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新食品原料安全性審查管理辦法
國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)令第1號(hào)
《新食品原料安全性審查管理辦法》已于2013年2月5日經(jīng)原衛(wèi)生部部務(wù)會(huì)審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2013年10月1日起施行。
主任 李斌
2013年5月31日
新食品原料安全性審查管理辦法
第一條 為規(guī)范新食品原料安全性評(píng)估材料審查工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 新食品原料是指在我國(guó)無(wú)傳統(tǒng)食用習(xí)慣的以下物品:
。ㄒ唬﹦(dòng)物、植物和微生物;
。ǘ⿵膭(dòng)物、植物和微生物中分離的成分;
。ㄈ┰薪Y(jié)構(gòu)發(fā)生改變的食品成分;
。ㄋ模┢渌卵兄频氖称吩。
第三條 新食品原料應(yīng)當(dāng)具有食品原料的特性,符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求,且無(wú)毒、無(wú)害,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性、慢性或者其他潛在性危害。
第四條 新食品原料應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委安全性審查后,方可用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
第五條 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)新食品原料安全性評(píng)估材料的審查和許可工作。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委所屬衛(wèi)生監(jiān)督中心承擔(dān)新食品原料安全性評(píng)估材料的申報(bào)受理、組織開展安全性評(píng)估材料的審查等具體工作。
第六條 擬從事新食品原料生產(chǎn)、使用或者進(jìn)口的單位或者個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人),應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)并提交以下材料:
(一)申請(qǐng)表;
。ǘ┬率称吩涎兄茍(bào)告;
。ㄈ┌踩栽u(píng)估報(bào)告;
。ㄋ模┥a(chǎn)工藝;
。ㄎ澹﹫(zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(包括安全要求、質(zhì)量規(guī)格、檢驗(yàn)方法等);
。(biāo)簽及說(shuō)明書;
。ㄆ撸﹪(guó)內(nèi)外研究利用情況和相關(guān)安全性評(píng)估資料;
。ò耍┯兄谠u(píng)審的其他資料。
另附未啟封的產(chǎn)品樣品1件或者原料30克。
第七條 申請(qǐng)進(jìn)口新食品原料的,除提交第六條規(guī)定的材料外,還應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
。ㄒ唬┏隹趪(guó)(地區(qū))相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)出具的允許該產(chǎn)品在本國(guó)(地區(qū))生產(chǎn)或者銷售的證明材料;
。ǘ┥a(chǎn)企業(yè)所在國(guó)(地區(qū))有關(guān)機(jī)構(gòu)或者組織出具的對(duì)生產(chǎn)企業(yè)審查或者認(rèn)證的證明材料。
第八條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料,反映真實(shí)情況,對(duì)申請(qǐng)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),并承擔(dān)法律責(zé)任。
第九條 申請(qǐng)人在提交本辦法第六條第一款第二項(xiàng)至第六項(xiàng)材料時(shí),應(yīng)當(dāng)注明其中不涉及商業(yè)秘密,可以向社會(huì)公開的內(nèi)容。
第十條 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委受理新食品原料申請(qǐng)后,向社會(huì)公開征求意見。
第十一條 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委自受理新食品原料申請(qǐng)之日起60日內(nèi),應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)新食品原料安全性評(píng)估材料進(jìn)行審查,作出審查結(jié)論。
第十二條 審查過(guò)程中需要補(bǔ)充資料的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知申請(qǐng)人,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)資料。
根據(jù)審查工作需要,可以要求申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)解答有關(guān)技術(shù)問(wèn)題,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十三條 審查過(guò)程中需要對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的,可以組織專家對(duì)新食品原料研制及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查,并出具現(xiàn)場(chǎng)核查意見,專家對(duì)出具的現(xiàn)場(chǎng)核查意見承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
參加現(xiàn)場(chǎng)核查的專家不參與該產(chǎn)品安全性評(píng)估材料的審查表決。
第十四條 新食品原料安全性評(píng)估材料審查和許可的具體程序按照《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)新食品原料的安全性審查結(jié)論,對(duì)符合食品安全要求的,準(zhǔn)予許可并予以公告;對(duì)不符合食品安全要求的,不予許可并書面說(shuō)明理由。
對(duì)與食品或者已公告的新食品原料具有實(shí)質(zhì)等同性的,應(yīng)當(dāng)作出終止審查的決定,并書面告知申請(qǐng)人。
第十六條 根據(jù)新食品原料的不同特點(diǎn),公告可以包括以下內(nèi)容:
。ㄒ唬┟Q;
。ǘ﹣(lái)源;
。ㄈ┥a(chǎn)工藝;
。ㄋ模┲饕煞;
(五)質(zhì)量規(guī)格要求;
。(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求;
。ㄆ撸┢渌枰娴膬(nèi)容。
第十七條 有下列情形之一的,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)已公布的新食品原料進(jìn)行重新審查:
。ㄒ唬╇S著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,對(duì)新食品原料的安全性產(chǎn)生質(zhì)疑的;
。ǘ┯凶C據(jù)表明新食品原料的安全性可能存在問(wèn)題的;
。ㄈ┢渌枰匦聦彶榈那樾。
對(duì)重新審查不符合食品安全要求的新食品原料,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委可以撤銷許可。
第十八條 新食品原料生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照新食品原料公告要求進(jìn)行生產(chǎn),保證新食品原料的食用安全。
第十九條 食品中含有新食品原料的,其產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公告要求。
第二十條 違反本辦法規(guī)定,生產(chǎn)或者使用未經(jīng)安全性評(píng)估的新食品原料的,按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十一條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)新食品原料許可的,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委不予受理或者不予許可,并給予警告,且申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔率称吩显S可。
以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段通過(guò)新食品原料安全性評(píng)估材料審查并取得許可的,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將予以撤銷許可。
第二十二條 本辦法下列用語(yǔ)的含義:
實(shí)質(zhì)等同,是指如某個(gè)新申報(bào)的食品原料與食品或者已公布的新食品原料在種屬、來(lái)源、生物學(xué)特征、主要成分、食用部位、使用量、使用范圍和應(yīng)用人群等方面相同,所采用工藝和質(zhì)量要求基本一致,可以視為它們是同等安全的,具有實(shí)質(zhì)等同性。
