法規(guī)法律目錄

·關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)中文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收有關(guān)問題的補(bǔ)充通知
/財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局(2012-12-3)

·關(guān)于印發(fā)《科技惠民計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知
/財(cái)政部科學(xué)技術(shù)部(2012-11-30)

·事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則
/財(cái)政部(2012-12-6)

·關(guān)于發(fā)布《進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》的公告
/國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫(2012-12-10)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
/國(guó)務(wù)院(2012-12-1)

·關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法實(shí)施細(xì)則
/工業(yè)和信息化部(2012-11-27)

·關(guān)于印發(fā)《南水北調(diào)工程建設(shè)關(guān)鍵工序施工質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲辦法（試行）
/國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建(2012-11-6)

·民政部、國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于貫徹落實(shí)《支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
/民政部國(guó)家開發(fā)銀行(2012-11-6)

·行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則
/財(cái)政部(2012-12-6)

·農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳工作人員管理辦
/農(nóng)業(yè)部辦公廳(2012-12-4)

·國(guó)家民委科研項(xiàng)目管理辦法
/國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)(2012-12-7)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于2013年部分節(jié)假日安排的通知
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2012-12-8)

更多法律法規(guī)

民政部、國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于貫徹落實(shí)《支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃合作協(xié)議》共同推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

民發(fā)〔2012〕209號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；國(guó)家開發(fā)銀行各分行、代表處，總行各部門，控股子公司：

　　養(yǎng)老問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問題，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共促發(fā)展”的原則，民政部與國(guó)家開發(fā)銀行決定開展戰(zhàn)略合作，并提出如下意見。

　　一、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，迫切需要開發(fā)性金融的大力支持

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。我國(guó)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，并呈現(xiàn)高齡化、空巢化、失能化趨勢(shì)，人口老齡化加速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)需求劇增。預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)老年人口將達(dá)到2.21億，約占總?cè)丝诘?6%。但我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段，還存在與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的諸多問題。各級(jí)政府和主管部門要充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性，將建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系作為改善民生的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)，做出成效。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)迫切需要開發(fā)性金融的大力支持。根據(jù)《通知》要求，“十二五”期間，全國(guó)需要增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬(wàn)張，改造30%現(xiàn)有床位，建設(shè)任務(wù)十分繁重，僅靠財(cái)政資金難以滿足建設(shè)需求，資金缺口很大，急需加大資金投入。由于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求大，迫切需要開發(fā)性金融的中長(zhǎng)期資金支持。

　　（三）國(guó)家開發(fā)銀行積極支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。以開發(fā)性金融理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，遵循“先規(guī)劃、再試點(diǎn)，逐步推進(jìn)”的工作思路，研究各地實(shí)際情況，通過(guò)試點(diǎn)探索開發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的各類模式，切實(shí)加大支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度。

　　二、明確開發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體思路

　�。ㄋ模┲笇�(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮民政部門組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，結(jié)合國(guó)家開發(fā)銀行中長(zhǎng)期投融資優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資金加大融資支持力度，放大支持效能，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康快速發(fā)展。

　�。ㄎ澹┛傮w目標(biāo)。通過(guò)雙方合作，到“十二五”末，基本建立開發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大信貸支持規(guī)模，完善金融支持模式，有效拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化融資渠道，提升金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的服務(wù)水平。

　　三、落實(shí)開發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容

　�。┲攸c(diǎn)支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的原則，積極支持“敬老愛老助老工程”建設(shè)，重點(diǎn)支持政府和社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料場(chǎng)所，通過(guò)支持新建、改擴(kuò)建和購(gòu)置，提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平。

　�。ㄆ撸┤骈_展規(guī)劃合作，批量化培育策劃項(xiàng)目，測(cè)算投融資需求，探索符合實(shí)際需求的融資模式，為信貸資金投入打通渠道。

　　（八）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)投融資平臺(tái)建設(shè)。協(xié)助政府整合資源，落實(shí)優(yōu)惠政策，設(shè)立、培育和發(fā)展資本金充足、治理結(jié)構(gòu)完善、投資主體多元化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投融資平臺(tái)，搭建符合監(jiān)管要求和銀行貸款條件的承貸主體。

　�。ň牛╅_展中長(zhǎng)期貸款，提供綜合金融服務(wù)。各級(jí)民政部門根據(jù)實(shí)際建設(shè)需求，向國(guó)家開發(fā)銀行推薦具備貸款條件的重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目，并在具體項(xiàng)目上給予相應(yīng)政策傾斜。國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)揮“投資、貸款、債券、租賃、證券”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供全面優(yōu)惠的信貸政策支持和綜合金融服務(wù)，選擇符合監(jiān)管要求和銀行貸款條件的市場(chǎng)化運(yùn)作主體作為借款人，支持項(xiàng)目實(shí)施。在試點(diǎn)階段，開發(fā)銀行每年提供不少于100億元人民幣的專項(xiàng)貸款規(guī)模，并根據(jù)整體工作推動(dòng)情況及具體項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展及時(shí)安排，以北京康聯(lián)公司作為主要承貸主體，構(gòu)建融資平臺(tái)，支持試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。

　　四、民政部門積極協(xié)助國(guó)家開發(fā)銀行加強(qiáng)資金監(jiān)管

　�。ㄊ﹪�(yán)控貸款投向。加強(qiáng)貸款投向管理，密切監(jiān)控項(xiàng)目貸款用途，確保專款專用。各級(jí)民政部門和國(guó)家開發(fā)銀行各分行應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目性質(zhì)，除符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)必要的配套商業(yè)設(shè)施外，嚴(yán)禁貸款資金用于商業(yè)房地產(chǎn)（含商品房）領(lǐng)域。

　　（十一）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。民政部門要加強(qiáng)各類專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目的管理和技術(shù)指導(dǎo)，并利用信息資源優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向國(guó)家開發(fā)銀行通報(bào)項(xiàng)目運(yùn)行情況，確保項(xiàng)目順利實(shí)施并發(fā)揮效益。

　　五、完善開發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的保障措施

　�。ㄊ┙⒐ぷ鳈C(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司與國(guó)家開發(fā)銀行規(guī)劃局作為民政部與國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)口聯(lián)系部門，負(fù)責(zé)全面推動(dòng)開發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)日常工作，協(xié)商解決合作中遇到的問題。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門、國(guó)家開發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)要建立工作信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真做好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃編制、體制機(jī)制建設(shè)、重大項(xiàng)目開發(fā)等工作。

　�。ㄊ┟芮信浜希瑺�(zhēng)取政策支持。民政部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門，落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。民政部門和國(guó)家開發(fā)銀行充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在投融資平臺(tái)建設(shè)、還款來(lái)源、信用結(jié)構(gòu)、貸款期限、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方面，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

　�。ㄊ模╅_展合作試點(diǎn)。按照自愿申請(qǐng)、民政部門和國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合審核的程序，選擇意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)好、條件成熟的地區(qū)合作開展試點(diǎn)。民政部門可根據(jù)各地實(shí)際情況，推動(dòng)養(yǎng)老示范基地建設(shè)，擴(kuò)大影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步擴(kuò)大覆蓋面。具體試點(diǎn)項(xiàng)目，由各省級(jí)民政部門審核后，向開發(fā)銀行規(guī)劃局和屬地分支機(jī)構(gòu)推薦，開發(fā)銀行規(guī)劃局和民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司共同研究選擇重點(diǎn)支持項(xiàng)目，確定融資平臺(tái)推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目落地，并按照開發(fā)銀行相關(guān)規(guī)定開展授信評(píng)審工作。開發(fā)銀行完成貸款審查后報(bào)民政部備案。雙方根據(jù)試點(diǎn)情況總結(jié)成功的運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中推廣實(shí)施。

附件：《民政部國(guó)家開發(fā)銀行支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃合作協(xié)議》

民政部國(guó)家開發(fā)銀行

2012年11月6日

附件：

中華人民共和國(guó)民政部
國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司

支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃合作協(xié)議

二○一二年九月

　　　　養(yǎng)老問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]60號(hào)）要求，民政部和國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司（下稱國(guó)家開發(fā)銀行）本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共促發(fā)展的原則，經(jīng)友好協(xié)商，決定就支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、全面的合作關(guān)系，并達(dá)成如下協(xié)議：
　　　　一、合作原則
　　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開發(fā)性金融理論為支撐，以規(guī)劃合作為平臺(tái)，充分發(fā)揮民政部在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面的政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家開發(fā)銀行的開發(fā)性金融優(yōu)勢(shì)；緊緊圍繞國(guó)家“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的總體方向和任務(wù)目標(biāo)，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共促發(fā)展”的原則，促進(jìn)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
　　　　二、合作目標(biāo)
　　　　通過(guò)規(guī)劃合作，不斷完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，研究形成國(guó)家支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性；通過(guò)規(guī)劃合作，探索民政部門與開發(fā)性金融攜手支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的模式和路徑，共同謀劃策劃一批具有示范效應(yīng)的重大建設(shè)項(xiàng)目；引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)資金投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)又快又好發(fā)展。
　　　　三、合作內(nèi)容
　　　�。ㄒ唬┮�(guī)劃編制合作。共同開展有關(guān)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、系統(tǒng)性融資規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制及修編工作。
　　　�。ǘ⿲ｎ}研究合作。圍繞社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，合作開展有關(guān)財(cái)稅政策、土地政策、投融資平臺(tái)建設(shè)、綜合金融服務(wù)模式、監(jiān)管政策、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面的專題研究。
　　　�。ㄈ┰圏c(diǎn)示范合作。雙方根據(jù)全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體融資需求，選擇一批具有引導(dǎo)和示范效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)支持。對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目，民政部門提供相關(guān)扶持政策，國(guó)家開發(fā)銀行提供優(yōu)惠信貸政策，共同加快推進(jìn)一批示范效應(yīng)強(qiáng)、社會(huì)反響好的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)，以帶動(dòng)社會(huì)資源對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入，促進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。
　　　�。ㄋ模┤嫱茝V合作。雙方在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，總結(jié)成功的運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推廣，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
　　　　四、合作機(jī)制
　　　　（一）為加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)，雙方聯(lián)合成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，雙方分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、國(guó)家開發(fā)銀行規(guī)劃局，負(fù)責(zé)處理雙方合作的具體事務(wù)。
　　　�。ǘ╇p方建立聯(lián)系和合作機(jī)制，不定期交流和溝通有關(guān)信息，推動(dòng)合作協(xié)議執(zhí)行及有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)程，聯(lián)合開展調(diào)研、課題研究和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。
　　　　五、雙方承諾
　　　�。ㄒ唬╇p方及所屬部門有義務(wù)保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、對(duì)方業(yè)務(wù)秘密以及非公開信息等，如遇國(guó)家法律法規(guī)和政策變化，雙方及時(shí)協(xié)商調(diào)整，最大限度減少給雙方帶來(lái)的負(fù)面影響及損失。
　　　�。ǘ╇p方同意未盡事宜雙方可隨時(shí)協(xié)商解決。
　　　　六、本協(xié)議正本一式兩份，雙方各執(zhí)一份；副本雙方各執(zhí)一份，副本具有與正本同等的法律效力。
　　　　七、本協(xié)議自雙方簽署之日起生效。
　　　
　　　（簽字頁(yè)）
　　　
民政部（蓋章）國(guó)家開發(fā)銀行股份有限
公司（蓋章）

法定代表人（授權(quán)代理人）法定代表人（授權(quán)代理人）
　　�。ê炞郑� （簽字）
　　　
　　　

　　　　年月日年月日
　　　
簽訂地點(diǎn)：北京
　　　

關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法實(shí)施細(xì)則》的通知

工信安字[2012]113號(hào)

有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）、集團(tuán)公司、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位：

　　為加強(qiáng)工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作，現(xiàn)將《工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年十一月二十七日

　　　　　　　　　　　　工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法實(shí)施細(xì)則

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定（含修訂，以下同）程序和要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《工業(yè)和信息化部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理暫行辦法》（工信廳科[2009]87號(hào)）和《工業(yè)和信息化部標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作補(bǔ)充規(guī)定》（工信廳科[2011]137號(hào)）等，特制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條本實(shí)施細(xì)則規(guī)定了工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”）的立項(xiàng)、起草、審查、報(bào)批、批準(zhǔn)發(fā)布、出版、復(fù)審、修改等標(biāo)準(zhǔn)制定的主要程序及要求。

