法規(guī)法律目錄

·中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)資金投資債券使用外部信用評(píng)級(jí)監(jiān)管的通知
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2013-7-31)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（201
/國(guó)務(wù)院(2013-7-31)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前高溫干旱防御應(yīng)對(duì)工作的通知
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2013-8-4)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)
/國(guó)務(wù)院(2013-7-24)

·工商總局關(guān)于加快促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)
/國(guó)家工商行政管理總局(2013-7-23)

·中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人身保險(xiǎn)公司總精算師管理的通知
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2013-8-1)

·中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于普通型人身保險(xiǎn)費(fèi)率政策改革有關(guān)事項(xiàng)的通知
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2013-8-1)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于同意將山東省煙臺(tái)市列為國(guó)家歷史文化名城的批復(fù)
/國(guó)務(wù)院(2013-7-28)

·民政部關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
/民政部(2013-7-30)

·關(guān)于印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》和《
/環(huán)境保護(hù)部(2013-7-30)

·關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知
/財(cái)政部(2013-7-24)

·關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的通知
/財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局(2013-7-29)

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工商總局關(guān)于加快促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)家工商行政管理總局

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案的通知》（國(guó)辦函〔2013〕 69號(hào)）精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，提高思想認(rèn)識(shí)

　　流通產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有利于服務(wù)生產(chǎn)，增強(qiáng)自身在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，而且在方便群眾生活、促進(jìn)居民消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面具有重要意義。

　　加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)作用與完善政府職能相結(jié)合，既充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又切實(shí)提升政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力。工商部門(mén)作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門(mén)，與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案的通知》，對(duì)加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體要求，明確了重點(diǎn)工作部門(mén)分工。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，立足工商職能，以深化效能建設(shè)為抓手，加大服務(wù)支持力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，確保國(guó)務(wù)院加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　二、加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，為流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境

　�。ㄒ唬┮婪ḿ訌�(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、人民群眾生命安全等商品的日常監(jiān)管。在日常監(jiān)管中，將關(guān)系國(guó)計(jì)民生、人民群眾生命安全等商品的流通作為企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管的重點(diǎn)，加大巡查力度，并將監(jiān)管信息及時(shí)記錄、反饋，提高轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)商品流通控制力。按照“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

　�。ǘ┘哟罅魍I(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量日常監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行法定責(zé)任和義務(wù)，把好商品質(zhì)量進(jìn)貨關(guān)，嚴(yán)格商品質(zhì)量?jī)?nèi)部管理，對(duì)不合格商品及時(shí)予以有效退市。針對(duì)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測(cè)工作力度。積極推進(jìn)商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，充分利用信息化手段及時(shí)匯總、統(tǒng)計(jì)、分析商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，不斷提高監(jiān)測(cè)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

　�。ㄈ┩晟拼驌羟址钢R(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)“雙打”工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)，完善打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為長(zhǎng)效機(jī)制。改進(jìn)市場(chǎng)巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等監(jiān)管方式，不斷完善商標(biāo)、假冒偽劣等案件線索通報(bào)、案件查處協(xié)作、復(fù)雜疑難案件會(huì)商、重大案件聯(lián)合查辦等工作制度，對(duì)涉及侵犯流通企業(yè)商標(biāo)權(quán)、假冒偽劣的案件和突發(fā)事件，及時(shí)通報(bào)、快速反應(yīng)、聯(lián)合執(zhí)法。認(rèn)真總結(jié)推廣商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和商標(biāo)備案公示制度的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)大中型商業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)進(jìn)場(chǎng)商品商標(biāo)進(jìn)行備案、查驗(yàn)、審核，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)口前移。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步做好競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。深入開(kāi)展打擊“傍名牌”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀況和行業(yè)特點(diǎn)，加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法效能，強(qiáng)化案件指導(dǎo)和督查督辦；進(jìn)一步加大對(duì)流通產(chǎn)業(yè)存在的虛假宣傳、虛假表示、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售等商業(yè)欺詐現(xiàn)象的打擊力度；繼續(xù)深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，依法打擊物流、信息、金融等重點(diǎn)行業(yè)的商業(yè)賄賂違法行為；積極配合商務(wù)部門(mén)做好清理整頓大型零售企業(yè)違規(guī)收費(fèi)工作，結(jié)合自身職能，做好零供交易監(jiān)管工作；認(rèn)真履職，加強(qiáng)溝通，依法處理阻礙、限制外地商品、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本地市場(chǎng)，以及其他濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為；堅(jiān)持《反壟斷法》的立法宗旨和違法必究原則，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，依法嚴(yán)厲查處壟斷協(xié)議以及濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為（價(jià)格壟斷行為除外）。