傳統(tǒng)食用習(xí)慣,是指某種食品在省轄區(qū)域內(nèi)有30年以上作為定型或者非定型包裝食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的歷史,并且未載入《中華人民共和國(guó)藥典》。
第二十三條 本辦法所稱的新食品原料不包括轉(zhuǎn)基因食品、保健食品、食品添加劑新品種。轉(zhuǎn)基因食品、保健食品、食品添加劑新品種的管理依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自2013年10月1日起施行。原衛(wèi)生部2007年12月1日公布的《新資源食品管理辦法》同時(shí)廢止。
國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見
國(guó)務(wù)院
國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。為規(guī)范和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性
近年來(lái),我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,市場(chǎng)占有率位居世界前列,光伏電池制造達(dá)到世界先進(jìn)水平,多晶硅冶煉技術(shù)日趨成熟,形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備的完整制造產(chǎn)業(yè)體系。光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)逐步擴(kuò)大,發(fā)電成本顯著降低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。
當(dāng)前,在全球光伏市場(chǎng)需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下,我國(guó)光伏企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí),我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)品市場(chǎng)過(guò)度依賴外需、國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)開發(fā)不足,技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備和材料發(fā)展緩慢,財(cái)政資金支持需要加強(qiáng)、補(bǔ)貼機(jī)制有待完善,行業(yè)管理比較薄弱、應(yīng)用市場(chǎng)環(huán)境亟待改善等突出問(wèn)題,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。
光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向,是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè),也是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的問(wèn)題和困難,既是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn),也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī),特別是光伏發(fā)電成本大幅下降,為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了有利條件。要堅(jiān)定信心,抓住機(jī)遇,開拓創(chuàng)新,毫不動(dòng)搖地推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體要求
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新體制機(jī)制,完善支持政策,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求,努力鞏固國(guó)際市場(chǎng);健全標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級(jí);完善市場(chǎng)機(jī)制,加快技術(shù)進(jìn)步,著力提高光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力作出貢獻(xiàn)。
。ǘ┗驹瓌t。
遠(yuǎn)近結(jié)合,標(biāo)本兼治。在擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用的同時(shí),控制光伏制造總產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。
統(tǒng)籌兼顧,綜合施策。統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)供需平衡、上下游協(xié)調(diào)等因素,采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。
市場(chǎng)為主,重點(diǎn)扶持。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局以及開發(fā)利用方面的基礎(chǔ)性作用。對(duì)不同光伏企業(yè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待,重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展,淘汰劣質(zhì)企業(yè)。
協(xié)調(diào)配合,形成合力。加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合和行業(yè)自律,支持地方創(chuàng)新發(fā)展方式,調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和消費(fèi)者的積極性,共同推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點(diǎn),建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系,形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)環(huán)境。2013—2015年,年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右,到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。加快企業(yè)兼并重組,淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè),培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術(shù)水平,顯著降低光伏發(fā)電成本,提高光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。保持光伏產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的合理份額,對(duì)外貿(mào)易和投融資合作取得新進(jìn)展。
三、積極開拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)
(一)大力開拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用,余量上網(wǎng),電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī);姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中充分利用太陽(yáng)能,結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用,推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè),在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市(縣),擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用,建設(shè)100個(gè)分布式光伏發(fā)電規(guī);瘧(yīng)用示范區(qū)、1000個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村。開展適合分布式光伏發(fā)電運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)模化應(yīng)用的新能源智能微電網(wǎng)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè),探索相應(yīng)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成適應(yīng)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設(shè)、運(yùn)行和消費(fèi)新體系。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)及海島利用光伏發(fā)電解決無(wú)電和缺電問(wèn)題。鼓勵(lì)在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號(hào)燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。
