法規(guī)法律目錄

·國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
/國(guó)家林業(yè)局(2013-8-12)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知
/國(guó)務(wù)院(2013-8-1)

·關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知
/環(huán)境保護(hù)部農(nóng)業(yè)部(2013-8-5)

·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于設(shè)有固定裝置非運(yùn)輸車輛免征車輛購(gòu)置稅有關(guān)問(wèn)題的
/國(guó)家稅務(wù)總局(2013-8-7)

·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于精料補(bǔ)充料免征增值稅問(wèn)題的公告
/國(guó)家稅務(wù)總局(2013-8-7)

·交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸部科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理（暫行）辦法
/交通運(yùn)輸部(2013-8-5)

·國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)
/國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2013-7-29)

·關(guān)于取得內(nèi)地法律職業(yè)資格并獲得內(nèi)地律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的港澳居民可在內(nèi)
/司法部(2013-8-15)

·取得內(nèi)地法律職業(yè)資格的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)居民在內(nèi)地
/司法部(2013-8-7)

·司法部關(guān)于修改《取得內(nèi)地法律職業(yè)資格的香港特別行政區(qū)和澳門特別
/司法部(2013-8-7)

·國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2013-8-2)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)
/國(guó)務(wù)院(2013-8-8)

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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知

國(guó)務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)發(fā)〔2013〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院
2013年8月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　　　　　　　　　　　　　“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案

寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)拉動(dòng)有效投資和促進(jìn)信息消費(fèi)、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會(huì)建設(shè)具有重要支撐作用。從全球范圍看，寬帶網(wǎng)絡(luò)正推動(dòng)新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國(guó)家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域，作為搶占新時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，傳輸和接入能力不斷增強(qiáng)，寬帶技術(shù)創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展，完整產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，應(yīng)用服務(wù)水平不斷提升，電子商務(wù)、軟件外包、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障逐步加強(qiáng)，但我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)仍然存在公共基礎(chǔ)設(shè)施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應(yīng)用服務(wù)不夠豐富、技術(shù)原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問(wèn)題，亟需得到解決。
根據(jù)《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕23號(hào)）和《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，特制定《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，旨在加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，推動(dòng)我國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建成小康社會(huì)的總體要求，將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息安全和應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用普及、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐的協(xié)同，綜合利用有線、無(wú)線技術(shù)推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)民生。
（二）基本原則。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，完善政策措施。系統(tǒng)研究解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容服務(wù)、應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)體制機(jī)制問(wèn)題，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資源有效利用。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進(jìn)相結(jié)合。從戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性出發(fā)，適度超前，明確寬帶發(fā)展的總體目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。遵循客觀發(fā)展規(guī)律，因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域?qū)拵f(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌軍民寬帶網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。
堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌有線、無(wú)線技術(shù)手段協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)寬帶接入網(wǎng)、骨干網(wǎng)和國(guó)際出入口能力建設(shè)，形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)能力提升與應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合，深化寬帶在各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，推動(dòng)信息消費(fèi)，培育新服務(wù)、新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)。
堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合。加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)的協(xié)同，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源的整合利用，提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。
堅(jiān)持寬帶普及與保障安全相結(jié)合。強(qiáng)化安全意識(shí)，同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、核心系統(tǒng)、關(guān)鍵資源的安全掌控能力以及應(yīng)急服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全可控、業(yè)務(wù)安全可管、應(yīng)急保障可靠。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施�；緦�(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，第三代移動(dòng)通信及其長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)（3G/LTE）用戶普及率達(dá)到32.5%，行政村通寬帶（有線或無(wú)線接入方式，下同）比例達(dá)到95%，學(xué)校、圖書(shū)館、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100Mbps。寬帶應(yīng)用水平大幅提升，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透。網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯增強(qiáng)。
到2020年，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距大幅縮小，國(guó)民充分享受寬帶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇。寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%，3G/LTE用戶普及率達(dá)到85%，行政村通寬帶比例超過(guò)98%。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到50Mbps和12Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1吉比特每秒（Gbps）。寬帶應(yīng)用深度融入生產(chǎn)生活，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全面普及。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，形成較為健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。
二、技術(shù)路線和發(fā)展時(shí)間表
遵循寬帶技術(shù)演進(jìn)規(guī)律，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和寬帶發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)和完善總體布局，系統(tǒng)解決寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速度、覆蓋范圍、應(yīng)用普及等關(guān)鍵問(wèn)題，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全保障，不斷提高寬帶發(fā)展整體水平，全面提升支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。
（一）技術(shù)路線。
統(tǒng)籌接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)建設(shè)，綜合利用有線技術(shù)和無(wú)線技術(shù)，結(jié)合基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用部署要求，分階段系統(tǒng)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。
按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，推進(jìn)接入網(wǎng)建設(shè)。城市地區(qū)利用光纖到戶、光纖到樓等技術(shù)方式進(jìn)行接入網(wǎng)建設(shè)和改造，并結(jié)合3G/LTE與無(wú)線局域網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫覆蓋。農(nóng)村地區(qū)因地制宜，靈活采取有線、無(wú)線等技術(shù)方式進(jìn)行接入網(wǎng)建設(shè)。
按照高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的思路，推進(jìn)城域網(wǎng)建設(shè)。逐步推動(dòng)高速傳輸、分組化傳送和大容量路由交換技術(shù)在城域網(wǎng)應(yīng)用，擴(kuò)大城域網(wǎng)帶寬，提高流量承載能力；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)智能化改造，提升城域網(wǎng)的多業(yè)務(wù)承載、感知和安全管控水平。
按照優(yōu)化架構(gòu)、提升容量、智能調(diào)度、高效可靠的思路，推進(jìn)骨干網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，完善國(guó)際網(wǎng)絡(luò)布局，全面推廣超高速波分復(fù)用系統(tǒng)和集群路由器技術(shù)，提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和智能調(diào)度能力，保障網(wǎng)絡(luò)高速高效和安全可靠運(yùn)行。
（二）發(fā)展時(shí)間表。
1.全面提速階段（至2013年底）。重點(diǎn)加強(qiáng)光纖網(wǎng)絡(luò)和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。
城市地區(qū)著力推進(jìn)光纖化成片改造，農(nóng)村地區(qū)靈活采用有線和無(wú)線方式加快行政村寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，提高接入速度和網(wǎng)絡(luò)使用性價(jià)比。進(jìn)一步提升城市3G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)村3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，做好時(shí)分雙工模式移動(dòng)通信長(zhǎng)期演講技術(shù)（TD-LTE）擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn)工作。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“光進(jìn)銅退”和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，促進(jìn)互聯(lián)互通。同步推進(jìn)城域網(wǎng)擴(kuò)容升級(jí)。以網(wǎng)間互聯(lián)為重點(diǎn)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)。推動(dòng)網(wǎng)站升級(jí)改造，提高網(wǎng)站接入速率。
到2013年底，固定寬帶用戶超過(guò)2.1億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達(dá)到55%和20%。3G/LTE用戶超過(guò)3.3億戶，用戶普及率達(dá)到25%。行政村通寬帶比例達(dá)到90%。城市地區(qū)寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到80%，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到85%。城鄉(xiāng)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平明顯提升，無(wú)線局域網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋。全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例達(dá)到60%。
2.推廣普及階段（2014-2015年）。重點(diǎn)在繼續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的同時(shí)，加快擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，深化應(yīng)用普及。
城市地區(qū)加快擴(kuò)大光纖到戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，農(nóng)村地區(qū)積極采用無(wú)線技術(shù)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)向行政村延伸，有條件的農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)光纖到村。持續(xù)擴(kuò)大3G覆蓋范圍和深度，推動(dòng)TD-LTE規(guī)模商用。繼續(xù)推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大下一代廣播電視網(wǎng)覆蓋范圍，加速互聯(lián)互通。全面優(yōu)化國(guó)家骨干網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)光通信、寬帶無(wú)線通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、云計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域取得原始創(chuàng)新成果。
到2015年，固定寬帶用戶超過(guò)2.7億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達(dá)到65%和30%。3G/LTE用戶超過(guò)4.5億戶，用戶普及率達(dá)到32.5%。行政村通寬帶比例達(dá)到95%。城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20Mbps，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到4Mbps。3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，LTE實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用，無(wú)線局域網(wǎng)全面實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋，服務(wù)質(zhì)量全面提升�；ヂ�(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.5億，應(yīng)用能力和服務(wù)水平顯著提高。全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例達(dá)到80%�；ヂ�(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互通質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商接入帶寬和質(zhì)量滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求。在寬帶無(wú)線通信、云計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)。寬帶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)明顯提高。
3.優(yōu)化升級(jí)階段（2016-2020年）。重點(diǎn)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和技術(shù)演進(jìn)升級(jí)，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。
到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。固定寬帶用戶達(dá)到4億戶，家庭普及率達(dá)到70%，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市家庭。3G/LTE用戶超過(guò)12億戶，用戶普及率達(dá)到85%。行政村通寬帶比例超過(guò)98%，并采用多種技術(shù)方式向有條件的自然村延伸。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用戶達(dá)到100Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1Gbps，LTE基本覆蓋城鄉(xiāng)�；ヂ�(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到11億，寬帶應(yīng)用服務(wù)水平和應(yīng)用能力大幅提升。全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例超過(guò)95%。全面突破制約寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)瓶頸，寬帶技術(shù)研發(fā)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建成結(jié)構(gòu)完善、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)。

