[ 周青江 ]——(2008-12-14) / 已閱18580次
監(jiān)獄執(zhí)法中應(yīng)注意的法律知識(shí)點(diǎn)
（昌吉監(jiān)獄 周青江）
[摘要]監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，在監(jiān)獄執(zhí)法中，確保監(jiān)獄工作相關(guān)法律、法規(guī)的正確適用，是依法治監(jiān)、監(jiān)獄工作法制化的必然要求。在目前監(jiān)獄工作法律體系還不夠完善的情形下，我們必須運(yùn)用法學(xué)原理，充分考慮各個(gè)法律、法規(guī)頒布實(shí)施的時(shí)間先后、效力的大小等因素，進(jìn)行綜合分析處理，才能保證監(jiān)獄執(zhí)法中工作對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的正確有效適用。
一、《監(jiān)獄法》第六十條規(guī)定的正確適用。
我國(guó)現(xiàn)行《監(jiān)獄法》是1994年12月29日頒布實(shí)施的，《刑事訴訟法》是1996年3月17日修改，1997年1月1日施行的。《監(jiān)獄法》第六十條規(guī)定的“……或者免予起訴意見(jiàn)書(shū)”已被修改后的《刑事訴訟法》所取締，不再適用“免予起訴”。監(jiān)獄獄偵部門在具體工作中，不能僅依據(jù)《監(jiān)獄法》第六十條的規(guī)定，仍適用“免予起訴意見(jiàn)書(shū)”，而應(yīng)依據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，不再使用“免予起訴意見(jiàn)書(shū)”。對(duì)犯罪情節(jié)輕微，按規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可向人民檢察院提請(qǐng)“不起訴意見(jiàn)書(shū)”。因?yàn)椤缎淌略V訟法》是我國(guó)專門的刑事程序法，其法律效力大于《監(jiān)獄法》中刑事程序方面的規(guī)定。
二、對(duì)申訴罪犯減刑的正確處理。
由于現(xiàn)行法律對(duì)申訴罪犯是否可以減刑，沒(méi)有具體明確的規(guī)定。造成在實(shí)際工作中，對(duì)申訴罪犯的減刑問(wèn)題較難正確把握。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：申訴就是不服判，就是不認(rèn)罪服法，不能減刑；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：只要其它方面改造表現(xiàn)好，也可以減刑。筆者結(jié)合我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《司法解釋》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為正確的做法為：
（一）對(duì)申訴罪犯“不應(yīng)當(dāng)一概認(rèn)為是不認(rèn)罪服法”，一概不予減刑。
根據(jù)我國(guó)《刑法》第七十八條的規(guī)定，罪犯可以減刑的情形之一是“認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的”，由于“確有悔改表現(xiàn)”較為籠統(tǒng)，最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條對(duì)“確有悔改表現(xiàn)”的解釋是指“同時(shí)具有以下四個(gè)方面情形：認(rèn)罪服法；認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造；積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)”。第二條同時(shí)規(guī)定“對(duì)罪犯在刑罰執(zhí)行期間提出申訴的，要依法保護(hù)其申訴權(quán)利。對(duì)罪犯申訴應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，不應(yīng)當(dāng)一概認(rèn)為是不認(rèn)罪服法”。所以，對(duì)于申訴罪犯不能一概不予減刑，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。
（二）對(duì)申訴罪犯應(yīng)當(dāng)結(jié)合其具體改造表現(xiàn)和“最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》若干問(wèn)題的解釋”的規(guī)定，區(qū)別對(duì)待。
1、可以減刑情形。
最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第三百零三條規(guī)定“……經(jīng)兩級(jí)人民法院處理后又提出申訴的，如果沒(méi)有新的充分理由，人民法院可以不再受理。”根據(jù)此解釋的規(guī)定，結(jié)合最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條的規(guī)定，對(duì)申訴罪犯可以減刑的情形應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備：
（1）申訴被人民法院書(shū)面通知駁回的次數(shù)不超過(guò)二次（不含二次）或者申訴被兩級(jí)人民法院兩次書(shū)面通知駁回后不再申訴的。
（2）具備最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)“確有悔改表現(xiàn)”解釋中除“認(rèn)罪服法”外的三個(gè)方面情形，即“認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造；積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)”。
2、不可以減刑的情形。
存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定不存在“確有悔改表現(xiàn)”，不可以減刑。
（1）申訴被“最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》若干問(wèn)題的解釋”第二百九十八條、三百零三條規(guī)定的兩級(jí)人民法院書(shū)面通知駁回后，仍然堅(jiān)持申訴的。
（2）不具有“認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造”情形。
（3）不具有“積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)” 情形。
（4）不具有“積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)” 情形。
三、服刑罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)、法理依據(jù)。
監(jiān)獄服刑罪犯在勞動(dòng)改造中發(fā)生工傷的事件時(shí)有發(fā)生，罪犯或其親屬因?yàn)椴荒芙邮鼙O(jiān)獄對(duì)工傷償?shù)奶幚硪庖?jiàn)，進(jìn)行上訪的事件也時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)生這種情況的原因，一是因?yàn)樽锓讣捌溆H屬無(wú)理糾纏；二是由于監(jiān)獄處理此項(xiàng)工作的民警對(duì)罪犯工傷補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)、法理論依據(jù)理解不透，依法說(shuō)理解釋工作沒(méi)做到位所造成的。因此，監(jiān)獄具體處理此項(xiàng)工作的民警必須對(duì)“罪犯工傷補(bǔ)助金”的法規(guī)、法理依據(jù)有較準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而做好對(duì)工傷罪犯或其親屬的解釋工作。以妥善處理罪犯工傷善后工作，減少或杜絕上訪。
近十年來(lái)，筆者曾協(xié)助監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)處理了多起罪犯工傷事件，除一起發(fā)生上訪外，其余均得以圓滿解決。體會(huì)主要是：對(duì)罪犯工傷補(bǔ)償產(chǎn)生分歧的原因、罪犯工傷補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)、法理依據(jù)要有充分的認(rèn)識(shí)。
（一）罪犯工傷補(bǔ)償產(chǎn)生分歧的原因。
發(fā)生罪犯工傷后，罪犯或其親屬往往是以《工傷保險(xiǎn)條例》（2004年1月1日以前是《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》）作為計(jì)算補(bǔ)助金的依據(jù)，月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)職工平均工資，約為1000—2000元。而監(jiān)獄計(jì)算補(bǔ)助金的依據(jù)是《罪犯工傷補(bǔ)償辦法》，月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為罪犯勞動(dòng)酬金加基本生活費(fèi)，約為150—400元。罪犯或其親屬對(duì)工傷補(bǔ)助金的心理期望值比監(jiān)獄的處理意見(jiàn)要高出很多，因而難以接受。
（二）罪犯工傷補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)依據(jù)。
1、法律依據(jù)
處理罪犯工傷補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)是《監(jiān)獄法》�！侗O(jiān)獄法》第七十三條規(guī)定“罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理�！贝藯l確定了罪犯工傷處理主管機(jī)關(guān)是“監(jiān)獄”。《監(jiān)獄法》的這條規(guī)定很重要，一是可以增加工傷罪犯或其親屬對(duì)監(jiān)獄處理意見(jiàn)的認(rèn)可、信任度；二是打消了工傷罪犯或其親屬直接起訴的想法�？梢员苊鉃E用訴權(quán)對(duì)處理問(wèn)題的不利影響。
2、規(guī)章依據(jù)。
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