[ 范閩杰 ]——(2008-11-25) / 已閱17327次
淺議審判機關(guān)獨立行使審判權(quán)
范閩杰 邵靜波 周文星
黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次重要會議，是繼往開來，與時俱進的大會，是動員全黨全國人民開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)新局面的大會。在這次大會上，胡錦濤總書記在發(fā)展社會主義民主政治部分講到：建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。我們注意到，黨的十五大提出了依法治國的目標，并提出“推進司法改革，從制度上保證司法機關(guān)獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。在黨的十七大上，胡錦濤總書記再次提到保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，可謂意義深遠。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定：人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。憲法作為我們國家的根本大法，其明確規(guī)定人民法院獨立行使國家審判權(quán)，是從制度上確立了國家審判權(quán)由人民法院獨立行使。從黨的十五大到黨的十七大，黨和國家領(lǐng)導人反復提出要保證審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)，一方面說明了黨對保證審判機關(guān)獨立行使審判權(quán)的重視；另一方面也折射出一個問題，那就是在過去的時間內(nèi)，人民法院在獨立行使審判權(quán)方面還有很多不盡人意的地方，人民法院的獨立審判權(quán)沒有得到根本保證。解讀十七大報告，貫徹十七大精神，就保證審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)方面，筆者認為應重點考慮以下幾個方面：
一、審判機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)必須理順與黨的領(lǐng)導關(guān)系
堅持黨的領(lǐng)導和審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)都是我國憲法規(guī)定的原則，前者是四項基本原則的核心內(nèi)容，是黨和國家的根本制度，后者是我國司法制度的重要特征之一，是依法治國的必然要求。二者的共同目的，都是保障國家法律的正確實施。在處理二者的關(guān)系上，存在著兩種錯誤傾向：一種是個別黨政領(lǐng)導“法治”觀念甚為淡薄，還存在干預審判的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)是在具體案件事實的認定和具體適用法律上對審判機關(guān)施加壓力，以致于在現(xiàn)實生活中至今仍然存在“權(quán)大于法”、“官大于法”、“領(lǐng)導人的話就是法”的畸形法律觀念，在這樣一種法律觀念的影響下，各種權(quán)力可以毫不掩飾地干預審判權(quán)，從而產(chǎn)生了“黑頭不如紅頭，紅頭不如筆頭，筆頭不如口頭”的法律虛無主義怪現(xiàn)象。這些都是違反審判機關(guān)獨立行使審判權(quán)的表現(xiàn)。另一種是一些法官不能正確對待黨委的領(lǐng)導和社會監(jiān)督，把黨委的領(lǐng)導和社會監(jiān)督當作干預審判。這也是對審判機關(guān)獨立行使審判權(quán)錯誤理解。
處理好二者的關(guān)系，在黨的領(lǐng)導方面，要改進黨的執(zhí)政方式，解決好怎樣領(lǐng)導的問題。共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，審判權(quán)的獨立行使不能離開黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導應主要體現(xiàn)為政治上、組織上和思想上的領(lǐng)導，包括黨領(lǐng)導人民制定政策和法律，并通過政策和法律來指導司法活動，選擇政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)好的人擔任法官，教育法官秉公執(zhí)法，健全和完善保障獨立審判的各項制度，為審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)創(chuàng)造必要的條件、創(chuàng)造更好的條件。