文化部關(guān)于印發(fā)《演出經(jīng)紀(jì)人員管理辦法》的通知
文市發(fā)〔2012〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局,北京市、天津市、上海市、重慶市、西藏自治區(qū)文化市場行政執(zhí)法總隊:
為依法規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)活動,加強(qiáng)演出經(jīng)紀(jì)人員隊伍建設(shè)和管理,明確演出經(jīng)紀(jì)活動當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù),保障演出市場健康發(fā)展,文化部制定了《演出經(jīng)紀(jì)人員管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請組織貫徹落實。
特此通知。
文化部
2012年12月5日
演出經(jīng)紀(jì)人員管理辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)活動,加強(qiáng)演出經(jīng)紀(jì)人員管理,明確演出經(jīng)紀(jì)活動當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù),保障演出市場健康發(fā)展,根據(jù)《營業(yè)性演出管理條例》(以下簡稱《條例》)及《營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》),制定本辦法。
第二條本辦法所稱演出經(jīng)紀(jì)資格證書是專職演出經(jīng)紀(jì)人員的從業(yè)資格證明,全國通用。
第三條本辦法所稱演出經(jīng)紀(jì)人員,包括在演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)中從事演出組織、制作、營銷,演出居間、代理、行紀(jì),演員簽約、推廣、代理等活動的從業(yè)人員;在縣級文化主管部門備案的個體演出經(jīng)紀(jì)人。
第四條設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)符合《條例》規(guī)定的條件,有3名以上取得演出經(jīng)紀(jì)資格證書的專職演出經(jīng)紀(jì)人員。
個體演出經(jīng)紀(jì)人在縣級文化主管部門備案時,應(yīng)當(dāng)出具演出經(jīng)紀(jì)資格證書。
第五條演出經(jīng)紀(jì)人員在演出經(jīng)紀(jì)活動中應(yīng)當(dāng)遵守公平、公正、公開、誠信的原則。
第六條文化部指導(dǎo)監(jiān)督中國演出行業(yè)協(xié)會組織實施演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定工作。各級文化主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)演出經(jīng)紀(jì)人員經(jīng)紀(jì)活動的監(jiān)督管理。
第二章 演出經(jīng)紀(jì)資格證書
第七條中國演出行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)演出經(jīng)紀(jì)資格證書的核發(fā)與管理。
。ㄒ唬┲贫ㄑ莩鼋(jīng)紀(jì)資格證書考試大綱?荚噧(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括演出市場政策法規(guī)、演出市場基礎(chǔ)知識、演出經(jīng)紀(jì)實務(wù)以及從業(yè)規(guī)范、藝術(shù)基礎(chǔ)理論。
。ǘ┟磕陸(yīng)當(dāng)組織2次全國性考試?荚嚂r間、考試地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)提前2個月向社會公布,考試結(jié)束后30日內(nèi)公布合格名單并核發(fā)演出經(jīng)紀(jì)資格證書。
(三)統(tǒng)一印制演出經(jīng)紀(jì)資格證書,證書全國統(tǒng)一編號。
第八條凡年滿18周歲以上,中專以上文化程度,具有完全民事行為能力的(含我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)人員),可以通過考試取得演出經(jīng)紀(jì)資格證書。
第九條演出經(jīng)紀(jì)資格證書有效期為5年。有效期滿應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證單位辦理換證手續(xù)。逾期未辦理的,應(yīng)當(dāng)注銷演出經(jīng)紀(jì)資格證書。
第十條演出經(jīng)紀(jì)人員從業(yè)單位發(fā)生變更的,演出經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證單位辦理變更手續(xù)。
第十一條任何單位和個人不得偽造、變造、出租、出借演出經(jīng)紀(jì)資格證書。
第三章 從業(yè)規(guī)范
第十二條演出經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:
(一)根據(jù)《條例》、《實施細(xì)則》以及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定提供演出經(jīng)紀(jì)服務(wù);
。ǘ┭莩鼋(jīng)紀(jì)合同中應(yīng)當(dāng)注明負(fù)責(zé)該項業(yè)務(wù)演出經(jīng)紀(jì)人員的演出經(jīng)紀(jì)資格證書證號;
。ㄈ┍4娼(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)記錄;
。ㄋ模⿲λ(jīng)紀(jì)的演出項目進(jìn)行內(nèi)容自審,保證演出內(nèi)容健康合法;
(五)按規(guī)定參加演出經(jīng)紀(jì)相關(guān)繼續(xù)教育,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平;
。┓煞ㄒ(guī)規(guī)定的其他行為規(guī)則。
第十三條演出經(jīng)紀(jì)人員不得有下列行為:
(一)在演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)中從業(yè)的人員以個人名義從事演出經(jīng)紀(jì)活動;
。ǘ┰趦杉乙陨希ê瑑杉遥┭莩鼋(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從業(yè);
