法規(guī)法律目錄

·民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移交政府安置的軍隊離休退休干部服務(wù)管理工作
/民政部(2012-10-15)

·民政部關(guān)于印發(fā)《移交政府安置的軍隊離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作
/民政部(2012-10-15)

·國務(wù)院關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
/國務(wù)院(2012-10-8)

·國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)兒童化妝品申報與審評指南的通知
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2012-10-12)

·第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合新聞公報
/中國歐盟(2012-9-20)

·農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試巡視工作管理規(guī)定》的通知
/農(nóng)業(yè)部(2012-10-8)

·關(guān)于進(jìn)一步明確廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收產(chǎn)品范圍的通知
/財政部國家稅務(wù)總局(2012-10-15)

·證券公司設(shè)立子公司試行規(guī)定
/中國證券監(jiān)督管理委員(2012-10-11)

·關(guān)于修改《證券公司設(shè)立子公司試行規(guī)定》的決定
/中國證券監(jiān)督管理委員(2012-10-11)

·外資參股證券公司設(shè)立規(guī)則
/中國證券監(jiān)督管理委員(2012-10-11)

·關(guān)于修改《外資參股證券公司設(shè)立規(guī)則》的決定
/中國證券監(jiān)督管理委員(2012-10-11)

·危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）
/環(huán)境保護(hù)部(2012-10-10)

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第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合新聞公報

中國歐盟

　2012年9月20日，國務(wù)院總理溫家寶在布魯塞爾同歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐共同出席第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，并發(fā)表了聯(lián)合新聞公報。全文如下：

第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合新聞公報

（2012年9月20日，布魯塞爾）

　　進(jìn)一步深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

　　一、第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤于2012年9月20日在布魯塞爾舉行。中華人民共和國國務(wù)院總理溫家寶代表中國出席了會晤。歐洲理事會主席赫爾曼·范龍佩和歐盟委員會主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐代表歐盟出席了會晤。歐盟外交與安全政策高級代表凱瑟琳·阿什頓女士陪同出席。

　　中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

　　雙方領(lǐng)導(dǎo)人：

　　二、回顧了中歐關(guān)系發(fā)展歷程，特別是2003年中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來取得的重要進(jìn)展。領(lǐng)導(dǎo)人滿意地注意到中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系日臻成熟，內(nèi)涵不斷豐富，業(yè)已形成多層次、寬領(lǐng)域的合作格局。雙方?jīng)Q心繼續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系，以進(jìn)一步拓展和提升中歐關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵和合作水平。

　　三、就重大全球和國際問題交換看法，并一致認(rèn)為，中歐互動與相互依存日益緊密。中歐關(guān)系已超越雙邊范疇，具有全球影響。中歐在21世紀(jì)的國際舞臺上具有重要影響，都是推動世界和平、繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵力量，都強(qiáng)調(diào)多邊主義和聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用。雙方將進(jìn)一步共同努力應(yīng)對國際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、氣候變化、糧食和水安全、能源安全以及核安全等全球性挑戰(zhàn)。

　　四、強(qiáng)調(diào)年度領(lǐng)導(dǎo)人會晤對中歐關(guān)系至關(guān)重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，肯定高級別戰(zhàn)略對話、經(jīng)貿(mào)高層對話和高級別人文交流對話對推動中歐關(guān)系發(fā)展的重要作用，致力于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)上述定期機(jī)制。

　　五、強(qiáng)調(diào)應(yīng)積極看待并支持彼此發(fā)展。中方重申將繼續(xù)支持歐洲一體化進(jìn)程，相信歐方正采取適當(dāng)措施應(yīng)對歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)。歐方重申支持中國的和平發(fā)展，尊重中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，相信中方保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、較快增長。

　　六、強(qiáng)調(diào)照顧彼此關(guān)切對從戰(zhàn)略高度推進(jìn)中歐整體關(guān)系的重要性。一致認(rèn)為應(yīng)本著相互尊重、平等相待的精神討論和處理有關(guān)分歧。

　　七、強(qiáng)調(diào)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)與法治的重要性。雙方期待在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上加強(qiáng)在人權(quán)領(lǐng)域的對話與合作，有意在華舉行下一輪人權(quán)對話，愿共同努力推動對話不斷取得切實進(jìn)展。雙方同意于10月在愛爾蘭舉行新一輪司法研討會。雙方確認(rèn)將致力于與聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制開展合作。

