法規(guī)法律目錄

·民政部、國家開發(fā)銀行關于貫徹落實《支持社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃
/民政部國家開發(fā)銀行(2012-11-6)

·行政單位財務規(guī)則
/財政部(2012-12-6)

·農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳工作人員管理辦
/農(nóng)業(yè)部辦公廳(2012-12-4)

·國家民委科研項目管理辦法
/國家民族事務委員會(2012-12-7)

·國務院辦公廳關于2013年部分節(jié)假日安排的通知
/國務院辦公廳(2012-12-8)

·關于中日稅收協(xié)定適用于日本新增稅種的公告
/國家稅務總局(2012-12-4)

·關于營業(yè)稅改征增值稅試點文化事業(yè)建設費繳費信息登記有關事項的公
/國家稅務總局(2012-12-4)

·關于營業(yè)稅改征增值稅試點文化事業(yè)建設費申報有關事項的公告
/國家稅務總局 (2012-12-4)

·關于加強對利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務監(jiān)管的暫行規(guī)定
/中國證券監(jiān)督管理委員(2012-12-5)

·律師事務所管理辦法
/司法部(2012-11-30)

·司法部關于修改《律師事務所管理辦法》的決定
/司法部(2012-11-30)

·國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法裝備管理辦法的通知
/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2012-11-6)

更多法律法規(guī)

文化部關于印發(fā)《演出經(jīng)紀人員管理辦法》的通知

文市發(fā)〔2012〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局，北京市、天津市、上海市、重慶市、西藏自治區(qū)文化市場行政執(zhí)法總隊：

　　為依法規(guī)范演出經(jīng)紀活動，加強演出經(jīng)紀人員隊伍建設和管理，明確演出經(jīng)紀活動當事人的權利與義務，保障演出市場健康發(fā)展，文化部制定了《演出經(jīng)紀人員管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請組織貫徹落實。
　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年12月5日

演出經(jīng)紀人員管理辦法

　　
　　第一章總則
　　第一條為規(guī)范演出經(jīng)紀活動，加強演出經(jīng)紀人員管理，明確演出經(jīng)紀活動當事人的權利與義務，保障演出市場健康發(fā)展，根據(jù)《營業(yè)性演出管理條例》（以下簡稱《條例》）及《營業(yè)性演出管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》），制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱演出經(jīng)紀資格證書是專職演出經(jīng)紀人員的從業(yè)資格證明，全國通用。
　　第三條本辦法所稱演出經(jīng)紀人員，包括在演出經(jīng)紀機構中從事演出組織、制作、營銷，演出居間、代理、行紀，演員簽約、推廣、代理等活動的從業(yè)人員；在縣級文化主管部門備案的個體演出經(jīng)紀人。
　　第四條設立演出經(jīng)紀機構，應當符合《條例》規(guī)定的條件，有3名以上取得演出經(jīng)紀資格證書的專職演出經(jīng)紀人員。
　　個體演出經(jīng)紀人在縣級文化主管部門備案時，應當出具演出經(jīng)紀資格證書。
　　第五條演出經(jīng)紀人員在演出經(jīng)紀活動中應當遵守公平、公正、公開、誠信的原則。
　　第六條文化部指導監(jiān)督中國演出行業(yè)協(xié)會組織實施演出經(jīng)紀人員資格認定工作。各級文化主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)演出經(jīng)紀人員經(jīng)紀活動的監(jiān)督管理。
　　

　　第二章演出經(jīng)紀資格證書
　　第七條中國演出行業(yè)協(xié)會負責演出經(jīng)紀資格證書的核發(fā)與管理。
　�。ㄒ唬┲贫ㄑ莩鼋�(jīng)紀資格證書考試大綱�？荚噧�(nèi)容應當包括演出市場政策法規(guī)、演出市場基礎知識、演出經(jīng)紀實務以及從業(yè)規(guī)范、藝術基礎理論。
　�。ǘ┟磕陸斀M織2次全國性考試�？荚嚂r間、考試地點應當提前2個月向社會公布，考試結束后30日內(nèi)公布合格名單并核發(fā)演出經(jīng)紀資格證書。
　　（三）統(tǒng)一印制演出經(jīng)紀資格證書，證書全國統(tǒng)一編號。
　　第八條凡年滿18周歲以上，中專以上文化程度，具有完全民事行為能力的（含我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)人員），可以通過考試取得演出經(jīng)紀資格證書。
　　第九條演出經(jīng)紀資格證書有效期為5年。有效期滿應當?shù)皆l(fā)證單位辦理換證手續(xù)。逾期未辦理的，應當注銷演出經(jīng)紀資格證書。
　　第十條演出經(jīng)紀人員從業(yè)單位發(fā)生變更的，演出經(jīng)紀人員應當?shù)皆l(fā)證單位辦理變更手續(xù)。
　　第十一條任何單位和個人不得偽造、變造、出租、出借演出經(jīng)紀資格證書。