“寬帶中國(guó)”發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展時(shí)間表

指標(biāo)
單位
2013年
2015年
2020年

1.寬帶用戶規(guī)模

固定寬帶接入用戶
億戶
2.1
2.7
4.0

其中：光纖到戶（FTTH）用戶
億戶
0.3
0.7
——

其中：城市寬帶用戶
億戶
1.6
2.0
——

農(nóng)村寬帶用戶
億戶
0.5
0.7
——

3G/LTE用戶
億戶
3.3
4.5
12

2.寬帶普及水平

固定寬帶家庭普及率
%
40
50
70

其中：城市家庭普及率
%
55
65
——

農(nóng)村家庭普及率
%
20
30
——

3G/LTE用戶普及率
%
25
32.5
85

3.寬帶網(wǎng)絡(luò)能力

城市寬帶接入能力
Mbps
20（80%用戶）
20
50

其中：發(fā)達(dá)城市
Mbps

100（部分城市）
1000（部分用戶）

農(nóng)村寬帶接入能力
Mbps
4（85%用戶）
4
12

大型企事業(yè)單位接入帶寬
Mbps

大于100
大于1000

互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬
Gbps
2500
6500
——

FTTH覆蓋家庭
億個(gè)
1.3
2.0
3.0

3G/LTE基站規(guī)模
萬(wàn)個(gè)
95
120
——

行政村通寬帶比例
%
90
95
＞98

全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)覆蓋有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶比例
%
60
80
＞95

4.寬帶信息應(yīng)用

網(wǎng)民數(shù)量
億人
7.0
8.5
11.0

其中：農(nóng)村網(wǎng)民
億人
1.8
2.0
——

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)量（網(wǎng)頁(yè)總字節(jié)）
太字節(jié)
7800
15000

電子商務(wù)交易額
萬(wàn)億元
10
18
——

三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。
東部地區(qū)。支持東部地區(qū)先行先試開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和應(yīng)用創(chuàng)新。積極利用光纖和新一代移動(dòng)通信技術(shù)、下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)，全面提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速度與性能，著力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距；加快部署基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)；鼓勵(lì)東部地區(qū)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極開(kāi)展區(qū)域試點(diǎn)示范，創(chuàng)新寬帶應(yīng)用服務(wù)，培育發(fā)展新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)。
中西部地區(qū)。給予政策傾斜，支持中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加光纜路由，提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量，擴(kuò)大接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，與東部地區(qū)同步部署應(yīng)用新一代移動(dòng)通信技術(shù)、下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)。加快中西部地區(qū)信息內(nèi)容和網(wǎng)站的建設(shè)，推進(jìn)具有民族特色的信息資源開(kāi)發(fā)和寬帶應(yīng)用服務(wù)。創(chuàng)造有利環(huán)境，引導(dǎo)大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心落戶中西部條件適宜的地區(qū)。
農(nóng)村地區(qū)。將寬帶納入電信普遍服務(wù)范圍，重點(diǎn)解決寬帶村村通問(wèn)題。因地制宜采用光纖、銅線、同軸電纜、3G/LTE、微波、衛(wèi)星等多種技術(shù)手段加快寬帶網(wǎng)絡(luò)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向行政村、自然村延伸。在人口較為密集的農(nóng)村地區(qū)，積極推動(dòng)光纖等有線方式到村。在人口較為稀少、分散的農(nóng)村地區(qū)，靈活采用各類無(wú)線技術(shù)實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快研發(fā)和推廣適合農(nóng)民需求的低成本智能終端。加強(qiáng)各類涉農(nóng)信息資源的深度開(kāi)發(fā)，完善農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)和服務(wù)中心，提高綜合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)水平。

專欄1 “寬帶鄉(xiāng)村”工程

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理自然條件，靈活選擇接入技術(shù)，分類分階段推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向行政村和有條件的自然村延伸。較發(fā)達(dá)地區(qū)在完成行政村通寬帶的基礎(chǔ)上推進(jìn)光纖到行政村、寬帶到自然村；欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)解決行政村寬帶覆蓋。對(duì)建設(shè)成本過(guò)高的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)以及海島等，可以采用移動(dòng)、衛(wèi)星等無(wú)線寬帶技術(shù)解決信息孤島問(wèn)題；對(duì)幅員寬廣、居住分散的牧區(qū)，推進(jìn)無(wú)線寬帶覆蓋；對(duì)新規(guī)劃建設(shè)的成片新農(nóng)村、農(nóng)牧民安居工程，積極推進(jìn)光纖到樓和光纖到戶建設(shè)。

（二）加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)。
骨干網(wǎng)。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點(diǎn)升級(jí)，推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)寬帶骨干網(wǎng)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，全面支持IPv6。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，擴(kuò)容網(wǎng)間帶寬，保障連接性能。增加國(guó)際海陸纜通達(dá)方向，完善國(guó)際業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)布局，提升國(guó)際互聯(lián)帶寬和流量轉(zhuǎn)接能力。升級(jí)國(guó)家骨干傳輸網(wǎng)，提升業(yè)務(wù)承載能力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。
接入網(wǎng)和城域網(wǎng)。積極利用各類社會(huì)資本，統(tǒng)籌有線、無(wú)線技術(shù)加快寬帶接入網(wǎng)建設(shè)。以多種方式推進(jìn)光纖向用戶端延伸，加快下一代廣播電視網(wǎng)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐步建成以光纖為主、同軸電纜和雙絞線等接入資源有效利用的固定寬帶接入網(wǎng)絡(luò)。加大無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，擴(kuò)大3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高覆蓋質(zhì)量，協(xié)調(diào)推進(jìn)TD-LTE商用發(fā)展，加快無(wú)線局域網(wǎng)重要公共區(qū)域熱點(diǎn)覆蓋，加快推進(jìn)地面廣播電視數(shù)字化進(jìn)程。推進(jìn)城域網(wǎng)優(yōu)化和擴(kuò)容。加快接入網(wǎng)、城域網(wǎng)IPv6升級(jí)改造。規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道等通信設(shè)施與住宅區(qū)、住宅建筑同步建設(shè)，并預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖，預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算。探索寬帶基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的合作新模式。
應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，利用云計(jì)算和綠色節(jié)能技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，提高能效和集約化水平。擴(kuò)大內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)容量和覆蓋范圍，提升服務(wù)能力和安全管理水平。增加網(wǎng)站接入帶寬，優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源高速接入。同步推動(dòng)政府、學(xué)校、企事業(yè)單位外網(wǎng)網(wǎng)站系統(tǒng)及商業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)的IPv6升級(jí)改造。

專欄2 寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提速

工程光纖城市建設(shè)。支持城市新建區(qū)域以光纖到戶方式為主部署寬帶網(wǎng)絡(luò)，已建區(qū)域采用多種方式加快“光進(jìn)銅退”改造，推進(jìn)政府、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、科技園區(qū)、商務(wù)樓宇、賓館酒店等單位的光纖寬帶接入部署，提高接入速率。
無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持城市地區(qū)以3G/LTE網(wǎng)絡(luò)為主，輔以無(wú)線局域網(wǎng)建設(shè)無(wú)線寬帶城市，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，加大高速公路、高速鐵路的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化力度。
下一代廣播電視寬帶網(wǎng)建設(shè)。采用超高速智能光纖和同軸光纜傳輸技術(shù)建設(shè)下一代廣播電視寬帶網(wǎng)，通過(guò)光纖到小區(qū)、光纖到自然村、光纖到樓等方式，結(jié)合同軸電纜入戶，充分利用廣播電視網(wǎng)海量下行帶寬、室內(nèi)多信息點(diǎn)分布的優(yōu)勢(shì)，滿足不同用戶對(duì)彈性接入帶寬的需要，加快實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提速，促進(jìn)寬帶普及。
互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)優(yōu)化。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)扁平化，擴(kuò)展骨干鏈路帶寬，提升承載能力。優(yōu)化骨干網(wǎng)間直聯(lián)點(diǎn)布局，探索交換中心發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量和交換中心的監(jiān)測(cè)，保障骨干網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量，提高互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的接入速度。
骨干傳輸網(wǎng)優(yōu)化。適度超前建設(shè)超高速大容量光傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量。適時(shí)引入和推廣智能光傳輸網(wǎng)技術(shù)，提高資源調(diào)度的智能化水平。增加西部地區(qū)光纜路由密度，推進(jìn)光纜網(wǎng)向格狀網(wǎng)演進(jìn)，提高國(guó)家干線網(wǎng)絡(luò)安全性能。