　　第三條本實(shí)施細(xì)則適用于化工、石化、黑色冶金、有色金屬、黃金、建材、稀土、機(jī)械、汽車、船舶、航空、輕工、紡織、包裝、航天、兵工民品、核工業(yè)、電子、通信等19個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　第四條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍包括：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）安全管理有關(guān)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代碼、文件格式、制圖方法等通用技術(shù)語(yǔ)言和要求；
　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件(含組織要求、制度要求)；
　�。ㄈ┥a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、檢測(cè)、檢驗(yàn)、銷毀等方面的安全技術(shù)要求；
　�。ㄋ模┌踩a(chǎn)規(guī)程和崗位安全管理要求；
　�。ㄎ澹⿷�(yīng)急救援規(guī)則、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范；
　�。┌踩逃嘤�(xùn)規(guī)則、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范；
　　（七）建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)與審查技術(shù)規(guī)范；
　�。ò耍┌踩珯z查的通則、導(dǎo)則等技術(shù)規(guī)范；
　�。ň牛┓�、行政法規(guī)規(guī)定的其他安全技術(shù)要求。

　　第五條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及需要強(qiáng)制執(zhí)行的安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、危險(xiǎn)作業(yè)規(guī)程、危險(xiǎn)作業(yè)安全生產(chǎn)條件、危險(xiǎn)作業(yè)安全防護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和安全管理要求等，為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；其他為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作遵循“提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平為目的，規(guī)范物的安全狀況、人的安全行為、環(huán)境的安全條件，并及時(shí)修訂和不斷完善”的原則，與技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、試驗(yàn)驗(yàn)證、應(yīng)用推廣相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)過(guò)程管理，保證標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。

　　第七條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與其它相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

　　第八條我部安全生產(chǎn)司統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理安全生產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，部委托管理機(jī)構(gòu)（具體單位見附件1)受安全生產(chǎn)司委托開展本行業(yè)的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定日常管理工作。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、形式審查等技術(shù)支持工作。

　　第九條鼓勵(lì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、高等學(xué)校等單位依法參與安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

　　第十條任何政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)社團(tuán)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人根據(jù)行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際及發(fā)展需求，均可向本行業(yè)的部委托管理機(jī)構(gòu)提出安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)。

　　第十一條部委托管理機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表要求，負(fù)責(zé)組織專家對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)可行性、必要性及先進(jìn)性認(rèn)證，提出是否同意立項(xiàng)的建議，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)資料的審查。

　　第十二條部委托管理機(jī)構(gòu)按季度匯總安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)部安全生產(chǎn)司(申報(bào)材料相關(guān)表格見附件2的附表)。

　　第十三條申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的單位，應(yīng)按要求認(rèn)真填寫標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，確保填寫完整準(zhǔn)確。建議書應(yīng)闡述標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目在安全生產(chǎn)方面所解決的主要問題、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)）的對(duì)比情況，在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置及與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系、有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及標(biāo)準(zhǔn)起草單位等內(nèi)容情況。如為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)說(shuō)明強(qiáng)制的必要性及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到有效實(shí)施的保障措施。

　　第十四條標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┬袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃匯總表(見附件2的附表1)；
　�。ǘ┬袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書（見附件2的附表2，一式4份含電子版本）。

　　第十五條各有關(guān)單位申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目和項(xiàng)目審查時(shí)，應(yīng)分輕重緩急，優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。在申報(bào)項(xiàng)目總體情況說(shuō)明中應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行闡述，包括各行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的結(jié)合情況、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)）的對(duì)比分析情況、與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套情況等內(nèi)容（具體要求見附件2）。

　　第十六條標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書進(jìn)行形式審查。并根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和審查標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)建議，匯總后報(bào)部安全生產(chǎn)司。

　　第十七條標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后，由部委托管理機(jī)構(gòu)組織落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)起草單位具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃的實(shí)施。

　　第十八條在標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中，如需對(duì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)由標(biāo)準(zhǔn)起草單位填寫《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)表》（見附件2的附表3），經(jīng)部委托管理機(jī)構(gòu)報(bào)部安全生產(chǎn)司。未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，按原計(jì)劃執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章標(biāo)準(zhǔn)起草和審查

　　第十九條標(biāo)準(zhǔn)起草單位要注意做好標(biāo)準(zhǔn)制定與技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、試驗(yàn)驗(yàn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、應(yīng)用推廣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等要做好標(biāo)準(zhǔn)意見征求和技術(shù)審查等工作，把好技術(shù)審查關(guān)。部委托管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好所屬行業(yè)（領(lǐng)域）標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的管理工作，定期檢查標(biāo)準(zhǔn)編制情況，確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

　　第二十條標(biāo)準(zhǔn)起草單位成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，編寫標(biāo)準(zhǔn)草案，起草組成員應(yīng)有豐富專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。

　　第二十一條標(biāo)準(zhǔn)草案應(yīng)在充分調(diào)研和分析研究的基礎(chǔ)上，按照GB/T 1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、GB/T 20000《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、GB/T 20001《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》的規(guī)定及相關(guān)要求編寫。

　　第二十二條起草標(biāo)準(zhǔn)草案時(shí)，應(yīng)編寫標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明，其內(nèi)容一般包括：

　�。ㄒ唬┕ぷ骱�(jiǎn)況，包括任務(wù)來(lái)源、主要工作過(guò)程、主要參加單位和工作組成員及其所做的工作等；
　�。ǘ�(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、安全性能和要求、檢查、評(píng)價(jià)等）的論據(jù)，解決的主要問題。修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)列出與原標(biāo)準(zhǔn)的主要差異和水平對(duì)比；
　�。ㄈ┲饕囼�(yàn)（或驗(yàn)證）情況分析；
　�。ㄋ模�(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明；
　�。ㄎ澹╊A(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益等情況；
　�。┎捎脟�(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，國(guó)內(nèi)外關(guān)鍵指標(biāo)對(duì)比分析情況；
　�。ㄆ撸┡c現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性；
　　（八）重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)；
　　（九）標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說(shuō)明；
　　（十）貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法、實(shí)施日期等）；
　�。ㄊ唬⿵U止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議；
　�。ㄊ┢渌鼞�(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第二十三條標(biāo)準(zhǔn)草案完成后，應(yīng)召開專家討論會(huì)，修改完善標(biāo)準(zhǔn)草案，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明公開征求行業(yè)內(nèi)各方面意見，征求意見的范圍應(yīng)具有較大的代表性，并征得標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織和部委托管理機(jī)構(gòu)的同意。對(duì)反饋的意見應(yīng)認(rèn)真分析研究并盡量采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。意見處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)列入《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》(見附件2的附表4)。

　　第二十四條標(biāo)準(zhǔn)起草單位根據(jù)意見處理結(jié)果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行修改，提出標(biāo)準(zhǔn)送審稿，報(bào)部委托管理機(jī)構(gòu)組織審查。標(biāo)準(zhǔn)送審時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)準(zhǔn)送審稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明、標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表和其他有關(guān)附件。

　　第二十五條部委托管理機(jī)構(gòu)接到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)送審稿及相關(guān)材料后，有標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的，由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織按照有關(guān)規(guī)定組織標(biāo)準(zhǔn)的審查。

　　沒有成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的，由部委托管理機(jī)構(gòu)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)涉及的內(nèi)容，邀請(qǐng)生產(chǎn)、使用、經(jīng)銷、科研等方面的不少于15名的專家進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)審查；審查時(shí)，使用單位的人員不應(yīng)少于四分之一。組織安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提出審查意見和結(jié)論。

　　第二十六條標(biāo)準(zhǔn)送審稿審查形式，分為會(huì)議審查和函審。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須采用會(huì)議審查。會(huì)議審查時(shí)，應(yīng)進(jìn)行充分的討論，盡量取得一致意見，需要表決時(shí)，必須有不少于出席會(huì)議代表人數(shù)的四分之三同意為通過(guò)；函審時(shí)，必須有四分之三的回函同意為通過(guò)。

　　會(huì)議審查應(yīng)寫出會(huì)議紀(jì)要，內(nèi)容包括第二十二條（二）至（十一）項(xiàng)內(nèi)容的審查結(jié)論。函審時(shí)應(yīng)寫出《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿函審結(jié)論表》（見附件2的附表5），并附《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿函審單》（見附件2的附表6）。

　　第二十七條標(biāo)準(zhǔn)送審稿審查通過(guò)后，由標(biāo)準(zhǔn)起草單位根據(jù)審查意見對(duì)送審稿作必要的修改，提出標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿、編制說(shuō)明及相關(guān)附件。

　　第二十八條標(biāo)準(zhǔn)未通過(guò)審查的，標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)根據(jù)審查意見進(jìn)一步修改完善后，再次提交審查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批

　　第二十九條標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)向標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織提交標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料。應(yīng)按要求在標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明、標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)單等有關(guān)報(bào)批材料中闡述對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)）的對(duì)比情況，在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置及與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系、有關(guān)專利等情況。對(duì)于涉及專利的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，應(yīng)提供全部專利所有權(quán)人的專利許可聲明和專利披露聲明。標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料有：

　�。ㄒ唬﹫�(bào)送函；
　　（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)單（見附件2的附表7）；
　　（三）報(bào)批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目匯總表(見附件2的附表8)；
　�。ㄋ模�(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿（紙型3份，電子版1份）；
　�。ㄎ澹�(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明（紙型3份，電子版1份）；
　�。�(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表（紙型3份，電子版1份）；
　�。ㄆ撸┬袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議紀(jì)要或函審結(jié)論（含參加審查代表名單或函審單）；
　�。ò耍┎捎脟�(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的原文和譯文；
　�。ň牛⿵�(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中、英文通報(bào)表。

　　第三十條標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織對(duì)報(bào)批材料進(jìn)行復(fù)核，通過(guò)后報(bào)部委托管理機(jī)構(gòu)。部委托管理機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料進(jìn)行匯總和審查，并給出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，連同相應(yīng)的報(bào)送函報(bào)安全生產(chǎn)司。

　　第三十一條由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐單位審查除第二十二條（二）至（十一）項(xiàng)的內(nèi)容外，并對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┡c產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的符合性；
　�。ǘ┡c現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性；
　�。ㄈ�(biāo)準(zhǔn)中是否涉及專利，如有專利處置說(shuō)明是否清晰；
　�。ㄋ模┲贫ǔ绦蚴欠穹弦�(guī)定、報(bào)批材料是否齊備。

　　第三十二條對(duì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，在報(bào)批前還應(yīng)征求有關(guān)方面的意見，并在報(bào)批材料中予以說(shuō)明。

　　第三十三條部委托管理機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批函中按行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)報(bào)批項(xiàng)目進(jìn)行闡述，包括標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程和審查情況、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)）的對(duì)比分析情況、標(biāo)準(zhǔn)體系和專利情況等內(nèi)容。

　　第三十四條安全生產(chǎn)司對(duì)報(bào)送的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料進(jìn)行匯總審查，主要審查內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┎牧鲜欠穹弦�，標(biāo)準(zhǔn)制定工作程序是否有效；
　�。ǘ┯嘘P(guān)問題的處理是否恰當(dāng)；
　�。ㄈ⿵�(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否符合制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
　�。ㄋ模┡c現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性；
　�。ㄎ澹�(biāo)準(zhǔn)中專利情況是否清晰等。

　　第三十五條對(duì)不符合要求的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批項(xiàng)目及有關(guān)材料，安全生產(chǎn)司予以退回。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布及出版

　　第三十六條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以部公告形式批準(zhǔn)發(fā)布。

　　第三十七條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，由有關(guān)部委托管理機(jī)構(gòu)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理備案。

　　第三十八條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)出版機(jī)構(gòu)出版。

　　第三十九條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出版后，相關(guān)出版機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)文本送安全生產(chǎn)司和部科技司各兩份。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審

　　第四十條標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、標(biāo)準(zhǔn)編制單位、標(biāo)準(zhǔn)使用單位均可根據(jù)技術(shù)發(fā)展和安全生產(chǎn)的需要適時(shí)提出復(fù)審建議。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過(guò)五年。

　　第四十一條每年年底各部委托管理機(jī)構(gòu)提出下一年度的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審計(jì)劃建議。

　　第四十二條復(fù)審形式可采用會(huì)議審查或函審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的程序和要求按照相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四十三條標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)果分為繼續(xù)有效、修訂和廢止三種情況。均應(yīng)分別填寫《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審意見表》（見附表9）。

