[ 吳忱學(xué) ]——(2008-11-17) / 已閱13922次
電力設(shè)施偷盜現(xiàn)象的法律分析及思考
吳忱學(xué) 施嘉瑜
摘要：近年來(lái)，電力設(shè)施偷盜現(xiàn)象頻發(fā)，履禁不止，亦有愈演愈烈之勢(shì)。究其原因是多方面的。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，國(guó)有資產(chǎn)的流失，如何有法可依的解決當(dāng)前的矛盾已刻不容緩，意義重大而深遠(yuǎn)。本文旨在通過(guò)對(duì)電力設(shè)施偷盜現(xiàn)象原因的透視分析，從法律角度剖析問(wèn)題，尋求切實(shí)可行的解決途徑，以供借鑒與參考。
關(guān)鍵詞：電力設(shè)施 盜竊 打擊 防范
一、電力設(shè)施偷盜現(xiàn)象的背景和現(xiàn)狀（引言）
電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。電力設(shè)施是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體，是重要的社會(huì)公用設(shè)施，電力設(shè)施安全保護(hù)是保障供用電安全和維護(hù)社會(huì)公共安全的重要內(nèi)容。近些年來(lái)，日趨惡化的電力設(shè)施的偷盜、破壞現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重威脅到供電企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，成為和諧電力發(fā)展中最不和諧的一個(gè)“音符”。就負(fù)責(zé)上海西南地區(qū)的供電企業(yè)——松江供電分公司而言，在2008年1月至10月短短數(shù)月期間，發(fā)生電力盜竊案件竟達(dá)663件，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)851萬(wàn)元（直接材料費(fèi)）。從以上觸目驚心的數(shù)字，我們不難看出，電力設(shè)施的破壞、偷盜現(xiàn)象已嚴(yán)重威脅到電網(wǎng)的正常安全運(yùn)行，直接破壞供用電環(huán)境和電力企業(yè)對(duì)社會(huì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，供電企業(yè)為此付出了高昂的代價(jià)。就此，積極尋求法律手段保護(hù)電力設(shè)施成為擺在供電企業(yè)面前的一項(xiàng)重要工作，意義重大而深遠(yuǎn)。
二、電力設(shè)施偷盜的法律分析
根據(jù)我國(guó)目前的刑法規(guī)定，盜竊電力設(shè)施可能觸犯二重罪名：刑法第118、119條規(guī)定的破壞電力設(shè)備罪及264條規(guī)定的盜竊罪。從眾多的電力設(shè)施偷盜的判決來(lái)看，區(qū)分破壞電力設(shè)備罪，盜竊罪對(duì)于打擊電力設(shè)施偷盜有著至關(guān)重要的作用。
2.1、二罪侵犯的客體不同。破壞電力設(shè)備罪侵害的客體是公共安全，其侵害對(duì)象特定，即電力設(shè)備。而盜竊罪侵犯的客體是公私財(cái)產(chǎn)權(quán)，其侵害的對(duì)象可以是財(cái)物，也可以是金錢。區(qū)分兩罪重要的是偷盜的電力設(shè)施是否正在使用中。參照最高人民法院審判委員會(huì)2007年8月13日《最高人民法院關(guān)于審理破壞電力設(shè)備刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，本解釋所稱電力設(shè)備，是指處于運(yùn)行、應(yīng)急等使用中的電力設(shè)備；已經(jīng)通電使用，只是由于枯水季節(jié)或電力不足等原因暫停使用的電力設(shè)備；已經(jīng)交付使用但尚未通電的電力設(shè)備。不包括尚未安裝完畢，或者已經(jīng)安裝完畢但尚未交付使用的電力設(shè)備，凡破壞、偷盜以上范圍所屬電力設(shè)備，以破壞電力設(shè)施罪論。
2.2、二罪的客觀要件表現(xiàn)不同。盜竊罪客觀方面表現(xiàn)為秘密竊取公私財(cái)物數(shù)額較大的行為，要求盜竊的數(shù)額必須達(dá)到較大或者多次，才能構(gòu)成犯罪，而破壞電力設(shè)備罪客觀方面表現(xiàn)為電力設(shè)備的破壞行為，破壞手段多樣，如砸壞、剪斷、盜竊，這些行為有可能引起不知曉的人傷亡或重大公共財(cái)物遭受損失，即危害了公共安全。在各種電力設(shè)施被盜中，供電企業(yè)最煩心的是中性線被盜，這會(huì)使幾戶、甚至整個(gè)小區(qū)的家用電電壓驟升，導(dǎo)致居民電器大量燒毀，其造成的后果觸目驚心。但有些公安人員在實(shí)踐中誤入了盜竊罪的思維定式認(rèn)為中性線的價(jià)值未達(dá)到較大標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法立案。