黨的領(lǐng)導不是黨委審批案件，也不是由黨委確定對個案的具體處理，更不能借“黨的領(lǐng)導”的名義去干擾法官獨立行使審判權(quán)。做到總攬不包攬，協(xié)調(diào)不代替，支持審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)。另一方面，對審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)要有正確的認識。審判機關(guān)獨立行使審判權(quán)，不是不要黨的領(lǐng)導，也不是不接受監(jiān)督。要把堅持黨的領(lǐng)導與審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)統(tǒng)一起來，堅決維護黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導地位，堅決保證審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)。
二、審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)必須以公平正義為價值取向
公平正義，是自古以來人類社會共同的追求，也是社會主義法治的價值追求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務。只有樹立公平正義的理念，才能使憲法規(guī)定的建設(shè)社會主義法治國家的任務落到實處，才能真正維護人民的利益，促進社會和諧發(fā)展。審判機關(guān)是法律的執(zhí)行者，也是公平正義的維護者。它是各類社會關(guān)系、矛盾、糾紛沖突的調(diào)節(jié)器，既是社會公平正義的重要組成部分，也是實現(xiàn)、維護和保障社會公平正義的最后一道防線。法官的一紙判決，把善惡丑美、是非曲直的劃分變成現(xiàn)實，直接把公平正義的的價值取向成就為具體。如果審判機關(guān)的裁判不能體現(xiàn)公平正義，就會使人們對公平正義的追求喪失信心，也會對審判機關(guān)獨立行使審判權(quán)產(chǎn)生合理的懷疑。因此，公平正義是審判機關(guān)的最高價值目標追求，也是保證審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)的首要任務。
“打鐵還須自身硬”，要保證審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)，審判機關(guān)首先要自覺用公平正義的理念指導審判活動，做好維護社會公平正義的工作。一是要堅持秉公執(zhí)法。秉公執(zhí)法是公平正義理念對審判工作提出的最基本的要求。如果執(zhí)法不公，執(zhí)法的天平就會發(fā)生傾斜，不可能實現(xiàn)和維護社會的公平正義。做到秉公執(zhí)法，一要出于公心，維護公益。法官在執(zhí)法活動中必須以人民利益、國家利益、社會利益為至高利益，以維護公平正義為己任，保證法律的正確實施和維護法律尊嚴。二要摒除邪惡，弘揚正氣。要有蓬勃向上的朝氣、剛直不阿的銳氣和懲惡揚善的正氣，依法懲治破壞社會秩序、侵犯公民權(quán)利的違法犯罪行為，伸張正義。三要克服己欲，排除私利。不為人情所困，不為金錢所惑，不為美色所虜，不為權(quán)勢所屈，杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案。四要態(tài)度公允，不偏不倚。法官不僅要具備區(qū)分善惡、維護正義的能力，還要以公允的態(tài)度、公正的立場處理相關(guān)事務，給人以看得見的正義。二是要堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩。貫徹這一重要原則，需要從兩個方面著眼：一要嚴把證據(jù)關(guān)。牢固樹立證據(jù)意識，客觀全面地收集、審查證據(jù)。既不能搞有罪推定，也不能簡單搬用“疑罪從無”。二要嚴把法律關(guān)。法律是審判機關(guān)行使職權(quán)的依據(jù)，也是作出判斷的準則。法官要努力提高法律水平，嚴格把好法律適用關(guān)，才能真正實現(xiàn)公平正義。三是要堅持實體公正與程序公正并重。司法公正包括實體公正和程序公正，兩者是辯證統(tǒng)一的。堅持實體公正與程序公正相結(jié)合，既重視實體公正，又保證程序公正，是審判工作中應當著重把握的�！爸貙嶓w輕程序”、“程序虛無主義”的觀念和做法是錯誤的，它不僅達不到實體公正，而且還損害了法律的權(quán)威和審判機關(guān)的形象，甚至導致冤假錯案的發(fā)生。必須切實提高程序意識，嚴格遵循法定程序，有效保障司法公正。四是要堅持公正與效率并重。公正與效率都是法治社會所追求的重要價值，二者是相互依賴、相互制約的統(tǒng)一體。效率是實現(xiàn)法律公正的重要條件，公正是評價法律效率的基本尺度。審判機關(guān)在具體司法中應努力追求公平與效率的最佳結(jié)合，而不應把二者割裂開來，對立起來。五是要堅持以公開促公正。審判機關(guān)應當認真落實和嚴格執(zhí)行司法公開的規(guī)定，繼續(xù)堅持以公開促公正，不斷深化法院工作公開的形式、載體、內(nèi)容，要通過便捷的、最容易為社會公眾所知曉的方式和途徑，將公開的內(nèi)容公之于眾，認真落實權(quán)利義務告知制度，接受人民群眾和訴訟參與人的監(jiān)督。