　　第三章從業(yè)規(guī)范
　　第十二條演出經(jīng)紀人員應當遵守以下規(guī)定：
　�。ㄒ唬└鶕�(jù)《條例》、《實施細則》以及相關法規(guī)的規(guī)定提供演出經(jīng)紀服務；
　　（二）演出經(jīng)紀合同中應當注明負責該項業(yè)務演出經(jīng)紀人員的演出經(jīng)紀資格證書證號；
　�。ㄈ┍４娼�(jīng)紀業(yè)務記錄；
　�。ㄋ模⿲λ�(jīng)紀的演出項目進行內(nèi)容自審，保證演出內(nèi)容健康合法；
　�。ㄎ澹┌匆�(guī)定參加演出經(jīng)紀相關繼續(xù)教育，提高業(yè)務素質和職業(yè)道德水平；
　�。┓煞ㄒ�(guī)規(guī)定的其他行為規(guī)則。
　　第十三條演出經(jīng)紀人員不得有下列行為：
　�。ㄒ唬┰谘莩鼋�(jīng)紀機構中從業(yè)的人員以個人名義從事演出經(jīng)紀活動；
　�。ǘ┰趦杉乙陨希ê瑑杉遥┭莩鼋�(jīng)紀機構從業(yè)；
　�。ㄈ╇[瞞與經(jīng)紀業(yè)務有關的重要事項，或者對經(jīng)紀業(yè)務作虛假宣傳；
　　（四）為含有《條例》第二十六條禁止內(nèi)容的演出提供經(jīng)紀服務；
　�。ㄎ澹┓煞ㄒ�(guī)禁止的其他行為。
　　第十四條演出經(jīng)紀人員在經(jīng)紀活動中應當保障演員合法權益，規(guī)范演員從業(yè)行為，協(xié)助演員提高業(yè)務素質，督促演員遵守職業(yè)道德。

　　第四章監(jiān)督管理
　　第十五條文化主管部門頒發(fā)、換發(fā)演出經(jīng)紀機構營業(yè)性演出許可證時，應當核驗并登記演出經(jīng)紀人員的演出經(jīng)紀資格證書。
　　第十六條文化主管部門審批營業(yè)性演出活動，應當核驗負責該項業(yè)務演出經(jīng)紀人員的演出經(jīng)紀資格證書。
　　第十七條中國演出行業(yè)協(xié)會應當加強對演出經(jīng)紀人員的信用管理，對演出經(jīng)紀人員違反職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范的行為，應當在行業(yè)內(nèi)按規(guī)定處理。演出經(jīng)紀機構受到行政處罰的，中國演出行業(yè)協(xié)會應當對負責該項經(jīng)紀業(yè)務的演出經(jīng)紀人員予以通報批評，情節(jié)嚴重的，中國演出行業(yè)協(xié)會應當注銷其演出經(jīng)紀資格證書，自注銷之日起5年內(nèi)不得重新申請。
　　第十八條中國演出行業(yè)協(xié)會應當依托全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺，建立演出經(jīng)紀人員檔案，記錄演出經(jīng)紀資格證書取得、變更、撤銷等信息，為行政審批、綜合執(zhí)法、公眾查詢提供服務。
　　第十九條中國演出行業(yè)協(xié)會應當根據(jù)演出經(jīng)紀業(yè)務特點，制定演出經(jīng)紀人員分類、分級管理細則，加強對演出經(jīng)紀人員的服務，健全繼續(xù)教育制度，提高演出經(jīng)紀人員素質與水平。
　　第二十條中國演出行業(yè)協(xié)會組織演出經(jīng)紀人員資格認定工作收取費用的，應當依法辦理相關手續(xù)，接受社會監(jiān)督。
　　第二十一條本辦法自2013年3月1日起施行。