。ㄈ╇[瞞與經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)有關(guān)的重要事項,或者對經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)作虛假宣傳;
。ㄋ模楹小稐l例》第二十六條禁止內(nèi)容的演出提供經(jīng)紀(jì)服務(wù);
。ㄎ澹┓煞ㄒ(guī)禁止的其他行為。
第十四條演出經(jīng)紀(jì)人員在經(jīng)紀(jì)活動中應(yīng)當(dāng)保障演員合法權(quán)益,規(guī)范演員從業(yè)行為,協(xié)助演員提高業(yè)務(wù)素質(zhì),督促演員遵守職業(yè)道德。
第四章 監(jiān)督管理
第十五條文化主管部門頒發(fā)、換發(fā)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)營業(yè)性演出許可證時,應(yīng)當(dāng)核驗并登記演出經(jīng)紀(jì)人員的演出經(jīng)紀(jì)資格證書。
第十六條文化主管部門審批營業(yè)性演出活動,應(yīng)當(dāng)核驗負(fù)責(zé)該項業(yè)務(wù)演出經(jīng)紀(jì)人員的演出經(jīng)紀(jì)資格證書。
第十七條中國演出行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對演出經(jīng)紀(jì)人員的信用管理,對演出經(jīng)紀(jì)人員違反職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范的行為,應(yīng)當(dāng)在行業(yè)內(nèi)按規(guī)定處理。演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)受到行政處罰的,中國演出行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)對負(fù)責(zé)該項經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的演出經(jīng)紀(jì)人員予以通報批評,情節(jié)嚴(yán)重的,中國演出行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)注銷其演出經(jīng)紀(jì)資格證書,自注銷之日起5年內(nèi)不得重新申請。
第十八條中國演出行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺,建立演出經(jīng)紀(jì)人員檔案,記錄演出經(jīng)紀(jì)資格證書取得、變更、撤銷等信息,為行政審批、綜合執(zhí)法、公眾查詢提供服務(wù)。
第十九條中國演出行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)演出經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn),制定演出經(jīng)紀(jì)人員分類、分級管理細(xì)則,加強(qiáng)對演出經(jīng)紀(jì)人員的服務(wù),健全繼續(xù)教育制度,提高演出經(jīng)紀(jì)人員素質(zhì)與水平。
第二十條中國演出行業(yè)協(xié)會組織演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定工作收取費(fèi)用的,應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù),接受社會監(jiān)督。
第二十一條本辦法自2013年3月1日起施行。
中國銀監(jiān)會關(guān)于商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新的指導(dǎo)意見
銀監(jiān)發(fā)〔2012〕56號
各銀監(jiān)局,各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行,中國郵政儲蓄銀行:
為推動和規(guī)范商業(yè)銀行開展資本工具創(chuàng)新,拓寬資本補(bǔ)充渠道,增強(qiáng)銀行體系穩(wěn)健性,支持實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見:
一、推進(jìn)商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新的基本原則
(一)堅持以商業(yè)銀行為主體的原則。商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(以下簡稱《資本辦法》)及本指導(dǎo)意見的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合境內(nèi)外市場特點(diǎn),加強(qiáng)法規(guī)、政策及市場研究,做好與投資主體和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),營造有利于資本工具創(chuàng)新的外部環(huán)境,積極探索通過不同市場發(fā)行各類新型資本工具。
(二)堅持先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新工作應(yīng)率先在法律法規(guī)允許、市場條件基本具備的領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新探索。銀監(jiān)會將加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),共同解決資本工具創(chuàng)新面臨的法律障礙和政策限制。在條件成熟的情況下,適時推出新型債務(wù)類和權(quán)益類資本工具。
(三)堅持先探索、后推廣的原則。商業(yè)銀行應(yīng)廣泛借鑒國際金融市場上資本工具的發(fā)行經(jīng)驗,并結(jié)合自身發(fā)展的現(xiàn)實特點(diǎn),積極探索資本工具創(chuàng)新。在不斷總結(jié)發(fā)行經(jīng)驗、培育市場投資主體的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大各類資本工具的發(fā)行范圍和規(guī)模。
二、合格資本工具的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
從2013年1月1日起,商業(yè)銀行發(fā)行的非普通股新型資本工具,應(yīng)符合《資本辦法》的相關(guān)規(guī)定,并通過合同約定的方式,滿足本指導(dǎo)意見提出的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