　　八、表示將積極努力，尋找中國“十二五”規(guī)劃與“歐洲2020”戰(zhàn)略的契合點(diǎn)，拓展并深化各領(lǐng)域務(wù)實合作。

　　九、強(qiáng)調(diào)雙方致力于進(jìn)一步挖掘中歐合作潛力，同意制定一份面向未來、具有雄心的中歐一攬子合作規(guī)劃，為促進(jìn)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。

　　經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與投資

　　雙方領(lǐng)導(dǎo)人：

　　十、重申雙方致力于盡早啟動中歐投資協(xié)定談判，促進(jìn)和便利雙向投資，創(chuàng)造增長和就業(yè)的新增長點(diǎn)。該協(xié)定的有關(guān)談判將涉及雙方各自關(guān)心的所有問題，不預(yù)判最終結(jié)果。雙方同意加強(qiáng)技術(shù)層面的探討，為未來談判做準(zhǔn)備。

　　十一、強(qiáng)調(diào)迅速全面解決市場經(jīng)濟(jì)地位問題具有特殊重要意義。

　　十二、對中歐競爭政策領(lǐng)域的合作表示滿意，并歡迎在反壟斷法領(lǐng)域簽署合作諒解備忘錄。

　　十三、重申貿(mào)易開放對可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展具有重要意義，肯定有效的知識產(chǎn)權(quán)體系和貿(mào)易開放對創(chuàng)新的重要性。

　　十四、認(rèn)識到公開、非歧視性政府采購政策具有重要意義，同意增強(qiáng)該領(lǐng)域的交流。歐盟支持中方加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》，鼓勵中方加快相關(guān)工作。

　　十五、憶及第十四次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤關(guān)于出口信貸的結(jié)論，期待在由主要出口融資提供方組成的國際工作組內(nèi)繼續(xù)有關(guān)討論。

　　十六、歡迎年度知識產(chǎn)權(quán)對話期間(9月18日，布魯塞爾)就知識產(chǎn)權(quán)問題交換意見，并認(rèn)識到在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)合作的重要性。

　　十七、同意共同努力就地理標(biāo)志保護(hù)達(dá)成一項雙邊協(xié)議。雙方注意到最新一輪談判(9月13日至14日，布魯塞爾)取得的進(jìn)展，并將加強(qiáng)中歐在酒類產(chǎn)品打假方面的合作。

　　十八、認(rèn)識到并歡迎在非食品類消費(fèi)品安全領(lǐng)域合作取得的進(jìn)展。雙方強(qiáng)調(diào)有必要在未來繼續(xù)開展良好合作。

　　十九、認(rèn)識到海關(guān)合作在保障貿(mào)易便利與安全方面發(fā)揮的重要作用。雙方呼吁在知識產(chǎn)權(quán)邊境執(zhí)法、供應(yīng)鏈安全、貿(mào)易便利化、對外貿(mào)易統(tǒng)計和打擊商業(yè)瞞騙進(jìn)一步共同加強(qiáng)努力。

　　二十、歐方擬設(shè)立歐洲投資銀行在華代表處，中方對此表示歡迎。

　　雙邊合作

　　雙方領(lǐng)導(dǎo)人：

　　二十一、認(rèn)識到中歐在研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域開展合作符合雙方利益，同意建立全面的年度創(chuàng)新合作對話。雙方歡迎就此簽署聯(lián)合聲明，明確這一對話的目標(biāo)。2012年11月將舉行中歐創(chuàng)新合作研討會，對話首次會議將于2013年中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤之前舉行。

　　二十二、歡迎中歐空間科技合作對話舉行首次會議，并就《對話工作范圍文件》達(dá)成協(xié)議。雙方表達(dá)了在現(xiàn)有合作框架基礎(chǔ)上加強(qiáng)在空間科技領(lǐng)域和各自全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)間民用合作的共同意愿。在此背景下，雙方歡迎《關(guān)于加強(qiáng)空間科技合作的聯(lián)合聲明》的簽署，這有助于雙方未來確定路線圖，明確共同感興趣的合作項目與行動。

　　二十三、確認(rèn)中歐網(wǎng)絡(luò)工作小組正式啟動，歡迎工作小組首次會議取得的成果，決定繼續(xù)就雙方關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)問題開展交流，增進(jìn)互信和理解。