中國銀監(jiān)會關于商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新的指導意見

銀監(jiān)發(fā)〔2012〕56號

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為推動和規(guī)范商業(yè)銀行開展資本工具創(chuàng)新，拓寬資本補充渠道，增強銀行體系穩(wěn)健性，支持實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、推進商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新的基本原則

（一）堅持以商業(yè)銀行為主體的原則。商業(yè)銀行應根據(jù)《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》（以下簡稱《資本辦法》）及本指導意見的相關規(guī)定，結合境內(nèi)外市場特點，加強法規(guī)、政策及市場研究，做好與投資主體和相關部門的溝通協(xié)調(diào)，營造有利于資本工具創(chuàng)新的外部環(huán)境，積極探索通過不同市場發(fā)行各類新型資本工具。

（二）堅持先易后難、穩(wěn)步推進的原則。商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新工作應率先在法律法規(guī)允許、市場條件基本具備的領域進行創(chuàng)新探索。銀監(jiān)會將加強與相關部門溝通協(xié)調(diào),共同解決資本工具創(chuàng)新面臨的法律障礙和政策限制。在條件成熟的情況下，適時推出新型債務類和權益類資本工具。

（三）堅持先探索、后推廣的原則。商業(yè)銀行應廣泛借鑒國際金融市場上資本工具的發(fā)行經(jīng)驗，并結合自身發(fā)展的現(xiàn)實特點，積極探索資本工具創(chuàng)新。在不斷總結發(fā)行經(jīng)驗、培育市場投資主體的基礎上，逐步擴大各類資本工具的發(fā)行范圍和規(guī)模。

二、合格資本工具的認定標準

從2013年1月1日起，商業(yè)銀行發(fā)行的非普通股新型資本工具，應符合《資本辦法》的相關規(guī)定，并通過合同約定的方式，滿足本指導意見提出的認定標準。

（一）包含減記條款的資本工具

1.當其他一級資本工具觸發(fā)事件發(fā)生時，其他一級資本工具的本金應立即按照合同約定進行減記。減記可采取全額減記或部分減記兩種方式，并使商業(yè)銀行的核心一級資本充足率恢復到觸發(fā)點以上。

2.當二級資本工具觸發(fā)事件發(fā)生時，其他一級資本工具和二級資本工具的本金應立即按合同約定進行全額減記。

3.若對因減記導致的資本工具投資者損失進行補償，應采取普通股的形式立即支付。

（二）包含轉股條款的資本工具

1.當其他一級資本工具觸發(fā)事件發(fā)生時，其他一級資本工具的本金應立即按合同約定轉為普通股。轉股可采取全額轉股或部分轉股兩種方式，并使商業(yè)銀行的核心一級資本充足率恢復到觸發(fā)點以上。 

2.當二級資本工具觸發(fā)事件發(fā)生時，其他一級資本工具和二級資本工具的本金應立即按合同約定全額轉為普通股。

3.商業(yè)銀行發(fā)行含轉股條款的資本工具，應事前獲得必要的授權，確保觸發(fā)事件發(fā)生時，商業(yè)銀行能立即按合同約定發(fā)行相應數(shù)量的普通股。

（三）減記或轉股的觸發(fā)事件

“其他一級資本工具觸發(fā)事件”指商業(yè)銀行核心一級資本充足率降至5.125%（或以下）。

“二級資本工具觸發(fā)事件”是指以下兩種情形中的較早發(fā)生者：1.銀監(jiān)會認定若不進行減記或轉股，該商業(yè)銀行將無法生存。2.相關部門認定若不進行公共部門注資或提供同等效力的支持，該商業(yè)銀行將無法生存。

在滿足上述合格標準的基礎上，鼓勵商業(yè)銀行根據(jù)市場情況和投資者意愿，在合同中自主設定減記或轉股條款。

三、完善商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新的工作機制

商業(yè)銀行應結合本行實際，科學制定發(fā)展戰(zhàn)略和資本規(guī)劃，強化資本約束，轉變發(fā)展方式，控制風險資產(chǎn)的過快增長。商業(yè)銀行應堅持以內(nèi)源性資本積累為主的資本補充機制，同時加強對資本工具創(chuàng)新的深入研究，通過發(fā)行新型資本工具拓寬資本補充渠道。

