[ 孫繼國(guó) ]——(2009-5-31) / 已閱38614次
對(duì)我國(guó)監(jiān)獄罪犯人權(quán)問題的思考
孫繼國(guó)
內(nèi)容提要：保護(hù)罪犯人權(quán)是監(jiān)獄工作法制化的必然要求，是豐富依法治國(guó)內(nèi)涵、提升社會(huì)主義法制理念、應(yīng)對(duì)國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的客觀需要。目前，我國(guó)在罪犯人權(quán)保障方面做了很多工作，并取得了很大成就。但不可否認(rèn)，在罪犯人權(quán)保障問題上還存在一些不容忽視的問題，有的問題甚至還很嚴(yán)重。認(rèn)真研究、分析我國(guó)監(jiān)獄罪犯人權(quán)保障方面存在的問題，制定相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于提升我國(guó)監(jiān)獄罪犯人權(quán)保障的質(zhì)量與水平，在政治上和監(jiān)獄建設(shè)的實(shí)踐中具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
人權(quán)是憲制國(guó)家制度下公民的一項(xiàng)基本權(quán)利；而罪犯人權(quán)則是公民人權(quán)的一個(gè)特殊內(nèi)容，是其特定條件下形成的一種特殊表現(xiàn)形式及表達(dá)方式。保護(hù)罪犯人權(quán)是監(jiān)獄工作法制化的必然要求，是提升社會(huì)主義法制理念、適應(yīng)國(guó)際人權(quán)發(fā)展形勢(shì)以及對(duì)應(yīng)國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的客觀需要。它不僅符合當(dāng)今世界的行刑趨勢(shì)，有利于降低刑罰的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)刑罰目的，而且更有利于提高監(jiān)獄人民警察嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的自覺性，樹立我國(guó)監(jiān)獄的良好形象。
一、我國(guó)在監(jiān)獄罪犯人權(quán)保障方面取得的主要成績(jī)
罪犯人權(quán)是人權(quán)的一個(gè)特殊內(nèi)容，它是指具有罪犯身份的人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，其內(nèi)容主要包括未被法律剝奪和限制的利益、提出未被法律剝奪和限制的主張。在刑罰實(shí)踐中，罪犯人權(quán)有廣義和狹義兩個(gè)層次的含義。廣義的罪犯人權(quán)是指所有具有罪犯身份的人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，而狹義的罪犯人權(quán)是指被判處自由刑并在監(jiān)獄中服刑的罪犯所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。在我國(guó)，監(jiān)獄服刑是自由刑最典型的執(zhí)行方式，這種方式適用率高，執(zhí)行情況復(fù)雜，因而它所涉及的罪犯人權(quán)問題便成了刑罰制度中的一個(gè)焦點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，倍受社會(huì)關(guān)注。
罪犯的人權(quán)源自《憲法》。十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過的憲法修正案將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”文明法治理念明確地寫進(jìn)了憲法。憲法的這一內(nèi)容為尊重和保障罪犯的人權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。對(duì)罪犯實(shí)行人權(quán)保障是我國(guó)政府的傳統(tǒng)主張和基本做法，司法系統(tǒng)特別是監(jiān)獄為此進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，形成了具有中國(guó)特色的監(jiān)獄罪犯人權(quán)保障機(jī)制，其成果集中表現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》中�！侗O(jiān)獄法》明確規(guī)定：“罪犯的人格不受侮辱、其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或限制的權(quán)利不受侵犯”。這一規(guī)定，一方面明確了監(jiān)獄對(duì)罪犯權(quán)利保障的責(zé)任，另一方面也界定了罪犯在監(jiān)獄服刑期間享受的權(quán)利范圍。從目前我國(guó)監(jiān)獄的行刑實(shí)踐看，《監(jiān)獄法》所規(guī)定的這些基本權(quán)利都在一定程度上和一定范圍內(nèi)得到了展開，一般情況下罪犯已享了生命權(quán)、健康權(quán)、人格不受侮辱權(quán)、娛樂權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、婚姻家庭權(quán)、宗教信仰權(quán)、未被剝奪的選舉權(quán)、通信權(quán)、會(huì)見權(quán)、申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)、控告檢舉權(quán)、受教權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、立功受獎(jiǎng)權(quán)、刑事減刑假釋與保外就醫(yī)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)和報(bào)酬權(quán)等基本權(quán)利。其中，對(duì)生命的敬畏和人格的尊重是罪犯人權(quán)的核心。對(duì)于這個(gè)問題，無論是我國(guó)法律還是行刑實(shí)踐都是十分明確的。