。ǘ┯行蛲七M(jìn)光伏電站建設(shè)。按照“合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{、有序推進(jìn)”的總體思路,根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,在落實(shí)市場(chǎng)消納條件的前提下,有序推進(jìn)各種類型的光伏電站建設(shè)。鼓勵(lì)利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補(bǔ)方式建設(shè)光伏電站。協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè),保證光伏電站發(fā)電及時(shí)并網(wǎng)和高效利用。
(三)鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)。積極妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦,推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際貿(mào)易秩序。加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商,推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)合作,規(guī)范光伏產(chǎn)品進(jìn)出口秩序。鼓勵(lì)光伏企業(yè)創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式,優(yōu)化制造產(chǎn)地分布,在境外開展投資生產(chǎn)合作。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略,集聚全球創(chuàng)新資源,促進(jìn)光伏企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。
四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步
。ㄒ唬┮种乒夥a(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。光伏制造企業(yè)應(yīng)擁有先進(jìn)技術(shù)和較強(qiáng)的自主研發(fā)能力,新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%,多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅產(chǎn)能,在電力凈輸入地區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)多晶硅項(xiàng)目。
。ǘ┘涌焱七M(jìn)企業(yè)兼并重組。利用“市場(chǎng)倒逼”機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和推動(dòng),建立健全淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制,加快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能。重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展,培育形成一批綜合能耗低、物料消耗少、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的多晶硅制造企業(yè)和技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)的光伏電池制造企業(yè)。引導(dǎo)多晶硅產(chǎn)能向中西部能源資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)聚集,鼓勵(lì)多晶硅制造企業(yè)與先進(jìn)化工企業(yè)合作或重組,降低綜合電耗、提高副產(chǎn)品綜合利用率。
。ㄈ┘涌焯岣呒夹g(shù)和裝備水平。通過(guò)實(shí)施新能源集成應(yīng)用工程,支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、電子級(jí)多晶硅、四氯化硅閉環(huán)循環(huán)裝置、高端切割機(jī)、全自動(dòng)絲網(wǎng)印刷機(jī)、平板式鍍膜工藝、高純度關(guān)鍵材料等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。提高光伏逆變器、跟蹤系統(tǒng)、功率預(yù)測(cè)、集中監(jiān)控以及智能電網(wǎng)等技術(shù)和裝備水平,提高光伏發(fā)電的系統(tǒng)集成技術(shù)能力。支持企業(yè)開發(fā)硅材料生產(chǎn)新工藝和光伏新產(chǎn)品、新技術(shù),支持骨干企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電工程技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)平臺(tái)。支持高等院校和企業(yè)培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才。
。ㄋ模┓e極開展國(guó)際合作。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際研發(fā)合作,開展光伏產(chǎn)業(yè)前沿、共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)。鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)和基地與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。支持有關(guān)科研院所和企業(yè)建立國(guó)際化人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制,重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新能力強(qiáng)的高端專業(yè)技術(shù)人才和綜合管理人才。積極參與光伏行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系海外推廣,推動(dòng)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)。
五、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序
(一)加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,編制實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)可根據(jù)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)發(fā)展需要,編制實(shí)施本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃及實(shí)施方案。加強(qiáng)全國(guó)規(guī)劃與地方規(guī)劃、制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應(yīng)用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設(shè)的銜接和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃和年度實(shí)施指導(dǎo)。完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理制度,促進(jìn)光伏發(fā)電有序發(fā)展。
。ǘ┩七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)。建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標(biāo)準(zhǔn)體系,完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關(guān)電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定完善適合不同氣候區(qū)及建筑類型的建筑光伏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系,在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。加強(qiáng)硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備等產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證平臺(tái)建設(shè),健全光伏產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系,及時(shí)發(fā)布符合標(biāo)準(zhǔn)的光伏產(chǎn)品目錄。開展太陽(yáng)能資源觀測(cè)與評(píng)價(jià),建立太陽(yáng)能信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
