[ 孫小為 ]——(2008-11-11) / 已閱7823次
樹立全新理念 強化監(jiān)督職能
為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航
□孫小為
黨的十七大進一步明確了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，繪制了我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖。檢察機關(guān)作為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的司法職能部門，在學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大以及十七屆三中全會精神的同時，也應(yīng)當解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極探索服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新思路和新方法。通過優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障，促進本地區(qū)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。
一、理清工作思路，樹立全新服務(wù)觀念
檢察工作必須服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)中心，這是檢察工作黨性觀點的重要體現(xiàn)，是時代賦予檢察機關(guān)的重要任務(wù)。
�。ㄒ唬z察工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)的觀念。“三個代表”重要思想是檢察工作的根本指導(dǎo)思想。檢察工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的水平、質(zhì)量和效果必須以“三個代表”重要思想為檢驗、衡量標準。在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中，檢察機關(guān)應(yīng)在增強服務(wù)的堅定性、自覺性、有效性，把推動和促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作為出發(fā)點落實到檢察工作的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)辦案的法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一，通過優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
�。ǘ├喂虡淞⑦\用檢察職能服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念。經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要良好的發(fā)展環(huán)境。良好發(fā)展環(huán)境的形成和維系，離不開檢察機關(guān)維護司法公正和社會正義職能作用的有效發(fā)揮。在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中，一方面要進一步端正執(zhí)法思想，確立運用檢察職能為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的觀念，并使這一觀念成為自覺行動；另一方面，要緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展主題，制定和落實服務(wù)的措施和辦法，保障和維護經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢。
（三）牢固樹立辦案就是服務(wù)的觀念。依照法律規(guī)定，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能只能通過訴訟活動來實現(xiàn)，辦案是法律監(jiān)督的主要形式。在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中，要一如既往地堅持檢察工作方針和各檢察院的工作思路，按照“多辦案、辦好案”的要求，切實抓好辦案工作，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展尤其是對各市場經(jīng)濟主體提供平等、優(yōu)質(zhì)、高效的法律保護。
（四）牢固樹立在服務(wù)中發(fā)展自己的觀念。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中，要強化有為才有位的思想，通過優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，提升檢察機關(guān)的地位和作用、形象和聲譽，提高檢察機關(guān)的知名度和社會的公信度。
�。ㄎ澹├喂虡淞⑷娣⻊�(wù)的觀念。一是切實為國有經(jīng)濟和國有企業(yè)服務(wù)。要努力為國有企業(yè)改革、改制、重組等提供法律保障，促進國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的發(fā)展。二是扎實為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。非公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟中新的、強力的增長點，也是推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和解決就業(yè)等問題的有效途徑，在全面建設(shè)小康社會中具有舉足輕重的作用。為非公有制經(jīng)濟服務(wù)是檢察工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，要根據(jù)本地區(qū)的實際制定檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，并通過狠抓落實，依法維護個體、私營企業(yè)作為市場主體的合法權(quán)益。三是全力做好為招商引資服務(wù)的工作。一方面，要給外來投資者提供有力的法律保障，讓其滿意當?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境；另一方面，要真心實意地為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，對他們需要檢察機關(guān)辦理的事項，優(yōu)先辦理、優(yōu)質(zhì)辦理；再一方面，要把黨委、政府對人人都是投資環(huán)境、事事都是開放形象的要求落到實處。