(一)包含減記條款的資本工具
1.當(dāng)其他一級資本工具觸發(fā)事件發(fā)生時,其他一級資本工具的本金應(yīng)立即按照合同約定進(jìn)行減記。減記可采取全額減記或部分減記兩種方式,并使商業(yè)銀行的核心一級資本充足率恢復(fù)到觸發(fā)點(diǎn)以上。
2.當(dāng)二級資本工具觸發(fā)事件發(fā)生時,其他一級資本工具和二級資本工具的本金應(yīng)立即按合同約定進(jìn)行全額減記。
3.若對因減記導(dǎo)致的資本工具投資者損失進(jìn)行補(bǔ)償,應(yīng)采取普通股的形式立即支付。
(二)包含轉(zhuǎn)股條款的資本工具
1.當(dāng)其他一級資本工具觸發(fā)事件發(fā)生時,其他一級資本工具的本金應(yīng)立即按合同約定轉(zhuǎn)為普通股。轉(zhuǎn)股可采取全額轉(zhuǎn)股或部分轉(zhuǎn)股兩種方式,并使商業(yè)銀行的核心一級資本充足率恢復(fù)到觸發(fā)點(diǎn)以上。
2.當(dāng)二級資本工具觸發(fā)事件發(fā)生時,其他一級資本工具和二級資本工具的本金應(yīng)立即按合同約定全額轉(zhuǎn)為普通股。
3.商業(yè)銀行發(fā)行含轉(zhuǎn)股條款的資本工具,應(yīng)事前獲得必要的授權(quán),確保觸發(fā)事件發(fā)生時,商業(yè)銀行能立即按合同約定發(fā)行相應(yīng)數(shù)量的普通股。
(三)減記或轉(zhuǎn)股的觸發(fā)事件
“其他一級資本工具觸發(fā)事件”指商業(yè)銀行核心一級資本充足率降至5.125%(或以下)。
“二級資本工具觸發(fā)事件”是指以下兩種情形中的較早發(fā)生者:1.銀監(jiān)會認(rèn)定若不進(jìn)行減記或轉(zhuǎn)股,該商業(yè)銀行將無法生存。2.相關(guān)部門認(rèn)定若不進(jìn)行公共部門注資或提供同等效力的支持,該商業(yè)銀行將無法生存。
在滿足上述合格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,鼓勵商業(yè)銀行根據(jù)市場情況和投資者意愿,在合同中自主設(shè)定減記或轉(zhuǎn)股條款。
三、完善商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新的工作機(jī)制
商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合本行實際,科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略和資本規(guī)劃,強(qiáng)化資本約束,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,控制風(fēng)險資產(chǎn)的過快增長。商業(yè)銀行應(yīng)堅持以內(nèi)源性資本積累為主的資本補(bǔ)充機(jī)制,同時加強(qiáng)對資本工具創(chuàng)新的深入研究,通過發(fā)行新型資本工具拓寬資本補(bǔ)充渠道。
(一)認(rèn)真做好調(diào)研工作,審慎制定資本工具發(fā)行方案
商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求,借鑒境內(nèi)外金融市場上資本工具發(fā)行的最新實踐,加強(qiáng)與相關(guān)市場主管部門的溝通協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合本行資本充足水平和資本補(bǔ)充需求,制定新型資本工具的發(fā)行方案,包括資本工具的類型、發(fā)行規(guī)模、發(fā)行市場、投資者群體、定價機(jī)制以及相關(guān)政策問題的解決方案等。
(二)明確工作流程,不斷完善資本工具的發(fā)行機(jī)制
商業(yè)銀行應(yīng)在認(rèn)真做好可行性研究的基礎(chǔ)上,向銀監(jiān)會提交資本工具發(fā)行方案。銀監(jiān)會對擬發(fā)行資本工具的資本屬性進(jìn)行確認(rèn)。商業(yè)銀行依據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)及管理規(guī)定,向相關(guān)市場主管部門提出發(fā)行申請,獲得批準(zhǔn)后擇機(jī)發(fā)行新型資本工具。在發(fā)行過程中,商業(yè)銀行應(yīng)及時向銀監(jiān)會報告相關(guān)進(jìn)展情況。
(三)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),推動資本工具持續(xù)創(chuàng)新
銀監(jiān)會將積極與相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)配合,持續(xù)推進(jìn)配套法規(guī)制度及市場機(jī)制建設(shè),為商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新提供制度保障。在條件成熟后,逐步豐富商業(yè)銀行資本工具的發(fā)行品種,擴(kuò)大發(fā)行范圍。
二0一二年十一月二十九日
關(guān)于加強(qiáng)對利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務(wù)監(jiān)管的暫行規(guī)定
證監(jiān)會公告[2012]40號
現(xiàn)公布《關(guān)于加強(qiáng)對利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務(wù)監(jiān)管的暫行規(guī)定》,自2013年1月1日起施行。
中國證監(jiān)會
2012年12月5日
關(guān)于加強(qiáng)對利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務(wù)監(jiān)管的暫行規(guī)定
為進(jìn)一步規(guī)范證券投資咨詢機(jī)構(gòu)利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務(wù),加大對以“薦股軟件”名義從事非法證券投資咨詢活動的打擊力度,保護(hù)投資者合法權(quán)益,依據(jù)《證券法》、《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》(證委發(fā)〔1997〕96號)、《證券投資顧問業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》(證監(jiān)會公告〔2010〕27號),制定本規(guī)定。