　　第四十四條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審后，由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織提出復(fù)審報(bào)告（內(nèi)容包括：復(fù)審簡(jiǎn)況、復(fù)審程序、處理意見、復(fù)審結(jié)論等），填寫繼續(xù)有效、修訂和廢止標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目匯總表（見附件2的附表10、附表11、附表12），并將標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審材料送部委托管理機(jī)構(gòu)。報(bào)送材料包括：

　�。ㄒ唬﹫�(bào)送函；
　�。ǘ�(biāo)準(zhǔn)復(fù)審報(bào)告；
　�。ㄈ�(biāo)準(zhǔn)復(fù)審項(xiàng)目匯總表；
　�。ㄋ模�(biāo)準(zhǔn)復(fù)審意見表。

　　第四十五條安全生產(chǎn)司對(duì)報(bào)送的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審材料進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)、審核。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章標(biāo)準(zhǔn)修改

　　第四十六條當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容不夠完善，在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容作少量修改或補(bǔ)充后，仍能符合當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平、適應(yīng)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要的，可對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修改。

　　第四十七條安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修改應(yīng)填寫《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改通知單》(見附件2的附表13)，整理審查紀(jì)要（內(nèi)容包括：修改原因和依據(jù)，審查結(jié)論等），按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批程序辦理。報(bào)送材料包括：

　�。ㄒ唬﹫�(bào)送函；
　�。ǘ⿲彶榧o(jì)要；
　　（三）標(biāo)準(zhǔn)修改通知單。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章附則

　　第四十八條本實(shí)施辦法由工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十九條本實(shí)施辦法自公布之日起實(shí)施。

　　附件：1、部委托管理機(jī)構(gòu)名單
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/n15054000.files/n15053774.doc
　　　　　2、附表目錄
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/n15054000.files/n15053775.doc

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2012〕62號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月1日

服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
2012年12月

目　　錄

　　前　　言
　　第一章　服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
　　　第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)
　　　第二節(jié)　發(fā)展機(jī)遇
　　　第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)
　　第二章　總體要求
　　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想
　　　第二節(jié)　基本原則
　　　第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)
　　第三章　服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
　　　第一節(jié)　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
　　�。ㄒ唬┙鹑诜⻊�(wù)業(yè)
　　　（二）交通運(yùn)輸業(yè)
　　�。ㄈ┈F(xiàn)代物流業(yè)
　　�。ㄋ模└呒夹g(shù)服務(wù)業(yè)
　　�。ㄎ澹┰O(shè)計(jì)咨詢
　　�。┛萍挤⻊�(wù)業(yè)
　　�。ㄆ撸┥虅�(wù)服務(wù)業(yè)
　　�。ò耍╇娮由虅�(wù)
　　　（九）工程咨詢服務(wù)業(yè)
　　�。ㄊ┤肆︐Y源服務(wù)業(yè)
　　�。ㄊ唬┕�(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)
　　　（十二）新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)
　　　第二節(jié)　大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
　　�。ㄒ唬┥藤Q(mào)服務(wù)業(yè)
　　�。ǘ┪幕a(chǎn)業(yè)
　　　（三）旅游業(yè)
　　�。ㄋ模┙】捣⻊�(wù)業(yè)
　　�。ㄎ澹┓煞⻊�(wù)業(yè)
　　　（六）家庭服務(wù)業(yè)
　　�。ㄆ撸w育產(chǎn)業(yè)
　　　（八）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
　　�。ň牛┓康禺a(chǎn)業(yè)
　　　第三節(jié)　提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平
　　　第四節(jié)　拓展海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域
　　第四章　擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放
　　　第一節(jié)　大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
　　　第二節(jié)　提高服務(wù)業(yè)利用外資水平
　　　第三節(jié)　穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
　　　第四節(jié)　深化內(nèi)地與港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)合作
　　　第五節(jié)　推進(jìn)海峽兩岸服務(wù)業(yè)合作
　　第五章　改革完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制
　　　第一節(jié)　深化服務(wù)業(yè)改革
　　　第二節(jié)　創(chuàng)新政策支持
　　第六章　規(guī)劃實(shí)施保障
　　　第一節(jié)　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
　　　第二節(jié)　夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
　　　第三節(jié)　健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

前　　言

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要時(shí)期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大任務(wù)，是適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)、提升綜合國(guó)力的有效途徑，也是擴(kuò)大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。
　　《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求、指導(dǎo)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，是編制服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃（指導(dǎo)意見）和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
　　《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的范圍是服務(wù)產(chǎn)業(yè)和可以市場(chǎng)化發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。

第一章　服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十一五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用日益突出。
　　——規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.9%，高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速0.7個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”時(shí)期加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17.4萬(wàn)億元，比2005年增加9.9萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.3倍。
　　——主要服務(wù)業(yè)行業(yè)較快發(fā)展。“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)均實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等5個(gè)門類的增加值年均增速分別為18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.3%。
　　——新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”時(shí)期，旅游、文化等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)；高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和管理理念的不斷創(chuàng)新，推動(dòng)了電子商務(wù)、增值電信、新一代信息技術(shù)服務(wù)、地理信息、動(dòng)漫游戲、檢驗(yàn)檢測(cè)、氣象服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)加速發(fā)展；認(rèn)證認(rèn)可、合同能源管理、環(huán)境服務(wù)、人力資源服務(wù)、家政服務(wù)等一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
　　——固定資產(chǎn)投資占比提高。“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成49.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)25.5%，增速比“十五”時(shí)期提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年服務(wù)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全部投資比重為54.7%，比2005年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　——企業(yè)不斷發(fā)展壯大�！笆晃濉睍r(shí)期，服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，形成了一批知名企業(yè)和著名品牌，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。
　　——改革開放進(jìn)一步深化�！笆晃濉睍r(shí)期，金融機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)、鐵路投融資體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、郵政體制等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)稅收、價(jià)格、收費(fèi)等改革深入推進(jìn)。對(duì)外開放領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)業(yè)外商投資占全部外商投資的比重明顯提高。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國(guó)際地位不斷提升。
　　——吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到26332萬(wàn)人，比2005年增加了2893萬(wàn)人，年均增加578.6萬(wàn)人；占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到34.6%，比2005年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)大就業(yè)方面，服務(wù)業(yè)發(fā)揮了重要作用。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。這些都為“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)大發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

第二節(jié)　發(fā)展機(jī)遇

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局和市場(chǎng)需求形勢(shì)發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨新突破，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)新調(diào)整。我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的機(jī)遇增多，有利于在更廣領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。
　　從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)具備服務(wù)業(yè)大發(fā)展的有利條件。2010年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元，“十二五”時(shí)期將向更高水平邁進(jìn)，必然進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求潛力巨大。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件將進(jìn)一步改善。改革攻堅(jiān)步伐加快、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨向完善，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加完善的體制環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快推進(jìn)，將對(duì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出新的要求；保障和改善民生，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，將對(duì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大報(bào)告提出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的任務(wù)要求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。

第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題，面臨一些新的挑戰(zhàn)。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高，尚未形成對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐；生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺少大企業(yè)大集團(tuán)和知名品牌，服務(wù)貿(mào)易逆差短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。服務(wù)業(yè)人才不足，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，科技含量和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。服務(wù)業(yè)深化改革任務(wù)仍然艱巨，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高，制約發(fā)展的一些長(zhǎng)期性深層次矛盾依然存在，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待解決。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出的服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重兩個(gè)預(yù)期性指標(biāo)均未完成，服務(wù)業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的問題更加凸顯。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素增多，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占有明顯優(yōu)勢(shì)，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，這些對(duì)提升我國(guó)服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距都提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，適應(yīng)中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要突破口，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和提高人民群眾生活質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二節(jié)　基本原則

　　“十二五”時(shí)期，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展需要把握以下原則：
　�。ㄒ唬┌l(fā)展服務(wù)業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)完善和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
　�。ǘ┌l(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、改善人民群眾生活相結(jié)合。進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)和投資的積極作用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。
　�。ㄈ┌l(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)相結(jié)合。發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)開發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，將我國(guó)人口多的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)。
　　（四）發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)和要求，強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)服務(wù)功能，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中完善服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。
　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，大力推動(dòng)涉及面廣、輻射作用大的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加快發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
　�。┥罨⻊�(wù)業(yè)改革與擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放相結(jié)合。推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，完善體制機(jī)制，為服務(wù)業(yè)大發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，以開放促改革，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的總體要求，“十二五”時(shí)期，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
　�。ㄒ唬┨岣叻⻊�(wù)業(yè)比重。服務(wù)業(yè)增加值年均增速超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速超過(guò)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)，成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　�。ǘ┨嵘⻊�(wù)業(yè)水平。服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域不斷拓展，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)�；�、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐作用明顯提高，生活性服務(wù)業(yè)滿足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平明顯提升。培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，創(chuàng)建一批具有國(guó)際影響力的著名品牌，建設(shè)一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
　　（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放。壟斷行業(yè)改革不斷深化，投資主體多元化機(jī)制進(jìn)一步完善。公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入，市場(chǎng)機(jī)制作用得到充分發(fā)揮。社會(huì)領(lǐng)域和事業(yè)單位改革加快推進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。適應(yīng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法逐步完善。國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，對(duì)外開放領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際化水平不斷提高。
　�。ㄋ模┨岣叻⻊�(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。到2015年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重較2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。

第三章　服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

　　立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，引導(dǎo)資源要素合理集聚，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平先進(jìn)、開放共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