（三）提高寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷拓展和深化寬帶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，加快企業(yè)寬帶聯(lián)網(wǎng)和基于網(wǎng)絡(luò)的流程再造與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。不斷創(chuàng)新寬帶應(yīng)用模式，培育新市場(chǎng)新業(yè)態(tài)，加快電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。行業(yè)專用通信要充分利用公眾網(wǎng)絡(luò)資源，滿足寬帶化發(fā)展需求，逐步減少專用通信網(wǎng)數(shù)量。
社會(huì)民生。著力深化寬帶網(wǎng)絡(luò)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域的應(yīng)用。加快學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極發(fā)展在線教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)寬帶聯(lián)網(wǎng)，加速發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)療應(yīng)用，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)均等化。加快就業(yè)和社會(huì)保障信息服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的全覆蓋，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，加快跨區(qū)域就業(yè)和社會(huì)保障信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)對(duì)信息化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和特殊群體的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)支撐。
文化建設(shè)。加快文化館（站）、圖書(shū)館、博物館等公益性文化機(jī)構(gòu)和重大文化工程的寬帶聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化公共文化信息服務(wù)體系，大力發(fā)展公共數(shù)字文化。提升寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支撐能力，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和文化發(fā)展融合，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)等新型文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)文化傳播能力，提高公共文化服務(wù)效能和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化水平，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。
國(guó)防建設(shè)。依托公眾網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)軍用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全可靠、應(yīng)急響應(yīng)和動(dòng)態(tài)恢復(fù)能力。利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)成果，提升軍用網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水平和能力。為軍隊(duì)遂行日常戰(zhàn)備、訓(xùn)練演習(xí)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)適當(dāng)預(yù)置接入和信道資源。完善公眾網(wǎng)絡(luò)和軍用網(wǎng)絡(luò)資源共享共用、應(yīng)急組織調(diào)度的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
應(yīng)用普及。大力推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普遍共享，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明與網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)學(xué)生形成良好的用網(wǎng)習(xí)慣和正確的網(wǎng)絡(luò)世界觀。設(shè)立農(nóng)村公共寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心，開(kāi)展寬帶上網(wǎng)及應(yīng)用技能培訓(xùn)。面向中小企業(yè)開(kāi)展寬帶應(yīng)用技能培訓(xùn)及電子商務(wù)、網(wǎng)上營(yíng)銷等指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)利用寬帶開(kāi)展業(yè)務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。研發(fā)推廣特殊人群專用信息終端和應(yīng)用工具。

專欄3 中小企業(yè)寬帶應(yīng)用示范工程

支持中小企業(yè)寬帶上網(wǎng)，推動(dòng)企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)融入其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程。支持建設(shè)面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)展在線銷售、采購(gòu)、客戶關(guān)系管理等活動(dòng)。

專欄4 貧困學(xué)校和特殊教育機(jī)構(gòu)寬帶應(yīng)用示范工程

支持靈活選用不同寬帶接入技術(shù)，因地制宜為農(nóng)村地區(qū)（尤其是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)）中小學(xué)和殘疾人特殊教育機(jī)構(gòu)建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)便易用的上網(wǎng)終端，豐富特色應(yīng)用，加大信息助教、助殘和扶貧力度，縮小數(shù)字鴻溝。

專欄5 數(shù)字文化寬帶應(yīng)用示范工程

建設(shè)可智能適配不同寬帶接入網(wǎng)絡(luò)和終端的廣播影視、文化館、圖書(shū)館、博物館等數(shù)字文化內(nèi)容平臺(tái)，提高數(shù)字文化內(nèi)容平臺(tái)的寬帶聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)互通水平，結(jié)合寬帶網(wǎng)絡(luò)能力提升創(chuàng)新數(shù)字文化服務(wù)業(yè)態(tài)，豐富各類數(shù)字文化應(yīng)用，開(kāi)發(fā)數(shù)字文化應(yīng)用智能終端，開(kāi)展各類數(shù)字文化寬帶應(yīng)用示范，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和文化發(fā)展融合，增強(qiáng)文化傳播能力。

（四）促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。
關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)實(shí)施新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等專項(xiàng)和863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等。加強(qiáng)更高速光纖寬帶接入、超高速大容量光傳輸、超大容量路由交換、數(shù)字家庭、大規(guī)模資源管理調(diào)度和數(shù)據(jù)處理、新一代萬(wàn)維網(wǎng)（Web）、新型人機(jī)交互、綠色節(jié)能、量子通信等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力突破寬帶網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心技術(shù)，加速形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步完善寬帶網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的研究制定。
重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。在光通信、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)字家庭等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)關(guān)鍵設(shè)備核心芯片、高端光電子器件、操作系統(tǒng)等高端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的支持力度。支持寬帶網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備研制、產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用，著力突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，提升自主發(fā)展能力。鼓勵(lì)組建重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
智能終端研制。充分發(fā)揮無(wú)線和有線寬帶網(wǎng)絡(luò)能力，面向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、家居、節(jié)能環(huán)保、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極發(fā)展物美價(jià)廉的移動(dòng)終端、互聯(lián)網(wǎng)電視、平板電腦等多種形態(tài)的上網(wǎng)終端產(chǎn)品。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、核心芯片、關(guān)鍵器件等的研發(fā)創(chuàng)新。加快3G、TD－LTE及其他技術(shù)制式的多模智能終端研發(fā)與推廣應(yīng)用。
支撐平臺(tái)建設(shè)。充分整合現(xiàn)有資源，在寬帶網(wǎng)絡(luò)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)家工程中心、實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力平臺(tái)建設(shè)。研究制定寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展評(píng)測(cè)指標(biāo)體系，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的寬帶網(wǎng)絡(luò)信息測(cè)試與采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)性能常態(tài)化監(jiān)測(cè)。

專欄6 寬帶核心設(shè)備研制產(chǎn)業(yè)化工程

光纖寬帶接入核心設(shè)備研制與示范。突破大容量、高帶寬、長(zhǎng)距離的新一代光纖接入網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，研制光接入網(wǎng)設(shè)備核心器件芯片，推動(dòng)智能光分配網(wǎng)絡(luò)和海量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的成熟與產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)測(cè)試平臺(tái)，開(kāi)展示范應(yīng)用。
骨干光傳輸和路由交換設(shè)備研制和試點(diǎn)。研制下一代光網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)、超高速波分復(fù)用傳輸和智能組網(wǎng)、分組光傳送網(wǎng)、高精度時(shí)間同步、超大容量路由交換等核心設(shè)備，突破相關(guān)核心芯片和高端光電器件技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。完善相關(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展技術(shù)試驗(yàn)和試點(diǎn)應(yīng)用。
寬帶接入智能終端研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。面向智能手機(jī)、智能電視、智能機(jī)頂盒、平板電腦等多類型終端和數(shù)字家庭網(wǎng)關(guān)，組織開(kāi)展自主操作系統(tǒng)和配套應(yīng)用的規(guī)模商用。突破智能終端處理器芯片、新一代Web、多模態(tài)人機(jī)交互、多模智能終端和多屏智能切換等關(guān)鍵技術(shù)。

專欄7 “寬帶中國(guó)”地圖建設(shè)工程

建立寬帶發(fā)展監(jiān)測(cè)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建設(shè)覆蓋全國(guó)的寬帶發(fā)展測(cè)評(píng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、接入帶寬、用戶規(guī)模、主要網(wǎng)站接入速率等信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立寬帶發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告和寬帶地圖發(fā)布機(jī)制。