三、保證審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)，必須搞好法官隊伍職業(yè)化建設(shè)
審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)，一定意義上是法官依法獨立公正地行使審判權(quán)。因此，法官隊伍職業(yè)化建設(shè)是審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)的根本所在。過去我們也經(jīng)常談要保證法院依法獨立公正地行使審判權(quán)，但是實踐中做的并不好，受到了來此各方面的掣肘。究其一個根本原因就是法官的整體素質(zhì)還不盡人意。我們很難想象一個只有初中或高中文化素質(zhì)的法官是如何處理當事人為本科或以上學歷的案件。十七大報告中提出要保證審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)，就審判機關(guān)而言，當務之急就是切實搞好法官隊伍職業(yè)化建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的法官隊伍，以適應日趨復雜的審判工作。具體要從以下四個方面做好工作。
（一）以強化組織領(lǐng)導為核心，全面加強法院領(lǐng)導班子建設(shè)。推進法官隊伍職業(yè)化建設(shè)，班子是重點，“班長”是關(guān)鍵，因此，我們一定要聚精會神狠抓領(lǐng)導班子建設(shè)，按照黨的十七大要求，圍繞提升司法能力，努力把法院領(lǐng)導班子建設(shè)成為政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、嚴肅執(zhí)法、作風優(yōu)良，具有較強凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導集體。一是要嚴格按照《法官法》的規(guī)定選配法院領(lǐng)導干部。選撥法院領(lǐng)導干部，既要符合一般領(lǐng)導干部的條件，又要符合《法官法》規(guī)定的任職條件，對不符合以上條件的人員，一律不得進入法院領(lǐng)導班子�；鶎臃ㄔ涸洪L一般應從現(xiàn)職優(yōu)秀法官中產(chǎn)生。二是上級法院要加強對下級法院領(lǐng)導班子的考察和協(xié)管力度，認真協(xié)助地方黨委，嚴格按照《法官法》的規(guī)定選配好下級法院領(lǐng)導班子成員，尤其是要選好配強“一把手”，確保國家審判權(quán)牢牢掌握在忠于黨和人民、忠于憲法和法律的優(yōu)秀法官手中。三是要大力選撥優(yōu)秀年輕干部進入領(lǐng)導班子，不斷優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導班子活力。要真正把那些德才兼?zhèn)�、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部選撥到法院領(lǐng)導班子中來，給他們壓擔子，讓他們當重任，使他們在實踐鍛煉中不斷提高水平，增長才干。四是要加強后備干部隊伍建設(shè)，努力保持后備干部的數(shù)量、質(zhì)量和活力。在加強法院領(lǐng)導班子自身建設(shè)的同時，還要進一步增強黨的領(lǐng)導觀念，認真貫徹落實黨中央對隊伍建設(shè)的部署和決策，及時向黨委、人大匯報法官隊伍職業(yè)化建設(shè)中的重大事項和問題，爭取政府及有關(guān)部門的大力支持，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極推進法官隊伍的職業(yè)化進程。