第一節(jié)　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　圍繞促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細(xì)化專業(yè)分工，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力，不斷提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　�。ㄒ唬┙鹑诜⻊�(wù)業(yè)。
　　加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展為小型微型企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)金融服務(wù)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、品牌化，大力改善對(duì)“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮信用融資、證券、保險(xiǎn)、信托、理財(cái)、擔(dān)保等服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，完善多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)建立全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)。加快發(fā)展債券市場(chǎng)，完善大宗商品期貨和金融期貨的品種體系。充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的功能作用，積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)，探索建立國(guó)家政策支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。創(chuàng)新保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)方式，推進(jìn)中小保險(xiǎn)公司差異化發(fā)展，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，推進(jìn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)。完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理。提高監(jiān)管方法的科學(xué)性、適用性和前瞻性，維護(hù)金融業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行。加強(qiáng)金融法律、支付清算、征信、反洗錢等金融服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評(píng)估體系和處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。“十二五”時(shí)期，全面提升金融服務(wù)水平，有效防范和應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，健全金融宏觀審慎政策框架，構(gòu)建功能健全、服務(wù)高效、分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、效益良好、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
　�。ǘ┙煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)。
　　加快完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國(guó)家快速鐵路網(wǎng)，強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)，提升服務(wù)能力和水平。加快國(guó)家高速公路網(wǎng)剩余路段、“瓶頸”路段建設(shè)，加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和交通出行信息服務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，推進(jìn)重慶長(zhǎng)江上游和武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)�；F(xiàn)代化內(nèi)河港區(qū)，加快推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化，形成干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)沿海港口協(xié)調(diào)有序發(fā)展，加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心、天津北方國(guó)際航運(yùn)中心和大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。完善港口集疏運(yùn)體系和專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)，拓展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海運(yùn)服務(wù)體系。建立通達(dá)通暢的國(guó)內(nèi)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)和空管保障能力建設(shè)，加快發(fā)展通用航空。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市公共交通服務(wù)能力，建立多層次、差別化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村物流。推進(jìn)綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)化貨物運(yùn)輸組織，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、道路貨物甩掛運(yùn)輸，加快發(fā)展冷鏈運(yùn)輸、零擔(dān)快運(yùn)和各種專用運(yùn)輸，鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快郵政服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)能力和水平�！笆濉睍r(shí)期，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，管理能力不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提升，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。
　�。ㄈ┈F(xiàn)代物流業(yè)。
　　大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流資源，拓展服務(wù)功能，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)配套物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接和高效聯(lián)運(yùn)，建設(shè)覆蓋全國(guó)的物流通道網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)城市配送體系建設(shè)，提高統(tǒng)一配送水平。鼓勵(lì)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高一體化運(yùn)作水平和規(guī)�；潭取＜涌燹r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品、生活必需品、藥品等領(lǐng)域物流發(fā)展。拓展郵政物流，支持快遞能力建設(shè)，推動(dòng)快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化核心技術(shù)開發(fā)，加快物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，鼓勵(lì)物流信息化和智能化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，健全各類物流信息共享平臺(tái)，推廣條碼等自動(dòng)識(shí)別技術(shù)。提高物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、設(shè)備和器具應(yīng)用水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化托盤等物流包裝的循環(huán)共用，推廣貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化車型。鼓勵(lì)生產(chǎn)資料流通企業(yè)強(qiáng)化物流服務(wù)功能，向倉(cāng)儲(chǔ)、交易、加工、配送等多功能、多業(yè)態(tài)拓展，形成一批集多功能于一體的專業(yè)化、綜合性生產(chǎn)資料物流配送中心，引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通集聚式發(fā)展。支持物流企業(yè)做強(qiáng)做大，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向現(xiàn)代配送中心轉(zhuǎn)變。支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)物流園區(qū)。加強(qiáng)進(jìn)出口口岸、國(guó)際商品交易中心物流基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際通道建設(shè)，增強(qiáng)進(jìn)出口貨物集散能力，重點(diǎn)布局建設(shè)一批口岸商貿(mào)物流中心，促進(jìn)貨運(yùn)樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)保稅物流中心向分撥中心、配送中心和采購(gòu)中心發(fā)展。“十二五”時(shí)期，物流業(yè)信息化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，重點(diǎn)行業(yè)物流服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，初步建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流體系。
　　（四）高技術(shù)服務(wù)業(yè)。
　　重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，突出研發(fā)設(shè)計(jì)對(duì)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵作用，加快支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)體系建設(shè)。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)由提供單一類型合格評(píng)定服務(wù)向復(fù)合型合格評(píng)定服務(wù)延伸，向規(guī)�；⑵放苹�、專業(yè)化發(fā)展。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。發(fā)展新一代信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，開展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范，加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和推廣，打造物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)。加快培育新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)軟件工具研發(fā)和知識(shí)庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)各類面向行業(yè)應(yīng)用的信息技術(shù)咨詢、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和信息安全服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)體系。推進(jìn)地理、人口、法人、金融、稅收、醫(yī)療、社保、農(nóng)業(yè)、交通、統(tǒng)計(jì)等信息資源深度開發(fā)和社會(huì)化服務(wù)。完善生物技術(shù)服務(wù)體系，重點(diǎn)在醫(yī)藥創(chuàng)制、生物信息、生物環(huán)保、生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域培育新興生物技術(shù)服務(wù)。“十二五”時(shí)期，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)18%以上，建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高、具有一定國(guó)際影響力的骨干企業(yè)，基本形成高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和政策體系，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
　�。ㄎ澹┰O(shè)計(jì)咨詢。
　　以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升生活品質(zhì)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)設(shè)計(jì)咨詢產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⑵放苹�(guó)際化發(fā)展。整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)資源共享，建立實(shí)用、高效的設(shè)計(jì)和咨詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、資源信息庫(kù)等公共服務(wù)平臺(tái)。提高設(shè)計(jì)和咨詢的信息化水平，支持相關(guān)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。重點(diǎn)支持設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)研發(fā)體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)工藝和文化特色的設(shè)計(jì)項(xiàng)目和產(chǎn)品。引導(dǎo)設(shè)計(jì)企業(yè)和咨詢企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)�；�。充分發(fā)揮工業(yè)設(shè)計(jì)在豐富產(chǎn)品品種、提高附加值、創(chuàng)建自主品牌、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面的作用。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)和咨詢企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作�！笆濉睍r(shí)期，設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，專業(yè)人才素質(zhì)明顯提高，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅上升，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)軍人才，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)。
　　（六）科技服務(wù)業(yè)。
　　大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織、檢測(cè)、氣象等服務(wù)，培育專業(yè)化第三方研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)研發(fā)服務(wù)集群發(fā)展。加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作和增值服務(wù)能力，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中的技術(shù)成果中試和熟化服務(wù)，推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)交易模式和機(jī)制創(chuàng)新，提升技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、國(guó)際化水平。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推廣“孵化加創(chuàng)投”模式。擴(kuò)大科技企業(yè)加速器試點(diǎn)，為高成長(zhǎng)企業(yè)做大做強(qiáng)提供資本、人才、市場(chǎng)等服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極發(fā)展科技金融服務(wù)，推動(dòng)設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科技金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索科技貸款擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)交易與股權(quán)交易等新模式；建設(shè)科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供差異化金融服務(wù)；加強(qiáng)科技金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范和化解科技金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展科技咨詢服務(wù)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)研究和科技動(dòng)態(tài)等服務(wù)，提升科技咨詢服務(wù)水平�！笆濉睍r(shí)期，科技服務(wù)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、帶動(dòng)作用大的科技服務(wù)企業(yè)，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)，科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中的支撐能力明顯增強(qiáng)。
　�。ㄆ撸┥虅�(wù)服務(wù)業(yè)。
　　鼓勵(lì)商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加大品牌培育力度，積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。大力發(fā)展廣告業(yè)，提高廣告業(yè)集約化、專業(yè)化和國(guó)際化發(fā)展水平。加快發(fā)展資產(chǎn)管理、兼并重組、財(cái)務(wù)顧問、后勤管理等企業(yè)管理服務(wù)，積極發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、市場(chǎng)調(diào)查等專業(yè)服務(wù)，加快發(fā)展融資租賃、經(jīng)營(yíng)性租賃，推動(dòng)拍賣、典當(dāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育一批著名商務(wù)服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)；建設(shè)一批影響力大的商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會(huì)展業(yè)。“十二五”時(shí)期，商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額明顯提高，市場(chǎng)秩序、誠(chéng)信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)進(jìn)一步完善。
　�。ò耍╇娮由虅�(wù)。
　　積極培育電子商務(wù)服務(wù)，支持第三方電子商務(wù)與交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易與電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、報(bào)關(guān)結(jié)匯、檢驗(yàn)檢疫、信用評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)組織等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用，提高電子商務(wù)糾紛處理、爭(zhēng)議調(diào)解、法律咨詢、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)能力。推進(jìn)交易保障設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)電子商務(wù)交易主體、客體及交易行為的在線監(jiān)測(cè)，完善交易保障服務(wù)體系。健全電子商務(wù)支撐體系，促進(jìn)數(shù)字證書在電子商務(wù)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用，規(guī)范網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付平臺(tái)等在線支付服務(wù)，發(fā)展與電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)交易、在線支付協(xié)同運(yùn)作的物流配送體系，鼓勵(lì)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立交易誠(chéng)信檔案，為改善電子商務(wù)環(huán)境提供有力支撐。深化電子商務(wù)應(yīng)用，支持大型骨干企業(yè)以供應(yīng)鏈協(xié)同為重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，推動(dòng)政府采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力培育遠(yuǎn)程維護(hù)、數(shù)據(jù)托管等技術(shù)服務(wù)，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，不斷拓展和深化電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全�！笆濉睍r(shí)期，基本健全電子商務(wù)制度體系，初步形成大型企業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同能力和重要行業(yè)龍頭企業(yè)全球化商務(wù)協(xié)同能力，營(yíng)造安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)環(huán)境。
　　（九）工程咨詢服務(wù)業(yè)。
　　完善市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)工程咨詢單位深化體制機(jī)制創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體的工程咨詢服務(wù)體系。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格制度和行業(yè)管理體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工程咨詢領(lǐng)域，支持工程咨詢機(jī)構(gòu)為民間投資提供服務(wù)。加快工程咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工程咨詢?nèi)^(guò)程協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)投資建設(shè)項(xiàng)目策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)各階段咨詢服務(wù)能力建設(shè)，提高咨詢服務(wù)科學(xué)水平，推進(jìn)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理，充分發(fā)揮工程咨詢服務(wù)業(yè)在投資建設(shè)中的關(guān)鍵作用。在全行業(yè)倡導(dǎo)誠(chéng)信為本、廉潔高效的工程咨詢理念，堅(jiān)持獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)原則，加強(qiáng)行業(yè)自律。擴(kuò)大工程咨詢?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用以及環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的服務(wù)范圍。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)際慣例的人才。“十二五”時(shí)期，工程咨詢服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化步伐明顯加快，行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，行業(yè)立法逐步完善，基本形成具有中國(guó)特色、符合國(guó)際慣例、擁有較高水平自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的工程咨詢市場(chǎng)。
　�。ㄊ┤肆︐Y源服務(wù)業(yè)。
　　以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)差異化發(fā)展，大力開發(fā)能夠滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務(wù)產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、高級(jí)人才尋訪、網(wǎng)絡(luò)招聘等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資人力資源服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才信息平臺(tái)。構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)施人力資源服務(wù)品牌推進(jìn)戰(zhàn)略。建立健全人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)流程。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，為我國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供人力資源服務(wù)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)職業(yè)教育，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，培育形成功能完善、規(guī)范有序、較為成熟的培訓(xùn)市場(chǎng)，不斷滿足多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需要。支持社會(huì)資本投資發(fā)展培訓(xùn)業(yè)，鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織開展培訓(xùn)，推動(dòng)培訓(xùn)主體多元化。規(guī)范和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)展和創(chuàng)新培訓(xùn)形式，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)秩序。“十二五”時(shí)期，建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)充分保障、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，人力資源開發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)的能力明顯提升，在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的作用進(jìn)一步凸顯。
　�。ㄊ唬┕�(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
　　大力推行合同能源管理，以做精、做專、做強(qiáng)為方向，扶持壯大一批專業(yè)化節(jié)能公司，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、投融資等機(jī)構(gòu)利用合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能服務(wù)。創(chuàng)新豐富節(jié)能服務(wù)形式和內(nèi)容，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。規(guī)范節(jié)能市場(chǎng)秩序，建立完善職業(yè)資格制度和失信懲戒機(jī)制。積極培育提供資源節(jié)約、廢物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化服務(wù)公司，重點(diǎn)培育再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)業(yè)，促進(jìn)資源循環(huán)再生利用。以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置為重點(diǎn)，大力推行特許經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程，提高工業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)比例，完善監(jiān)管制度。健全有利于資源循環(huán)利用的回收體系，完善廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，提高回收企業(yè)的組織化和規(guī)�；潭�，建設(shè)分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的廢舊商品回收分揀體系。建設(shè)廢舊商品回收體系示范城市，完善再制造舊件和垃圾分類回收體系。重點(diǎn)發(fā)展集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、工程總承包、運(yùn)營(yíng)及投融資于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，著力培育綜合環(huán)境服務(wù)龍頭企業(yè)。推進(jìn)環(huán)境咨詢、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境投融資、環(huán)境培訓(xùn)、清潔生產(chǎn)審核咨詢?cè)u(píng)估、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)估等環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快培育環(huán)境顧問、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)與檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、環(huán)境審計(jì)、排放權(quán)交易等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。推動(dòng)環(huán)保技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，開展關(guān)鍵技術(shù)工程示范，加快環(huán)境科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善環(huán)保服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系�！笆濉睍r(shí)期，采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增長(zhǎng)30%。到2015年，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元。
　�。ㄊ┬滦蜆I(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。
　　適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育壯大服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。適時(shí)研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，以及適合服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)管理辦法。支持設(shè)立服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)、示范基地建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)，研究建立配套政策措施和統(tǒng)計(jì)體系�！笆濉睍r(shí)期，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，壯大一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)品牌，不斷形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二節(jié)　大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

　　圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。
　�。ㄒ唬┥藤Q(mào)服務(wù)業(yè)。
　　加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，改善流通設(shè)施條件，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)現(xiàn)代流通方式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在商貿(mào)流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、總代理等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式。優(yōu)化城市大型百貨店、綜合超市、購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)店、專賣店、會(huì)員店，大力發(fā)展便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。通過(guò)開展社區(qū)商業(yè)民生促進(jìn)工程，構(gòu)建社區(qū)商業(yè)便利消費(fèi)體系，促進(jìn)居民服務(wù)便利化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貿(mào)易發(fā)展，支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸開設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)資和日用工業(yè)品配送下鄉(xiāng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城直銷。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)兼并重組，支持發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善商貿(mào)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系。建立健全中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。“十二五”時(shí)期，傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)步伐加快，商貿(mào)流通業(yè)多業(yè)態(tài)、多形式發(fā)展，商業(yè)設(shè)施管理體制進(jìn)一步完善，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平顯著提高，初步建立現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)體系。
　�。ǘ┪幕a(chǎn)業(yè)。
　　實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快組織實(shí)施一批成熟度高、成長(zhǎng)性好、先導(dǎo)性強(qiáng)的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。支持文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效應(yīng)明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)基地，加快特色文化城市建設(shè)。培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在國(guó)家許可范圍內(nèi)鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、版權(quán)等要素市場(chǎng)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。健全文化技術(shù)創(chuàng)新體系，研究制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、移動(dòng)多媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展演藝業(yè)，加強(qiáng)演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展全國(guó)性文藝演出院線和電子票務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，培育一批廣播影視骨干企業(yè)，打造一批廣播影視知名品牌，實(shí)施一批廣播影視精品工程，推動(dòng)廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)出口。整合提升圖書、報(bào)刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字出版等新興出版產(chǎn)業(yè)，加快推廣數(shù)字環(huán)保技術(shù)，創(chuàng)新出版?zhèn)鞑ナ侄魏颓�，打造一批大型出版�(zhèn)髅�、印刷�?fù)制和發(fā)行企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，加快數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)國(guó)家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提高版權(quán)服務(wù)與保護(hù)水平。積極開拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力�！笆濉睍r(shí)期，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，為將其培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