（五）增強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。
技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急通信關(guān)鍵技術(shù)研究，提高基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品、專用安全產(chǎn)品、應(yīng)急通信裝備的可控水平，支持技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急通信技術(shù)支撐能力。
安全防護(hù)體系。加快形成與寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應(yīng)的安全保障能力，構(gòu)建下一代網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)體系，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件的監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、研判和應(yīng)急處置能力，完善網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)測(cè)機(jī)制和手段，提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施攻擊防范、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)難備份恢復(fù)能力。
應(yīng)急通信系統(tǒng)。提高寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性和抗毀性，逐步實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急優(yōu)先服務(wù)，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信保障能力。加強(qiáng)基于寬帶技術(shù)的應(yīng)急通信裝備配備，加快應(yīng)急通信系統(tǒng)的寬帶化改造。
安全管理機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范新技術(shù)、新應(yīng)用安全發(fā)展，構(gòu)建安全評(píng)測(cè)評(píng)估體系，提高主動(dòng)安全管理能力。加強(qiáng)信息保護(hù)體系建設(shè)，制定和完善個(gè)人隱私信息保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面法律法規(guī)，推動(dòng)行業(yè)自律和公眾監(jiān)督，加強(qiáng)用戶安全宣傳教育，構(gòu)建全方位的社會(huì)化治理體系，著力打造安全、健康、誠(chéng)信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
四、政策措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，務(wù)實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。各部門要充分整合、有效利用現(xiàn)有資源和政策，抓緊制定出臺(tái)配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展。
（二）完善制度環(huán)境。
完善法律法規(guī)。加快推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)。依法保護(hù)個(gè)人信息，營(yíng)造安全可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)寬帶應(yīng)用發(fā)展。
健全監(jiān)管體系。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，建立和完善適應(yīng)三網(wǎng)融合需要的網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管機(jī)制。健全寬帶網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍向地市延伸。
推動(dòng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。逐步開(kāi)放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)形成多種主體相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。規(guī)范寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保障住宅小區(qū)及機(jī)場(chǎng)、高速公路、地鐵等公共服務(wù)區(qū)域的公平進(jìn)入。加強(qiáng)國(guó)家骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)管，建立網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴(kuò)容長(zhǎng)效機(jī)制，完善骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算辦法，保障網(wǎng)間互聯(lián)高效暢通和骨干網(wǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種渠道，引導(dǎo)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造和信息服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，共同維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
深化應(yīng)用創(chuàng)新。構(gòu)建和完善宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)等基礎(chǔ)信息資源體系，加快建立公益性信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口、就業(yè)和社會(huì)保障、國(guó)土資源等領(lǐng)域信息資源的公益性利用，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的開(kāi)放共享機(jī)制。
（三）規(guī)范建設(shè)秩序。
嚴(yán)格落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和城市通信工程規(guī)劃規(guī)范等法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。切實(shí)執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的工程設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收規(guī)范。做好寬帶網(wǎng)絡(luò)與高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的銜接。
保障寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與通行。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，市政設(shè)施、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、地鐵等公共設(shè)施應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開(kāi)放，并提供通行便利。對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移和毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享。在城市地下管線規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排通信工程綜合管道網(wǎng)和相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與城市其他通信管線、居住區(qū)、公共建筑等管線的協(xié)調(diào)。深化光纜、管道、基站等電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，創(chuàng)新合作模式，探索應(yīng)用新技術(shù)，促進(jìn)資源節(jié)約。
（四）加大財(cái)稅扶持。
加大財(cái)政資金支持。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。充分利用中央各類專項(xiàng)資金，引導(dǎo)地方相關(guān)資金投向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。對(duì)西部地區(qū)符合條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)寬帶建設(shè)項(xiàng)目貸款予以貼息支持。
加強(qiáng)稅收優(yōu)惠扶持。將西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，扶持西部地區(qū)寬帶發(fā)展。結(jié)合電信行業(yè)特點(diǎn)，在營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革中，制定增值稅相關(guān)政策與征管制度，完善電信業(yè)增值稅抵扣機(jī)制，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
完善投融資政策。將寬帶業(yè)務(wù)納入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。推進(jìn)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，加大對(duì)寬帶應(yīng)用服務(wù)企業(yè)的融資支持力度，積極支持符合條件的寬帶應(yīng)用服務(wù)企業(yè)在海內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。完善基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值考核指標(biāo)，引導(dǎo)寬帶網(wǎng)絡(luò)投資更多地投向西部和農(nóng)村地區(qū)。
（五）優(yōu)化頻譜規(guī)劃。
明確國(guó)家無(wú)線頻譜路線圖。盡快研究確定國(guó)家寬帶無(wú)線發(fā)展各階段的頻譜需求，梳理無(wú)線頻譜分布和利用狀況。加快研究頻譜規(guī)劃方案，制定頻譜中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確無(wú)線頻譜綜合利用的時(shí)間表和路線圖。
促進(jìn)頻譜資源高效利用。支持動(dòng)態(tài)頻譜分配等高效利用頻譜資源新技術(shù)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，支持消除干擾技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和利用，促進(jìn)不同無(wú)線業(yè)務(wù)類型頻率的共用共享，提高頻率資源整體利用率。
加強(qiáng)公共頻段上無(wú)線設(shè)備的監(jiān)管。統(tǒng)籌無(wú)線局域網(wǎng)等無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)的部署，鼓勵(lì)無(wú)線設(shè)備共建共享，避免頻率干擾，提高頻譜資源使用效益。加強(qiáng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護(hù)空中電波秩序。
（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
優(yōu)先保障人才發(fā)展投入。爭(zhēng)取國(guó)家重大人才工程加大對(duì)寬帶人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)寬帶領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。依托重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)等項(xiàng)目開(kāi)展人才培養(yǎng)工作，重視發(fā)揮企業(yè)作用，在實(shí)踐中聚集和培養(yǎng)人才。
加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)。加強(qiáng)寬帶重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新型人才引進(jìn)，將所需人才納入國(guó)家海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，大力吸引海外高層次人才在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)采用合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，創(chuàng)新寬帶相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，建立科研機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)的機(jī)制。
（七）深化國(guó)際合作。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源國(guó)際合作。探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)域名、網(wǎng)址和網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）資源全球化發(fā)展要求的地區(qū)和國(guó)家間的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。加強(qiáng)無(wú)線頻譜、衛(wèi)星軌道等資源分配使用的國(guó)際協(xié)作。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)開(kāi)展資源技術(shù)聯(lián)合研究，提高資源利用效率。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的國(guó)際互聯(lián)合作，進(jìn)一步提升我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)企業(yè)的國(guó)際地位。
深化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作。加強(qiáng)國(guó)際交流，推動(dòng)雙邊、多邊協(xié)調(diào)和對(duì)話，建立多層次的溝通交流平臺(tái)，提升參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理和規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則、資源、安全等國(guó)際合作，積極參與國(guó)際社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)公共政策與規(guī)則的制定，推動(dòng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。
加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化數(shù)字內(nèi)容和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)盜版行為的國(guó)際合作。加強(qiáng)寬帶相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的專利布局、專利預(yù)警、海外維權(quán)和爭(zhēng)端解決，提升企業(yè)依法應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。

交通運(yùn)輸部科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理(暫行)辦法

交通運(yùn)輸部

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，有關(guān)科研院所、高等院校，部屬各單位，大型交通運(yùn)輸企業(yè)：
　　為貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前科技項(xiàng)目管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，部制訂了《交通運(yùn)輸部科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理（暫行）辦法》，提出了加強(qiáng)科技成果公開(kāi)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理和評(píng)審專家監(jiān)督管理三個(gè)方面的有關(guān)工作要求。現(xiàn)將4個(gè)管理文件印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

交通運(yùn)輸部（章）
2013年8月5日

交通運(yùn)輸部科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理(暫行)辦法

第一章　總　則

　　第一條為優(yōu)化科技資源配置，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸部科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，制訂本辦法。
　　第二條對(duì)列入交通運(yùn)輸部科技計(jì)劃，獲得部經(jīng)費(fèi)支持，以科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)為主要內(nèi)容的科技項(xiàng)目，應(yīng)按本辦法招標(biāo)確定承擔(dān)單位。
　　第三條具備下列條件之一的科技項(xiàng)目，可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)：
　�。ㄒ唬┥婕皣�(guó)家安全和國(guó)家秘密的；
　�。ǘ┓煞ㄒ�(guī)規(guī)定的其他情況。
　　第四條招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公正、公平、擇優(yōu)和信用的原則。

第二章　招　標(biāo)

　　第五條交通運(yùn)輸部是依照本辦法提出招標(biāo)需求的科技項(xiàng)目招標(biāo)人（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)人”），具體招標(biāo)工作授權(quán)部科技主管部門負(fù)責(zé)。
　　第六條科技項(xiàng)目的招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
　　達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的科技項(xiàng)目一般應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)。采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，須在財(cái)政部門制定的政府采購(gòu)信息媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。
　　對(duì)滿足下列情形之一的科技項(xiàng)目，可邀請(qǐng)招標(biāo)：
　�。ㄒ唬⿲I(yè)性強(qiáng)、有特殊要求或者受自然條件限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；
　　（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過(guò)大的。
　　第七條科技項(xiàng)目招標(biāo)具體事宜可由招標(biāo)人自行組織或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　第八條委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
　　第九條招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)至少包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)人的名稱和地址；
　�。ǘ┱袠�(biāo)項(xiàng)目的類別和名稱；
　�。ㄈ┱袠�(biāo)項(xiàng)目的主要目標(biāo)；
　�。ㄋ模┇@取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間；
　�。ㄎ澹⿲�(duì)招標(biāo)文件收取的費(fèi)用。
　　第十條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，在招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中要求潛在投標(biāo)人填報(bào)投標(biāo)報(bào)名單（附件1），提供有關(guān)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，公布符合資格的投標(biāo)人名單。符合資格的投標(biāo)人向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)購(gòu)買招標(biāo)文件。
　　證明文件包括：
　�。ㄒ唬┘韧鶚I(yè)績(jī)；
　�。ǘ┭芯咳藛T素質(zhì)和技術(shù)能力；
　�。ㄈ┭芯克璧募夹g(shù)設(shè)施和設(shè)備條件；
　�。ㄋ模┤缬衅ヅ滟Y金，提供匹配資金的籌措情況及證明；
　�。ㄎ澹┫嚓P(guān)的資質(zhì)證明。
　　第十一條在招標(biāo)中，投標(biāo)人不足3家的應(yīng)予廢標(biāo)。廢標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
　　第十二條廢標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)，直至投標(biāo)人達(dá)到3家及以上；需采取其他方式確定承擔(dān)單位的，應(yīng)獲得財(cái)政部批準(zhǔn)。
　　第十三條招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求組織編制招標(biāo)文件（附件2）。除國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以外，招標(biāo)文件不得有針對(duì)或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
　　第十四條招標(biāo)人制定綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮技術(shù)路線的可行性、先進(jìn)性和承擔(dān)單位的研究開(kāi)發(fā)條件、人員素質(zhì)、資信等級(jí)、管理能力等因素，并考慮經(jīng)費(fèi)使用的合理性。
　　第十五條招標(biāo)人按招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)售后不予退還。在招標(biāo)文件售出后，招標(biāo)人如對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充或澄清，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前再次發(fā)布公告或以書(shū)面形式告之投標(biāo)人，并作為招標(biāo)文件的組成部分；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。對(duì)招標(biāo)文件有重大修改的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)投標(biāo)文件截止日期。
　　第十六條潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑義的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前以書(shū)面形式提出。招標(biāo)人自收到疑義之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。
　　第十七條招標(biāo)人必須對(duì)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其他情況進(jìn)行保密。
　　第十八條從招標(biāo)公告發(fā)布或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于30日。

第三章　投　標(biāo)