（一）認真做好調(diào)研工作，審慎制定資本工具發(fā)行方案

商業(yè)銀行應根據(jù)本指導意見的要求，借鑒境內(nèi)外金融市場上資本工具發(fā)行的最新實踐，加強與相關市場主管部門的溝通協(xié)調(diào)。在此基礎上，結合本行資本充足水平和資本補充需求，制定新型資本工具的發(fā)行方案，包括資本工具的類型、發(fā)行規(guī)模、發(fā)行市場、投資者群體、定價機制以及相關政策問題的解決方案等。

（二）明確工作流程，不斷完善資本工具的發(fā)行機制

商業(yè)銀行應在認真做好可行性研究的基礎上，向銀監(jiān)會提交資本工具發(fā)行方案。銀監(jiān)會對擬發(fā)行資本工具的資本屬性進行確認。商業(yè)銀行依據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)及管理規(guī)定，向相關市場主管部門提出發(fā)行申請，獲得批準后擇機發(fā)行新型資本工具。在發(fā)行過程中，商業(yè)銀行應及時向銀監(jiān)會報告相關進展情況。

（三）加強溝通協(xié)調(diào)，推動資本工具持續(xù)創(chuàng)新

銀監(jiān)會將積極與相關主管部門協(xié)調(diào)配合，持續(xù)推進配套法規(guī)制度及市場機制建設，為商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新提供制度保障。在條件成熟后，逐步豐富商業(yè)銀行資本工具的發(fā)行品種，擴大發(fā)行范圍。

二0一二年十一月二十九日

關于加強對利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務監(jiān)管的暫行規(guī)定

證監(jiān)會公告[2012]40號

　現(xiàn)公布《關于加強對利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務監(jiān)管的暫行規(guī)定》，自2013年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國證監(jiān)會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年12月5日

　