筆者認(rèn)為：要認(rèn)定盜竊電力設(shè)施的行為是否足以危害公共安全，必須根據(jù)破壞的具體對(duì)象、破壞的具體部位和破壞的方法以及破壞的具體損害程度等來(lái)綜合分析認(rèn)定，不能簡(jiǎn)單的以盜竊電力設(shè)施的本身價(jià)值來(lái)認(rèn)定。
2.3、從犯罪主體看：二者的犯罪主體是一般主體，即達(dá)到刑事責(zé)任年齡。在大多的破壞電力設(shè)施案中，呈現(xiàn)共同犯罪的特點(diǎn)。由于電力行業(yè)的特殊性，在作案中犯罪人員有各自的分工，在破壞的一起盜竊路燈的供電電纜案中，有沿路尋找路燈控制箱撬開箱子，拉出電纜的“偵察兵”；隨后由1人將電纜綁在摩托上，1人拿刀架在電纜上，摩托起動(dòng)電纜就被刀劃開的“剝皮隊(duì)”； 最后，一輛卡車趕到，將剝完皮的電纜切斷裝車的“運(yùn)輸隊(duì)”。如此復(fù)雜分工的犯罪集團(tuán)對(duì)供電企業(yè)、對(duì)公共安全的危害是可想而知了。
2.4、二罪的主觀方面不同。盜竊罪主觀故意只能是以非法占有為目的，不勞而獲。破壞電力設(shè)備主觀故意只能是破壞電力設(shè)備，危害公共安全。犯罪的動(dòng)機(jī)多是為了貪圖錢財(cái)。偷盜電力設(shè)施中主觀上的故意更體現(xiàn)在為財(cái)不畏高壓電，犯罪分子因盜竊電力設(shè)施過(guò)程中而觸電身亡的案例不在少數(shù)。
2.5刑法規(guī)制條文。按照我國(guó)刑法第118條、119條之規(guī)定：“破壞電力設(shè)備罪尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑�！�
三、詳解產(chǎn)生的主要原因
3.1、暴利之趨使。俗話說(shuō)：“人為財(cái)死，鳥為食亡�！辈煌诒┝π苑缸铮�(jīng)濟(jì)形犯罪往往是“暴利”的，經(jīng)濟(jì)利益巨大。電力設(shè)施中的“銅材”，而且易于銷贓變現(xiàn)。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銅價(jià)飛速上漲，供電企業(yè)的電力設(shè)施簡(jiǎn)直就是犯罪分子眼中的自動(dòng)取款機(jī)。正是由于暴利的驅(qū)動(dòng)，讓犯罪分子不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法。
3.2電線、電纜等電力設(shè)施本身特點(diǎn)使然。由于電力設(shè)備具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、量大的特點(diǎn)，長(zhǎng)期暴露在戶外，管理和防范難度較大，且由于案件高發(fā)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的交叉地帶，地理位置偏僻，加之夜間警力巡查力量相對(duì)薄弱，讓人防不勝防。
3.3犯罪分子自身素質(zhì)較低，呈低齡化趨勢(shì)。筆者在近期的電力設(shè)施偷盜中發(fā)現(xiàn)，電力設(shè)施盜竊現(xiàn)象已從個(gè)人作案發(fā)展到團(tuán)伙作案，甚至形成了偷竊、窩贓、運(yùn)輸、銷贓的一條龍。電力設(shè)施偷盜犯罪主體有低齡化的呈現(xiàn)趨勢(shì)，在外來(lái)民工子弟學(xué)校中就讀的學(xué)生，竟然大多有偷盜電力設(shè)施的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，偷盜電力設(shè)施與拾荒意識(shí)已經(jīng)在一些犯罪分子腦中混為一談了。
3.4打擊、懲治力度不夠。由于各種原因：如對(duì)收購(gòu)贓物罪犯罪嫌疑人主觀要求對(duì)“明知”的把握上存在不同看法，犯罪人員流動(dòng)性大，不易查找等，對(duì)盜竊者、收購(gòu)者追究刑事責(zé)任的僅為極少數(shù)，用刑力度也較輕，極大地助長(zhǎng)了盜割電纜犯罪分子的囂張氣焰。
四、對(duì)電力設(shè)施偷盜對(duì)策的思考
加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的調(diào)查研究，從源頭上理清電力設(shè)施偷盜問(wèn)題的來(lái)龍去脈，舉一反三，采取切實(shí)有效的措施，加大推進(jìn)法制建設(shè)、教育與宣傳的力度，才能在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上取得全面勝利。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從“堵”和“疏”兩個(gè)思路出發(fā)，雙管齊下，為電力設(shè)施偷盜這個(gè)電力系統(tǒng)的老大難問(wèn)題開“方”抓“藥”。所謂堵，就是要從源頭打擊犯罪活動(dòng)，使違法活動(dòng)無(wú)處容身。公、檢、法及相關(guān)行政部門要高度重視，群策群力，相互配合，對(duì)偷盜者加大打擊力度。此外，還應(yīng)注重對(duì)收容所的打擊，讓偷盜者無(wú)銷贓途徑，從而降低案發(fā)的可能性。