　　第十九條投標(biāo)人是指按照招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人和其它社會(huì)組織。投標(biāo)人參加投標(biāo)必須按照招標(biāo)公告要求填報(bào)投標(biāo)報(bào)名單（附件1），并具備下列條件：
　�。ㄒ唬┡c招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的研究人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)；
　�。ǘ┱袠�(biāo)文件要求的資格和相應(yīng)的科研經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)；
　�。ㄈ┵Y信情況良好；
　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　第二十條投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提供投標(biāo)文件（見(jiàn)附件3）一式2份，投標(biāo)文件必須加蓋依托單位公章及其法定代表人的簽字或印章，并對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
　　第二十一條對(duì)于有依托工程要求的科技項(xiàng)目，應(yīng)由研究單位與建設(shè)方或施工單位聯(lián)合投標(biāo)，聯(lián)合投標(biāo)時(shí)應(yīng)明確第一承擔(dān)單位。聯(lián)合體投標(biāo)的應(yīng)向招標(biāo)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，并就合同約定的事項(xiàng)對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　第二十二條投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)收到的投標(biāo)文件簽收備案。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供簽收證明。對(duì)在規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后收到的投標(biāo)文件，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)不予開(kāi)啟并退還。
　　第二十三條投標(biāo)人可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充和修改，必須在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前以書(shū)面形式送達(dá)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，作為投標(biāo)文件的組成部分，否則不予受理。
　　第二十四條招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容保密，不得泄露給其他投標(biāo)人。

第四章　開(kāi)　標(biāo)

　　第二十五條開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式公開(kāi)進(jìn)行，并邀請(qǐng)有關(guān)單位代表和投標(biāo)人參加。
　　第二十六條開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人或其代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾啟封并宣讀投標(biāo)人名稱、技術(shù)方案及其他主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄在案，招標(biāo)人和投標(biāo)人代表在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字或蓋章。
　　第二十七條投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情況之一者視為無(wú)效：
　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章或法定代表人未簽字或蓋章；
　�。ǘ┩稑�(biāo)文件未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊，辨認(rèn)不清或者內(nèi)容不全的；
　�。ㄈ┩稑�(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求不符；
　�。ㄋ模┩稑�(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的。
　　第二十八條無(wú)效投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)會(huì)當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)并公布。

第五章　評(píng)　標(biāo)

　　第二十九條招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人和邀請(qǐng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面具有高級(jí)技術(shù)職稱的專家組成，總?cè)藬?shù)為7人以上的單數(shù)，專家不得少于成員總?cè)藬?shù)的三分之二,其中經(jīng)濟(jì)專家占專家人數(shù)的比例不少于三分之一。投標(biāo)人或與投標(biāo)人有利益關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。
　　第三十條評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。
　　第三十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。
　　第三十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中不明確的地方進(jìn)行必要的澄清、說(shuō)明或答辯，但不得超過(guò)投標(biāo)文件的范圍，不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不得闡述與問(wèn)題無(wú)關(guān)的內(nèi)容，未經(jīng)允許投標(biāo)人不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供新的材料。
　　第三十三條評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，采用綜合評(píng)分法開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作。
　　第三十四條評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人名單并注明排序。中標(biāo)候選人應(yīng)不超過(guò)3個(gè)。評(píng)標(biāo)報(bào)告包括以下主要內(nèi)容：
　　（一）對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案評(píng)價(jià)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析；
　�。ǘ⿲�(duì)投標(biāo)人承擔(dān)能力與工作基礎(chǔ)評(píng)價(jià)；
　�。ㄈ┩扑]滿足綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)候選人；
　�。ㄋ模┬柽M(jìn)一步協(xié)商的問(wèn)題和其他要求；
　�。ㄎ澹⿲�(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合排名。
　　第三十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
　　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第六章　定　標(biāo)

　　第三十六條招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和經(jīng)公示無(wú)問(wèn)題的中標(biāo)侯選人，進(jìn)行綜合評(píng)定后，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
　　第三十七條招標(biāo)人應(yīng)在開(kāi)標(biāo)之日后10日內(nèi)完成定標(biāo)工作，特殊情況可延長(zhǎng)至15日。
　　第三十八條定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布中標(biāo)公告。中標(biāo)公告至少包含下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)人、招標(biāo)人代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
　�。ǘ┱袠�(biāo)項(xiàng)目的類別及名稱；
　�。ㄈ┲袠�(biāo)人名稱。
　　第三十九條招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并據(jù)此與中標(biāo)人簽訂科技項(xiàng)目合同，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)（附件4）對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有同等法律效力。
　　第四十條招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)紀(jì)律，不得擴(kuò)散審查、澄清、答辯、評(píng)價(jià)比較投標(biāo)人的有關(guān)情節(jié)、資料等情況，不得泄露投標(biāo)人的技術(shù)秘密。

第七章　附　則

　　第四十一條對(duì)于違反本辦法的行為，可向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，一經(jīng)查實(shí)，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。情節(jié)嚴(yán)重并構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十二條地方各類交通運(yùn)輸科技項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作可參照本辦法管理。
　　第四十三條本辦法由部科技主管部門負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十四條本辦法自頒布之日起施行。

關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸部科技成果公開(kāi)工作的有關(guān)要求

　　為促進(jìn)科技資源共享，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，提高科技創(chuàng)新對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的貢獻(xiàn)率，依據(jù)國(guó)家及交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出加強(qiáng)交通運(yùn)輸部科技成果公開(kāi)工作有關(guān)要求如下：
　　一、公開(kāi)范圍
　　對(duì)列入交通運(yùn)輸部科技計(jì)劃的應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，交通運(yùn)輸建設(shè)科技項(xiàng)目，信息化技術(shù)研究項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量及質(zhì)量研究項(xiàng)目，科技成果推廣項(xiàng)目，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，其產(chǎn)生的科技成果均應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。
　　二、公開(kāi)方式
　　科技成果由項(xiàng)目第一承擔(dān)單位通過(guò)交通運(yùn)輸科技信息資源共享平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。
　　三、公開(kāi)內(nèi)容
　　科技成果公開(kāi)的內(nèi)容包括：項(xiàng)目詳細(xì)的研究?jī)?nèi)容；科技成果的技術(shù)特點(diǎn)、性能指標(biāo)、成熟度、適用范圍和條件，成果應(yīng)用情況及成果應(yīng)用規(guī)模、效果及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益（含環(huán)境效益）等。
　　法律規(guī)定、涉及國(guó)家安全或技術(shù)秘密，以及特別約定不能公開(kāi)的內(nèi)容除外。
　　四、相關(guān)要求
　　1. 凡承擔(dān)我部科技計(jì)劃項(xiàng)目的各有關(guān)單位均有公開(kāi)相應(yīng)科技成果的義務(wù)。
　　2. 項(xiàng)目第一承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家保密以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)審查、做出科技成果公開(kāi)承諾（附件5）并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　3. 對(duì)于在研項(xiàng)目，第一承擔(dān)單位應(yīng)在申請(qǐng)驗(yàn)收（鑒定）時(shí)提交擬公開(kāi)的科技成果詳細(xì)內(nèi)容（附件6）及加蓋公章的科技成果公開(kāi)承諾書(shū)。科技成果公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)經(jīng)驗(yàn)收專家組審定，并于5個(gè)工作日內(nèi)予以公布。
　　4. 對(duì)于已驗(yàn)收的項(xiàng)目，第一承擔(dān)單位應(yīng)在通知下發(fā)之日起的30日內(nèi)公開(kāi)科技成果，并將加蓋公章的科技成果公開(kāi)承諾書(shū)報(bào)西部交通建設(shè)科技項(xiàng)目管理中心。
　　5. 科技成果公開(kāi)不及時(shí)或公開(kāi)內(nèi)容不滿足要求的項(xiàng)目第一承擔(dān)單位，部科技主管部門將納入其科研信用記錄。

關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸部科技計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理的有關(guān)要求

　　交通運(yùn)輸部科技計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）是推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新工作的重要資源和載體，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目順利實(shí)施的核心力量。為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理，確�？萍柬�(xiàng)目按時(shí)高質(zhì)量完成，有效提高科技資源使用效率，現(xiàn)提出如下要求：
　　一、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)為項(xiàng)目第一承擔(dān)單位的在職職工。退休人員、中央和地方各級(jí)政府的公務(wù)人員（包括行使科技計(jì)劃管理職能的其他人員）原則上不得作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
　　二、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)為該項(xiàng)目主體研究思路的提出者和研究工作的實(shí)際主持人。
　　三、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)主持的同一計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)原則上不得超過(guò)1項(xiàng), 同時(shí)主持的不同計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)原則上不得超過(guò)2項(xiàng),作為參加人員同時(shí)參與承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)（含主持的項(xiàng)目數(shù)）不得超過(guò)3項(xiàng)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得因承擔(dān)新的項(xiàng)目而退出在研項(xiàng)目。
　　四、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得有造假、抄襲、剽竊等學(xué)術(shù)不端行為，不得擅自變更項(xiàng)目重大事項(xiàng)，不得違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。若有上述情況，部科技主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)后，將撤銷其研究任務(wù)，納入科研信用記錄，并作為其今后參與部科技計(jì)劃活動(dòng)的重要依據(jù)。
　　五、項(xiàng)目第一承擔(dān)單位是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照科技項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定開(kāi)展研究工作。若須對(duì)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)（合同）中重大事項(xiàng)變更的，項(xiàng)目第一承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向部科技主管部門報(bào)告，并采取相應(yīng)措施保證項(xiàng)目正常實(shí)施。對(duì)不及時(shí)報(bào)告的項(xiàng)目第一承擔(dān)單位，部科技主管部門將予以通報(bào)批評(píng)，并按照部科技項(xiàng)目信用管理辦法相關(guān)規(guī)定處理。
　　請(qǐng)各單位按本要求，對(duì)在研項(xiàng)目進(jìn)行自查并整改，于2013年9月30日前將自查及整改情況報(bào)部科技主管部門備案。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸部科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專家監(jiān)督管理的有關(guān)要求