（六）牢固樹立服務(wù)必須優(yōu)質(zhì)、高效的觀念。優(yōu)質(zhì)、高效應(yīng)當是檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的價值取向，也是檢察機關(guān)立足于檢察職能做好服務(wù)工作的檢驗標準。一是強化調(diào)研，有的放矢，要圍繞經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)整服務(wù)的方向和重點，增強服務(wù)的適應(yīng)性和有效性。二是立足效果，把握標準。要堅持效率優(yōu)先、質(zhì)量第一的服務(wù)理念，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善工作措施，加強機制建設(shè)，保證服務(wù)水平和質(zhì)量逐步提高。
二、把握工作重點，全面提升服務(wù)的水平、質(zhì)量和效果
職能作用的有效發(fā)揮，工作重點的準確把握，是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得良好效果的重要保障。
（一）嚴厲打擊刑事犯罪，創(chuàng)造穩(wěn)定良好的社會治安環(huán)境。社會治安環(huán)境的好壞直接關(guān)系經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的進程，直接關(guān)系投資環(huán)境的好壞和影響投資者的心態(tài)，直接關(guān)系人民群眾的安居樂業(yè)。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，擔負著打擊犯罪、懲治犯罪、保護人民、教育人民的法定職責(zé)，必須持續(xù)做好打擊犯罪、保護人民的工作。一是始終保持打擊態(tài)勢。要注意克服松勁、厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)堅持依法從重從快的方針和“兩個基本”的辦案原則，做到快捕快訴，及時介入重大疑難案件，保證辦案質(zhì)量，尊重和保護人權(quán)，促進社會治安大局平衡。二是突出重點，增進打擊效果。本著什么犯罪突出就打擊什么犯罪的要求，重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪和重大盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性犯罪，繼續(xù)深挖黑惡勢力后臺及“保護傘”。三是強化打擊的保護功能，維護市場經(jīng)濟秩序。加大對破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的打擊力度，重點打擊走私販私、偷稅騙稅、金融詐騙、洗錢、制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪活動，依法打擊生產(chǎn)、銷售嚴重危害人民生命健康的假冒偽劣商品的犯罪活動，著力打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟業(yè)主人身權(quán)和盜竊、詐騙、哄搶其個人和企業(yè)合法財產(chǎn)的犯罪活動，對黑社會性質(zhì)組織或地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護費”和強迫交易等犯罪要從重打擊，對非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等損害本企業(yè)利益的犯罪也要依法打擊。同時，對嚴重侵犯外來投資者利益、經(jīng)濟發(fā)展有功人士利益和非公有制經(jīng)濟主體合法權(quán)益的犯罪案件，有關(guān)部門該立案不立案的，要督促其立案查辦，對此類案件判決不公的，要依法提請抗訴，維護其合法權(quán)益。四是加強調(diào)查研究，增強服務(wù)的針對性。注意對經(jīng)濟犯罪新情況、新特點的調(diào)查研究，及時調(diào)整對策措施，加強同行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)系和溝通，加強對此類案件應(yīng)立案不立案的監(jiān)督，防止和糾正有罪不究、以罰代刑等問題。對行政執(zhí)法人員徇私舞弊，依法應(yīng)當移交刑事案件而不移交，構(gòu)成犯罪的，將依法予以追究。五是做好檢察環(huán)節(jié)的綜治工作，促進社會治安長效機制建設(shè)。積極推行首辦責(zé)任制，做好文明接待、檢務(wù)公開等項工作，及時化解人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定。