關于加強對利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務監(jiān)管的暫行規(guī)定

　　　為進一步規(guī)范證券投資咨詢機構利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務，加大對以“薦股軟件”名義從事非法證券投資咨詢活動的打擊力度，保護投資者合法權益，依據(jù)《證券法》、《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》（證委發(fā)〔1997〕96號）、《證券投資顧問業(yè)務暫行規(guī)定》（證監(jiān)會公告〔2010〕27號），制定本規(guī)定。
　　　一、本規(guī)定所稱“薦股軟件”，是指具備下列一項或多項證券投資咨詢服務功能的軟件產(chǎn)品、軟件工具或者終端設備：
　　�。ㄒ唬┨峁┥婕熬唧w證券投資品種的投資分析意見，或者預測具體證券投資品種的價格走勢；
　　　（二）提供具體證券投資品種選擇建議；
　　�。ㄈ┨峁┚唧w證券投資品種的買賣時機建議；
　　　（四）提供其他證券投資分析、預測或者建議。
　　　具備證券信息匯總或者證券投資品種歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，但不具備上述第（一）項至第（四）項所列功能的軟件產(chǎn)品、軟件工具或者終端設備，不屬于“薦股軟件”。
　　　二、向投資者銷售或者提供“薦股軟件”，并直接或者間接獲取經(jīng)濟利益的，屬于從事證券投資咨詢業(yè)務，應當經(jīng)中國證監(jiān)會許可，取得證券投資咨詢業(yè)務資格。
　　　未取得證券投資咨詢業(yè)務資格，任何機構和個人不得利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務。
　　　三、證券投資咨詢機構利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務，應當遵循客觀公正、誠實信用原則，不得誤導、欺詐客戶，不得損害客戶利益。
　　　四、證券投資咨詢機構利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務，必須遵守《證券法》、《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》、《證券投資顧問業(yè)務暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和中國證監(jiān)會的有關規(guī)定，并符合下列監(jiān)管要求：
　　�。ㄒ唬┰诠緺I業(yè)場所、公司網(wǎng)站、中國證券業(yè)協(xié)會網(wǎng)站公示信息，包括但不限于：公司名稱、住所、聯(lián)系方式，投訴電話，證券投資咨詢業(yè)務許可證號，證券投資咨詢執(zhí)業(yè)人員姓名及其執(zhí)業(yè)資格編碼；同時還應當通過公司網(wǎng)站公示產(chǎn)品分類、具體功能、產(chǎn)品價格、服務收費標準和收費方式等信息。
　　�。ǘ⿲ⅰ八]股軟件”銷售（服務）協(xié)議格式、營銷宣傳、產(chǎn)品推介等材料報住所地證監(jiān)局和中國證券業(yè)協(xié)會備案。
　　　（三）遵循客戶適當性原則，制定了解客戶的制度和流程，對“薦股軟件”產(chǎn)品進行分類分級，并向客戶揭示產(chǎn)品的特點及風險，將合適的產(chǎn)品銷售給適當?shù)目蛻簟?br> 　　�。ㄋ模┕綄Υ蛻簦坏猛ㄟ^誘導客戶升級付費等方式，將相同產(chǎn)品以不同價格銷售給不同客戶。
　　�。ㄎ澹┙⒔∪珒�(nèi)部管理制度，實現(xiàn)對營銷和服務過程的客觀、完整、全面留痕，并將留痕記錄歸檔管理；相關業(yè)務檔案的保存期限自相關協(xié)議終止之日起不得少于5年。
　　�。┩ㄟ^網(wǎng)絡、電話、短信方式營銷產(chǎn)品、提供服務的，應當明確告知客戶公司的聯(lián)系方式，并提醒客戶發(fā)現(xiàn)營銷或者服務人員通過其他方式聯(lián)系時，可以向本公司反映、舉報，也可以向中國證監(jiān)會及其派出機構投訴、舉報。
　　�。ㄆ撸┎坏脤Ξa(chǎn)品功能和服務業(yè)績進行虛假、不實、夸大、誤導性的營銷宣傳，不得以任何方式向客戶承諾或者保證投資收益。
　　　（八）產(chǎn)品銷售、協(xié)議簽訂、服務提供、客戶回訪、投訴處理等業(yè)務環(huán)節(jié)均應當自行開展，不得委托未取得證券投資咨詢業(yè)務資格的機構和個人代理。
　　　五、證券投資咨詢機構利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務，應當在合同簽訂、產(chǎn)品銷售、服務提供、客戶回訪、投訴處理等各個業(yè)務環(huán)節(jié)中，加強投資者教育和客戶權益保護。證券投資咨詢機構應當主動告知客戶公司及執(zhí)業(yè)人員的證券投資咨詢業(yè)務資格及其查詢方式；客觀、準確告知客戶“薦股軟件”的作用，全面揭示“薦股軟件”存在的局限和糾紛解決方式；主動向客戶提示非法證券投資咨詢活動的風險和危害。
　　　六、證券投資咨詢機構及其工作人員利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務，違反相關法律法規(guī)和本規(guī)定的，中國證監(jiān)會及其派出機構依法采取監(jiān)管措施或者依法進行處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
　　　七、未取得證券投資咨詢業(yè)務資格的機構和個人利用“薦股軟件”從事非法證券投資咨詢活動的，中國證監(jiān)會及其派出機構按照法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于嚴厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕99號）的規(guī)定，配合地方政府、工商行政管理部門、公安機關、司法機關等，依法予以查處；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
　　　八、投資者在購買“薦股軟件”和接受證券投資咨詢服務時，應當詢問相關機構或者個人是否具備證券投資咨詢業(yè)務資格，也可以在中國證監(jiān)會網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.csrc.gov.cn）、中國證券業(yè)協(xié)會網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.sac.net.cn）進行查詢核實，防止上當受騙。發(fā)現(xiàn)非法從事證券投資咨詢活動的，請及時向公安機關、中國證監(jiān)會及其派出機構舉報。
　　　九、本規(guī)定自2013年1月1日起施行。

行政單位財務規(guī)則

財政部令第71號

　　《行政單位財務規(guī)則》已經(jīng)2012年12月5日財政部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

財政部

2012年12月6日

行政單位財務規(guī)則

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范行政單位的財務行為，加強行政單位財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障行政單位工作任務的完成，制定本規(guī)則。

　　第二條本規(guī)則適用于各級各類國家機關、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財務活動。

　　第三條行政單位財務管理的基本原則是：量入為出，保障重點，兼顧一般，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益。