（二）以提高素質(zhì)為目標，大力開展法官職業(yè)培訓工作。提高法官職業(yè)素質(zhì)，教育培訓是關(guān)鍵。法官素質(zhì)可以分為兩個組成部分：一是法官作為普通公民的素質(zhì)，這主要由基礎(chǔ)教育、社會和家庭環(huán)境與社會實踐共同決定，優(yōu)秀的公民素質(zhì)應當是成為法官的前提條件。二是作為法官的職業(yè)素質(zhì)，即內(nèi)化于自身反映于職業(yè)實踐的職業(yè)道德、職業(yè)能力等素質(zhì)。法官職業(yè)培訓的主要任務就是提高法官的職業(yè)素質(zhì)。由于歷史原因，基層法院的審判人員普遍的學歷層次不高，專業(yè)知識水平有限，在推進法官隊伍職業(yè)化的進程中，我們必須著眼目標，立足實際，大力開展法官職業(yè)培訓工作。第一、對未達到《法官法》規(guī)定的學歷條件的法官，統(tǒng)一進行學歷教育、基礎(chǔ)法學培訓，努力完成法律本科學歷教育工作。第二、對具有本科以上法律學歷，且具有一定審判實踐經(jīng)驗的法官進行專項培訓，增強其運用理論分析、解決實際問題的能力，以應對新時期出現(xiàn)的新類型、重大疑難、復雜案件的審理，培養(yǎng)高層次專家型審判人才。第三、對初任法官進行上崗培訓，對晉升職務的法官進行晉級培訓，增強其司法理論和實務操作能力，以便其適應和勝任審判工作。第四、將定期培訓與專項培訓有機結(jié)合起來，以達到最高法院提出的“每位法官三年內(nèi)最少參加一個月培訓”的目標。
（三）以求實創(chuàng)新為動力，逐步建立審判權(quán)運行新機制。《淮南子》中述道：茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循舊。審判機關(guān)在推進法官職業(yè)化的進程中，既要注重法官素質(zhì)的提高，又要發(fā)揚求實創(chuàng)新的精神，逐步建立相對科學的審判權(quán)運行新機制，從而為推進法官職業(yè)化進程奠定堅實的基礎(chǔ)。一是要建立法官動態(tài)管理新機制。要根據(jù)審判機關(guān)內(nèi)部各單位的案件受理數(shù)量及相關(guān)標準確定審判崗位數(shù)量，并通過嚴格的考試與考核，選任審判長和合議庭成員，由那些相對政治素質(zhì)高、業(yè)務素質(zhì)好、職業(yè)自律意識強的優(yōu)秀法官行使審判權(quán)。同時，確定一定比例的審判崗位的候補人選，實行科學評價、定期、動態(tài)管理，形成必要的崗位競爭壓力，并通過法官考評機制把那些考評不合格的人員淘汰下去，及時地把具有候補資格的優(yōu)秀法官補充進來。二是要建立制約審判權(quán)運行的內(nèi)部監(jiān)督機制。法院現(xiàn)有的監(jiān)察機構(gòu)和審判監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督制約審判權(quán)行使方面帶有相當大的被動性和偶然性，監(jiān)察機構(gòu)游離于審判程序之外，只對人不對案件；審判監(jiān)督機構(gòu)身處審判程序之中，只對案件不對人。這樣，就使審判權(quán)的監(jiān)督制約出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失位，因此，有必要建立一種權(quán)威性的（直接對院長負責，代行院長在審判監(jiān)督程序中發(fā)現(xiàn)問題的權(quán)力）、主動性的（通過院長監(jiān)督程序的主動進行而不僅僅是通過當事人申訴來發(fā)現(xiàn)問題）、監(jiān)督法官和監(jiān)督案件一體化的監(jiān)督機構(gòu)，從而實現(xiàn)對審判權(quán)運行的各個環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督，并建立起完善的責任追究程序，以審判責任制約審判權(quán)，保證審判責任的落實。三是要健全審判流程管理新機制。通過法院內(nèi)部、上下級法院之間的微機聯(lián)網(wǎng)，運用案件流程管理軟件對案件從立案到歸檔的各個環(huán)節(jié)進行分解管理，保證案件流程的各個環(huán)節(jié)能夠得到及時、有效的控制。四是要建立嚴格的法官考評機制。通過旁聽庭審、閱卷、了解當事人等方式對法官的審判作風和審判業(yè)績進行考評，并把考評結(jié)果與法官的職務晉升、等級評定結(jié)合起來，使之能夠與法官的階段性職業(yè)能力素質(zhì)水準更為吻合，并為法官動態(tài)管理提供依據(jù)。
黨的十七大為審判機關(guān)今后的發(fā)展指明了方向，但制約審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)的因素仍然很多。如法官出于對其職位的穩(wěn)定、職級的晉升等利害關(guān)系的考慮，造成法官的心理障礙，妨害了法官獨立行使審判權(quán)。另外，畸形的法律意識、地方法院的經(jīng)費無保障、法官政治經(jīng)濟待遇過低、法院內(nèi)部管理制度不合理等，也都不利于法官獨立行使審判權(quán)。以上這些，需要我們在今后的工作中加以探索和加以解決，通過我們自身積極的努力，真正使審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)落到實處。