　�。ㄎ澹┰鷮�(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管執(zhí)法工作。大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序。指導(dǎo)督促各地以大型購(gòu)物網(wǎng)站為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常規(guī)范監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站交易規(guī)則的檢查，及時(shí)糾正、消除不公平合同格式條款。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中出現(xiàn)的多發(fā)性、易發(fā)性問(wèn)題，利用總局網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)適時(shí)部署網(wǎng)監(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)突破。加大對(duì)典型網(wǎng)絡(luò)交易違法案例的曝光力度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。健全完善全國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商品交易日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化、智能化。

　�。┘訌�(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。結(jié)合工商登記制度改革，加強(qiáng)流通企業(yè)登記、備案、年檢等信息的公示，推進(jìn)公示信息與有關(guān)部門(mén)共享，建立連鎖響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。創(chuàng)新“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)，促進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。深化誠(chéng)信市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶(hù)”、“星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)”、“先進(jìn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)”、“放心消費(fèi)戶(hù)”等活動(dòng)，規(guī)范交易行為，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體信用指標(biāo)體系和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管體系。

　　三、加大服務(wù)支持力度，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　�。ㄒ唬┘哟蟆敖�(jīng)紀(jì)活農(nóng)”工作力度。繼續(xù)按照“鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)、規(guī)范”的思路，加快培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才，壯大高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的特殊橋梁作用，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)民增收。結(jié)合貫徹落實(shí)《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，完善農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管制度，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立自律性行業(yè)組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。

　�。ǘ┲С洲r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。切實(shí)貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記服務(wù)工作；支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)等為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社物流配送能力和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)水平。

　　（三）積極推動(dòng)電子商務(wù)健康發(fā)展。積極支持鼓勵(lì)流通企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)商品交易，努力扶持培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化程度高的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體，促進(jìn)傳統(tǒng)交易模式和網(wǎng)絡(luò)交易的融合發(fā)展。支持鼓勵(lì)中小企業(yè)和公民個(gè)人開(kāi)展網(wǎng)上商品交易，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和個(gè)人創(chuàng)業(yè)。積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上集中交易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)市場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)型。支持鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)向農(nóng)村延伸、發(fā)展，提高農(nóng)村市場(chǎng)流通效率，方便農(nóng)民群眾生活。

　�。ㄋ模┕膭�(lì)注冊(cè)自主商標(biāo)。加強(qiáng)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)的法律服務(wù)工作，通過(guò)推行品牌指導(dǎo)站建設(shè)，積極引導(dǎo)流通企業(yè)提高自我保護(hù)和自我維權(quán)意識(shí)，支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展。鼓勵(lì)流通企業(yè)注冊(cè)自主商標(biāo)，依法保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)。以加強(qiáng)商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和備案公示制度為基礎(chǔ)，推動(dòng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)方式，提高自營(yíng)比重。充分發(fā)揮商標(biāo)在凝聚產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)信用和技術(shù)創(chuàng)新等綜合競(jìng)爭(zhēng)能力中的載體作用。

　　四、完善相關(guān)法律法規(guī)，為營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境提供法規(guī)支撐

　　按照全國(guó)人大常委會(huì)十二五立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃的統(tǒng)籌安排，積極配合做好《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律的修訂工作。及時(shí)做好《商標(biāo)法實(shí)施條例》等配套法規(guī)的修訂起草報(bào)送工作。適時(shí)制定符合工商行政管理執(zhí)法實(shí)際、促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工商行政管理部門(mén)規(guī)章，修訂有關(guān)《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的配套行政規(guī)章，完善網(wǎng)絡(luò)商品交易、反壟斷等監(jiān)管領(lǐng)域的行政規(guī)章。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作配合