　　評(píng)審專家在交通運(yùn)輸部科技計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）立項(xiàng)、招標(biāo)、可研論證、中期檢查、驗(yàn)收（鑒定）等實(shí)施全過(guò)程發(fā)揮著重要的決策支持作用。為加強(qiáng)評(píng)審專家管理，2012年，部制定印發(fā)了《交通運(yùn)輸科技項(xiàng)目專家?guī)旃芾磙k法》（廳科技字〔2012〕73號(hào)），明確了評(píng)審專家的遴選條件等相關(guān)要求。為營(yíng)造公平、公正的科研環(huán)境，不斷提高項(xiàng)目管理科學(xué)化水平，依照國(guó)家和部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目管理工作實(shí)際，現(xiàn)提出進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審專家監(jiān)督管理的有關(guān)要求如下：
　　一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)肅相關(guān)紀(jì)律
　　評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的態(tài)度和方法，嚴(yán)格依照項(xiàng)目評(píng)審工作的有關(guān)規(guī)定、程序和辦法，實(shí)事求是，獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)項(xiàng)目提出負(fù)責(zé)任的評(píng)審意見(jiàn)。
　�。ㄒ唬┿∈貙W(xué)術(shù)誠(chéng)信。評(píng)審專家在評(píng)審工作中必須對(duì)所提意見(jiàn)高度負(fù)責(zé)，正式評(píng)審意見(jiàn)須經(jīng)本人署名并按要求提交備查；不得壓制不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和其他專家意見(jiàn)；不得為得出主觀期望的結(jié)論而投機(jī)取巧、斷章取義。
　�。ǘ┳袷匦袨橐�(guī)范。不得利用評(píng)審專家的特殊身份和影響力，或者與相關(guān)人員串通，為相關(guān)單位獲得項(xiàng)目立項(xiàng)或者通過(guò)檢查、驗(yàn)收提供便利；不得索取或者接受評(píng)審對(duì)象以及相關(guān)人員的禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證、可能影響公正性的宴請(qǐng)或其他好處。
　�。ㄈ﹪�(yán)守保密紀(jì)律。維護(hù)評(píng)審活動(dòng)中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密；未經(jīng)允許，不得單獨(dú)與評(píng)估評(píng)審對(duì)象及相關(guān)人員接觸、不得復(fù)制保留或者向他人擴(kuò)散評(píng)估評(píng)審資料，泄露保密信息。
　　二、執(zhí)行回避制度，確保公平公正
　　評(píng)審專家由部科技主管部門根據(jù)項(xiàng)目類別、評(píng)審性質(zhì)、技術(shù)領(lǐng)域等從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，或根據(jù)特定需要遴選聘請(qǐng)。以下情況的應(yīng)當(dāng)回避：
　　（一）評(píng)審專家所在工作單位是項(xiàng)目申請(qǐng)或承擔(dān)單位的（含退休人員）;
　�。ǘ┰u(píng)審專家與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在直系親屬關(guān)系的；
　�。ㄈ┰u(píng)審專家與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在研究生或博士后階段存在師生關(guān)系的；
　�。ㄋ模┰u(píng)審專家與項(xiàng)目有利害關(guān)系，可能影響公正評(píng)估評(píng)審的。
　　評(píng)審專家遇有以上情況應(yīng)主動(dòng)向部科技主管部門提出回避。
　　三、開(kāi)展信用記錄，落實(shí)退出機(jī)制
　　部科技主管部門將對(duì)專家在評(píng)審活動(dòng)中的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和行為等進(jìn)行信用記錄。對(duì)有不良信用記錄的評(píng)審專家，部科技主管部門將視情予以通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)審專家資格或從專家?guī)熘谐?
　　有如下情況的，部科技主管部門將直接取消其評(píng)審專家資格并從專家?guī)熘谐?
　　（一）一年之內(nèi)3次被邀請(qǐng)但拒絕參加評(píng)審活動(dòng)的；
　�。ǘo(wú)正當(dāng)理由，承諾參加但沒(méi)有參加評(píng)審活動(dòng)或中途退出的；
　�。ㄈ┰u(píng)審期間私下接觸利益相關(guān)人，或收受利益相關(guān)人財(cái)物或其他好處的，或發(fā)現(xiàn)有其他影響公正行為的；
　　（四）違反保密規(guī)定，損害國(guó)家、單位或個(gè)人利益的；
　�。ㄎ澹┎话匆蠹皶r(shí)提供專家意見(jiàn)等相關(guān)技術(shù)文檔的。
　　部科技主管部門將嚴(yán)格按照本通知要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸部科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理(暫行)辦法的附件.doc
http://www.moc.gov.cn/zfxxgk/bnssj/kjs/201308/P020130816296533422180.doc
關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸部科技成果公開(kāi)工作的有關(guān)要求的附件.doc
http://www.moc.gov.cn/zfxxgk/bnssj/kjs/201308/P020130816296533555051.doc

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

化工過(guò)程（chemical process）伴隨易燃易爆、有毒有害等物料和產(chǎn)品，涉及工藝、設(shè)備、儀表、電氣等多個(gè)專業(yè)和復(fù)雜的公用工程系統(tǒng)。加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理，是國(guó)際先進(jìn)的重大工業(yè)事故預(yù)防和控制方法，是企業(yè)及時(shí)消除安全隱患、預(yù)防事故、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)性工作。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）精神，加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提升化工過(guò)程安全管理水平，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、化工過(guò)程安全管理的主要內(nèi)容和任務(wù)

（一）化工過(guò)程安全管理的主要內(nèi)容和任務(wù)包括：收集和利用化工過(guò)程安全生產(chǎn)信息；風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和控制；不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程；通過(guò)規(guī)范管理，確保裝置安全運(yùn)行；開(kāi)展安全教育和操作技能培訓(xùn)；嚴(yán)格新裝置試車和試生產(chǎn)的安全管理；保持設(shè)備設(shè)施完好性；作業(yè)安全管理；承包商安全管理；變更管理；應(yīng)急管理；事故和事件管理；化工過(guò)程安全管理的持續(xù)改進(jìn)等。

二、安全生產(chǎn)信息管理

（二）全面收集安全生產(chǎn)信息。企業(yè)要明確責(zé)任部門，按照《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQ/T3034）的要求，全面收集生產(chǎn)過(guò)程涉及的化學(xué)品危險(xiǎn)性、工藝和設(shè)備等方面的全部安全生產(chǎn)信息，并將其文件化。

（三）充分利用安全生產(chǎn)信息。企業(yè)要綜合分析收集到的各類信息，明確提出生產(chǎn)過(guò)程安全要求和注意事項(xiàng)。通過(guò)建立安全管理制度、制定操作規(guī)程、制定應(yīng)急救援預(yù)案、制作工藝卡片、編制培訓(xùn)手冊(cè)和技術(shù)手冊(cè)、編制化學(xué)品間的安全相容矩陣表等措施，將各項(xiàng)安全要求和注意事項(xiàng)納入自身的安全管理中。

（四）建立安全生產(chǎn)信息管理制度。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)信息管理制度，及時(shí)更新信息文件。企業(yè)要保證生產(chǎn)管理、過(guò)程危害分析、事故調(diào)查、符合性審核、安全監(jiān)督檢查、應(yīng)急救援等方面的相關(guān)人員能夠及時(shí)獲取最新安全生產(chǎn)信息。

三、風(fēng)險(xiǎn)管理

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度。企業(yè)要制定化工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍、方法、頻次和責(zé)任人，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果應(yīng)用和改進(jìn)措施落實(shí)的要求，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析。

對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源（以下統(tǒng)稱“兩重點(diǎn)一重大”）的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，要采用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）技術(shù)，一般每3年進(jìn)行一次。對(duì)其他生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，針對(duì)裝置不同的復(fù)雜程度，選用安全檢查表、工作危害分析、預(yù)危險(xiǎn)性分析、故障類型和影響分析（FMEA）、HAZOP技術(shù)等方法或多種方法組合，可每5年進(jìn)行一次。企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、生產(chǎn)裝置等發(fā)生重大變化或發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析。企業(yè)要組織所有人員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，力求風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析全覆蓋。

（六）確定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析內(nèi)容�；み^(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)包括：工藝技術(shù)的本質(zhì)安全性及風(fēng)險(xiǎn)程度；工藝系統(tǒng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)嚴(yán)重事件的安全審查情況；控制風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)、管理措施及其失效可能引起的后果；現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施失控和人為失誤可能對(duì)安全造成的影響。在役裝置的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析還要包括發(fā)生的變更是否存在風(fēng)險(xiǎn)，吸取本企業(yè)和其他同類企業(yè)事故及事件教訓(xùn)的措施等。

（七）制定可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）的要求，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或參照國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定本企業(yè)可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)辨識(shí)分析發(fā)現(xiàn)的不可接受風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要及時(shí)制定并落實(shí)消除、減小或控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍。

四、裝置運(yùn)行安全管理

（八）操作規(guī)程管理。企業(yè)要制定操作規(guī)程管理制度，規(guī)范操作規(guī)程內(nèi)容，明確操作規(guī)程編寫、審查、批準(zhǔn)、分發(fā)、使用、控制、修改及廢止的程序和職責(zé)。操作規(guī)程的內(nèi)容應(yīng)至少包括：開(kāi)車、正常操作、臨時(shí)操作、應(yīng)急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求；工藝參數(shù)的正�？刂品秶�，偏離正常工況的后果，防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟；操作過(guò)程的人身安全保障、職業(yè)健康注意事項(xiàng)等。