一、本規(guī)定所稱“薦股軟件”,是指具備下列一項或多項證券投資咨詢服務(wù)功能的軟件產(chǎn)品、軟件工具或者終端設(shè)備:
。ㄒ唬┨峁┥婕熬唧w證券投資品種的投資分析意見,或者預(yù)測具體證券投資品種的價格走勢;
。ǘ┨峁┚唧w證券投資品種選擇建議;
。ㄈ┨峁┚唧w證券投資品種的買賣時機(jī)建議;
。ㄋ模┨峁┢渌C券投資分析、預(yù)測或者建議。
具備證券信息匯總或者證券投資品種歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能,但不具備上述第(一)項至第(四)項所列功能的軟件產(chǎn)品、軟件工具或者終端設(shè)備,不屬于“薦股軟件”。
二、向投資者銷售或者提供“薦股軟件”,并直接或者間接獲取經(jīng)濟(jì)利益的,屬于從事證券投資咨詢業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國證監(jiān)會許可,取得證券投資咨詢業(yè)務(wù)資格。
未取得證券投資咨詢業(yè)務(wù)資格,任何機(jī)構(gòu)和個人不得利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務(wù)。
三、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、誠實信用原則,不得誤導(dǎo)、欺詐客戶,不得損害客戶利益。
四、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務(wù),必須遵守《證券法》、《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》、《證券投資顧問業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和中國證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定,并符合下列監(jiān)管要求:
。ㄒ唬┰诠緺I業(yè)場所、公司網(wǎng)站、中國證券業(yè)協(xié)會網(wǎng)站公示信息,包括但不限于:公司名稱、住所、聯(lián)系方式,投訴電話,證券投資咨詢業(yè)務(wù)許可證號,證券投資咨詢執(zhí)業(yè)人員姓名及其執(zhí)業(yè)資格編碼;同時還應(yīng)當(dāng)通過公司網(wǎng)站公示產(chǎn)品分類、具體功能、產(chǎn)品價格、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式等信息。
。ǘ⿲ⅰ八]股軟件”銷售(服務(wù))協(xié)議格式、營銷宣傳、產(chǎn)品推介等材料報住所地證監(jiān)局和中國證券業(yè)協(xié)會備案。
。ㄈ┳裱蛻暨m當(dāng)性原則,制定了解客戶的制度和流程,對“薦股軟件”產(chǎn)品進(jìn)行分類分級,并向客戶揭示產(chǎn)品的特點(diǎn)及風(fēng)險,將合適的產(chǎn)品銷售給適當(dāng)?shù)目蛻簟?br>
。ㄋ模┕綄Υ蛻,不得通過誘導(dǎo)客戶升級付費(fèi)等方式,將相同產(chǎn)品以不同價格銷售給不同客戶。
(五)建立健全內(nèi)部管理制度,實現(xiàn)對營銷和服務(wù)過程的客觀、完整、全面留痕,并將留痕記錄歸檔管理;相關(guān)業(yè)務(wù)檔案的保存期限自相關(guān)協(xié)議終止之日起不得少于5年。
。┩ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、電話、短信方式營銷產(chǎn)品、提供服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)明確告知客戶公司的聯(lián)系方式,并提醒客戶發(fā)現(xiàn)營銷或者服務(wù)人員通過其他方式聯(lián)系時,可以向本公司反映、舉報,也可以向中國證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)投訴、舉報。
。ㄆ撸┎坏脤Ξa(chǎn)品功能和服務(wù)業(yè)績進(jìn)行虛假、不實、夸大、誤導(dǎo)性的營銷宣傳,不得以任何方式向客戶承諾或者保證投資收益。
。ò耍┊a(chǎn)品銷售、協(xié)議簽訂、服務(wù)提供、客戶回訪、投訴處理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均應(yīng)當(dāng)自行開展,不得委托未取得證券投資咨詢業(yè)務(wù)資格的機(jī)構(gòu)和個人代理。
五、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)在合同簽訂、產(chǎn)品銷售、服務(wù)提供、客戶回訪、投訴處理等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中,加強(qiáng)投資者教育和客戶權(quán)益保護(hù)。證券投資咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動告知客戶公司及執(zhí)業(yè)人員的證券投資咨詢業(yè)務(wù)資格及其查詢方式;客觀、準(zhǔn)確告知客戶“薦股軟件”的作用,全面揭示“薦股軟件”存在的局限和糾紛解決方式;主動向客戶提示非法證券投資咨詢活動的風(fēng)險和危害。
六、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)及其工作人員利用“薦股軟件”從事證券投資咨詢業(yè)務(wù),違反相關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定的,中國證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)依法采取監(jiān)管措施或者依法進(jìn)行處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。
七、未取得證券投資咨詢業(yè)務(wù)資格的機(jī)構(gòu)和個人利用“薦股軟件”從事非法證券投資咨詢活動的,中國證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2006〕99號)的規(guī)定,配合地方政府、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等,依法予以查處;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