　　二十四、強(qiáng)調(diào)中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系取得進(jìn)展，歡迎首屆中歐市長論壇于9月20日在布魯塞爾召開。雙方強(qiáng)調(diào)按照《共同宣言》引導(dǎo)和支持雙方的對口合作，推進(jìn)中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系。雙方歡迎中國國家行政學(xué)院牽頭舉辦的中歐城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)項目。

　　二十五、歡迎5月3日舉行的首次中歐高層能源會議，期待著有關(guān)后續(xù)行動。此次會議召集了各機(jī)構(gòu)利益攸關(guān)方，深化了中歐能源戰(zhàn)略對話，涵蓋了雙方在能源安全和電力市場等領(lǐng)域的互利合作。雙方肯定了各國在國際能源治理方面發(fā)揮積極作用的重要性。

　　二十六、歡迎雙方就可能達(dá)成的中國與歐洲原子能機(jī)構(gòu)和平利用原子能協(xié)定開啟討論。

　　二十七、強(qiáng)調(diào)中歐高級別人文交流對話機(jī)制第一次會議取得成功，并對“中歐文化對話年”的進(jìn)展及取得的成果表示滿意，同意在教育、文化、語言多樣性和青年等領(lǐng)域開展一系列后續(xù)行動。

　　二十八、呼吁在適當(dāng)級別啟動中歐人員流動和移民領(lǐng)域的全面對話。雙方重申繼續(xù)探索便利中國和歐盟公民相互往來的方式，包括互免雙方持外交護(hù)照人員簽證、在打擊非法移民活動方面加強(qiáng)合作等。

　　二十九、強(qiáng)調(diào)了6月份達(dá)成的《中歐農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展合作規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)繼續(xù)努力在涉及共同利益的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展關(guān)系，如有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證相互認(rèn)可等。雙方強(qiáng)調(diào)繼續(xù)發(fā)揮好中歐農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展對話機(jī)制的作用，加強(qiáng)和拓展在奶業(yè)、葡萄酒加工與質(zhì)量體系等領(lǐng)域的務(wù)實合作。

　　三十、對中歐在就業(yè)及社會事務(wù)方面的合作表示滿意，特別是在社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、青年就業(yè)、包容性增長模式和勞動關(guān)系等領(lǐng)域的政策經(jīng)驗交流。雙方支持在國際勞工組織框架下促進(jìn)體面勞動議程。雙方歡迎就高危行業(yè)的職業(yè)安全與健康建立合作項目，并繼續(xù)在社會保障、社會養(yǎng)老金及社會包容等領(lǐng)域開展合作。

　　三十一、注意到加強(qiáng)在管理和公共行政改革領(lǐng)域的合作符合雙方的共同利益。

　　三十二、強(qiáng)調(diào)在災(zāi)害管理合作方面取得的進(jìn)展，歡迎中歐應(yīng)急管理項目的啟動以及中歐應(yīng)急管理學(xué)院的成立。雙方同意深化合作，推動和促進(jìn)以受災(zāi)民眾需要和人道主義原則作為唯一依據(jù)的人道主義援助。

　　三十三、認(rèn)識到雙方關(guān)于交通政策的對話和合作應(yīng)上升到戰(zhàn)略高度并擴(kuò)展到新的領(lǐng)域。為此，同意中歐合作，包括聯(lián)合項目，應(yīng)涵蓋五個關(guān)鍵領(lǐng)域，即航空，鐵路，海運(yùn)新航線，城市交通和物流。

　　三十四、同意根據(jù)中歐關(guān)于在海洋綜合管理方面建立高層對話機(jī)制的諒解備忘錄，繼續(xù)加強(qiáng)海洋政策方面的合作。為此，首屆海洋綜合管理高層對話將于下次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤前舉行，此方面對話與合作主要涉及雙方共同關(guān)心的領(lǐng)域，如海洋空間規(guī)劃、海事知識、海洋能源以及海洋衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用與交換等。

　　三十五、注意到中歐發(fā)展合作在過去十年中不斷發(fā)展，同意啟動有關(guān)對話，通過達(dá)成一致的合作計劃和項目探討互利合作的新模式。

　　和平與安全

　　雙方領(lǐng)導(dǎo)人：

　　三十六、一致認(rèn)為中歐應(yīng)加強(qiáng)合作，促進(jìn)和平與安全，強(qiáng)調(diào)7月9日至10日舉行的第三輪中歐高級別戰(zhàn)略對話取得了豐碩成果。雙方?jīng)Q定就全球和地區(qū)問題加強(qiáng)各級別外交與安全政策對話，鼓勵雙方特別代表與特使定期接觸。雙方致力于定期舉行防務(wù)與安全政策對話，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，并于2013年舉行防務(wù)與安全問題高級別研討會。雙方肯定并強(qiáng)調(diào)在危機(jī)管理、反海盜護(hù)航、海上安全等領(lǐng)域繼續(xù)開展良好合作。