　　第四條行政單位財務管理的主要任務是：

　�。ㄒ唬┛茖W、合理編制預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確、及時編制決算，真實反映單位財務狀況；

　　（二）建立健全財務管理制度，實施預算績效管理，加強對行政單位財務活動的控制和監(jiān)督；

　　（三）加強資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；

　�。ㄋ模┒ㄆ诰幹曝攧請蟾�，進行財務活動分析；

　�。ㄎ澹⿲π姓䥺挝凰鶎俨w口行政財務管理的單位的財務活動實施指導、監(jiān)督；

　�。┘訌妼Ψ仟毩⒑怂愕臋C關后勤服務部門的財務管理，實行內(nèi)部核算辦法。

　　第五條行政單位的財務活動在單位負責人領導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理。

　　行政單位應當單獨設置財務機構，配備專職財務會計人員，實行獨立核算。人員編制少、財務工作量小等不具備獨立核算條件的單位，可以實行單據(jù)報賬制度。

　　第二章單位預算管理

　　第六條行政單位預算由收入預算和支出預算組成。

　　第七條按照預算管理權限，行政單位預算管理分為下列級次：

　�。ㄒ唬┫蛲壺斦块T申報預算的行政單位，為一級預算單位；

　�。ǘ┫蛏弦患夘A算單位申報預算并有下級預算單位的行政單位，為二級預算單位；

　�。ㄈ┫蛏弦患夘A算單位申報預算，且沒有下級預算單位的行政單位，為基層預算單位。

　　一級預算單位有下級預算單位的，為主管預算單位。

　　第八條各級預算單位應當按照預算管理級次申報預算，并按照批準的預算組織實施，定期將預算執(zhí)行情況向上一級預算單位或者同級財政部門報告。

　　第九條財政部門對行政單位實行收支統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，超支不補，結轉和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法。

　　第十條行政單位編制預算，應當綜合考慮以下因素：

　　（一）年度工作計劃和相應支出需求；

　�。ǘ┮郧澳甓阮A算執(zhí)行情況；

　　（三）以前年度結轉和結余情況；

　�。ㄋ模┵Y產(chǎn)占有和使用情況；

　�。ㄎ澹┢渌蛩亍�

　　第十一條行政單位預算依照下列程序編報和審批：

　�。ㄒ唬┬姓䥺挝粶y算、提出預算建議數(shù)，逐級匯總后報送同級財政部門；

　�。ǘ┴斦块T審核行政單位提出的預算建議數(shù)，下達預算控制數(shù)；

　　（三）行政單位根據(jù)預算控制數(shù)正式編制年度預算，逐級匯總后報送同級財政部門；

　�。ㄋ模┙�(jīng)法定程序批準后，財政部門批復行政單位預算。

　　第十二條行政單位應當嚴格執(zhí)行預算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預算安排支出。

　　預算在執(zhí)行中原則上不予調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整預算的，行政單位應當按照規(guī)定程序報送審批。

　　第十三條行政單位應當按照規(guī)定編制決算，逐級審核匯總后報同級財政部門審批。

　　第十四條行政單位應當加強決算審核和分析，規(guī)范決算管理工作，保證決算數(shù)據(jù)的完整、真實、準確。

　　第三章收入管理

　　第十五條收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。

　　財政撥款收入，是指行政單位從同級財政部門取得的財政預算資金。

　　其他收入，是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入。

　　行政單位依法取得的應當上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，不屬于行政單位的收入。

　　第十六條行政單位取得各項收入，應當符合國家規(guī)定，按照財務管理的要求，分項如實核算。

　　第十七條行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　第四章支出管理

　　第十八條支出是指行政單位為保障機構正常運轉和完成工作任務所發(fā)生的資金耗費和損失，包括基本支出和項目支出。

　　基本支出，是指行政單位為保障機構正常運轉和完成日常工作任務發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出。

　　項目支出，是指行政單位為完成特定的工作任務，在基本支出之外發(fā)生的支出。

　　第十九條行政單位應當將各項支出全部納入單位預算。

　　各項支出由單位財務部門按照批準的預算和有關規(guī)定審核辦理。

　　第二十條行政單位的支出應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準，建立健全支出管理制度，對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制。