�。ǘ┻M一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)的重要職責(zé)，也是為經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作服務(wù)的重要措施。一是要加大辦案力度，突出查辦大要案件。要突出重點查辦貪污受賄數(shù)額巨大的案件、國有企業(yè)工作人員利用企業(yè)改制之機貪污、挪用、私分國有資產(chǎn)的重大案件、國家機關(guān)工作人員充當黑惡勢力后臺和“保護傘”的案件、司法人員和行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法、徇私枉法的案件、國家機關(guān)工作人員侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利后果嚴重、情節(jié)惡劣和玩忽職守造成嚴重后果的案件。二是強化服務(wù)功能，突出查辦行政和經(jīng)濟領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。要圍繞經(jīng)濟建設(shè)大局，突出查辦國有企業(yè)經(jīng)濟“蛀蟲”，查辦建筑、金融等行業(yè)和領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。要強化對非公有制經(jīng)濟的依法保護，對國家機關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便，在證照頒發(fā)審驗、項目審批、稅收征管、貸款發(fā)放等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄、徇私舞弊、枉法追訴、非法拘禁等侵犯非公有制經(jīng)濟業(yè)主和從業(yè)人員人身、民主權(quán)利后果嚴重的職務(wù)犯罪，要依法查處。三是加強職務(wù)犯罪預(yù)防，推動“雙優(yōu)”目標的實現(xiàn)。要按照中央標本兼治、從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的要求，以“保雙優(yōu)、保開發(fā)”為主題，實行預(yù)防重心轉(zhuǎn)移，加強系統(tǒng)預(yù)防，推進對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程項目建設(shè)的重點預(yù)防和專項預(yù)防，加強廉潔準入制和誠信社會建設(shè)，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
�。ㄈ┘訌姺杀O(jiān)督，維護公平正義。要立足以程序公正確保實體公正，從監(jiān)督違反訴訟程序問題入手，以懲治司法領(lǐng)域的腐敗問題為重點，促進司法文明與公平正義目標的實現(xiàn)。一是抓好刑事訴訟監(jiān)督。重點監(jiān)督群眾反映強烈的有案不立、有罪不究、以罰代刑、枉法裁判、輕罪重判、重罪輕判、違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等問題。二是抓好民事審判和行政訴訟監(jiān)督。以解決裁判不公問題為重點，對因貪贓枉法導(dǎo)致嚴重不公正裁判的，因當事人惡意串通、編造假案致使國有資產(chǎn)嚴重流失的，以及因司法不公嚴重損害當事人合法權(quán)益、影響社會穩(wěn)定的裁判，要依法提請抗訴，以維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。三是強化對非公有制經(jīng)濟組織案件的法律監(jiān)督。對于非公有制經(jīng)濟主體參與民事、行政訴訟，人民法院作出的已經(jīng)生效的判決、裁定，特別是因歧視非公有制經(jīng)濟或司法腐敗造成的錯誤裁判，損害非公有制經(jīng)濟主體合法權(quán)益的，要依法提請抗訴。要嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，違規(guī)操作、一般違法與構(gòu)成犯罪的界限，故意與過失的界限，行賄和被索賄的界限，切實做到依法打擊犯罪者，保護無辜者，挽救、教育失足者。四是切實做好人民監(jiān)督員制度試點工作，充分發(fā)揮好人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)自偵案件的監(jiān)督作用，促進檢察隊伍執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，提高案件質(zhì)量和執(zhí)法水平。
三、加強自身建設(shè)，為搞好服務(wù)提供保障
檢察機關(guān)應(yīng)通過加強自身建設(shè)為搞好服務(wù)提供人才保障和智力支持。一是抓好政治建設(shè)，進一步堅定全體干警的理想信念和宗旨意識。堅持用“三個代表”重要思想教育全體干警，用“三個代表”重要指導(dǎo)檢察隊伍建設(shè)，使干警牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的堅定信念。二是不斷加強業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，著力提高執(zhí)法水平。立足于建立學(xué)習(xí)型檢察院和學(xué)習(xí)型檢察干警目標，實施繼續(xù)教育和終身教育計劃，大力提高檢察干警的執(zhí)法水平。三是扎實推進紀律作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，造就作風(fēng)優(yōu)良執(zhí)法公正的檢察隊伍。要通過深化“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”教育活動、加強內(nèi)部制約與外部監(jiān)督、加強思想政治工作、強化考評等措施，搞好紀律作風(fēng)建設(shè)。進一步弘揚“忠誠、公正、嚴明”的檢察官職業(yè)道德，落實從嚴治檢措施，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定和檢察紀律，加強系統(tǒng)評價、內(nèi)部評價和公眾評價為主要內(nèi)容的檢察官公信度評價機制建設(shè)，推動檢察官職業(yè)道德建設(shè)。四是繼續(xù)推進檢察改革，提高檢察工作創(chuàng)新發(fā)展能力。要按照黨的十七大關(guān)于司法改革的總體要求和高檢院的部署，圍繞公平與正義目標，積極穩(wěn)妥地推進檢察工作改革，積極探索機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的途徑和辦法，保證檢察工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，為我市創(chuàng)建西部一流城區(qū)保駕護航。
（作者系陜西省寶雞市渭濱區(qū)人民檢察院檢察長）