　　三十七、討論了當(dāng)前共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題，包括敘利亞危機(jī)、伊朗核、朝鮮半島核問題、阿富汗、緬甸、蘇丹和南蘇丹形勢以及各自周邊局勢。雙方期待著11月亞歐首腦會議取得成功。雙方一致認(rèn)為，在當(dāng)前快速變化的國際形勢下，中歐應(yīng)就全球和地區(qū)問題開展更緊密的合作。

　　三十八、重申雙方致力于全球裁軍，構(gòu)建牢固的核不擴(kuò)散體系，并防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散。雙方支持裁談會談判早日啟動、《全面禁止核試驗條約》早日生效，并在出口管制、防止武器非法貿(mào)易等領(lǐng)域繼續(xù)合作。雙方支持在聯(lián)合國框架內(nèi)早日締結(jié)《武器貿(mào)易條約》。

　　全球問題

　　雙方領(lǐng)導(dǎo)人：

　　三十九、支持二十國集團(tuán)作為國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用。雙方認(rèn)為，二十國集團(tuán)成員需要更好地開展宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，確保強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長。未來數(shù)月，首要任務(wù)應(yīng)是繼續(xù)提振投資者和消費(fèi)者信心，保持金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，改革國際金融機(jī)構(gòu)并促進(jìn)就業(yè)，尤其是青年就業(yè)。雙方愿加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，共同努力落實二十國集團(tuán)洛斯卡沃斯峰會達(dá)成的共識，包括增長與就業(yè)行動計劃。

　　四十、同意加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，以恢復(fù)市場信心和促進(jìn)金融穩(wěn)定。雙方強(qiáng)調(diào)愿在二十國集團(tuán)、國際貨幣基金組織和世界銀行框架內(nèi)共同努力，改善全球經(jīng)濟(jì)治理。雙方重申決心按計劃履行在二十國集團(tuán)所做承諾，包括全球經(jīng)濟(jì)、金融監(jiān)管改革、國際貨幣基金組織增資以及國際貨幣基金組織份額和治理改革等領(lǐng)域。雙方支持金融穩(wěn)定理事會在金融改革方面的工作。

　　四十一、一致認(rèn)為，開放的貿(mào)易與投資環(huán)境和反對各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義對實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇十分必要。雙方歡迎二十國集團(tuán)重申避免和糾正貿(mào)易保護(hù)主義措施，并支持世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議繼續(xù)予以監(jiān)督。

　　四十二、強(qiáng)調(diào)開放、可預(yù)測、基于規(guī)則、透明的多邊貿(mào)易體系的重要性，致力于確保世界貿(mào)易組織的中心作用。雙方重申根據(jù)授權(quán)以多邊方式成功締結(jié)多哈發(fā)展議程，并尋求在貿(mào)易便利化以及其他發(fā)展中國家關(guān)切在內(nèi)的領(lǐng)域取得早期收獲的重要性。

　　四十三、強(qiáng)調(diào)“里約+20”會議成果具有重要意義，有必要盡快落實包括建立可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)政府間進(jìn)程等決定。雙方重申實行綠色經(jīng)濟(jì)政策的重要性。

　　四十四、強(qiáng)調(diào)水資源、糧食安全與營養(yǎng)安全的重要性，這是雙方環(huán)境和農(nóng)業(yè)方面的共同利益所在，也是重大全球性問題。雙方注意到，糧食安全與水資源安全密切相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)人承諾繼續(xù)通過多雙邊努力解決糧食安全、營養(yǎng)安全及水資源安全關(guān)切。雙方歡迎中歐水資源交流平臺的建立，這將成為未來中歐開展綜合水資源管理合作的良好機(jī)制。

　　四十五、歡迎中歐環(huán)境政策對話以及林業(yè)執(zhí)法與施政對話取得的進(jìn)步，并同意加強(qiáng)雙邊合作，包括水污染防治、廢棄物管理政策及重金屬污染防治合作。