　　第二十一條行政單位從財政部門或者上級預算單位取得的項目資金，應當按照批準的項目和用途使用，�？顚Ｓ�、單獨核算，并按照規(guī)定向同級財政部門或者上級預算單位報告資金使用情況，接受財政部門和上級預算單位的檢查監(jiān)督。

　　項目完成后，行政單位應當向同級財政部門或者上級預算單位報送項目支出決算和使用效果的書面報告。

　　第二十二條行政單位應當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等規(guī)定。

　　第二十三條行政單位應當加強支出的績效管理，提高資金的使用效益。

　　第二十四條行政單位應當依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

　　第五章結轉和結余管理

　　第二十五條結轉資金，是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。

　　第二十六條結余資金，是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。

　　結轉資金在規(guī)定使用年限未使用或者未使用完的，視為結余資金。

　　第二十七條財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章資產(chǎn)管理

　　第二十八條資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等。

　　第二十九條流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應收及暫付款項、存貨等。

　　前款所稱存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

　　第三十條固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

　　固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構筑物；通用設備；專用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

　　第三十一條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設工程。

　　在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應當按照規(guī)定辦理工程竣工財務決算和資產(chǎn)交付使用。

　　第三十二條無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產(chǎn)，包括著作權、土地使用權等。

　　第三十三條行政單位應當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整。

　　第三十四條行政單位應當按照科學規(guī)范、從嚴控制、保障工作需要的原則合理配置資產(chǎn)。

　　行政單位資產(chǎn)有原始憑證的，按照原始憑證記賬；無原始憑證的，應當依法進行評估，按照評估價值記賬。

　　第三十五條行政單位應當加強資產(chǎn)日常管理工作，做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符，賬實相符。年度終了，應當進行全面清查盤點。對資產(chǎn)盤盈、盤虧應當及時處理。

　　第三十六條行政單位開設銀行存款賬戶，應當報同級財政部門審批，并由財務部門統(tǒng)一管理。

　　第三十七條行政單位應當加強應收及暫付款項的管理，嚴格控制規(guī)模，并及時進行清理，不得長期掛賬。

　　第三十八條行政單位的資產(chǎn)增加時，應當及時登記入賬；減少時，應當按照資產(chǎn)處置規(guī)定辦理報批手續(xù)，進行賬務處理。

　　行政單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，但財政部另有規(guī)定的除外。

　　第三十九條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資或者舉辦經(jīng)濟實體。對于未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟實體，行政單位應當按照有關規(guī)定進行監(jiān)管。

　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務，不得對外提供擔保。

　　第四十條未經(jīng)同級財政部門批準，行政單位不得將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借。

　　第四十一條行政單位應當按照國家有關規(guī)定實行資源共享、裝備共建，提高資產(chǎn)使用效率。

　　第四十二條行政單位資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正的原則，依法進行評估，嚴格履行相關審批程序。

　　第七章負債管理

　　第四十三條負債是指行政單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務償還的債務，包括應繳款項、暫存款項、應付款項等。

　　第四十四條應繳款項是指行政單位依法取得的應當上繳財政的資金，包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等。

　　第四十五條行政單位取得罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，應當按照國庫集中收繳的有關規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

　　第四十六條暫存款項是行政單位在業(yè)務活動中與其他單位或者個人發(fā)生的預收、代管等待結算的款項。

　　第四十七條行政單位應當加強對暫存款項的管理，不得將應當納入單位收入管理的款項列入暫存款項；對各種暫存款項應當及時清理、結算，不得長期掛賬。

　　第八章行政單位劃轉撤并的財務處理

　　第四十八條行政單位劃轉撤并的財務處理，應當在財政部門、主管預算單位等部門的監(jiān)督指導下進行。

　　劃轉撤并的行政單位應當對單位的財產(chǎn)、債權、債務等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權、債務清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權、債務處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

　　第四十九條劃轉撤并的行政單位的資產(chǎn)經(jīng)主管預算單位審核并上報財政部門和有關部門批準后，分別按照下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┺D為事業(yè)單位和改變隸屬關系的行政單位，其資產(chǎn)無償移交，并相應調(diào)整、劃轉經(jīng)費指標。

　　（二）轉為企業(yè)的行政單位，其資產(chǎn)按照有關規(guī)定進行評估作價后，轉作企業(yè)的國有資本。

　�。ㄈ┏蜂N的行政單位，其全部資產(chǎn)由財政部門或者財政部門授權的單位處理。

　�。ㄋ模┖喜⒌男姓䥺挝唬淙抠Y產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位；合并后多余的資產(chǎn)，由財政部門或者財政部門授權的單位處理。