專欄1　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

　　1.文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)。
　　鼓勵(lì)演藝節(jié)目在內(nèi)容與形式上的創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展全國(guó)性文藝演出院線，加快劇院、劇場(chǎng)、電子票務(wù)等演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成1-2個(gè)國(guó)際知名的演藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成10家左右全國(guó)性或跨區(qū)域的文藝演出院線。開展動(dòng)漫相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲等游戲產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)游戲產(chǎn)品走出去。積極開發(fā)具有民族特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂方式。繁榮美術(shù)創(chuàng)作，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)掘民族文化元素，突出地域特色，促進(jìn)傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品發(fā)展。大力發(fā)展藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化內(nèi)容與高新數(shù)字技術(shù)結(jié)合，培育和發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及中華民族特色的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品原創(chuàng)能力和文化品味，形成一批有影響力的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。
　　2.廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。
　　推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)、衛(wèi)星直播廣播電視、地面數(shù)字電視推廣應(yīng)用、廣播覆蓋傳輸數(shù)字化、高清晰度電視、城鎮(zhèn)數(shù)字影院、國(guó)產(chǎn)影視劇及影視動(dòng)畫、紀(jì)錄片等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目�；窘ǔ扇珖�(guó)城市數(shù)字影院覆蓋網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新媒體新業(yè)態(tài)，加快移動(dòng)多媒體廣播電視的全國(guó)運(yùn)營(yíng)。加快影視產(chǎn)業(yè)、影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)、影視紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)、影視制作業(yè)和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　3.新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。
　　加快實(shí)施新聞出版精品工程，構(gòu)建重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)出版精品創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持動(dòng)漫游戲出版產(chǎn)品、民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)。加快建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶和基地。提高新聞出版企業(yè)裝備水平和新聞出版產(chǎn)品的科技含量，大力實(shí)施新聞出版科技創(chuàng)新工程。加快新聞出版領(lǐng)域基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、新業(yè)態(tài)核心標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度。鼓勵(lì)海量數(shù)字內(nèi)容資源平臺(tái)建設(shè)。完善出版物發(fā)行流通網(wǎng)絡(luò)，加快全國(guó)性出版物物流體系建設(shè)，提高網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有書屋”。提高印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)施綠色印刷和數(shù)字化印刷工程。大力推進(jìn)海峽兩岸交流合作。實(shí)施“經(jīng)典中國(guó)”國(guó)際出版工程，加快國(guó)際交易平臺(tái)建設(shè)，拓展出版物國(guó)際營(yíng)銷渠道，打造國(guó)際知名出版?zhèn)髅狡髽I(yè)品牌。

　�。ㄈ┞糜螛I(yè)。
　　大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一�？茖W(xué)利用資源，堅(jiān)持旅游資源保護(hù)與開發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高觀光旅游質(zhì)量，大力發(fā)展休閑度假旅游和生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村、森林、濕地、草原、海洋等專項(xiàng)旅游，提升旅游業(yè)發(fā)展的科技化、信息化水平。加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)旅游目的地和精品旅游線路，推進(jìn)全國(guó)特色名鎮(zhèn)（村）建設(shè)，規(guī)范發(fā)展主題公園。加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)旅游公共服務(wù)主體多元化。培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展。加快中西部地區(qū)和民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。實(shí)施人才興旅工程，推進(jìn)實(shí)施國(guó)民旅游休閑綱要。加快旅游立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量�！笆濉睍r(shí)期，旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，初步發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

專欄2　旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

　　1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
　　推進(jìn)實(shí)施《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展綱要》，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游及休閑農(nóng)業(yè)示范村和示范縣，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持。
　　2.旅游精品建設(shè)。
　　推進(jìn)實(shí)施《“十二五”全國(guó)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升打造一批國(guó)家級(jí)城市旅游目的地、國(guó)家級(jí)精品景區(qū)，推出一批文化旅游演藝精品和精品旅游線路及文物、森林、海洋、溫泉、草原、工業(yè)、科技、會(huì)展、修學(xué)等專項(xiàng)精品旅游景區(qū)。
　　3.紅色旅游發(fā)展。
　　推進(jìn)實(shí)施《2011-2015年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，繼續(xù)加大紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，深化紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路、重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品的結(jié)合，完善配套服務(wù)，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。
　　4.海南國(guó)際旅游島建設(shè)。
　　推進(jìn)實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)），加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，全面提升海南旅游業(yè)管理、營(yíng)銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平。

　�。ㄋ模┙】捣⻊�(wù)業(yè)。
　　統(tǒng)籌基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升人民群眾健康保障能力。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。依托深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善有利于健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策，促進(jìn)非基本醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展。合理規(guī)劃醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。積極促進(jìn)醫(yī)療護(hù)理、健康檢測(cè)、衛(wèi)生保健、康復(fù)護(hù)理等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)健康管理教育與培訓(xùn)，鼓勵(lì)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加快健康體檢行業(yè)的規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。支持發(fā)展健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)健身活動(dòng)，推動(dòng)健康咨詢、健康保險(xiǎn)與健康服務(wù)融合發(fā)展。健全康復(fù)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)能力�！笆濉睍r(shí)期，基本形成以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局，構(gòu)建集醫(yī)療服務(wù)、健康管理與健康促進(jìn)、健康保險(xiǎn)等服務(wù)內(nèi)容為一體的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
　�。ㄎ澹┓煞⻊�(wù)業(yè)。
　　大力發(fā)展以律師和公證為主體的法律服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大從業(yè)人員數(shù)量，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，提高法律服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛、有效參與。穩(wěn)步擴(kuò)大法律服務(wù)規(guī)模，完善組織形式，推動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，促進(jìn)專業(yè)化分工，扶持、培育一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善管理體制機(jī)制和行業(yè)規(guī)范，建立健全法律服務(wù)人員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)制度，完善執(zhí)業(yè)狀況評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范服務(wù)秩序和服務(wù)行為。提升法律服務(wù)業(yè)開放水平，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)法律服務(wù)業(yè)政策扶持和保障力度，改善法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全體制機(jī)制和政策保障，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量，提高國(guó)際化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力�！笆濉睍r(shí)期，建立起符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)要求、較為成熟的法律服務(wù)制度體系。
　�。┘彝シ⻊�(wù)業(yè)。
　　健全家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)法規(guī)、政策體系和監(jiān)管措施，完善家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系。研究制（修）訂家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）覆蓋范圍，研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。加快推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)入家庭服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育一批連鎖經(jīng)營(yíng)的大型家庭服務(wù)企業(yè)，積極扶持中小家庭服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)�；�、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。鼓勵(lì)各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平。加快構(gòu)建便利惠民的家庭服務(wù)體系，優(yōu)化城市服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)。規(guī)范家庭服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。以家庭為服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)為重要依托，以家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，整合家庭服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)人力資源、信息資源、公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置�！笆濉睍r(shí)期，家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)明顯增加，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，初步建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活需求相適應(yīng)的家庭服務(wù)體系。

專欄3　家庭服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程

　　1.家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。
　　設(shè)立區(qū)域性家庭服務(wù)電話呼叫號(hào)碼，整合資源，增加投入，實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。依托該平臺(tái)，健全供需對(duì)接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)。
　　2.家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工程。
　　以家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理和病患陪護(hù)服務(wù)等從業(yè)人員為重點(diǎn)，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)�！笆濉睍r(shí)期，每年培訓(xùn)100萬(wàn)人。加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，在地級(jí)城市以及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中心城市建設(shè)家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的人員提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
　　3.家庭服務(wù)業(yè)千戶百?gòu)?qiáng)創(chuàng)建工程。
　　推動(dòng)一批中小企業(yè)（單位）做專做精，扶持一批有實(shí)力的企業(yè)（單位）做大做強(qiáng)，培育一批知名家庭服務(wù)品牌，形成一批市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大、服務(wù)水平高的企業(yè)（單位）群體，加大對(duì)員工制家政服務(wù)企業(yè)（單位）的扶持力度，提升我國(guó)家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平。

　�。ㄆ撸w育產(chǎn)業(yè)。
　　以體育健身休閑業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)為先導(dǎo)，帶動(dòng)體育用品、體育中介等行業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)體育服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理模式多樣化。積極提供適應(yīng)中低收入群體需求的體育服務(wù)，合理引導(dǎo)高收入群體體育消費(fèi)。堅(jiān)持重點(diǎn)體育項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快培育特色體育產(chǎn)品，著力培育體育產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)基地布局，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種方式參與體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，延長(zhǎng)體育產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)對(duì)體育組織、體育賽事、體育活動(dòng)的名稱、標(biāo)志、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)。推動(dòng)體育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極拓展海外市場(chǎng)�！笆濉睍r(shí)期，體育產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)建一批充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)基地，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，逐步打造一批有中國(guó)特色與國(guó)際影響力的體育產(chǎn)品和重大賽事品牌。
　�。ò耍B(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
　　引入多種形式的市場(chǎng)主體，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本和境外資本開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，積極扶持非營(yíng)利性社會(huì)組織和中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向健康服務(wù)、輔具配置、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，推進(jìn)日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與餐飲、服裝、營(yíng)養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)老年護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)，推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，提高其職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。培育形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。健全養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度�！笆濉睍r(shí)期，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，社會(huì)化養(yǎng)老覆蓋率明顯提高，基本建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。到2015年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)量達(dá)30張。
　�。ň牛┓康禺a(chǎn)業(yè)。
　　加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。培育和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。引導(dǎo)房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、土地評(píng)估和登記代理機(jī)構(gòu)規(guī)�；I(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度，大力推行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、土地登記代理人執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)中介行業(yè)自律管理。建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)土地登記代理制度建設(shè)，健全行業(yè)資信體系。加強(qiáng)農(nóng)村建筑技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。大力推廣建筑節(jié)能服務(wù)，培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步明確物業(yè)管理行業(yè)的責(zé)任邊界，健全符合行業(yè)特征和市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格機(jī)制，規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)市場(chǎng)秩序。建立和完善舊住宅區(qū)推行物業(yè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立物業(yè)管理保障機(jī)制。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種經(jīng)營(yíng)，積極開展以物業(yè)保值增值為核心的資產(chǎn)管理。繼續(xù)推進(jìn)物業(yè)管理師制度建設(shè)，提升服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。提高舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率，城鎮(zhèn)新建居住物業(yè)全部實(shí)施市場(chǎng)化、專業(yè)化的物業(yè)管理模式。建立完善住房公積金管理績(jī)效考核、人員準(zhǔn)入、信息披露、責(zé)任追究制度，加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)水平�！笆濉睍r(shí)期，房地產(chǎn)和土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，社會(huì)公信力明顯提高，建筑節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步完善，培育一批骨干企業(yè)及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三節(jié)　提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平