。ㄈ┘訌(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理。制定完善并嚴(yán)格實(shí)施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件,規(guī)范光伏市場(chǎng)秩序,促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng),提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)行光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度,未通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行光伏電站設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)監(jiān)理和工程建設(shè)招投標(biāo)制度,反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),禁止地方保護(hù)。完善光伏發(fā)電工程建設(shè)、運(yùn)行技術(shù)崗位資質(zhì)管理。加強(qiáng)光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和運(yùn)行監(jiān)管。建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)體系,及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》及配套政策的執(zhí)法監(jiān)察。地方各級(jí)政府不得以征收資源使用費(fèi)等名義向太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費(fèi)用。
六、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)
。ㄒ唬┘訌(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造,保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)。積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù),提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目,其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電,接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。
。ǘ┩晟乒夥l(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù),優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行,優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行,確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng),全額收購(gòu)所發(fā)電量。簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序,公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程,建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。加強(qiáng)光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管。
七、完善支持政策
。ㄒ唬┐罅χС钟脩魝(cè)光伏應(yīng)用。開放用戶側(cè)分布式電源建設(shè),支持和鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作,投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理,豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。對(duì)不需要國(guó)家資金補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,如具備接入電網(wǎng)運(yùn)行條件,可放開規(guī)模建設(shè)。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì)發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì),并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。自發(fā)自用發(fā)電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍,計(jì)入地方政府和用戶節(jié)能量。
(二)完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策。對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策。根據(jù)資源條件和建設(shè)成本,制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素,合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要,調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。光伏發(fā)電規(guī)模與國(guó)家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。
。ㄈ└倪M(jìn)補(bǔ)貼資金管理。嚴(yán)格可再生能源電價(jià)附加征收管理,保障附加資金應(yīng)收盡收。完善補(bǔ)貼資金支付方式和程序,對(duì)光伏電站,由電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算;對(duì)分布式光伏發(fā)電,建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度。中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金,確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府利用財(cái)政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用。
。ㄋ模┘哟筘(cái)稅政策支持力度。完善中央財(cái)政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制,加大對(duì)太陽(yáng)能資源測(cè)量、評(píng)價(jià)及信息系統(tǒng)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)裝備材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定及檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用示范、農(nóng)村和牧區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用以及無(wú)電地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的支持。對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量征收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用符合有關(guān)條件的,可按照稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組,可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定,享受稅收優(yōu)惠政策。
。ㄎ澹┩晟平鹑谥С终。金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)實(shí)施“有保有壓”的信貸政策,支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強(qiáng),對(duì)有市場(chǎng)、有訂單、有效益、有信譽(yù)的光伏制造企業(yè)提供信貸支持。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期,按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)、信貸準(zhǔn)入可達(dá)標(biāo)的原則,采取靈活的信貸政策,支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),支持技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。嚴(yán)禁資金流向盲目擴(kuò)張產(chǎn)能項(xiàng)目和落后產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè),對(duì)國(guó)家禁止建設(shè)的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項(xiàng)目不予信貸支持。