八、投資者在購買“薦股軟件”和接受證券投資咨詢服務(wù)時,應(yīng)當(dāng)詢問相關(guān)機(jī)構(gòu)或者個人是否具備證券投資咨詢業(yè)務(wù)資格,也可以在中國證監(jiān)會網(wǎng)站(網(wǎng)址:www.csrc.gov.cn)、中國證券業(yè)協(xié)會網(wǎng)站(網(wǎng)址:www.sac.net.cn)進(jìn)行查詢核實,防止上當(dāng)受騙。發(fā)現(xiàn)非法從事證券投資咨詢活動的,請及時向公安機(jī)關(guān)、中國證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)舉報。
九、本規(guī)定自2013年1月1日起施行。
行政單位財務(wù)規(guī)則
財政部令第71號
《行政單位財務(wù)規(guī)則》已經(jīng)2012年12月5日財政部部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2013年1月1日起施行。
財政部
2012年12月6日
行政單位財務(wù)規(guī)則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范行政單位的財務(wù)行為,加強(qiáng)行政單位財務(wù)管理和監(jiān)督,提高資金使用效益,保障行政單位工作任務(wù)的完成,制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于各級各類國家機(jī)關(guān)、政黨組織(以下統(tǒng)稱行政單位)的財務(wù)活動。
第三條 行政單位財務(wù)管理的基本原則是:量入為出,保障重點(diǎn),兼顧一般,厲行節(jié)約,制止奢侈浪費(fèi),降低行政成本,注重資金使用效益。
第四條 行政單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是:
。ㄒ唬┛茖W(xué)、合理編制預(yù)算,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,完整、準(zhǔn)確、及時編制決算,真實反映單位財務(wù)狀況;
。ǘ┙⒔∪攧(wù)管理制度,實施預(yù)算績效管理,加強(qiáng)對行政單位財務(wù)活動的控制和監(jiān)督;
。ㄈ┘訌(qiáng)資產(chǎn)管理,合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)流失;
(四)定期編制財務(wù)報告,進(jìn)行財務(wù)活動分析;
(五)對行政單位所屬并歸口行政財務(wù)管理的單位的財務(wù)活動實施指導(dǎo)、監(jiān)督;
。┘訌(qiáng)對非獨(dú)立核算的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門的財務(wù)管理,實行內(nèi)部核算辦法。
第五條 行政單位的財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。
行政單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu),配備專職財務(wù)會計人員,實行獨(dú)立核算。人員編制少、財務(wù)工作量小等不具備獨(dú)立核算條件的單位,可以實行單據(jù)報賬制度。
第二章 單位預(yù)算管理
第六條 行政單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
第七條 按照預(yù)算管理權(quán)限,行政單位預(yù)算管理分為下列級次:
。ㄒ唬┫蛲壺斦块T申報預(yù)算的行政單位,為一級預(yù)算單位;
。ǘ┫蛏弦患夘A(yù)算單位申報預(yù)算并有下級預(yù)算單位的行政單位,為二級預(yù)算單位;
。ㄈ┫蛏弦患夘A(yù)算單位申報預(yù)算,且沒有下級預(yù)算單位的行政單位,為基層預(yù)算單位。
一級預(yù)算單位有下級預(yù)算單位的,為主管預(yù)算單位。
第八條 各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次申報預(yù)算,并按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實施,定期將預(yù)算執(zhí)行情況向上一級預(yù)算單位或者同級財政部門報告。
第九條 財政部門對行政單位實行收支統(tǒng)一管理,定額、定項撥款,超支不補(bǔ),結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。
第十條 行政單位編制預(yù)算,應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素:
。ㄒ唬┠甓裙ぷ饔媱澓拖鄳(yīng)支出需求;
。ǘ┮郧澳甓阮A(yù)算執(zhí)行情況;
。ㄈ┮郧澳甓冉Y(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況;
。ㄋ模┵Y產(chǎn)占有和使用情況;
。ㄎ澹┢渌蛩。
第十一條 行政單位預(yù)算依照下列程序編報和審批:
(一)行政單位測算、提出預(yù)算建議數(shù),逐級匯總后報送同級財政部門;
(二)財政部門審核行政單位提出的預(yù)算建議數(shù),下達(dá)預(yù)算控制數(shù);
(三)行政單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)正式編制年度預(yù)算,逐級匯總后報送同級財政部門;
。ㄋ模┙(jīng)法定程序批準(zhǔn)后,財政部門批復(fù)行政單位預(yù)算。
第十二條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,按照收支平衡的原則,合理安排各項資金,不得超預(yù)算安排支出。
預(yù)算在執(zhí)行中原則上不予調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的,行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報送審批。
第十三條 行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制決算,逐級審核匯總后報同級財政部門審批。
第十四條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析,規(guī)范決算管理工作,保證決算數(shù)據(jù)的完整、真實、準(zhǔn)確。
第三章 收入管理
第十五條 收入是指行政單位依法取得的非償還性資金,包括財政撥款收入和其他收入。
財政撥款收入,是指行政單位從同級財政部門取得的財政預(yù)算資金。
其他收入,是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入。