　�。ㄎ澹┓至⒌男姓䥺挝�，其資產(chǎn)按照有關規(guī)定移交分立后的行政單位，并相應劃轉經(jīng)費指標。

　　第九章財務報告和財務分析

　　第五十條財務報告是反映行政單位一定時期財務狀況和預算執(zhí)行結果的總結性書面文件。

　　第五十一條行政單位的財務報告，包括財務報表和財務情況說明書。

　　財務報表包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、支出明細表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表及有關附表。

　　財務情況說明書，主要說明行政單位本期收入、支出、結轉、結余、專項資金使用及資產(chǎn)負債變動等情況，以及影響財務狀況變化的重要事項，總結財務管理經(jīng)驗，對存在的問題提出改進意見。

　　第五十二條財務分析是依據(jù)會計核算資料和其他有關信息資料，對單位財務活動過程及其結果進行的研究、分析和評價。

　　第五十三條財務分析的內(nèi)容包括預算編制與執(zhí)行情況、收入支出狀況、人員增減情況、資產(chǎn)使用情況等。

　　財務分析的指標主要有：支出增長率、當年預算支出完成率、人均開支、項目支出占總支出的比率、人員支出占總支出的比率、公用支出占總支出的比率、人均辦公使用面積、人車比例等。

　　行政單位可以根據(jù)其業(yè)務特點，增加財務分析指標。

　　第五十四條行政單位應當真實、準確、完整、及時地編制財務報告，認真進行財務分析，并按照規(guī)定報送財政部門、主管預算單位和其他有關部門。

　　第十章財務監(jiān)督

　　第五十五條行政單位財務監(jiān)督主要包括對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督。

　　第五十六條行政單位財務監(jiān)督應當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合，并對違反財務規(guī)章制度的問題進行檢查處理。

　　第五十七條行政單位應當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務信息。

　　第五十八條行政單位應當依法接受主管預算單位和財政、審計部門的監(jiān)督。

　　第五十九條財政部門、行政單位及其工作人員違反本規(guī)則，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）處理。

　　第十一章附則

　　第六十條行政單位基本建設投資的財務管理，應當執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設投資財務管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十一條參照公務員法管理的事業(yè)單位財務制度的適用，由財政部另行規(guī)定。

　　行政單位所屬獨立核算的企業(yè)、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應的財務制度，不執(zhí)行本規(guī)則。

　　第六十二條省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以依據(jù)本規(guī)則結合本地區(qū)實際情況制定實施辦法。

　　第六十三條本規(guī)則自2013年1月1日起施行。

　　

　　附：行政單位財務分析指標

　　1.支出增長率，衡量行政單位支出的增長水平。計算公式為：

　　支出增長率＝(本期支出總額÷上期支出總額-1)×100%

　　2.當年預算支出完成率，衡量行政單位當年支出總預算及分項預算完成的程度。計算公式為：

　　當年預算支出完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預算數(shù)±年中預算調(diào)整數(shù)）×100%

　　年終執(zhí)行數(shù)不含上年結轉和結余支出數(shù)。

　　3.人均開支，衡量行政單位人均年消耗經(jīng)費水平。計算公式為：

　　人均開支＝本期支出數(shù)÷本期平均在職人員數(shù)×100%

　　4.項目支出占總支出的比率，衡量行政單位的支出結構。計算公式為：

　　項目支出比率=本期項目支出數(shù)÷本期支出總數(shù)×100%

　　5.人員支出、公用支出占總支出的比率，衡量行政單位的支出結構。計算公式為：

　　人員支出比率=本期人員支出數(shù)÷本期支出總數(shù)×100%

　　公用支出比率=本期公用支出數(shù)÷本期支出總數(shù)×100%

　　6.人均辦公使用面積，衡量行政單位辦公用房配備情況。計算公式為：

　　人均辦公使用面積=本期末單位辦公用房使用面積÷本期末在職人員數(shù)

　　7.人車比例，衡量行政單位公務用車配備情況。計算公式為：

　　人車比例=本期末在職人員數(shù)÷本期末公務用車實有數(shù):1

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