操作規(guī)程應(yīng)及時(shí)反映安全生產(chǎn)信息、安全要求和注意事項(xiàng)的變化。企業(yè)每年要對(duì)操作規(guī)程的適應(yīng)性和有效性進(jìn)行確認(rèn)，至少每3年要對(duì)操作規(guī)程進(jìn)行審核修訂；當(dāng)工藝技術(shù)、設(shè)備發(fā)生重大變更時(shí)，要及時(shí)審核修訂操作規(guī)程。

企業(yè)要確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)始終存有最新版本的操作規(guī)程文本，以方便現(xiàn)場(chǎng)操作人員隨時(shí)查用；定期開(kāi)展操作規(guī)程培訓(xùn)和考核，建立培訓(xùn)記錄和考核成績(jī)檔案；鼓勵(lì)從業(yè)人員分享安全操作經(jīng)驗(yàn)，參與操作規(guī)程的編制、修訂和審核。

（九）異常工況監(jiān)測(cè)預(yù)警。企業(yè)要裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，對(duì)重要工藝參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警；要采用在線安全監(jiān)控、自動(dòng)檢測(cè)或人工分析數(shù)據(jù)等手段，及時(shí)判斷發(fā)生異常工況的根源，評(píng)估可能產(chǎn)生的后果，制定安全處置方案，避免因處理不當(dāng)造成事故。

（十）開(kāi)停車安全管理。企業(yè)要制定開(kāi)停車安全條件檢查確認(rèn)制度。在正常開(kāi)停車、緊急停車后的開(kāi)車前，都要進(jìn)行安全條件檢查確認(rèn)。開(kāi)停車前，企業(yè)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，制定開(kāi)停車方案，編制安全措施和開(kāi)停車步驟確認(rèn)表，經(jīng)生產(chǎn)和安全管理部門審查同意后，要嚴(yán)格執(zhí)行并將相關(guān)資料存檔備查。

企業(yè)要落實(shí)開(kāi)停車安全管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)停車方案，建立重要作業(yè)責(zé)任人簽字確認(rèn)制度。開(kāi)車過(guò)程中裝置依次進(jìn)行吹掃、清洗、氣密試驗(yàn)時(shí)，要制定有效的安全措施；引進(jìn)蒸汽、氮?dú)�、易燃易爆介質(zhì)前，要指定有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員進(jìn)行流程確認(rèn)；引進(jìn)物料時(shí)，要隨時(shí)監(jiān)測(cè)物料流量、溫度、壓力、液位等參數(shù)變化情況，確認(rèn)流程是否正確。要嚴(yán)格控制進(jìn)退料順序和速率，現(xiàn)場(chǎng)安排專人不間斷巡檢，監(jiān)控有無(wú)泄漏等異�，F(xiàn)象。

停車過(guò)程中的設(shè)備、管線低點(diǎn)的排放要按照順序緩慢進(jìn)行，并做好個(gè)人防護(hù)；設(shè)備、管線吹掃處理完畢后，要用盲板切斷與其他系統(tǒng)的聯(lián)系。抽堵盲板作業(yè)應(yīng)在編號(hào)、掛牌、登記后按規(guī)定的順序進(jìn)行，并安排專人逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。

五、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)

（十一）建立并執(zhí)行安全教育培訓(xùn)制度。企業(yè)要建立廠、車間、班組三級(jí)安全教育培訓(xùn)體系，制定安全教育培訓(xùn)制度，明確教育培訓(xùn)的具體要求，建立教育培訓(xùn)檔案；要制定并落實(shí)教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期評(píng)估教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式和效果。從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)考核合格后方可上崗，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

（十二）從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。企業(yè)要按照國(guó)家和企業(yè)要求，定期開(kāi)展從業(yè)人員安全培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)基本常識(shí)及本崗位操作要點(diǎn)、操作規(guī)程、危險(xiǎn)因素和控制措施，掌握異常工況識(shí)別判定、應(yīng)急處置、避險(xiǎn)避災(zāi)、自救互救等技能與方法，熟練使用個(gè)體防護(hù)用品。當(dāng)工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生改變時(shí)，要及時(shí)對(duì)操作人員進(jìn)行再培訓(xùn)。要重視開(kāi)展從業(yè)人員安全教育，使從業(yè)人員不斷強(qiáng)化安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)化工安全生產(chǎn)的特殊性和極端重要性，自覺(jué)遵守企業(yè)安全管理規(guī)定和操作規(guī)程。企業(yè)要采取有效的監(jiān)督檢查評(píng)估措施，保證安全教育培訓(xùn)工作質(zhì)量和效果。

（十三）新裝置投用前的安全操作培訓(xùn)。新建企業(yè)應(yīng)規(guī)定從業(yè)人員文化素質(zhì)要求，變招工為招生，加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)技能培養(yǎng)。工廠開(kāi)工建設(shè)后，企業(yè)就應(yīng)招錄操作人員，使操作人員在上崗前先接受規(guī)范的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)理論培訓(xùn)。裝置試生產(chǎn)前，企業(yè)要完成全體管理人員和操作人員崗位技能培訓(xùn)，確保全體管理人員和操作人員考核合格后參加全過(guò)程的生產(chǎn)準(zhǔn)備。

六、試生產(chǎn)安全管理

（十四）明確試生產(chǎn)安全管理職責(zé)。企業(yè)要明確試生產(chǎn)安全管理范圍，合理界定項(xiàng)目建設(shè)單位、總承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)方的安全管理范圍與職責(zé)。

項(xiàng)目建設(shè)單位或總承包商負(fù)責(zé)編制總體試生產(chǎn)方案、明確試生產(chǎn)條件，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要對(duì)試生產(chǎn)方案及試生產(chǎn)條件提出審查意見(jiàn)。對(duì)采用專利技術(shù)的裝置，試生產(chǎn)方案經(jīng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位審查同意后，還要經(jīng)專利供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)人員書(shū)面確認(rèn)。

項(xiàng)目建設(shè)單位或總承包商負(fù)責(zé)編制聯(lián)動(dòng)試車方案、投料試車方案、異常工況處置方案等。試生產(chǎn)前，項(xiàng)目建設(shè)單位或總承包商要完成工藝流程圖、操作規(guī)程、工藝卡片、工藝和安全技術(shù)規(guī)程、事故處理預(yù)案、化驗(yàn)分析規(guī)程、主要設(shè)備運(yùn)行規(guī)程、電氣運(yùn)行規(guī)程、儀表及計(jì)算機(jī)運(yùn)行規(guī)程、聯(lián)鎖整定值等生產(chǎn)技術(shù)資料、崗位記錄表和技術(shù)臺(tái)賬的編制工作。

（十五）試生產(chǎn)前各環(huán)節(jié)的安全管理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位或總承包商要及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)等單位的工程技術(shù)人員開(kāi)展“三查四定”（三查：查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：整改工作定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定措施），確保施工質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求,確認(rèn)工藝危害分析報(bào)告中的改進(jìn)措施和安全保障措施已經(jīng)落實(shí)。

系統(tǒng)吹掃沖洗安全管理。在系統(tǒng)吹掃沖洗前，要在排放口設(shè)置警戒區(qū)，拆除易被吹掃沖洗損壞的所有部件，確認(rèn)吹掃沖洗流程、介質(zhì)及壓力。蒸汽吹掃時(shí)，要落實(shí)防止人員燙傷的防護(hù)措施。

氣密試驗(yàn)安全管理。要確保氣密試驗(yàn)方案全覆蓋、無(wú)遺漏，明確各系統(tǒng)氣密的最高壓力等級(jí)。高壓系統(tǒng)氣密試驗(yàn)前，要分成若干等級(jí)壓力，逐級(jí)進(jìn)行氣密試驗(yàn)。真空系統(tǒng)進(jìn)行真空試驗(yàn)前，要先完成氣密試驗(yàn)。要用盲板將氣密試驗(yàn)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)隔離，嚴(yán)禁超壓。氣密試驗(yàn)時(shí)，要安排專人監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理；做好氣密檢查記錄，簽字備查。

單機(jī)試車安全管理。企業(yè)要建立單機(jī)試車安全管理程序。單機(jī)試車前，要編制試車方案、操作規(guī)程，并經(jīng)各專業(yè)確認(rèn)。單機(jī)試車過(guò)程中，應(yīng)安排專人操作、監(jiān)護(hù)、記錄，發(fā)現(xiàn)異常立即處理。單機(jī)試車結(jié)束后，建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及制造商等方面人員簽字確認(rèn)并填寫試車記錄。

聯(lián)動(dòng)試車安全管理。聯(lián)動(dòng)試車應(yīng)具備下列條件：所有操作人員考核合格并已取得上崗資格；公用工程系統(tǒng)已穩(wěn)定運(yùn)行；試車方案和相關(guān)操作規(guī)程、經(jīng)審查批準(zhǔn)的儀表報(bào)警和聯(lián)鎖值已整定完畢；各類生產(chǎn)記錄、報(bào)表已印發(fā)到崗位；負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮的協(xié)調(diào)人員已經(jīng)確定。引入燃料或窒息性氣體后，企業(yè)必須建立并執(zhí)行每日安全調(diào)度例會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全部試車的安全管理工作。

投料安全管理。投料前，要全面檢查工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程和應(yīng)急準(zhǔn)備等情況，具備條件后方可進(jìn)行投料。投料及試生產(chǎn)過(guò)程中，管理人員要現(xiàn)場(chǎng)指揮，操作人員要持續(xù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，設(shè)備、電氣、儀表等專業(yè)人員要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告和處理。投料試生產(chǎn)過(guò)程中，要嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

