法規(guī)法律目錄

·關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知
/財(cái)政部中國人民銀行(2013-6-28)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組成
/國務(wù)院辦公廳(2013-7-1)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知
/國務(wù)院辦公廳(2013-7-1)

·國家發(fā)展改革委關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(huì)(2013-6-15)

·國家發(fā)展改革委關(guān)于降低國內(nèi)成品油價(jià)格的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(huì)(2013-7-5)

·中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)《人身保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)排查管理規(guī)定》的通知
/中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2013-6-19)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見
/國務(wù)院辦公廳(2013-7-1)

·烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法
/民政部(2013-6-28)

·關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見
/農(nóng)業(yè)部財(cái)政部民政(2013-6-27)

·關(guān)于調(diào)整海域使用金免繳審批權(quán)限的通知
/財(cái)政部國家海洋局(2013-6-25)

·關(guān)于印發(fā)《2013年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》的通知
/財(cái)政部(2013-6-25)

·中國人民銀行公告〔2013〕第7號(hào)
/中國人民銀行(2013-6-28)

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關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知

財(cái)政部中國人民銀行國家稅務(wù)總局

財(cái)預(yù)[2013]275號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中國人民銀行上�？偛�、各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳市中心支行，財(cái)政部駐各省、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2013年8月1日起，在全國范圍內(nèi)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，為做好試點(diǎn)期間營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱改征增值稅）的預(yù)算管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
　　一、關(guān)于改征增值稅的收入劃分
　　試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方，改征增值稅稅款滯納金、罰款收入也全部歸屬地方。按照即征即退政策審批退庫的改征增值稅，全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。改征增值稅收入不計(jì)入中央對(duì)地方增值稅和消費(fèi)稅稅收返還基數(shù)。試點(diǎn)期間因營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)發(fā)生的財(cái)政收入變化，由中央和地方按照現(xiàn)行財(cái)政體制相關(guān)規(guī)定分享或分擔(dān)。
　　改征增值稅試點(diǎn)前服務(wù)貿(mào)易出口原免征營業(yè)稅部分仍由地方負(fù)擔(dān)，新增加的改征增值稅出口退稅按照現(xiàn)行財(cái)政體制由中央與地方按92.5：7.5的比例負(fù)擔(dān)，地方應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分通過年終結(jié)算據(jù)實(shí)上解中央。
　　二、關(guān)于改征增值稅適用的科目
　　改征增值稅的收繳、退庫和調(diào)庫，按照下表所列的科目執(zhí)行：

類
款
項(xiàng)
目
科目名稱
科目說明

101
01
04
　
改征增值稅
反映實(shí)施營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)期間由營業(yè)稅改征的增值稅。

　
　
　
01
改征增值稅
地方收入科目。反映實(shí)施營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)期間由營業(yè)稅改征的增值稅。

　
　
　
20
改征增值稅稅款滯納金、罰款收入
地方收入科目。反映改征增值稅稅款滯納金、罰款收入。

　
　
　
29
改征增值稅國內(nèi)退稅
地方收入退庫科目。反映國家稅務(wù)局按照即征即退政策審批退庫的改征增值稅。

　
　
　
61
免抵調(diào)增改征增值稅
地方收入科目。反映實(shí)行“免、抵、退”稅辦法按免抵?jǐn)?shù)額調(diào)增的由營業(yè)稅改征的增值稅。