行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等,不屬于行政單位的收入。
第十六條 行政單位取得各項收入,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定,按照財務(wù)管理的要求,分項如實核算。
第十七條 行政單位的各項收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。
第四章 支出管理
第十八條 支出是指行政單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失,包括基本支出和項目支出。
基本支出,是指行政單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出,包括人員支出和公用支出。
項目支出,是指行政單位為完成特定的工作任務(wù),在基本支出之外發(fā)生的支出。
第十九條 行政單位應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入單位預(yù)算。
各項支出由單位財務(wù)部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理。
第二十條 行政單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn),建立健全支出管理制度,對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進(jìn)行重點(diǎn)管理和控制。
第二十一條 行政單位從財政部門或者上級預(yù)算單位取得的項目資金,應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目和用途使用,專款專用、單獨(dú)核算,并按照規(guī)定向同級財政部門或者上級預(yù)算單位報告資金使用情況,接受財政部門和上級預(yù)算單位的檢查監(jiān)督。
項目完成后,行政單位應(yīng)當(dāng)向同級財政部門或者上級預(yù)算單位報送項目支出決算和使用效果的書面報告。
第二十二條 行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等規(guī)定。
第二十三條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理,提高資金的使用效益。
第二十四條 行政單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理,確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確,不得使用虛假票據(jù)。
第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理
第二十五條 結(jié)轉(zhuǎn)資金,是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成,或者因故未執(zhí)行,下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。
第二十六條 結(jié)余資金,是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成,或者因故終止,當(dāng)年剩余的資金。
結(jié)轉(zhuǎn)資金在規(guī)定使用年限未使用或者未使用完的,視為結(jié)余資金。
第二十七條 財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理,應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。
第六章 資產(chǎn)管理
第二十八條 資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的,能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源,包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等。
第二十九條 流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn),包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及暫付款項、存貨等。
前款所稱存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲存的資產(chǎn),包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。
第三十條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年,單位價值在1000元以上(其中:專用設(shè)備單位價值在1500元以上),并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)一般分為六類:房屋及構(gòu)筑物;通用設(shè)備;專用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。
第三十一條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出,但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。
在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。
第三十二條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn),包括著作權(quán)、土地使用權(quán)等。
第三十三條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理,維護(hù)資產(chǎn)安全完整。
第三十四條 行政單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障工作需要的原則合理配置資產(chǎn)。
行政單位資產(chǎn)有原始憑證的,按照原始憑證記賬;無原始憑證的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評估,按照評估價值記賬。