　　四十六、強(qiáng)調(diào)有必要開展國際合作應(yīng)對氣候變化問題，并重申致力于繼續(xù)合作推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》及相關(guān)締約方大會的決定得到全面、有效和可持續(xù)的執(zhí)行，包括去年德班會議達(dá)成的所有決定，并期待確保多哈會議取得成功。

　　四十七、強(qiáng)調(diào)應(yīng)對國際民用航空排放問題的重要性，同意共同推動在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和國際民航組織等多邊機(jī)制下采取行動。

　　四十八、同意在中歐氣候變化伙伴關(guān)系框架下，就應(yīng)對氣候變化和推進(jìn)低碳發(fā)展進(jìn)一步深化政策對話和務(wù)實合作。雙方同意在此領(lǐng)域達(dá)成的具體合作倡議基礎(chǔ)上加強(qiáng)碳排放交易體系的務(wù)實合作。

　　四十九、認(rèn)識到北極地區(qū)的日益重要性，尤其是在氣候變化、科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、海洋運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)方面，同意就北極事務(wù)交換意見。

國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)兒童化妝品申報與審評指南的通知

國食藥監(jiān)�；痆2012]291號

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），有關(guān)單位：

　　為確保兒童化妝品質(zhì)量安全，進(jìn)一步做好相關(guān)產(chǎn)品申報與審評工作，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了《兒童化妝品申報與審評指南》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年10月12日

兒童化妝品申報與審評指南和附件：兒童化妝品配方設(shè)計原則（含配方整體分析報告）示例

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2012〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月8日

衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　為適應(yīng)人民群眾不斷增長的健康需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新要求，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案的通知》（國發(fā)〔2012〕11號），編制本規(guī)劃。
　　一、規(guī)劃背景
　�。ㄒ唬笆晃濉逼陂g衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得的成就。
　　“十一五”期間，各項衛(wèi)生工作取得重大進(jìn)展，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)全面完成，人民群眾健康水平明顯提高。2010年，人均預(yù)期壽命提高到74.83歲，孕產(chǎn)婦死亡率下降到30.0/10萬，嬰兒死亡率下降到13.1‰，5歲以下兒童死亡率下降到16.4‰，主要健康指標(biāo)總體位居發(fā)展中國家前列。
　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作開局良好。2009年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，國務(wù)院印發(fā)了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實施方案（2009-2011年）》，全面啟動醫(yī)改工作。按照“�；�、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)五項重點(diǎn)改革，取得了重大階段性成效，為衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力的體制機(jī)制保障。
　　疾病預(yù)防控制工作取得明顯成效，全國甲乙類傳染病發(fā)病率總體平穩(wěn)，未發(fā)生重大傳染病大規(guī)模流行。艾滋病病毒感染人數(shù)累計報告379348例，有效治療傳染性肺結(jié)核病患者246萬人，全人群乙肝表面抗原攜帶率控制在7%以內(nèi)，血吸蟲病防治達(dá)到疫情控制標(biāo)準(zhǔn)，97.94%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)消除碘缺乏病的目標(biāo)。愛國衛(wèi)生運(yùn)動深入開展，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌持續(xù)改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到67.43%。影響婦女兒童健康的重點(diǎn)問題逐步得到解決，婦女兒童健康水平不斷提高，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到97.8%，5歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良患病率比2000年下降49.8%，新生兒疾病篩查覆蓋率達(dá)到57%。
　　基本醫(yī)療保障制度不斷完善。截至2010年底，城鄉(xiāng)基本醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到12.6億人。職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)分別達(dá)到2.37億人和1.95億人。新農(nóng)合制度實現(xiàn)全面覆蓋，參合率達(dá)到96%，人均籌資水平從“十五”末的30元提高到156元，保障水平明顯提高。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐明顯加快，中央累計安排專項資金603.7億元支持近5萬個醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項目建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力全面提升。國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項全面實施，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。國家基本藥物制度穩(wěn)步推進(jìn)，公立醫(yī)院改革取得積極進(jìn)展。居民衛(wèi)生服務(wù)利用狀況顯著改善，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重從52.2%下降到35.3%，個人衛(wèi)生支出過快增長的趨勢得到遏制，群眾看病就醫(yī)困難問題有所緩解。
　　食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作取得積極進(jìn)展，食品安全形勢總體穩(wěn)定。醫(yī)療監(jiān)管力度繼續(xù)加大，醫(yī)療服務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范。衛(wèi)生法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，相關(guān)法律法規(guī)制度進(jìn)一步完善。藥品監(jiān)管能力逐步提高，藥品安全狀況明顯改善。中醫(yī)藥工作取得明顯進(jìn)展，中醫(yī)藥服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。
　　衛(wèi)生工作在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。圓滿完成北京奧運(yùn)會、新中國成立60周年慶�；顒�、上海世博會等重大活動的醫(yī)療衛(wèi)生保障任務(wù)。全面實現(xiàn)汶川地震、玉樹地震及舟曲山洪泥石流等重大自然災(zāi)害“大災(zāi)之后無大疫”的目標(biāo)�？茖W(xué)防控甲型H1N1流感疫情，最大程度地減輕了疫情對人民群眾健康的危害和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不利影響。
　�。ǘ笆濉逼陂g衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。
　　1.衛(wèi)生事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，面臨重要發(fā)展機(jī)遇。衛(wèi)生事業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的作用越來越突出。國家把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)增長的綜合國力為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。各地更加重視加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，社會各界、國際社會對衛(wèi)生工作給予高度關(guān)注和支持，人民群眾對衛(wèi)生服務(wù)提出了更高的要求，衛(wèi)生事業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。
　　2.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段帶來多重健康問題挑戰(zhàn)，衛(wèi)生工作任務(wù)更加艱巨。我國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，人口老齡化進(jìn)程加快，面臨的健康問題日趨復(fù)雜。一方面，重大傳染病流行形勢依然嚴(yán)峻，慢性非傳染性疾病和精神疾病對人民群眾的健康威脅日益加大，新發(fā)傳染病以及傳統(tǒng)烈性傳染病的潛在威脅不容忽視。另一方面，生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活方式變化以及食品藥品安全、職業(yè)傷害、飲用水安全和環(huán)境問題等對人民群眾健康的影響更加突出。不斷發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害及社會安全事件也對醫(yī)療衛(wèi)生保障提出更高的要求。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給與需求之間的矛盾日趨突出，服務(wù)理念、服務(wù)模式等亟需作出相應(yīng)調(diào)整。
　　3.制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題日益凸顯，醫(yī)改進(jìn)入攻堅階段。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在。衛(wèi)生資源配置、衛(wèi)生服務(wù)利用、居民健康水平在城鄉(xiāng)、地區(qū)和人群方面存在顯著差異，群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重。隨著醫(yī)改的推進(jìn)，深層次的體制矛盾、復(fù)雜的利益調(diào)整等難點(diǎn)問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”。醫(yī)療保障制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，基本藥物制度還需鞏固完善，公立醫(yī)院改革需要深化拓展，推進(jìn)社會力量辦醫(yī)仍需加大力度，人才隊伍總量和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。解決這些問題必須持續(xù)不斷地推進(jìn)改革。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)人民健康為中心，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，堅持衛(wèi)生事業(yè)的公益性，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重、依靠科技與人才，�；�、強(qiáng)基層、建機(jī)制，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民群眾的健康水平。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　——堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四個體系，加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷縮小人群之間衛(wèi)生服務(wù)利用和健康水平差異。堅持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。
　　——堅持科學(xué)發(fā)展。平衡局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，推動衛(wèi)生發(fā)展方式從注重疾病治療向注重健康促進(jìn)轉(zhuǎn)變，從注重個體服務(wù)向注重家庭和社會群體服務(wù)轉(zhuǎn)變；優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)發(fā)展公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生等薄弱領(lǐng)域及醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變要求的新領(lǐng)域，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生工作關(guān)口前移和重心下沉。
　　——堅持政府主導(dǎo)、全社會參與。強(qiáng)化政府保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主導(dǎo)地位，加大投入力度；廣泛動員社會力量參與，加快形成多元化辦醫(yī)格局；切實調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，充分發(fā)揮其改革主力軍作用；通過健康教育等多種方式積極引導(dǎo)廣大群眾形成健康的生活方式，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　——堅持強(qiáng)化能力建設(shè)。以醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍和信息化建設(shè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化人才資源是第一資源的理念，加快實施人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略，改革人才培養(yǎng)和使用體制機(jī)制，優(yōu)先培育高素質(zhì)衛(wèi)生人才；大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和管理水平。
　�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
　　到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全體居民人人享有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度顯著提高，個人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，地區(qū)間衛(wèi)生資源配置和人群間健康狀況差異不斷縮小，基本實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)，人均預(yù)期壽命在2010年基礎(chǔ)上提高1歲。
　　——分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
　　——規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系基本建立，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。
　　——以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系基本建立，個人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。
　　——以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品器械供應(yīng)保障體系進(jìn)一步規(guī)范，確�；舅幬锇踩行�、公平可及、合理使用。
　　——支撐衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的各項體制機(jī)制更加健全，有效保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