101
01
05
　
改征增值稅出口退稅
反映從中央國庫辦理的改征增值稅出口退稅和按“免、抵、退”稅辦法調(diào)減的改征增值稅。

　
　
　
01
改征增值稅出口退稅
中央收入退庫科目。反映從中央國庫辦理的改征增值稅出口退稅。

　
　
　
02
免抵調(diào)減改征增值稅
中央收入科目。反映實(shí)行“免、抵、退”稅辦法按免抵?jǐn)?shù)額調(diào)減的改征增值稅。

　　三、關(guān)于改征增值稅的收入繳庫
　　試點(diǎn)期間改征增值稅收入上繳時(shí)，各級(jí)國稅部門應(yīng)根據(jù)納稅人申報(bào)情況在稅收繳款書上單獨(dú)填列，預(yù)算級(jí)次填列“地方級(jí)”。具體繳庫流程按照《中華人民共和國國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采用電子繳庫方式的，按照財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補(bǔ)繳或退還試點(diǎn)前實(shí)現(xiàn)的相關(guān)營業(yè)稅，仍通過試點(diǎn)前的有關(guān)科目辦理。
　　四、關(guān)于改征增值稅的收入退庫
　　按照即征即退政策審批退庫的改征增值稅比照現(xiàn)行增值稅即征即退流程辦理。
　　根據(jù)國家稅務(wù)總局公告2012年第13號(hào)《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)適用增值稅零稅率應(yīng)稅服務(wù)免抵退稅管理辦法（暫行）》，營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)期間，服務(wù)貿(mào)易出口適用增值稅零稅率的，采用“免抵退稅”辦法，即零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者提供零稅率應(yīng)稅服務(wù)，免征增值稅，相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵減應(yīng)納增值稅額，未抵減完的部分予以退還，退稅資金由中央國庫統(tǒng)一支付。稅務(wù)部門將審核通過的上述免抵稅數(shù)額，以正式文件通知同級(jí)國庫辦理調(diào)庫。調(diào)庫的具體方法是：按零稅率應(yīng)稅服務(wù)的免抵稅數(shù)額，調(diào)增由營業(yè)稅改征的增值稅，同時(shí)相應(yīng)增加中央出口退稅。各級(jí)國庫依據(jù)稅務(wù)部門開具的更正（調(diào)庫）通知書、收入退還書等憑證和文件辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
　　五、其他事宜
　　納稅人兼有適用一般計(jì)稅方法計(jì)稅的應(yīng)稅服務(wù)、銷售貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的，按照銷項(xiàng)稅額的比例劃分應(yīng)納稅額，分別作為改征增值稅和現(xiàn)行增值稅收入入庫。
　　各級(jí)財(cái)稅部門、人民銀行國庫部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好改征增值稅的收入收繳工作，明確區(qū)分改征增值稅與現(xiàn)行增值稅收入，防止收入混庫，確保試點(diǎn)順利實(shí)施。
　　財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
　　本通知自2013年8月1日起執(zhí)行�！敦�(cái)政部中國人民銀行國家稅務(wù)總局關(guān)于上海市開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》（財(cái)預(yù)[2011]538號(hào)）、《財(cái)政部中國人民銀行國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》（財(cái)預(yù)[2012]367號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)期間服務(wù)貿(mào)易出口退稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)預(yù)[2012]372號(hào)）同時(shí)廢止。

　　財(cái)政部中國人民銀行國家稅務(wù)總局
　　2013年6月28日

烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法

民政部

中華人民共和國民政部令
第47號(hào)

《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2013年6月27日民政部部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長：李立國