第三十五條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作,做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作,定期或者不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn),保證賬賬相符,賬實相符。年度終了,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)。對資產(chǎn)盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時處理。
第三十六條 行政單位開設(shè)銀行存款賬戶,應(yīng)當(dāng)報同級財政部門審批,并由財務(wù)部門統(tǒng)一管理。
第三十七條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)收及暫付款項的管理,嚴(yán)格控制規(guī)模,并及時進(jìn)行清理,不得長期掛賬。
第三十八條 行政單位的資產(chǎn)增加時,應(yīng)當(dāng)及時登記入賬;減少時,應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)處置規(guī)定辦理報批手續(xù),進(jìn)行賬務(wù)處理。
行政單位的固定資產(chǎn)不計提折舊,但財政部另有規(guī)定的除外。
第三十九條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資或者舉辦經(jīng)濟(jì)實體。對于未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體,行政單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,行政單位不得舉借債務(wù),不得對外提供擔(dān)保。
第四十條 未經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn),行政單位不得將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借。
第四十一條 行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行資源共享、裝備共建,提高資產(chǎn)使用效率。
第四十二條 行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則,依法進(jìn)行評估,嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。
第七章 負(fù)債管理
第四十三條 負(fù)債是指行政單位所承擔(dān)的能以貨幣計量,需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù),包括應(yīng)繳款項、暫存款項、應(yīng)付款項等。
第四十四條 應(yīng)繳款項是指行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財政的資金,包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等。
第四十五條 行政單位取得罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等,應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳,不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。
第四十六條 暫存款項是行政單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位或者個人發(fā)生的預(yù)收、代管等待結(jié)算的款項。
第四十七條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對暫存款項的管理,不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項列入暫存款項;對各種暫存款項應(yīng)當(dāng)及時清理、結(jié)算,不得長期掛賬。
第八章 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理
第四十八條 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理,應(yīng)當(dāng)在財政部門、主管預(yù)算單位等部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。
劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位應(yīng)當(dāng)對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理,編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單,提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法,做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作,并妥善處理各項遺留問題。
第四十九條 劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位的資產(chǎn)經(jīng)主管預(yù)算單位審核并上報財政部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)后,分別按照下列規(guī)定處理:
。ㄒ唬┺D(zhuǎn)為事業(yè)單位和改變隸屬關(guān)系的行政單位,其資產(chǎn)無償移交,并相應(yīng)調(diào)整、劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。
。ǘ┺D(zhuǎn)為企業(yè)的行政單位,其資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估作價后,轉(zhuǎn)作企業(yè)的國有資本。
。ㄈ┏蜂N的行政單位,其全部資產(chǎn)由財政部門或者財政部門授權(quán)的單位處理。
。ㄋ模┖喜⒌男姓䥺挝唬淙抠Y產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位;合并后多余的資產(chǎn),由財政部門或者財政部門授權(quán)的單位處理。
(五)分立的行政單位,其資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的行政單位,并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。
第九章 財務(wù)報告和財務(wù)分析