　　各地工商部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，完善和細(xì)化政策措施，注重協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在地方商務(wù)部門(mén)的牽頭協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、交通、工信、質(zhì)檢等部門(mén)的協(xié)作配合，完善協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。

　　工商總局

　　 2013年7月23日　

關(guān)于印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》的通知

環(huán)境保護(hù)部

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局：

　　為建立和完善污染源監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)制度，我部組織編制了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》及《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們。

　　請(qǐng)按照辦法要求加強(qiáng)監(jiān)督，督促企業(yè)履行責(zé)任與義務(wù)，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)；進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保部門(mén)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，推動(dòng)污染源監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)。我部將定期對(duì)相關(guān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核。

　　附件：1.國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201308/W020130801520697933928.pdf

　　2.國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201308/W020130801520697946114.pdf

環(huán)境保護(hù)部

2013年7月30日

民政部關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

民政部

民發(fā)〔2013〕127號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　為深入貫徹《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《老年人權(quán)益保障法》）關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度的要求，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕60號(hào)）和《民政部關(guān)于開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)暨啟動(dòng)“敬老愛(ài)老助老工程”的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2012〕35號(hào)）等文件精神，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的重要意義

　　養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估，是為科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類(lèi)型、照料護(hù)理等級(jí)以及明確護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)等補(bǔ)貼領(lǐng)取資格等，由專(zhuān)業(yè)人員依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老年人生理、心理、精神、經(jīng)濟(jì)條件和生活狀況等進(jìn)行的綜合分析評(píng)價(jià)工作。從評(píng)估時(shí)間上可以分為首次評(píng)估（準(zhǔn)入評(píng)估）和持續(xù)評(píng)估（跟蹤式評(píng)估）。建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、深入貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》,保障老年人合法權(quán)益的重要舉措；是推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，充分保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、失獨(dú)等老年人服務(wù)需求的迫切需要；是合理配置養(yǎng)老服務(wù)資源，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量參與，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率的客觀要求。各地要站在堅(jiān)持以人為本、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的高度，從大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的全局出發(fā)，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套措施，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作深入開(kāi)展。

　　二、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為核心，科學(xué)確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真制定評(píng)估方案，合理設(shè)計(jì)評(píng)估流程，積極培育評(píng)估隊(duì)伍，廣泛吸收社會(huì)力量參與，高效利用評(píng)估結(jié)果，為建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)目標(biāo)發(fā)揮積極作用，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

　�。ǘ┗驹瓌t。

　　1.權(quán)益優(yōu)先，平等自愿。堅(jiān)持老年人權(quán)益優(yōu)先，把推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作與保障老年人合法權(quán)益、更好地享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持平等自愿，尊重受評(píng)估老年人意愿，切實(shí)加強(qiáng)隱私保護(hù)。

　　2.政府指導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)、理順關(guān)系，建立完善資金人才保障機(jī)制。充分發(fā)揮和依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、第三方社會(huì)組織的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提升評(píng)估工作的社會(huì)參與度和公信力。

　　3.客觀公正，科學(xué)規(guī)范。以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為工具，逐步統(tǒng)一工作規(guī)程和操作要求，保證結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。逐步擴(kuò)大持續(xù)評(píng)估項(xiàng)目范圍，努力提升評(píng)估質(zhì)量。堅(jiān)持中立公正立場(chǎng)，客觀真實(shí)地反映老年人能力水平和服務(wù)需求。

　　4.試點(diǎn)推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧。試點(diǎn)先行，不斷完善工作步驟和推進(jìn)方案，建立符合本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展特點(diǎn)和水平的評(píng)估制度，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要把推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作與做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等工作緊密結(jié)合，建立銜接緊密、信息互聯(lián)共享的合作機(jī)制。

　�。ㄈ┲饕繕�(biāo)。2013年底前，各地要根據(jù)本意見(jiàn)制定實(shí)施方案，確定開(kāi)展評(píng)估地區(qū)范圍，做好組織準(zhǔn)備工作，落實(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。2014年初要啟動(dòng)評(píng)估工作試點(diǎn)，根據(jù)進(jìn)展情況逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。到“十二五”末，力爭(zhēng)建立起科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估科學(xué)化、常態(tài)化和專(zhuān)業(yè)化。