4.1公、檢、法對(duì)電力設(shè)施的偷盜予以深入打擊。筆者在與司法部門工作人員的接觸中發(fā)現(xiàn)，很多工作人員對(duì)電力設(shè)施的偷盜思維上定位于偷盜罪，重視電力設(shè)施的價(jià)值，而對(duì)該行為造成社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不夠。在供電企業(yè)的“保電”工作中，電力設(shè)施偷盜已成為最不可控的因素之一。2006年上海舉行的上合六國(guó)峰會(huì)前夕，浦東的一座即將投運(yùn)的變電站瘋狂被盜，更是令上海電力公司的領(lǐng)導(dǎo)們驚出一身冷汗。2008年北京奧運(yùn)會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)公司為預(yù)防電力設(shè)施偷盜，更投入上萬(wàn)人對(duì)涉奧場(chǎng)館、賓館線路進(jìn)行巡查。筆者認(rèn)為，在對(duì)破壞電力設(shè)施罪的處罰中應(yīng)考慮并處罰金財(cái)產(chǎn)刑或者沒(méi)收非法所得，才能真正體現(xiàn)“刑當(dāng)其罪”的刑法原則。國(guó)務(wù)院辦公廳在2006年2月17日頒布了《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》，該通知要求“各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的危害性大、影響惡劣的盜竊、破壞電力設(shè)施重點(diǎn)案件，要集中力量，加大偵辦力度，盡快破獲；對(duì)已經(jīng)抓獲、定案的犯罪分子，要依法盡快處理�！眹�(yán)厲打擊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為必須盡快予以落實(shí)。
4.2取締非法收購(gòu)廢品收購(gòu)站，嚴(yán)禁收購(gòu)電力設(shè)施。在利益的驅(qū)使下，一些廢品收購(gòu)站樂(lè)于收購(gòu)電力設(shè)施，認(rèn)為電力設(shè)施銅的質(zhì)量好、有保障。2003年根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取消了《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》中公安機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)立非生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)業(yè)及個(gè)體工商戶核準(zhǔn)的審批權(quán)，只需領(lǐng)取工商部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就開展廢舊物資回收工作，很多廢舊物品收購(gòu)站超范圍經(jīng)營(yíng)，非法收購(gòu)電力設(shè)施器材。自此，對(duì)廢品收購(gòu)的管理出現(xiàn)了公安、城管、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門的共管，而職能部門又無(wú)法對(duì)這一“高利潤(rùn)”違法行為給予致命打擊，廢品收購(gòu)逐漸成了電力設(shè)施偷盜的銷贓窩點(diǎn)。對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，甚至可考慮出臺(tái)相關(guān)的行政規(guī)章或地方性法規(guī)，嚴(yán)禁廢品收購(gòu)站收購(gòu)電力設(shè)施，全面清理整頓物資回收、廢品收購(gòu)站點(diǎn)，打擊收贓、銷贓行為，堵塞銷贓渠道。
除了從源頭上的作好“堵”的工作以外，從某種意義上來(lái)說(shuō)，做好疏的工作更為關(guān)鍵。因?yàn)榫蛽p失而言，事后懲罰犯罪總是以犯罪活動(dòng)已然為前提的，無(wú)論采取何種措施加以阻止，企業(yè)造成損失已無(wú)可避免，對(duì)客戶的用電已造成不便。而如果我們從防患于未然的角度出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，顯然是更為有利的。因此，構(gòu)建有效的“防范”體系應(yīng)當(dāng)提上議事日程，值得我們法律人重視。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面采取措施：