據(jù)有關(guān)權(quán)威部門的調(diào)查結(jié)論顯示，我國(guó)監(jiān)獄在罪犯人權(quán)保障方面已經(jīng)取得了巨大成績(jī)。在罪犯人權(quán)保障問題上，總的發(fā)展態(tài)勢(shì)正呈現(xiàn)出一種不斷文明與進(jìn)步、不斷改進(jìn)與完善、不斷人性化與人本化的良好趨勢(shì)。具體表現(xiàn)在以下方面：
（一）在罪犯人身權(quán)利方面
第一，高度重視對(duì)罪犯生命、人身安全的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)罪犯的死亡率，只相當(dāng)于我國(guó)社會(huì)人口死亡率的50.85%，其中非正常死亡只占死亡罪犯總數(shù)的17.66%。相關(guān)調(diào)查還顯示，在不僅罪犯的死亡率呈逐年下降的趨勢(shì)，尤其在罪犯自殺、其他罪犯行兇致死、民警違紀(jì)致死等方面，更是呈大幅下降態(tài)勢(shì)。
第二，正常生活的權(quán)利得到基本保證。據(jù)罪犯調(diào)查材料反映出，他（她）們中的絕大部分人都對(duì)監(jiān)獄提供的飲食、飲水、居住、被服以及零用錢等方面的供應(yīng)或服務(wù)感到較為滿意，不滿意的人數(shù)不足10%，只有飲水一項(xiàng)的不滿意率較高，達(dá)到了18.4%。
第三，罪犯維持身心健康的權(quán)利得到充分保障。監(jiān)獄系統(tǒng)已經(jīng)形成了由省中心醫(yī)院、監(jiān)獄醫(yī)院和監(jiān)區(qū)及分監(jiān)區(qū)醫(yī)務(wù)室組成的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，其中罪犯床位占比56%以上。無論是衛(wèi)生技術(shù)人員的配置還是罪犯就診次數(shù)，均大大高于全國(guó)居民的平均水平，分別達(dá)到每千人11.38人（全國(guó)居民每千人為6.12人）、每萬人8.73次（全國(guó)居民每萬人為1.9次）。另外，監(jiān)獄對(duì)患有疑難病癥的罪犯，均邀請(qǐng)社會(huì)上的醫(yī)學(xué)專家診治；對(duì)患有嚴(yán)重疾病的罪犯，依法實(shí)行監(jiān)外執(zhí)行。調(diào)查顯示，86.2%的罪犯反映他們?cè)诒O(jiān)獄生病時(shí)能得到及時(shí)治療；將近80%的罪犯反映自己生病時(shí)監(jiān)獄在伙食、勞動(dòng)和休息等方面能夠給予照顧。
第四，罪犯的人格受到尊重和保護(hù)。調(diào)查顯示，有92.1%的監(jiān)獄民警回答說在最近半年里本監(jiān)獄沒有發(fā)生過民警刁難、歧視或侮辱罪犯人格的事情，只有6.6%的民警回答說在最近半年里監(jiān)獄發(fā)生此類事情1~2起。對(duì)罪犯的問卷調(diào)查也印證了上述回答：有92.5%的罪犯回答說在最近半年里監(jiān)獄沒有發(fā)生過民警體罰、虐待、毆打罪犯的事情，只有6.1%的罪犯回答說在最近半年里監(jiān)獄發(fā)生過1~2起此類事情。
（二）在罪犯教育和文化娛樂權(quán)利方面
第一，相關(guān)調(diào)查顯示，有99%的罪犯接受了思想教育。這一措施使我國(guó)的重新犯罪率一直保持在6~8%的較低水平上。
第二，有93.5%的罪犯接受了文化教育。經(jīng)過教育安排的文化教育，罪犯的脫盲率達(dá)到67.7%；達(dá)到小學(xué)或初中畢業(yè)水平的罪犯占比38.4%。
第三，有65.1%的罪犯接受了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)上獲得提高的罪犯占比64.3%，其中不少罪犯還獲得了不同等級(jí)的技術(shù)證書。
沒有接受上述教育在犯罪，要么屬于老弱病殘，要么因?yàn)樽约菏俏拿で夷挲g較大（50歲以上）。
第四，有94.8%的罪犯參加過各種文化活動(dòng)；有61.5％的罪犯參加過文體活動(dòng)；一周內(nèi)，看電視1次的罪犯為94.8%、2~3次的罪犯為45.6%、6次以上的犯罪為8.4%；一年內(nèi)，看電影1場(chǎng)的罪犯為62.6%，6場(chǎng)以上的罪犯為25.5%。
（三）在罪犯勞動(dòng)及勞動(dòng)保障權(quán)利方面
第一，監(jiān)獄基本保障了罪犯在勞動(dòng)過程中獲得安全與健康、擁有必要?jiǎng)趧?dòng)條件、預(yù)防傷亡事故和職業(yè)病危害、承受適當(dāng)勞動(dòng)強(qiáng)度等方面的權(quán)利。調(diào)查顯示，罪犯認(rèn)為勞動(dòng)強(qiáng)度很大的占比10.4%、認(rèn)為勞動(dòng)強(qiáng)度不很大的占比89.6%。
第二，監(jiān)獄主要以實(shí)物形式給罪犯支付適量的勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)輔之以零用錢、獎(jiǎng)金、技術(shù)津貼等方式。在對(duì)罪犯關(guān)于“超額完成勞動(dòng)任務(wù)能否獲得一定的獎(jiǎng)金”這一問題時(shí)，有61.8%的罪犯給予了肯定回答。
第三，休息權(quán)利保障上，勞動(dòng)時(shí)間日均8小時(shí)以下的罪犯占比71.2%、9~10小時(shí)的占比22.3%、11小時(shí)以上的罪犯占比6%；每周休息1~2天的罪犯占比80.4%；法定節(jié)假日能夠得到休息的罪犯占比75.8%，回答不能得到休息的僅占2.8%；提問“生病能否得到伙食、勞動(dòng)或休息方面的照顧”時(shí)，有78.1%的罪犯給予了肯定回答。
（四）在罪犯會(huì)見、通迅、訴訟等權(quán)利方面
第一，罪犯半個(gè)月接見1次的占比8%、1個(gè)月的占比43%、1個(gè)半月的占比3.5%、2個(gè)月的占比13.8%、3個(gè)月及以上的占比20.1%。罪犯在接見時(shí)能夠接收到親友物品的占比97.5%、少量錢財(cái)?shù)恼急?8.7%。
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