　　三、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┨剿鹘⒃u(píng)估組織模式。養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估可以由基層民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社會(huì)組織以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單獨(dú)或者聯(lián)合組織開(kāi)展，養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估可以分為居家養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估和補(bǔ)貼領(lǐng)取資格評(píng)估等。各地要依據(jù)本地社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況和老年人需求實(shí)際，積極探索在社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建立評(píng)估站點(diǎn)；要采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社工介入等方式，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，合理確定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估形式。要加大宣傳引導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)老年人參與的積極性和主動(dòng)性。

　�。ǘ┨剿魍晟圃u(píng)估指標(biāo)體系。民政部將于近期發(fā)布的《老年人能力評(píng)估》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的主要依據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)為老年人能力評(píng)估提供了統(tǒng)一、規(guī)范和可操作的評(píng)估工具，規(guī)定老年人能力評(píng)估的對(duì)象、指標(biāo)、實(shí)施及結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)后，各地應(yīng)當(dāng)積極采用該標(biāo)準(zhǔn)，或者根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際情況制訂或者修改地方標(biāo)準(zhǔn)。老年人能力評(píng)估應(yīng)當(dāng)以確定老年人服務(wù)需求為重點(diǎn)，突出老年人自我照料能力評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)當(dāng)涵蓋日常行為能力、精神衛(wèi)生情況、感知覺(jué)情況、社會(huì)參與狀況等方面，所需健康體檢應(yīng)當(dāng)在經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)許可的開(kāi)展健康體檢服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)狀況、居住狀況、生活環(huán)境等方面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄钏�、養(yǎng)老服務(wù)資源狀況、護(hù)理或者養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼相關(guān)政策等綜合制定。要將定性分析和定量分析相結(jié)合，積極探索將評(píng)估指標(biāo)與可通過(guò)面談、走訪等方法觀察反映的指標(biāo)相結(jié)合，逐步建立科學(xué)、全面、開(kāi)放的評(píng)估指標(biāo)體系。

　�。ㄈ┨剿魍晟圃u(píng)估流程。養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)、初評(píng)、評(píng)定、社會(huì)公示、結(jié)果告知、部門(mén)備案等環(huán)節(jié)。評(píng)估申請(qǐng)要堅(jiān)持自愿原則，由老年人本人或者代理人提出；無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的老年人可以由其監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)。評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照先易后難原則，首先評(píng)估老年人經(jīng)濟(jì)狀況、身份特征等借助相關(guān)材料即可核實(shí)的項(xiàng)目，然后再評(píng)估生活環(huán)境、能力狀況等需要實(shí)地核實(shí)、檢查的項(xiàng)目。要根據(jù)評(píng)估項(xiàng)目，合理確定評(píng)估時(shí)間，在優(yōu)先保障評(píng)估質(zhì)量的前提下，兼顧評(píng)估效率。對(duì)受年齡增長(zhǎng)等原因影響較大的評(píng)估項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行持續(xù)評(píng)估。對(duì)首次評(píng)估確定為完全失能等級(jí)、且康復(fù)難度大的老年人，可不再進(jìn)行持續(xù)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知評(píng)估對(duì)象，評(píng)估對(duì)象或者利害關(guān)系人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可申請(qǐng)?jiān)u(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估。評(píng)估過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受評(píng)估老年人個(gè)人信息的保護(hù)，除養(yǎng)老服務(wù)等補(bǔ)貼領(lǐng)取資格的評(píng)估需要在本村（居）民委員會(huì)范圍內(nèi)公示外，評(píng)估機(jī)構(gòu)不得泄露評(píng)估結(jié)果。