2013年6月28日

烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法

第一條為褒揚(yáng)烈士，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義精神和社會(huì)主義道德風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱烈士紀(jì)念設(shè)施，是指在中華人民共和國境內(nèi)為紀(jì)念烈士專門修建的烈士陵園、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念塑像、烈士骨灰堂、烈士墓等設(shè)施。
第三條根據(jù)烈士紀(jì)念設(shè)施的紀(jì)念意義和建設(shè)規(guī)模，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施實(shí)行分級(jí)保護(hù)管理。
烈士紀(jì)念設(shè)施分為：
（一）國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施；
（二）省級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施；
（三）設(shè)區(qū)的市級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施；
（四）縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施。
未列入等級(jí)的零散烈士紀(jì)念設(shè)施，由所在地縣級(jí)人民政府民政部門保護(hù)管理或者委托有關(guān)單位、組織或者個(gè)人進(jìn)行保護(hù)管理。
第四條縣級(jí)以上烈士紀(jì)念設(shè)施由所在地人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)管理，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或者有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。
民政部會(huì)同財(cái)政部安排國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，地方各級(jí)人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政部門安排當(dāng)?shù)亓沂考o(jì)念設(shè)施維修改造經(jīng)費(fèi)。維修改造經(jīng)費(fèi)的使用和管理接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。
第五條縣級(jí)以上烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)單位，加強(qiáng)工作力量，明確管理責(zé)任。烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位由所在地人民政府的民政部門負(fù)責(zé)管理。
第六條符合下列基本條件之一的，可以申報(bào)國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施：
（一）為紀(jì)念在革命斗爭、保衛(wèi)祖國和建設(shè)祖國等各個(gè)歷史時(shí)期的重大事件、重要戰(zhàn)役和主要革命根據(jù)地斗爭中犧牲的烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；
（二）為紀(jì)念在全國有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；
（三）為紀(jì)念為中國革命斗爭中犧牲的知名國際友人而修建的紀(jì)念設(shè)施；
（四）位于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的規(guī)模較大的烈士紀(jì)念設(shè)施。
省級(jí)以下各級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，根據(jù)其紀(jì)念意義和建設(shè)規(guī)模，分別確定為省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施。
第七條確定國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，由民政部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。確定地方各級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，由民政部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案。
第八條烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位的上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)提出劃定保護(hù)范圍的方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)和公布。
對(duì)屬于文物的烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法律法規(guī)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。
縣級(jí)以上烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)標(biāo)志式樣由民政部統(tǒng)一制定。
第九條烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)辦理烈士紀(jì)念設(shè)施土地使用權(quán)屬文件。
第十條改建、擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)等級(jí)的人民政府民政部門同意，并納入建設(shè)項(xiàng)目管理。
第十一條未經(jīng)批準(zhǔn)，不得遷移烈士紀(jì)念設(shè)施。
因重大建設(shè)工程確需遷移地方各級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施的，須經(jīng)原批準(zhǔn)等級(jí)的人民政府同意，并報(bào)上一級(jí)人民政府的民政部門備案。
遷移國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)由所在地省級(jí)人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十二條烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，綠化美化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)園林化，使烈士紀(jì)念設(shè)施形成莊嚴(yán)、肅穆、優(yōu)美的環(huán)境和氣氛，為社會(huì)提供良好的瞻仰和教育場所。
第十三條各級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府安排，開展烈士史料征集研究、事跡編纂和陳列展示工作，組織烈士紀(jì)念活動(dòng)，宣傳烈士的英雄事跡、獻(xiàn)身精神和高尚品質(zhì)。
烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，具備條件的列入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮愛國主義教育基地作用。
烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)配備具備資質(zhì)的講解員。
第十四條烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)健全瞻仰憑吊服務(wù)、崗位責(zé)任、安全管理等內(nèi)部制度和工作規(guī)范，對(duì)本單位工作人員定期進(jìn)行職業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十五條任何單位或者個(gè)人不得侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施。禁止在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他工程建設(shè)。
任何單位或者個(gè)人不得在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)為烈士以外的其他人修建紀(jì)念設(shè)施或者安放骨灰、埋葬遺體。
在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)不得從事與紀(jì)念烈士無關(guān)的活動(dòng)。
第十六條未經(jīng)批準(zhǔn)遷移烈士紀(jì)念設(shè)施，非法侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地、設(shè)施，破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施，或者在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)為烈士以外其他人修建紀(jì)念設(shè)施、安放骨灰、遺體的，由烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位的上級(jí)主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀、原貌；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位的工作人員玩忽職守、徇私舞弊，造成烈士紀(jì)念設(shè)施、烈士史料或者遺物遭受損失的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條本辦法自2013年6月28日起施行。1995年7月20日民政部發(fā)布的《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》同時(shí)廢止。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見

農(nóng)業(yè)部財(cái)政部民政部等

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障。近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的一系列方針政策，健全制度，強(qiáng)化措施，村級(jí)財(cái)務(wù)管理不斷得到完善和加強(qiáng)，確保了農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)的安全，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是，一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作仍然比較薄弱，財(cái)務(wù)混亂依然是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，有的地方會(huì)計(jì)賬目不清、財(cái)務(wù)公開流于形式，有的地方審計(jì)監(jiān)督缺失等。為切實(shí)解決這些問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、切實(shí)做好村級(jí)會(huì)計(jì)工作

（一）強(qiáng)化村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。村級(jí)組織要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，開設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財(cái)務(wù)流程，并按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定，全面核算反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社區(qū)管理的財(cái)務(wù)收支、結(jié)算、分配等會(huì)計(jì)事項(xiàng)。村級(jí)組織只可開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，一般不準(zhǔn)開設(shè)其他專用或臨時(shí)賬戶。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分開單獨(dú)記賬核算的，可根據(jù)情況分別開設(shè)基本賬戶。要在縣級(jí)（或以上）范圍內(nèi)統(tǒng)一制定會(huì)計(jì)憑證、票據(jù)和賬簿，統(tǒng)一建立財(cái)務(wù)操作流程。有條件的地方，要抓緊構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化服務(wù)平臺(tái)。

（二）規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，確保財(cái)務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督權(quán)由村級(jí)組織行使。代理機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高服務(wù)能力和水平，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任追究。要以村級(jí)組織為獨(dú)立會(huì)計(jì)核算主體，分設(shè)銀行賬戶；要加強(qiáng)檔案管理，以村級(jí)組織為單位，單獨(dú)整理、歸類造冊、妥善保存。要探索創(chuàng)新工作方式，采取有效措施，逐步提高村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立自主能力。

