性， 而涉案人員之間的口供又具有一種心照不宣的默契， 隨時(shí)串供， 互相包庇， 調(diào)查難度極大。 只有通過(guò)對(duì)原始會(huì)計(jì)賬目的審計(jì)或是使用偵查手段直接獲取確鑿犯罪證據(jù)后，反復(fù)審訊才能獲得較大突破。 因此， 形成了經(jīng)濟(jì)犯罪案件的調(diào)查、取證、定性周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)。 而《刑事訴訟法》以對(duì)辦案的證據(jù)、時(shí)效、程序提出了更高的要求， 偵審合一后， 辦案時(shí)間縮短。 所以辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的提前取證在整個(gè)案件偵查過(guò)程中顯得十分重要，只有掌握好先期初查取證定性后， 再考慮采取強(qiáng)制措施進(jìn)入訴訟階段， 否則會(huì)出現(xiàn)違反程序進(jìn)退兩難的境地。
（三）完善審批制度， 防止越權(quán)辦案。1.主要領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)制度。 領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的定性、偵查措施、取證材料、處理結(jié)果，進(jìn)行全面審核把關(guān)， 指導(dǎo)監(jiān)督辦案全過(guò)程， 保證案件質(zhì)量。 2.對(duì)跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件由上級(jí)公安機(jī)關(guān)偵查部門(mén)統(tǒng)一指揮， 統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 配合偵辦。 通過(guò)以上審核把關(guān)， 杜絕偵辦人員變相辦案， 越權(quán)辦案或辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案， 為當(dāng)事人追款討債， 干擾正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，危害群眾利益， 損害公安機(jī)關(guān)形象。