　　以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展，積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體進(jìn)入，推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平盡快上一個(gè)新臺(tái)階。
　　加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與基層農(nóng)技推廣體系的有效對(duì)接。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。搭建鄉(xiāng)村測(cè)土配方施肥服務(wù)平臺(tái)，提升科學(xué)施肥水平。培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化水平，加快農(nóng)機(jī)流通服務(wù)體系建設(shè)，支持開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機(jī)具租賃和維修服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育壯大承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造力度，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接規(guī)模，積極打造“南菜北運(yùn)”和“西果東送”產(chǎn)銷鏈條。加強(qiáng)信息體系建設(shè)，推廣先進(jìn)交易方式，發(fā)展各類流通中介組織。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管，實(shí)施經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和可追溯管理，提升經(jīng)營(yíng)單位技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，逐步形成連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村金融服務(wù)，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村郵政金融業(yè)務(wù)，建立農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)村金融抵押品范圍。擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面，探索發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)，建立多形式經(jīng)營(yíng)、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。積極推動(dòng)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)發(fā)展，健全農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系。完善動(dòng)物疫病診療等獸醫(yī)服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)作物和林業(yè)有害生物、草原鼠蟲害防治專業(yè)化服務(wù)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平。提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度，培育大型流通主體。完善扶持政策，加大扶持力度，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力，提升農(nóng)業(yè)、林業(yè)組織化水平。
　　積極發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。完善農(nóng)村消費(fèi)品銷售網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。加快物流配送體系建設(shè)，深入實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，提升農(nóng)村商品統(tǒng)一配送能力，發(fā)展一網(wǎng)多用，開展信息化改造，提高農(nóng)村商業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。推動(dòng)機(jī)動(dòng)車維修網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸。積極發(fā)展園藝業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦農(nóng)家樂、采摘、垂釣等休閑旅游項(xiàng)目，增加農(nóng)民收入。與集體林權(quán)制度改革相配合，積極引導(dǎo)森林景觀的開發(fā)利用，大力扶持農(nóng)民興辦森林人家、林業(yè)觀光園、森林氧吧、森林療養(yǎng)等休閑旅游項(xiàng)目，提高興林富民效益。搞好農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。繼續(xù)推進(jìn)村莊整治，以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村生活污水、垃圾等污染治理設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，全面改善農(nóng)村生活環(huán)境。

第四節(jié)　拓展海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

　　緊扣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署和要求，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次和水平。
　　大力發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)，壯大海運(yùn)船隊(duì)，增強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力，提升能源、原材料等戰(zhàn)略物資運(yùn)輸保障能力。完善港口布局，拓展港口服務(wù)功能，加快港口物流發(fā)展，發(fā)展內(nèi)陸無(wú)水港。加強(qiáng)漁港建設(shè)，依托漁港積極發(fā)展水產(chǎn)品冷藏、加工、交易以及休閑漁業(yè)、漁民作業(yè)補(bǔ)給等服務(wù)業(yè)。整頓、維護(hù)航行秩序，完善海上交通管理和應(yīng)急救助系統(tǒng)，不斷提高航海保障、海上救生和救助服務(wù)水平。
　　積極發(fā)展海洋旅游，進(jìn)一步突出海洋生態(tài)和海洋文化特色，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游客源市場(chǎng)，發(fā)展海濱度假旅游、海上觀光旅游、涉海專項(xiàng)旅游、海島度假旅游和海島生態(tài)旅游。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科學(xué)確定旅游環(huán)境容量，促進(jìn)海洋旅游可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)電子客票系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)售票，提升海上客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)客運(yùn)碼頭、游艇碼頭及停泊區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理，發(fā)展海峽、島嶼間客滾運(yùn)輸和海上旅游、游艇經(jīng)濟(jì)。在有條件的港口發(fā)展集娛樂、休閑、餐飲、購(gòu)物于一體的郵輪經(jīng)濟(jì)。
　　建立海洋、海島空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，積極開展海洋生物資源及礦產(chǎn)資源勘查定位、海洋工程維護(hù)、海洋綜合調(diào)查與測(cè)繪、海洋教育、海洋科普與文化傳播等服務(wù)�？茖W(xué)評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，開展大范圍、長(zhǎng)時(shí)效、高精度海洋預(yù)報(bào)服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)面向海上監(jiān)視、海上運(yùn)輸、海上搜救、海洋油氣開采、大洋和極地勘探、漁業(yè)生產(chǎn)、濱海旅游、國(guó)際合作等活動(dòng)的海洋專題服務(wù)體系。積極開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃工作，建設(shè)海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立海洋立體監(jiān)測(cè)觀測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成有效的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警能力。

第四章　擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放

　　統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展和對(duì)外開放，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極合理有效利用外資，推動(dòng)有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，深入推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)服務(wù)業(yè)合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與服務(wù)業(yè)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

第一節(jié)　大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

　　推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的服務(wù)出口，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步鞏固運(yùn)輸、旅游、建筑等行業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)中醫(yī)藥、文化藝術(shù)、動(dòng)漫游戲、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有我國(guó)特色的服務(wù)出口，重點(diǎn)培育通信、金融、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、傳媒、咨詢、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)。提高國(guó)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)承接能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，逐步形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)與在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化。穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的積極作用。

第二節(jié)　提高服務(wù)業(yè)利用外資水平

　　進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，豐富方式，不斷提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)引進(jìn)設(shè)計(jì)、研發(fā)和營(yíng)銷等方面先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)設(shè)立外商投資研發(fā)中心。引導(dǎo)外商投資發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、銀行、證券、保險(xiǎn)、信息、軟件設(shè)計(jì)開發(fā)、商務(wù)服務(wù)、工程咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、醫(yī)療、體育、文化、旅游、電信等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，吸引外商投資發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)領(lǐng)域的外資投向，鼓勵(lì)外資投資參與保障性安居工程、綠色節(jié)能環(huán)保建筑的建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)利用外資方式，引進(jìn)海外高層次人才，有效利用國(guó)外優(yōu)惠貸款和國(guó)際商業(yè)貸款促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)投資規(guī)定，合理引導(dǎo)外商投資發(fā)展融資擔(dān)保等金融服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)（公司）債券和中期票據(jù)，拓寬融資渠道。優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資的政策環(huán)境，增強(qiáng)政策透明度，保護(hù)投資者合法權(quán)利，做好外資并購(gòu)安全審查。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)性總部和功能性機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)在部分區(qū)域和領(lǐng)域試點(diǎn)先行開放，提高服務(wù)業(yè)開放水平。改善服務(wù)業(yè)利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中西部地區(qū)利用外資發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持東部地區(qū)尤其是東部特大城市利用外資提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平。

第三節(jié)　穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

　　按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)有序開展境外投資合作，支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。充分利用中華老字號(hào)企業(yè)已形成的品牌效應(yīng)，帶動(dòng)中醫(yī)藥、中餐等產(chǎn)業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。將重點(diǎn)國(guó)別（地區(qū)）與重點(diǎn)領(lǐng)域相結(jié)合，分類指導(dǎo)，積極引導(dǎo)運(yùn)輸、建筑、旅游等有比較優(yōu)勢(shì)，以及分銷、通信、快遞、金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等有發(fā)展?jié)摿π袠I(yè)的企業(yè)對(duì)外投資。支持發(fā)展對(duì)外翻譯與傳播，支持文化企業(yè)拓展國(guó)際營(yíng)銷渠道，加快建設(shè)國(guó)際版權(quán)交易平臺(tái)，增強(qiáng)中華文化傳播力和影響力。發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資。著力培育我國(guó)服務(wù)業(yè)大型跨國(guó)公司和跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。完善支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)，做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估，增強(qiáng)境外投資法律、會(huì)計(jì)、信息、金融、管理和環(huán)境技術(shù)等服務(wù)。提高綜合統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資便利化程度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)境外登記注冊(cè)和海外維權(quán)力度，維護(hù)企業(yè)海外權(quán)益，有效防范和應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)交流與合作，充分利用自由貿(mào)易區(qū)框架，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的制度保障。

專欄4　中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)

　　履行我國(guó)在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中的承諾（包括建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育和商貿(mào)等5個(gè)服務(wù)部門的26個(gè)分部門），鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，深入推進(jìn)與東盟服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作。

第四節(jié)　深化內(nèi)地與港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)合作

　　繼續(xù)實(shí)施內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放，大幅提升服務(wù)貿(mào)易開放程度。采取更加積極的措施，擴(kuò)大對(duì)港澳傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的開放，充實(shí)貿(mào)易投資便利化的內(nèi)容。到“十二五”末期，通過(guò)CEPA基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易的自由化。
　　支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠三角地區(qū)城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域。支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，拓展香港與內(nèi)地人民幣資金循環(huán)流通渠道。支持香港企業(yè)使用人民幣到境內(nèi)直接投資。在內(nèi)地推出港股組合交易所交易基金，支持符合條件的內(nèi)地企業(yè)赴香港上市。不斷提高內(nèi)地對(duì)港資銀行開放的層次和水平，支持港資銀行在廣東省內(nèi)以異地支行形式合理布點(diǎn)，均衡布局。支持符合條件的香港證券機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)深港資本市場(chǎng)創(chuàng)新合作。支持香港保險(xiǎn)公司設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)或通過(guò)參股方式進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，加強(qiáng)內(nèi)地與香港在保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作管理等方面合作。積極支持保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。增加在香港發(fā)行人民幣債券的境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)主體。
　　完善珠三角地區(qū)與港澳跨界交通運(yùn)輸體系，建立跨界交通監(jiān)管合作機(jī)制，加強(qiáng)口岸綜合配套服務(wù)功能和區(qū)域物流信息平臺(tái)建設(shè)，提升通關(guān)和物流便利化水平，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，積極支持電子認(rèn)證、在線支付、網(wǎng)絡(luò)信用、現(xiàn)代物流等電子商務(wù)支撐體系建設(shè)。打造區(qū)域航運(yùn)衍生服務(wù)基地、生產(chǎn)組織中樞和國(guó)際供應(yīng)鏈管理中心，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈。積極引導(dǎo)內(nèi)地和香港服務(wù)業(yè)企業(yè)合作建立商品國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動(dòng)職業(yè)資格互認(rèn)、專業(yè)人士執(zhí)業(yè)工作和職業(yè)技能鑒定合作，促進(jìn)專業(yè)人才流動(dòng)。
　　加強(qiáng)內(nèi)地與港澳高等教育合作，積極探索多種形式的合作辦學(xué)模式。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)合作，建立師資交流合作制度。加強(qiáng)文化交流，促進(jìn)文化創(chuàng)意、影視、動(dòng)漫、游戲、演藝、出版等方面合作。擴(kuò)大開放醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，合作發(fā)展醫(yī)療服務(wù)和中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，逐步擴(kuò)大港澳資本獨(dú)立舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍。完善動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫和食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息通報(bào)制度，建立食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地理標(biāo)志保護(hù)合作溝通機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳中華老字號(hào)品牌的交流合作。拓寬內(nèi)地與港澳旅游合作范圍，共同完善旅游服務(wù)體系。采取積極措施引入港澳專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，支持港澳家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)內(nèi)地與港澳合作開展服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)及信息交流，支持港澳服務(wù)提供者到內(nèi)地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)老等服務(wù)。依托內(nèi)地與港澳環(huán)境服務(wù)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，廣泛開展環(huán)境金融、環(huán)境咨詢、環(huán)境技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、環(huán)保宣傳教育、資源回收再利用等領(lǐng)域合作。打造環(huán)境服務(wù)業(yè)交流合作平臺(tái)，鼓勵(lì)港澳環(huán)境服務(wù)企業(yè)入駐，推動(dòng)港澳環(huán)保企業(yè)在內(nèi)地開展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)，在廣東率先開展環(huán)境服務(wù)業(yè)合作模式創(chuàng)新。
　　深化粵港澳合作，落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。鼓勵(lì)廣東在對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放中先行先試，逐步將先行先試有效措施拓展到內(nèi)地其他地區(qū)。加快落實(shí)相關(guān)政策，把深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)。全面推進(jìn)內(nèi)地與港澳服務(wù)業(yè)合作，建設(shè)內(nèi)地重點(diǎn)地區(qū)與港澳服務(wù)業(yè)重大合作項(xiàng)目，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
　　以珠三角地區(qū)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)在服裝、燈飾、家具、五金、皮革等產(chǎn)業(yè)，依托有集聚規(guī)模的專業(yè)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)港澳咨詢、廣告、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等服務(wù)。推進(jìn)珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)資源的合作與共享。支持依法開展跨境檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全監(jiān)管和應(yīng)急救援等方面服務(wù)，加快內(nèi)地與港澳檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告互認(rèn)和電子簽名證書互認(rèn)，支持內(nèi)地與港澳檢驗(yàn)鑒定、認(rèn)證、檢測(cè)機(jī)構(gòu)加大交流合作。