4.3依靠技術(shù)，建立防范電力設(shè)施偷盜的措施。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》的要求，供電企業(yè)應(yīng)加大電力設(shè)施保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全人防、物防、技防安全防范網(wǎng)絡(luò)，做好輸電線路、配電網(wǎng)站報(bào)警裝置的設(shè)置工作，爭(zhēng)取與各公安、派出所報(bào)警中心連接，提高電力設(shè)施整體防控能力。
4.4加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)熱線。加強(qiáng)監(jiān)管，全面落實(shí)。針對(duì)目前抓獲的犯罪人員有很多是從事過(guò)電力從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象，供電企業(yè)制定切實(shí)有效的管理措施，有效防止雇用的從業(yè)民工勾結(jié)不法分子偷盜電力設(shè)施案件的發(fā)生。供電企業(yè)應(yīng)象打擊竊電現(xiàn)象一樣，公布舉報(bào)電力設(shè)施偷盜電話，建立健全維護(hù)電力設(shè)施安全的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)破獲涉電重大案件提供重要線索或舉報(bào)有功、有立功表現(xiàn)的要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
4.5加大對(duì)電力設(shè)施保護(hù)的宣傳和教育力度，并納入社會(huì)綜合治理范圍。供電企業(yè)要配合政府部門大力宣傳保護(hù)電力設(shè)施安全的重要意義，教育和引導(dǎo)人民群眾踴躍參與巡線護(hù)線活動(dòng)，提高社會(huì)公眾維護(hù)電力設(shè)施安全的自覺(jué)性和主動(dòng)性。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)盜竊、破壞電力設(shè)施等危害電力設(shè)施安全的典型案件進(jìn)行曝光，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為。要通過(guò)組織和開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造保護(hù)電力設(shè)施人人有責(zé)的良好氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)。同時(shí)，應(yīng)將電力設(shè)施保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理工作，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，確保一方供電安全。
4.6作為一名法律叢業(yè)者，除了統(tǒng)籌兼顧正確處理上述兩方面的問(wèn)題外，在發(fā)生偷盜情況時(shí)，我們應(yīng)本著以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，具體問(wèn)題具體分析，及時(shí)趕赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)固定證據(jù)，最大程度保持證據(jù)關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性，同時(shí)，配合公安部門作好報(bào)案、查抄等相關(guān)工作，適時(shí)、正確處理理賠等后續(xù)工作，為企業(yè)將損失降到最低，積極行使權(quán)利的同時(shí)，兼顧承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。
上述種種，使我們認(rèn)識(shí)到反電力設(shè)施偷盜工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。其中，將該項(xiàng)工作納入法制化的軌道是其重中之重。2008年8月21日，上海市人民代表大會(huì)通過(guò)的《上海市保護(hù)電力設(shè)施和維護(hù)用電秩序規(guī)定》，為反電力設(shè)施偷盜提供了強(qiáng)有力的地方法規(guī)的保障，我們?cè)诓樘庪娏υO(shè)施偷盜的過(guò)程中必須堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，開展反電力設(shè)施偷盜工作中貫徹法制化，是一種將依法治國(guó)的思想理念轉(zhuǎn)變成社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)。我們相信，只有依法打擊偷盜的行為，才能真正保護(hù)供電企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，最終在法律的框架下構(gòu)建嶄新的供用電秩序。