　�。ㄋ模┨剿髟u(píng)估結(jié)果綜合利用機(jī)制。評(píng)估結(jié)果是制定國(guó)家宏觀養(yǎng)老政策，推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的重要基礎(chǔ)資料，是爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，保證各項(xiàng)針對(duì)老年人的服務(wù)和優(yōu)待措施落實(shí)的主要依據(jù)。各地要充分運(yùn)用好評(píng)估結(jié)果，使評(píng)估工作綜合效益最大化。一是用于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果分析老年人服務(wù)需求，在征得老年人同意的前提下，加強(qiáng)與相關(guān)服務(wù)單位的對(duì)接，制定個(gè)性化的服務(wù)方案，提高居家養(yǎng)老服務(wù)的針對(duì)性和效率。二是用于確定機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求和照料護(hù)理等級(jí)。對(duì)于經(jīng)評(píng)估屬于經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、失獨(dú)等老年人，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排入住。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)果作為老年人入院、制定護(hù)理計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)防范的主要依據(jù)。三是用于老年人健康管理。各地要把評(píng)估工作納入養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，并結(jié)合國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用示范工程項(xiàng)目，推進(jìn)建立老年人健康檔案，提高康復(fù)護(hù)理等服務(wù)水平。四是作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)依據(jù)。要根據(jù)服務(wù)輻射區(qū)域內(nèi)老年人能力和需求評(píng)估狀況，合理規(guī)劃建設(shè)符合實(shí)際需要的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高設(shè)施設(shè)備使用效率。同時(shí)，各地要逐步建立護(hù)理補(bǔ)貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，有效利用評(píng)估結(jié)果，完善并落實(shí)老年人社會(huì)福利政策。對(duì)于經(jīng)評(píng)估屬于生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，可以根據(jù)其失能程度等情況作為給予護(hù)理補(bǔ)貼依據(jù)；對(duì)于經(jīng)評(píng)估屬于經(jīng)濟(jì)困難的老年人，可以給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

　�。ㄎ澹┨剿鹘B(yǎng)老評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。各地民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的指導(dǎo)，探索建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，暢通評(píng)估對(duì)象利益表達(dá)渠道。各地民政部門(mén)和評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)須知、宣傳手冊(cè)等載體，主動(dòng)公開(kāi)評(píng)估指標(biāo)、流程，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。各地民政部門(mén)要以定期檢查和隨機(jī)抽查等方式對(duì)評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估結(jié)果等進(jìn)行檢查。對(duì)評(píng)估行為不規(guī)范的機(jī)構(gòu)和人員，予以糾正并向社會(huì)公開(kāi)。要建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估檔案，妥善保管申請(qǐng)書(shū)、評(píng)估報(bào)告及建議等文檔，逐步提高評(píng)估工作信息化水平。

　　四、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政部門(mén)要按照養(yǎng)老服務(wù)工作關(guān)口前移和重心下沉的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把評(píng)估納入養(yǎng)老服務(wù)工作重要議事日程，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，建立分工明確、責(zé)任到人的推進(jìn)機(jī)制，為評(píng)估工作順利開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。各地可選擇基礎(chǔ)條件好、工作積極性高的地區(qū)作為先行試點(diǎn)，給予指導(dǎo)和支持，定期研究分析進(jìn)展情況，不斷總結(jié)完善評(píng)估方式方法。各地民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，增進(jìn)共識(shí)、凝聚合力、攻堅(jiān)克難，努力形成結(jié)果共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。要充分整合現(xiàn)有資金渠道，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，引導(dǎo)社會(huì)力量投入，福利彩票公益金可用于支持養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估試點(diǎn)，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為評(píng)估工作提供保障。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)比較細(xì)致，各地要依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的地方可以建立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。要依托大中專(zhuān)院校、示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人才。要選擇責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的人員參與評(píng)估，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，使其具備醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律、社會(huì)保障、社會(huì)工作等基礎(chǔ)知識(shí)。要建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍，積極開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，提供有力人才支持。

　�。ㄈI(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。要抓緊制定完善與《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)要求相適應(yīng)的具體措施，建立健全有利于養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估示范推廣、創(chuàng)新創(chuàng)制的政策體系，建立社會(huì)力量參與的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，加快推進(jìn)與養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息化管理等軟環(huán)境建設(shè)。要把推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作與落實(shí)老年人合法權(quán)益，改善老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展的保障條件結(jié)合起來(lái)，積極營(yíng)造敬老、愛(ài)老、助老的濃厚社會(huì)氛圍。

　　

民政部
2013年7月30日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬(wàn)件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬(wàn)件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過(guò)的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無(wú)需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶(hù) 名為您開(kāi)通每日更新服務(wù)。詳細(xì)