專欄5　粵港澳服務(wù)業(yè)合作重大項(xiàng)目

　　1.港珠澳大橋。
　　建設(shè)海中橋隧工程、三地口岸和連接線，實(shí)現(xiàn)香港、珠海、澳門三地高速公路連通。
　　2.廣深港客運(yùn)專線。
　　建設(shè)客運(yùn)專線并與武廣客運(yùn)專線、滬深客運(yùn)專線接駁。
　　3.港深西部快速軌道線。
　　研究建設(shè)途經(jīng)深圳前海地區(qū)、連接香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)和深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)的香港第三條過(guò)境直通鐵路。
　　4.蓮塘/香園圍口岸。
　　縮短香港至深圳東部之間車程，提高粵港東部地區(qū)出入境通行效率。
　　5.深圳前海開發(fā)。
　　發(fā)揮香港國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心優(yōu)勢(shì)，充分利用前海地區(qū)的地緣和交通便利優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域綜合交通樞紐，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新行業(yè)管理制度，建設(shè)粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，2020年建成亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。
　　6.廣州南沙新區(qū)開發(fā)。
　　打造服務(wù)內(nèi)地、連結(jié)港澳的商業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地，推動(dòng)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，積極探索依托南沙保稅港區(qū)建設(shè)大宗商品交易中心和華南重要物流基地，打造世界郵輪旅游航線著名節(jié)點(diǎn)。
　　7.珠海橫琴新區(qū)開發(fā)。
　　重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、教育研發(fā)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)成為珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新平臺(tái)，建設(shè)連通港澳、區(qū)域共建的“開放島”，經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，知識(shí)密集、信息發(fā)達(dá)的“智能島”，以及資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”。

第五節(jié)　推進(jìn)海峽兩岸服務(wù)業(yè)合作

　　以兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)為平臺(tái)，積極落實(shí)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》服務(wù)貿(mào)易早期收獲計(jì)劃，遵循平等互惠、循序漸進(jìn)的原則，推進(jìn)兩岸商簽服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，逐步減少或消除兩岸間涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易限制性措施，推動(dòng)兩岸進(jìn)一步互相開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化，繼續(xù)擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度，增進(jìn)兩岸間的服務(wù)業(yè)合作。推動(dòng)兩岸互補(bǔ)性生產(chǎn)要素資源的整合與流動(dòng)，以具有兩岸特色的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　深化兩岸金融合作，維護(hù)和促進(jìn)兩岸金融市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展，不斷完善兩岸金融監(jiān)管合作機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)兩岸金融市場(chǎng)相互開放。支持符合條件的兩岸金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為兩岸同胞提供更好的金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持更多符合條件的臺(tái)資企業(yè)在大陸上市，推進(jìn)兩岸資本市場(chǎng)創(chuàng)新合作。推動(dòng)建立兩岸貨幣清算機(jī)制，為兩岸經(jīng)貿(mào)交流和人員往來(lái)提供更多便利。
　　積極落實(shí)兩岸已簽署的涉及相關(guān)服務(wù)業(yè)的協(xié)議。合理調(diào)控運(yùn)力，加強(qiáng)管理，維護(hù)兩岸海運(yùn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)需求，適時(shí)增加直航航點(diǎn)及定期航班班次，為兩岸客貨往來(lái)提供更多便利。拓展兩岸郵政合作領(lǐng)域，提高郵政服務(wù)質(zhì)量。深化兩岸標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)、認(rèn)證認(rèn)可及消費(fèi)品安全等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品（含飼料）貿(mào)易中的檢疫檢驗(yàn)交流合作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作。加強(qiáng)兩岸信息服務(wù)業(yè)合作，推進(jìn)兩岸無(wú)線城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為兩岸電子信息制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快兩岸物流合作，推進(jìn)兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，共同提升兩岸物流業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)兩岸電信企業(yè)交流合作。加強(qiáng)兩岸會(huì)展產(chǎn)業(yè)合作，搭建兩岸企業(yè)經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)。
　　鼓勵(lì)兩岸文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、影視、出版、演出領(lǐng)域廣泛深入合作，繁榮兩岸文化市場(chǎng)。推動(dòng)兩岸中華老字號(hào)品牌建設(shè)、交流與合作。加強(qiáng)兩岸在檢驗(yàn)檢疫、中藥材品質(zhì)安全管理、醫(yī)藥品研發(fā)管理等方面交流合作。符合條件的臺(tái)灣業(yè)者可在大陸設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。促進(jìn)兩岸旅游交流與合作健康有序發(fā)展，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大赴臺(tái)個(gè)人旅游試點(diǎn)城市范圍，為大陸居民赴臺(tái)旅游提供便利。加強(qiáng)旅游溝通機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)兩岸高等教育、職業(yè)教育交流合作，積極探索多種形式的合作辦學(xué)模式，鼓勵(lì)兩岸相關(guān)機(jī)構(gòu)開展教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、教材編寫等方面合作。
　　積極發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)兩岸服務(wù)業(yè)合作中的作用。在兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架下，允許海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，采取更加靈活開放的政策，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融、文化創(chuàng)意、會(huì)展、旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，將平潭建成依托海西、服務(wù)兩岸的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)，加強(qiáng)廈門與臺(tái)灣的服務(wù)業(yè)合作，推進(jìn)廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。

第五章　改革完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

　　大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)各項(xiàng)改革，著力破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，創(chuàng)新政策支持，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

第一節(jié)　深化服務(wù)業(yè)改革

　　擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，完善服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)，積極探索外商投資管理體制改革。凡是法律法規(guī)及國(guó)家規(guī)定沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放。進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立平等規(guī)范、公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。大力發(fā)展多種所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。各地區(qū)凡是對(duì)本地企業(yè)開放的服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放，切實(shí)打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，建立全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市功能區(qū)和特色區(qū)域，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
　　深化電信、鐵路等服務(wù)行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。逐步建立適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的政策體系和監(jiān)管體制。推進(jìn)虛擬運(yùn)營(yíng)服務(wù)對(duì)民間資本開放，加強(qiáng)對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的規(guī)范和引導(dǎo)。按照政企分開、政資分開的要求，加快推進(jìn)鐵路體制改革。加快推動(dòng)現(xiàn)行空域管理和使用方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)低空空域開放，優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu)，提高空域資源配置使用效率。完善郵政普遍服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。開展城市市政公用事業(yè)改革試點(diǎn)。
　　對(duì)文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、體育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等行業(yè)和領(lǐng)域中能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要引導(dǎo)社會(huì)力量增加市場(chǎng)供給。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，全面推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電臺(tái)電視臺(tái)制播分離改革和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制。積極推進(jìn)文化投融資體制改革和市場(chǎng)體系建設(shè)。大力支持民辦教育發(fā)展，推動(dòng)形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的新格局。放寬社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入范圍，大力改善社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開辦個(gè)體診所。推進(jìn)競(jìng)技體育制度改革，有條件的競(jìng)技體育項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，探索適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)化道路。按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開的原則，引導(dǎo)和推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。
　　加快國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要服務(wù)行業(yè)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域集中，在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)槊耖g資本營(yíng)造更為廣闊的市場(chǎng)空間。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)要加快公司制改革，完善國(guó)有大型企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、電信、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、市政等行業(yè)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。改善發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)分離非核心業(yè)務(wù)，提高服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化水平。
　　加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過(guò)渡政策，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，開展改革試點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性社會(huì)服務(wù)業(yè)。
　　推進(jìn)社會(huì)組織社會(huì)化、行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革，加快社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)法律法規(guī)和政策體系建設(shè)，改革和完善現(xiàn)行管理體制，健全社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，開展社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)，完善政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、資金支持和人才隊(duì)伍建設(shè)等培育扶持政策，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化和國(guó)有企業(yè)后勤服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，分類制定改革指導(dǎo)意見，推動(dòng)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快發(fā)展服務(wù)外包，推進(jìn)營(yíng)利性后勤事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)提供主體、提供方式多元化。
　　著眼于體制突破和機(jī)制完善，著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需，著眼于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，深入開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，將其作為破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展難題的重要舉措。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)域積極探索、先行先試。通過(guò)試點(diǎn)，不斷提高對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善體制機(jī)制和政策措施，為全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，開展本地服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

第二節(jié)　創(chuàng)新政策支持

　　完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，結(jié)合營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大增值稅征收范圍。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征收環(huán)節(jié)。研究擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額征稅范圍，完善征稅辦法。
　　健全適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)。拓寬金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押及擔(dān)保的種類和范圍。引導(dǎo)投融資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小服務(wù)業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易的外匯管理支持力度，促進(jìn)海關(guān)通關(guān)便利化。
　　在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模、布局和時(shí)序，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)用地比例。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)節(jié)約集約利用土地，盤活存量用地，提高土地利用率，支持利用工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用房、用地興辦符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有壓的原則，按照淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求，安排好新增建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先安排國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)行業(yè)依照海洋功能區(qū)劃，在用海和用島需求方面，給予優(yōu)先支持。
　　逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下以市場(chǎng)形成價(jià)格為主、政府制定價(jià)格為輔的服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范服務(wù)價(jià)格行為。實(shí)行鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)。糾正各地在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域自行出臺(tái)的歧視性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)合理合法的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排資金，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，通過(guò)財(cái)政支持融資性擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等經(jīng)濟(jì)手段，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大服務(wù)業(yè)綜合性研究經(jīng)費(fèi)和人才培訓(xùn)投入。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，增加政府采購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品的類別和數(shù)量。
　　推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)。加快交通運(yùn)輸、金融、信息、商務(wù)、旅游、體育、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度的建立和實(shí)施。開展服務(wù)質(zhì)量滿意度評(píng)價(jià)試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。大力支持服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建，積極推進(jìn)營(yíng)銷和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)、名稱、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)。建立具有我國(guó)特色的品牌價(jià)值評(píng)價(jià)制度，形成有利于促進(jìn)品牌建設(shè)的咨詢和技術(shù)服務(wù)體系。
　　加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立信用信息共享制度，建立完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信用信息共享平臺(tái)體系。建立國(guó)家商品條碼信息服務(wù)平臺(tái)，形成產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。不斷完善企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，擴(kuò)大征信系統(tǒng)服務(wù)范圍和服務(wù)水平。

第六章　規(guī)劃實(shí)施保障

　　適應(yīng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展新要求，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，創(chuàng)新工作方法，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，為落實(shí)規(guī)劃提供切實(shí)保障。

第一節(jié)　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題。探索建立推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展的工作機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作體系和人員隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度。有關(guān)部門要盡快研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，定期公布全國(guó)和各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)。各�。▍^(qū)、市）要將服務(wù)業(yè)重要指標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核體系，針對(duì)不同地區(qū)、不同類別服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體要求，實(shí)行分類考核，確保責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)。

第二節(jié)　夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　緊緊圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)工作，建立健全重要支撐體系。支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)學(xué)科專業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才和復(fù)合型人才培養(yǎng)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合性研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織。
　　建立和完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系，開展服務(wù)業(yè)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面研究，提高服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。以規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋范圍，不斷提高服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體水平。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，構(gòu)建基本公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、規(guī)范透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則，全面提升統(tǒng)計(jì)能力，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度。

專欄6　重要支撐體系主要任務(wù)

　　1.服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系。
　　支持一批服務(wù)業(yè)綜合研究機(jī)構(gòu)整合發(fā)展，建設(shè)服務(wù)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心，提升服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略研究能力。支持建設(shè)一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心，開展服務(wù)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展模式創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體系，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的大學(xué)科技園、專業(yè)孵化器建設(shè)，提升園區(qū)創(chuàng)新支撐能力。
　　2.服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　圍繞服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制（修）訂一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)在標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂過(guò)程中借鑒采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究，密切跟蹤國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。
　　3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。
　　完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)政策體系，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源建設(shè)與開發(fā)利用，逐步建立分類科學(xué)、資源共享、高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)體系。拓展服務(wù)范圍，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)，壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全預(yù)警、維權(quán)和爭(zhēng)端解決機(jī)制。
　　4.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。
　　發(fā)揮服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和水平。適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評(píng)估，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力。建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息對(duì)外提供共享機(jī)制，研究建立服務(wù)業(yè)門類季度統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

第三節(jié)　健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

　　本規(guī)劃提出的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體要求和主要任務(wù)，是對(duì)市場(chǎng)主體的導(dǎo)向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施。政府部門要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
　　本規(guī)劃提出的加快服務(wù)業(yè)改革、擴(kuò)大對(duì)外開放和規(guī)劃實(shí)施保障，是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置。各�。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市人民政府要編制本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，編制服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)和主要領(lǐng)域的配套規(guī)劃（指導(dǎo)意見），制定財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格、工商管理、質(zhì)檢等方面相應(yīng)的落實(shí)意見或工作措施，并分解落實(shí)到年度。
　　發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，組織有關(guān)方面對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第72號(hào)