專欄1　“十二五”時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指標(biāo)

民政部關(guān)于印發(fā)《移交政府安置的軍隊離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)范（試行）》的通知

民發(fā)〔2012〕175號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

為切實加強(qiáng)移交政府安置的軍隊離休退休干部服務(wù)管理工作，現(xiàn)將《移交政府安置的軍隊離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)范（試行）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在試行過程中遇到問題，請及時報告優(yōu)撫安置局。

民政部

2012年10月15日

移交政府安置的軍隊離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)范（試行）

為了進(jìn)一步明確移交政府安置的軍隊離休退休干部（以下簡稱軍休干部）服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，規(guī)范服務(wù)管理行為，確保軍休干部待遇全面落實，不斷提升服務(wù)管理能力和水平，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，制定本規(guī)范。

一、組織機(jī)構(gòu)

（一）軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)包括軍休干部服務(wù)管理中心、軍休干部休養(yǎng)所（站），是各級政府直接服務(wù)和管理軍休干部的專設(shè)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，落實軍休干部政治待遇、生活待遇，維護(hù)軍休干部合法權(quán)益，實現(xiàn)軍休干部“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”目標(biāo)。

（二）軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)實行主任（所長、站長）負(fù)責(zé)制，接受民政部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)由所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)軍休干部的接收規(guī)模，按照有利于軍休干部服務(wù)管理工作的需求設(shè)置和調(diào)整。

（三）軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要按照中共中央組織部、中共民政部黨組下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)移交地方政府安置管理的軍隊離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)的意見》（組通字﹝2008﹞16號）要求，合理設(shè)置黨組織，發(fā)揮政治核心作用。

（四）在軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)成立的軍休干部管理委員會和各類興趣小組，在服務(wù)管理機(jī)構(gòu)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展活動，組織軍休干部自我教育、自我管理和自我服務(wù)。

（五）軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立規(guī)范嚴(yán)格的主任（所長、站長）辦公會議、黨委（支部）會議、全體職工會議制度，建立健全工作制度，保證服務(wù)管理工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

（六）深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，積極參加“先進(jìn)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、先進(jìn)軍休工作者、先進(jìn)軍休干部”和“和諧軍休家園、和諧軍休家庭”的創(chuàng)建評比活動。

（七）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開，堅持重大事項、重大問題集體研究，民主決策，增強(qiáng)服務(wù)管理工作的透明度，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

二、手續(xù)轉(zhuǎn)接

（八）按照有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)省級民政部門下達(dá)的年度軍休干部接收安置計劃，憑上級安置部門開具的《接收安置通知書》，辦理軍休干部接收手續(xù)。

（九）軍休干部接收時，應(yīng)與部隊移交單位、被移交人（或監(jiān)護(hù)人）召開“三方”見面會，核對檔案材料和軍休干部的各種待遇項目，簽訂交接協(xié)議。

（十）積極協(xié)助新接收的軍休干部辦理落戶、醫(yī)療保險、組織關(guān)系等各種手續(xù)，按時上報新接收的軍休干部花名冊和“三聯(lián)單”，及時將有關(guān)信息錄入軍休干部信息管理系統(tǒng)。

（十一）組織召開新接收軍休干部入中心（所、站）歡迎會，通報有關(guān)情況，幫助軍休干部盡快融入新的生活。

（十二）建立規(guī)范的檔案室，設(shè)立專業(yè)檔案員，按照《檔案法》規(guī)定加強(qiáng)檔案資料管理。

三、政治待遇

（十三）定期組織軍休干部進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，開展國際國內(nèi)形勢教育，堅持開展黨組織生活，教育和引導(dǎo)廣大軍休干部堅定理想信念、珍惜光榮歷史、永葆革命本色。

（十四）在軍休安置部門幫助下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真落實軍休干部享受安置地國家機(jī)關(guān)同職級離休退休干部政治待遇和社會優(yōu)待。