。┩晟仆恋刂С终吆徒ㄔO(shè)管理。對(duì)利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的,在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜,不涉及轉(zhuǎn)用的,可不占用土地年度計(jì)劃指標(biāo)。探索采用租賃國(guó)有未利用土地的供地方式,降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項(xiàng)目使用未利用土地的,依法辦理用地審批手續(xù)后,可采取劃撥方式供地。完善光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理并簡(jiǎn)化程序。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求,按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套文件,完善光伏發(fā)電價(jià)格、稅收、金融信貸和建設(shè)用地等配套政策,確保各項(xiàng)任務(wù)措施的貫徹實(shí)施。各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理,結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,落實(shí)政策,引導(dǎo)本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。健全行業(yè)組織機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強(qiáng)行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和研究制定標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù),建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系,及時(shí)發(fā)布行業(yè)信息,搭建銀企溝通平臺(tái),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
國(guó)務(wù)院
2013年7月4日
。ù思袆h減)
工商總局關(guān)于嚴(yán)厲查處利用互聯(lián)網(wǎng)銷售國(guó)家明令禁止銷售的商品或服務(wù)違法行為的通知
國(guó)家工商行政管理總局
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局:
近期,通過(guò)開展網(wǎng)絡(luò)商品交易行為檢查及相關(guān)社會(huì)媒體反映發(fā)現(xiàn),一種泛稱為“改號(hào)軟件”的網(wǎng)絡(luò)電話應(yīng)用軟件或服務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上特別是“淘寶”等大型網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)銷售泛濫。由于“改號(hào)軟件”所具有的任意更改顯示號(hào)碼、無(wú)法查找呼叫原號(hào)碼、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn),利用其侵害消費(fèi)者權(quán)益以及實(shí)施詐騙的案例頻出。此事表明,一些大型網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)銷售國(guó)家明令禁止銷售的商品或服務(wù)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,社會(huì)影響極壞。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)秩序,維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,工商總局就關(guān)于嚴(yán)厲查處利用互聯(lián)網(wǎng)銷售國(guó)家明令禁止銷售的商品或服務(wù)違法行為通知如下:
一、認(rèn)清危害,全面清理
通過(guò)檢查表明,目前類似“改號(hào)軟件”等國(guó)家明令禁止銷售的商品或服務(wù)充斥網(wǎng)絡(luò),在“淘寶”等一些大型網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)上較為集中,公開銷售,購(gòu)買方便。此類商品或服務(wù)在銷售中刻意誘導(dǎo)非法使用,嚴(yán)重干擾了正常的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序。
鑒于此項(xiàng)工作的緊迫性,各級(jí)工商機(jī)關(guān)在工作中應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到此類行為的危害性,認(rèn)真研究,積極應(yīng)對(duì)。要立即組織專門力量,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段及專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)商品交易網(wǎng)站或平臺(tái)的檢查,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)履行和社會(huì)責(zé)任。針對(duì)各類銷售國(guó)家明令禁止銷售的商品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行收集、甄別,監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)服務(wù)商或經(jīng)營(yíng)者立即進(jìn)行全面清理、整改。
二、依法依規(guī),嚴(yán)厲查處
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要依據(jù)自身職能要求,除對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售國(guó)家明令禁止銷售的商品或服務(wù)信息進(jìn)行清理外,還應(yīng)根據(jù)此類銷售行為所表現(xiàn)出的各種違法形式,依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行嚴(yán)厲查處,涉及刑事犯罪的應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),力爭(zhēng)短時(shí)間內(nèi)使這種利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售國(guó)家明令禁止的商品或服務(wù)的態(tài)勢(shì)得到有效遏制。在工作中,應(yīng)及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)公安、工信等相關(guān)部門,研究從制度、技術(shù)上制定長(zhǎng)效可行的對(duì)策,加大對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)督、管理,從源頭上進(jìn)行安全防范。
三、加大宣傳,規(guī)范平臺(tái)
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際工作情況及案例,通過(guò)相關(guān)媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體加大宣傳力度,提高廣大群眾的辨識(shí)能力,震懾網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)者。與此同時(shí),要通過(guò)行政指導(dǎo)、行政告誡、行政處罰等各種行政手段,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大型網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)的規(guī)范化管理與日常監(jiān)管,切實(shí)提高其履行法定義務(wù)的自覺性與社會(huì)責(zé)任意識(shí),進(jìn)一步加大對(duì)平臺(tái)內(nèi)相關(guān)商品或服務(wù)銷售信息的審核力度。
各地工商行政管理機(jī)關(guān)在開展查處利用互聯(lián)網(wǎng)銷售國(guó)家明令禁止銷售的商品或服務(wù)違法行為工作中,應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究,注意分析總結(jié),研究、探索務(wù)實(shí)長(zhǎng)效的針對(duì)大型網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)的監(jiān)管方式與工作機(jī)制。
請(qǐng)各地在年底前將此項(xiàng)工作的工作總結(jié)以及相關(guān)意見和建議,書面報(bào)送工商總局市場(chǎng)司。
工商總局
2013年7月10日
新法規(guī)軟件介紹
《新法規(guī)速遞2012》軟件,收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī)
約13萬(wàn)件。2012版新增“云檢索”功能,可以在線全文檢索、瀏覽50萬(wàn)件法規(guī),并可下載收
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