第五十條 財務(wù)報告是反映行政單位一定時期財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件。
第五十一條 行政單位的財務(wù)報告,包括財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書。
財務(wù)報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表及有關(guān)附表。
財務(wù)情況說明書,主要說明行政單位本期收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余、專項資金使用及資產(chǎn)負(fù)債變動等情況,以及影響財務(wù)狀況變化的重要事項,總結(jié)財務(wù)管理經(jīng)驗,對存在的問題提出改進(jìn)意見。
第五十二條 財務(wù)分析是依據(jù)會計核算資料和其他有關(guān)信息資料,對單位財務(wù)活動過程及其結(jié)果進(jìn)行的研究、分析和評價。
第五十三條 財務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算編制與執(zhí)行情況、收入支出狀況、人員增減情況、資產(chǎn)使用情況等。
財務(wù)分析的指標(biāo)主要有:支出增長率、當(dāng)年預(yù)算支出完成率、人均開支、項目支出占總支出的比率、人員支出占總支出的比率、公用支出占總支出的比率、人均辦公使用面積、人車比例等。
行政單位可以根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn),增加財務(wù)分析指標(biāo)。
第五十四條 行政單位應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、及時地編制財務(wù)報告,認(rèn)真進(jìn)行財務(wù)分析,并按照規(guī)定報送財政部門、主管預(yù)算單位和其他有關(guān)部門。
第十章 財務(wù)監(jiān)督
第五十五條 行政單位財務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。
第五十六條 行政單位財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合,并對違反財務(wù)規(guī)章制度的問題進(jìn)行檢查處理。
第五十七條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度,依法公開財務(wù)信息。
第五十八條 行政單位應(yīng)當(dāng)依法接受主管預(yù)算單位和財政、審計部門的監(jiān)督。
第五十九條 財政部門、行政單位及其工作人員違反本規(guī)則,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)處理。
第十一章 附 則
第六十條 行政單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則,但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六十一條 參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財務(wù)制度的適用,由財政部另行規(guī)定。
行政單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應(yīng)的財務(wù)制度,不執(zhí)行本規(guī)則。
第六十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以依據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施辦法。
第六十三條 本規(guī)則自2013年1月1日起施行。
附:行政單位財務(wù)分析指標(biāo)
1.支出增長率,衡量行政單位支出的增長水平。計算公式為:
支出增長率=(本期支出總額÷上期支出總額-1)×100%
2.當(dāng)年預(yù)算支出完成率,衡量行政單位當(dāng)年支出總預(yù)算及分項預(yù)算完成的程度。計算公式為:
當(dāng)年預(yù)算支出完成率=年終執(zhí)行數(shù)÷(年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù))×100%
年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余支出數(shù)。
3.人均開支,衡量行政單位人均年消耗經(jīng)費(fèi)水平。計算公式為:
人均開支=本期支出數(shù)÷本期平均在職人員數(shù)×100%
4.項目支出占總支出的比率,衡量行政單位的支出結(jié)構(gòu)。計算公式為:
項目支出比率=本期項目支出數(shù)÷本期支出總數(shù)×100%
5.人員支出、公用支出占總支出的比率,衡量行政單位的支出結(jié)構(gòu)。計算公式為:
人員支出比率=本期人員支出數(shù)÷本期支出總數(shù)×100%
公用支出比率=本期公用支出數(shù)÷本期支出總數(shù)×100%
6.人均辦公使用面積,衡量行政單位辦公用房配備情況。計算公式為:
人均辦公使用面積=本期末單位辦公用房使用面積÷本期末在職人員數(shù)
7.人車比例,衡量行政單位公務(wù)用車配備情況。計算公式為:
人車比例=本期末在職人員數(shù)÷本期末公務(wù)用車實有數(shù):1
新法規(guī)軟件介紹
《新法規(guī)速遞2012》軟件,收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī)
約13萬件。2012版新增“云檢索”功能,可以在線全文檢索、瀏覽50萬件法規(guī),并可下載收
藏瀏覽過的法規(guī)!缎路ㄒ(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能,全部法規(guī)均可按標(biāo)題、
頒布時間或頒布單位排序!缎路ㄒ(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī),所有下載法規(guī)均可備份,重裝
軟件后無需再重新下載!缎路ㄒ(guī)速遞》最具特色功能是:注冊后,可以每天上網(wǎng)智能更新,獲
得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件,您可以先下載軟件,付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊的用戶
名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)