（十五）根據(jù)當(dāng)?shù)卣才�，組織軍休干部參加重大慶典和重大政治活動。

（十六）主動聽取軍休干部的意見和建議，協(xié)調(diào)地方政府和駐軍部隊走訪慰問軍休干部。

四、生活待遇

（十七）認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹調(diào)整軍休干部生活待遇有關(guān)文件，認(rèn)真落實軍休干部各項生活待遇，及時發(fā)放離退休費(fèi)和津貼補(bǔ)貼。

（十八）對軍休干部反映的生活待遇方面問題，嚴(yán)格按照文件規(guī)定及時答復(fù)。

（十九）及時掌握獨(dú)居、孤寡、傷殘、病重、高齡等重點(diǎn)服務(wù)對象的情況，幫助他們解決生活中的困難和實際問題。

（二十）積極組織協(xié)調(diào)社會力量，為軍休干部提供便利的生活條件，提高他們的生活質(zhì)量。

五、醫(yī)療保健

（二十一）及時協(xié)助軍休干部辦理醫(yī)療參保和醫(yī)藥費(fèi)報銷手續(xù)。

（二十二）建立和完善軍休干部健康檔案。

（二十三）按照規(guī)定申報和發(fā)放軍休干部護(hù)理費(fèi)，堅決杜絕違規(guī)操作。

（二十四）定期組織醫(yī)療保健知識講座，引導(dǎo)軍休干部科學(xué)保健、健康養(yǎng)生。

（二十五）有條件的地方要積極協(xié)助衛(wèi)生部門引進(jìn)社區(qū)醫(yī)院，為軍休干部提供基本醫(yī)療服務(wù)。

六、文化活動

（二十六）制定年度文化活動計劃，認(rèn)真組織實施。

（二十七）加強(qiáng)文化活動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為軍休干部開展文化活動創(chuàng)造良好條件。

（二十八）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和軍休干部身體健康狀況，開展健康向上、形式多樣、軍休干部樂于參與的文化活動。

（二十九）引導(dǎo)和鼓勵軍休干部利用社區(qū)文化資源，參與社會文化活動。

七、隊伍建設(shè)

（三十）根據(jù)接收軍休干部數(shù)量變化情況，合理設(shè)置工作人員崗位，申請用人計劃。

（三十一）建立健全工作人員崗位目標(biāo)責(zé)任制，實施績效考評獎懲。

（三十二）制定工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，定期開展學(xué)習(xí)教育、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等活動。

（三十三）加強(qiáng)軍休工作人員作風(fēng)建設(shè)，教育和激勵工作人員牢固樹立愛崗敬業(yè)精神，熱情為廣大軍休干部提供細(xì)致、耐心、周到的服務(wù)。

八、樓院建設(shè)

（三十四）科學(xué)制定樓院建設(shè)和維修改造規(guī)劃，精心組織施工，確保樓院和附屬設(shè)施安全實用、功能齊全。

（三十五）按照軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)用房面積標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置榮譽(yù)室、會議室、活動室、閱覽室、檔案室等辦公服務(wù)場所，建立必要的室外活動場地。

（三十六）按照和諧舒適、整潔美觀的原則，做好樓院的綠化、美化、亮化工作。

（三十七）做好軍休庭院日常維護(hù)管理，按照社會化發(fā)展要求，穩(wěn)步推進(jìn)物業(yè)化管理。

九、財務(wù)資產(chǎn)

（三十八）加強(qiáng)軍休經(jīng)費(fèi)管理，按照財務(wù)管理規(guī)定設(shè)置賬簿、賬戶、科目，對離退休人員經(jīng)費(fèi)和服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)實行分別建賬、分賬核算。

（三十九）完善審批制度和財務(wù)管理流程，堅持大項資金支出集體議定制度，主動接受有關(guān)部門監(jiān)督審計，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（四十）嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)登記制度，做好資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

十、安全管理

（四十一）把安全工作納入軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的日常管理，做到有機(jī)構(gòu)、有制度、有預(yù)案、有演練。

（四十二）生活用水、電、氣以及易燃易爆易污染物品管理符合行業(yè)規(guī)范，崗位人員熟悉安全要求，熟練掌握應(yīng)急處理的程序，定期進(jìn)行安全檢查，及時消除安全隱患。

（四十三）院區(qū)安全標(biāo)識設(shè)置合理、醒目，設(shè)施器械管理責(zé)任到人，工作場所正規(guī)有序，工作人員安全意識強(qiáng)，杜絕安全責(zé)任事故發(fā)生。

新法規(guī)軟件介紹

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