二、完善村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制

（一）落實(shí)村級(jí)民主理財(cái)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔�，保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村級(jí)組織發(fā)生各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)、制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策都必須履行民主程序，實(shí)行民主理財(cái)。民主理財(cái)人員要按照規(guī)定程序產(chǎn)生，具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)，并保持相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。民主理財(cái)人員應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量按月或按季定期召開民主理財(cái)會(huì)議，開展民主理財(cái)活動(dòng)，對(duì)重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)要隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)理財(cái)。

（二）完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開；土地征用補(bǔ)償費(fèi)、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的“四補(bǔ)貼”資金等要逐項(xiàng)逐筆公開；“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財(cái)政資金要全程公開。村級(jí)組織要定期在固定設(shè)置的公開欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，也可通過電視、網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏等形式進(jìn)行公開。要探索建立財(cái)務(wù)公開定期抽查制度，及時(shí)糾正和堵塞工作中存在的問題及漏洞。針對(duì)一些地方存在的公開難、監(jiān)督難等問題，不斷研究探索切實(shí)可行的公開方式。

（三）規(guī)范村級(jí)民主評(píng)議。與村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的工作人員，包括財(cái)務(wù)主管、村會(huì)計(jì)（含報(bào)賬員，以下統(tǒng)稱村級(jí)財(cái)會(huì)人員）、民主理財(cái)負(fù)責(zé)人等，都應(yīng)當(dāng)接受集體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議對(duì)其履職情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持，每年至少一次。民主評(píng)議要按照規(guī)定程序開展，民主評(píng)議的結(jié)果要嚴(yán)肅運(yùn)用。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督

（一）加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；國家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和地方黨委、政府的要求，對(duì)取得財(cái)政資金的有關(guān)鄉(xiāng)村和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，以及對(duì)有關(guān)村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督�？h級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門要內(nèi)設(shè)專門的審計(jì)科室，組織對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開展審計(jì)。各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要盡快制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村審計(jì)文書，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村審計(jì)程序�？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門要根據(jù)本級(jí)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，結(jié)合本地實(shí)際，確定審計(jì)工作的重點(diǎn)，在做好日常財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等定期審計(jì)的基礎(chǔ)上，開展對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級(jí)債權(quán)債務(wù)等專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

（二）加大對(duì)審計(jì)查出問題的處理力度�？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門依法依規(guī)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，其作出的審計(jì)結(jié)論和處理決定，被審計(jì)單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。在審計(jì)中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門研究建立審計(jì)查處事項(xiàng)的問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究制度，審計(jì)結(jié)論一經(jīng)核實(shí)要立即移交，確保審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)�？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作，指定具體人員并明確工作職責(zé)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作業(yè)務(wù)上受國家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門指導(dǎo)。要為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利開展提供必要的條件。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)考核合格持證上崗。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定、招錄和解聘工作，由各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一作出規(guī)定并組織實(shí)施，審計(jì)證由各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。

四、穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

（一）全面加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定的專業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍是做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。要確保村級(jí)財(cái)會(huì)人員具備業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動(dòng)。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的地方，村級(jí)財(cái)會(huì)人員必須在代理中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。村級(jí)財(cái)會(huì)人員應(yīng)享有穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障，各地可參照享受財(cái)政補(bǔ)貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)確定。

（二）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級(jí)財(cái)會(huì)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。已實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，保持現(xiàn)有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，熟悉財(cái)經(jīng)法紀(jì)，具備從事財(cái)會(huì)工作的素質(zhì)和能力，并按照《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的要求，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書后持證上崗。未實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的村，要加大對(duì)其財(cái)會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作健康有序開展。

（三）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和管理力度。要建立完善財(cái)會(huì)人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，組織做好對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心工作人員和民主理財(cái)人員等（統(tǒng)稱農(nóng)村財(cái)會(huì)人員）的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理，建立健全登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度。

五、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)，按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)總體布局和村務(wù)公開民主管理的要求，積極爭取紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、民政等部門的支持和配合，共同推動(dòng)和強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，縣鄉(xiāng)兩級(jí)是關(guān)鍵，要明確縣鄉(xiāng)主管部門的職責(zé)分工，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況作為基層干部政績考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

（二）加大宣傳檢查力度。各地要積極總結(jié)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)通過多種形式宣傳報(bào)道，并適當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、民政等部門要定期組織開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，明確提出整改意見；建立健全工作責(zé)任追究制度，對(duì)因指導(dǎo)不力、管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)引發(fā)的較大規(guī)模群體性事件，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

農(nóng)業(yè)部　財(cái)政部

民政部　審計(jì)署　　　　　　　　

2013年6月 27 日

附件：
農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號(hào).CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201307/P020130704358184324881.ceb

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