　　《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》已經(jīng)2012年12月5日財(cái)政部部務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》公布，自2013年1月1日起施行。

　　財(cái)政部

　　2012年12月6日

事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本準(zhǔn)則。

　　第二條本準(zhǔn)則適用于各級(jí)各類事業(yè)單位。

　　第三條事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（以下統(tǒng)稱會(huì)計(jì)制度）等，由財(cái)政部根據(jù)本準(zhǔn)則制定。

　　第四條事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者提供與事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會(huì)計(jì)信息使用者進(jìn)行社會(huì)管理、作出經(jīng)濟(jì)決策。

　　事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息使用者包括政府及其有關(guān)部門、舉辦（上級(jí)）單位、債權(quán)人、事業(yè)單位自身和其他利益相關(guān)者。

　　第五條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其自身發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

　　第六條事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)持續(xù)正常地進(jìn)行為前提。

　　第七條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)劃分會(huì)計(jì)期間，分期結(jié)算賬目和編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告（又稱財(cái)務(wù)報(bào)告，下同）。

　　會(huì)計(jì)期間至少分為年度和月度。會(huì)計(jì)年度、月度等會(huì)計(jì)期間的起訖日期采用公歷日期。

　　第八條事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以人民幣作為記賬本位幣。發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額計(jì)量。

　　第九條事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制；部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財(cái)政部在會(huì)計(jì)制度中具體規(guī)定。

　　行業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的，由財(cái)政部在相關(guān)會(huì)計(jì)制度中規(guī)定。

　　第十條事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費(fèi)用。

　　第十一條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采用借貸記賬法記賬。

　　第二章會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求

　　第十二條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素的情況和結(jié)果，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。

　　第十三條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息能夠全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等情況。

　　第十四條事業(yè)單位對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得提前或者延后。

　　第十五條事業(yè)單位提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)具有可比性。

　　同一事業(yè)單位不同時(shí)期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容、理由和對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況及事業(yè)成果的影響在附注中予以說(shuō)明。

　　同類事業(yè)單位中不同單位發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策，確保同類單位會(huì)計(jì)信息口徑一致，相互可比。

　　第十六條事業(yè)單位提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位受托責(zé)任履行情況的反映、會(huì)計(jì)信息使用者的管理、決策需要相關(guān)，有助于會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)事業(yè)單位過(guò)去、現(xiàn)在或者未來(lái)的情況作出評(píng)價(jià)或者預(yù)測(cè)。

　　第十七條事業(yè)單位提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于會(huì)計(jì)信息使用者理解和使用。

　　第三章資產(chǎn)

　　第十八條資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

　　第十九條事業(yè)單位的資產(chǎn)按照流動(dòng)性，分為流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)。

　　流動(dòng)資產(chǎn)是指預(yù)計(jì)在1年內(nèi)（含1年）變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)。

　　非流動(dòng)資產(chǎn)是指流動(dòng)資產(chǎn)以外的資產(chǎn)。

　　第二十條事業(yè)單位的流動(dòng)資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。

　　貨幣資金包括庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度等。

　　短期投資是指事業(yè)單位依法取得的，持有時(shí)間不超過(guò)1年（含1年）的投資。

　　應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的各項(xiàng)債權(quán)，包括財(cái)政應(yīng)返還額度、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等應(yīng)收款項(xiàng)和預(yù)付賬款。

　　存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

　　第二十一條事業(yè)單位的非流動(dòng)資產(chǎn)包括長(zhǎng)期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。

　　長(zhǎng)期投資是指事業(yè)單位依法取得的，持有時(shí)間超過(guò)1年（不含1年）的各種股權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的投資。

　　在建工程是指事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴(kuò)建、修繕等）和設(shè)備安裝工程。

　　固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過(guò)1年（不含1年），單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間超過(guò)1年（不含1年）的大批同類物資，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算。

　　無(wú)形資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。

　　第二十二條事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時(shí)的實(shí)際成本進(jìn)行計(jì)量。除國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調(diào)整其賬面價(jià)值。

　　應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)量。

　　以支付對(duì)價(jià)方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照取得資產(chǎn)時(shí)支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價(jià)物的金額，或者按照取得資產(chǎn)時(shí)所付出的非貨幣性資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值等金額計(jì)量。

　　取得資產(chǎn)時(shí)沒有支付對(duì)價(jià)的，其計(jì)量金額應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)的，其計(jì)量金額比照同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也無(wú)法可靠取得的，所取得的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照名義金額入賬。

　　第二十三條事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的，由財(cái)政部在相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中規(guī)定。

　　第四章負(fù) 債

　　第二十四條負(fù)債是指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。

　　第二十五條事業(yè)單位的負(fù)債按照流動(dòng)性，分為流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債。

　　流動(dòng)負(fù)債是指預(yù)計(jì)在1年內(nèi)（含1年）償還的負(fù)債。

　　非流動(dòng)負(fù)債是指流動(dòng)負(fù)債以外的負(fù)債。

　　第二十六條事業(yè)單位的流動(dòng)負(fù)債包括短期借款、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)繳款項(xiàng)等。

　　短期借款是指事業(yè)單位借入的期限在1年內(nèi)（含1年）的各種借款。

　　應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各項(xiàng)債務(wù)，包括應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款等應(yīng)付款項(xiàng)和預(yù)收賬款。

　　應(yīng)付職工薪酬是指事業(yè)單位應(yīng)付未付的職工工資、津貼補(bǔ)貼等。

　　應(yīng)繳款項(xiàng)是指事業(yè)單位應(yīng)繳未繳的各種款項(xiàng)，包括應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的款項(xiàng)、應(yīng)繳稅費(fèi)，以及其他按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。

　　第二十七條事業(yè)單位的非流動(dòng)負(fù)債包括長(zhǎng)期借款、長(zhǎng)期應(yīng)付款等。

　　長(zhǎng)期借款是指事業(yè)單位借入的期限超過(guò)1年（不含1年）的各種借款。

　　長(zhǎng)期應(yīng)付款是指事業(yè)單位發(fā)生的償還期限超過(guò)1年（不含1年）的應(yīng)付款項(xiàng)，主要指事業(yè)單位融資租入固定資產(chǎn)發(fā)生的應(yīng)付租賃款。

　　第二十八條事業(yè)單位的負(fù)債應(yīng)當(dāng)按照合同金額或?qū)嶋H發(fā)生額進(jìn)行計(jì)量。

　　第五章凈資產(chǎn)

　　第二十九條凈資產(chǎn)是指事業(yè)單位資產(chǎn)扣除負(fù)債后的余額。

　　第三十條事業(yè)單位的凈資產(chǎn)包括事業(yè)基金、非流動(dòng)資產(chǎn)基金、專用基金、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等。

　　事業(yè)基金是指事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，其來(lái)源主要為非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余扣除結(jié)余分配后滾存的金額。

　　非流動(dòng)資產(chǎn)基金是指事業(yè)單位非流動(dòng)資產(chǎn)占用的金額。

　　專用基金是指事業(yè)單位按規(guī)定提取或者設(shè)置的具有專門用途的凈資產(chǎn)。

　　財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定管理和使用的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金。

　　非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指事業(yè)單位除財(cái)政補(bǔ)助收支以外的各項(xiàng)收入與各項(xiàng)支出相抵后的余額。其中，非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)是指事業(yè)單位除財(cái)政補(bǔ)助收支以外的各專項(xiàng)資金收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用途使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金；非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余是指事業(yè)單位除財(cái)政補(bǔ)助收支以外的各非專項(xiàng)資金收入與各非專項(xiàng)資金支出相抵后的余額。

　　第三十一條事業(yè)基金、非流動(dòng)資產(chǎn)基金、專用基金、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等凈資產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)列入資產(chǎn)負(fù)債表。

　　第六章收入

　　第三十二條收入是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。

　　第三十三條事業(yè)單位的收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等。

　　財(cái)政補(bǔ)助收入是指事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，包括基本支出補(bǔ)助和項(xiàng)目支出補(bǔ)助。

　　事業(yè)收入是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。其中：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入。

　　上級(jí)補(bǔ)助收入是指事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。

　　附屬單位上繳收入是指事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

　　經(jīng)營(yíng)收入是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。

　　其他收入是指財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入和經(jīng)營(yíng)收入以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

　　第三十四條事業(yè)單位的收入一般應(yīng)當(dāng)在收到款項(xiàng)時(shí)予以確認(rèn)，并按照實(shí)際收到的金額進(jìn)行計(jì)量。

　　采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)的收入，應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)或者發(fā)出存貨，同時(shí)收訖價(jià)款或者取得索取價(jià)款的憑據(jù)時(shí)予以確認(rèn)，并按照實(shí)際收到的金額或者有關(guān)憑據(jù)注明的金額進(jìn)行計(jì)量。

　　第七章支出或者費(fèi)用

　　第三十五條支出或者費(fèi)用是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。

　　第三十六條事業(yè)單位的支出或者費(fèi)用包括事業(yè)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出、經(jīng)營(yíng)支出和其他支出等。

　　事業(yè)支出是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。

　　對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出是指事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

　　上繳上級(jí)支出是指事業(yè)單位按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出。

　　經(jīng)營(yíng)支出是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。

　　其他支出是指事業(yè)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和經(jīng)營(yíng)支出以外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈(zèng)支出等。

　　第三十七條事業(yè)單位開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)正確歸集開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)；無(wú)法直接歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或比例合理分?jǐn)偂?br>
　　事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)支出與經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)當(dāng)配比。

　　第三十八條事業(yè)單位的支出一般應(yīng)當(dāng)在實(shí)際支付時(shí)予以確認(rèn)，并按照實(shí)際支付金額進(jìn)行計(jì)量。

　　采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)的支出或者費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在其發(fā)生時(shí)予以確認(rèn)，并按照實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行計(jì)量。

　　第八章財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告

　　第三十九條財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是反映事業(yè)單位某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間的事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等會(huì)計(jì)信息的文件。

　　第四十條事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料。

　　第四十一條財(cái)務(wù)報(bào)表是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況等的結(jié)構(gòu)性表述。財(cái)務(wù)報(bào)表由會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注構(gòu)成。

　　會(huì)計(jì)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括下列組成部分：

　　（一）資產(chǎn)負(fù)債表；

　�。ǘ┦杖胫С霰砘蛘呤杖胭M(fèi)用表；

　�。ㄈ┴�(cái)政補(bǔ)助收入支出表。

　　第四十二條資產(chǎn)負(fù)債表是指反映事業(yè)單位在某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況的報(bào)表。

　　資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)分類列示。資產(chǎn)和負(fù)債應(yīng)當(dāng)分別流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)、流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債列示。

　　第四十三條收入支出表或者收入費(fèi)用表是指反映事業(yè)單位在某一會(huì)計(jì)期間的事業(yè)成果及其分配情況的報(bào)表。

　　收入支出表或者收入費(fèi)用表應(yīng)當(dāng)按照收入、支出或者費(fèi)用的構(gòu)成和非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配情況分項(xiàng)列示。

　　第四十四條財(cái)政補(bǔ)助收入支出表是指反映事業(yè)單位在某一會(huì)計(jì)期間財(cái)政補(bǔ)助收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余情況的報(bào)表。

　　第四十五條附注是指對(duì)在會(huì)計(jì)報(bào)表中列示項(xiàng)目的文字描述或明細(xì)資料，以及對(duì)未能在會(huì)計(jì)報(bào)表中列示項(xiàng)目的說(shuō)明等。

　　附注至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┳裱聵I(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度）的聲明；

　�。ǘ⿻�(huì)計(jì)報(bào)表中列示的重要項(xiàng)目的進(jìn)一步說(shuō)明，包括其主要構(gòu)成、增減變動(dòng)情況等；

　�。ㄈ┯兄诶斫夂头治鰰�(huì)計(jì)報(bào)表需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

　　第四十六條事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記完整、核對(duì)無(wú)誤的賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制，做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

　　第九章附則

　　第四十七條納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

　　第四十八條參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位對(duì)本準(zhǔn)則的適用，由財(cái)政部另行規(guī)定。

　　第四十九條本準(zhǔn)則自2013年1月1日起施行。1997年5月28日財(cái)政部印發(fā)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》（財(cái)預(yù)字[1997]286號(hào)）同時(shí)廢止。

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