七、設(shè)備完好性（完整性）

（十六）建立并不斷完善設(shè)備管理制度。

建立設(shè)備臺(tái)賬管理制度。企業(yè)要對(duì)所有設(shè)備進(jìn)行編號(hào)，建立設(shè)備臺(tái)賬、技術(shù)檔案和備品配件管理制度，編制設(shè)備操作和維護(hù)規(guī)程。設(shè)備操作、維修人員要進(jìn)行專門的培訓(xùn)和資格考核，培訓(xùn)考核情況要記錄存檔。

建立裝置泄漏監(jiān)（檢）測(cè)管理制度。企業(yè)要統(tǒng)計(jì)和分析可能出現(xiàn)泄漏的部位、物料種類和最大量。定期監(jiān)（檢）測(cè)生產(chǎn)裝置動(dòng)靜密封點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。定期標(biāo)定各類泄漏檢測(cè)報(bào)警儀器，確保準(zhǔn)確有效。要加強(qiáng)防腐蝕管理，確定檢查部位，定期檢測(cè)，建立檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)重點(diǎn)部位要加大檢測(cè)檢查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理管道、設(shè)備壁厚減薄情況；定期評(píng)估防腐效果和核算設(shè)備剩余使用壽命，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并更新更換存在安全隱患的設(shè)備。

建立電氣安全管理制度。企業(yè)要編制電氣設(shè)備設(shè)施操作、維護(hù)、檢修等管理制度。定期開(kāi)展企業(yè)電源系統(tǒng)安全可靠性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要制定防爆電氣設(shè)備、線路檢查和維護(hù)管理制度。

建立儀表自動(dòng)化控制系統(tǒng)安全管理制度。新（改、擴(kuò)）建裝置和大修裝置的儀表自動(dòng)化控制系統(tǒng)投用前、長(zhǎng)期停用的儀表自動(dòng)化控制系統(tǒng)再次啟用前，必須進(jìn)行檢查確認(rèn)。要建立健全儀表自動(dòng)化控制系統(tǒng)日常維護(hù)保養(yǎng)制度，建立安全聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)停運(yùn)、變更專業(yè)會(huì)簽和技術(shù)負(fù)責(zé)人審批制度。

（十七）設(shè)備安全運(yùn)行管理。

開(kāi)展設(shè)備預(yù)防性維修。關(guān)鍵設(shè)備要裝備在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。要定期監(jiān)（檢）測(cè)檢查關(guān)鍵設(shè)備、連續(xù)監(jiān)（檢）測(cè)檢查儀表，及時(shí)消除靜設(shè)備密封件、動(dòng)設(shè)備易損件的安全隱患。定期檢查壓力管道閥門、螺栓等附件的安全狀態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備缺陷。

加強(qiáng)動(dòng)設(shè)備管理。企業(yè)要編制動(dòng)設(shè)備操作規(guī)程，確保動(dòng)設(shè)備始終具備規(guī)定的工況條件。自動(dòng)監(jiān)測(cè)大機(jī)組和重點(diǎn)動(dòng)設(shè)備的轉(zhuǎn)速、振動(dòng)、位移、溫度、壓力、腐蝕性介質(zhì)含量等運(yùn)行參數(shù)，及時(shí)評(píng)估設(shè)備運(yùn)行狀況。加強(qiáng)動(dòng)設(shè)備潤(rùn)滑管理，確保動(dòng)設(shè)備運(yùn)行可靠。

開(kāi)展安全儀表系統(tǒng)安全完整性等級(jí)評(píng)估。企業(yè)要在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，確定安全儀表功能（SIF）及其相應(yīng)的功能安全要求或安全完整性等級(jí)（SIL）。企業(yè)要按照《過(guò)程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》（GB/T21109）和《石油化工安全儀表系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，設(shè)計(jì)、安裝、管理和維護(hù)安全儀表系統(tǒng)。

八、作業(yè)安全管理

（十八）建立危險(xiǎn)作業(yè)許可制度。企業(yè)要建立并不斷完善危險(xiǎn)作業(yè)許可制度，規(guī)范動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、動(dòng)土、臨時(shí)用電、高處作業(yè)、斷路、吊裝、抽堵盲板等特殊作業(yè)安全條件和審批程序。實(shí)施特殊作業(yè)前，必須辦理審批手續(xù)。

（十九）落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)安全管理責(zé)任。實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)前，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、確認(rèn)安全條件，確保作業(yè)人員了解作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和掌握風(fēng)險(xiǎn)控制措施、作業(yè)環(huán)境符合安全要求、預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)措施得到落實(shí)。危險(xiǎn)作業(yè)審批人員要在現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)后簽發(fā)作業(yè)許可證�，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員要熟悉作業(yè)范圍內(nèi)的工藝、設(shè)備和物料狀態(tài)，具備應(yīng)急救援和處置能力。作業(yè)過(guò)程中，管理人員要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁監(jiān)護(hù)人員擅離現(xiàn)場(chǎng)。

九、承包商管理

（二十）嚴(yán)格承包商管理制度。企業(yè)要建立承包商安全管理制度，將承包商在本企業(yè)發(fā)生的事故納入企業(yè)事故管理。企業(yè)選擇承包商時(shí)，要嚴(yán)格審查承包商有關(guān)資質(zhì)，定期評(píng)估承包商安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)，及時(shí)淘汰業(yè)績(jī)差的承包商。企業(yè)要對(duì)承包商作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的入廠安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格的方可憑證入廠，禁止未經(jīng)安全培訓(xùn)教育的承包商作業(yè)人員入廠。企業(yè)要妥善保存承包商作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育記錄。

（二十一）落實(shí)安全管理責(zé)任。承包商進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，企業(yè)要與承包商作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全交底，審查承包商編制的施工方案和作業(yè)安全措施，與承包商簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方安全管理范圍與責(zé)任�，F(xiàn)場(chǎng)安全交底的內(nèi)容包括：作業(yè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機(jī)械傷害等方面的危害信息。承包商要確保作業(yè)人員接受了相關(guān)的安全培訓(xùn)，掌握與作業(yè)相關(guān)的所有危害信息和應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要對(duì)承包商作業(yè)進(jìn)行全程安全監(jiān)督。

十、變更管理

（二十二）建立變更管理制度。企業(yè)在工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式和人員等方面發(fā)生的所有變化，都要納入變更管理。變更管理制度至少包含以下內(nèi)容：變更的事項(xiàng)、起始時(shí)間，變更的技術(shù)基礎(chǔ)、可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，消除和控制安全風(fēng)險(xiǎn)的措施，是否修改操作規(guī)程，變更審批權(quán)限，變更實(shí)施后的安全驗(yàn)收等。實(shí)施變更前，企業(yè)要組織專業(yè)人員進(jìn)行檢查，確保變更具備安全條件；明確受變更影響的本企業(yè)人員和承包商作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。變更完成后，企業(yè)要及時(shí)更新相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息，建立變更管理檔案。

（二十三）嚴(yán)格變更管理。

工藝技術(shù)變更。主要包括生產(chǎn)能力，原輔材料（包括助劑、添加劑、催化劑等）和介質(zhì)（包括成分比例的變化），工藝路線、流程及操作條件，工藝操作規(guī)程或操作方法，工藝控制參數(shù)，儀表控制系統(tǒng)（包括安全報(bào)警和聯(lián)鎖整定值的改變），水、電、汽、風(fēng)等公用工程方面的改變等。

設(shè)備設(shè)施變更。主要包括設(shè)備設(shè)施的更新改造、非同類型替換（包括型號(hào)、材質(zhì)、安全設(shè)施的變更）、布局改變，備件、材料的改變，監(jiān)控、測(cè)量?jī)x表的變更，計(jì)算機(jī)及軟件的變更，電氣設(shè)備的變更，增加臨時(shí)的電氣設(shè)備等。

管理變更。主要包括人員、供應(yīng)商和承包商、管理機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化等。

（二十四）變更管理程序。

申請(qǐng)。按要求填寫變更申請(qǐng)表，由專人進(jìn)行管理。

審批。變更申請(qǐng)表應(yīng)逐級(jí)上報(bào)企業(yè)主管部門，并按管理權(quán)限報(bào)主管負(fù)責(zé)人審批。

實(shí)施。變更批準(zhǔn)后，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。沒(méi)有經(jīng)過(guò)審查和批準(zhǔn)，任何臨時(shí)性變更都不得超過(guò)原批準(zhǔn)范圍和期限。

驗(yàn)收。變更結(jié)束后，企業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)變更實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收并形成報(bào)告，及時(shí)通知相關(guān)部門和有關(guān)人員。相關(guān)部門收到變更驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，要及時(shí)更新安全生產(chǎn)信息，載入變更管理檔案。

十一、應(yīng)急管理

（二十五）編制應(yīng)急預(yù)案并定期演練完善。企業(yè)要建立完整的應(yīng)急預(yù)案體系，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。要定期開(kāi)展各類應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，評(píng)估預(yù)案演練效果并及時(shí)完善預(yù)案。企業(yè)制定的預(yù)案要與周邊社區(qū)、周邊企業(yè)和地方政府的預(yù)案相互銜接，并按規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒�。企業(yè)要與當(dāng)?shù)貞?yīng)急體系形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二十六）提高應(yīng)急響應(yīng)能力。企業(yè)要建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，明確組成人員（必要時(shí)可吸收企外人員參加），并明確每位成員的職責(zé)。要建立應(yīng)急救援專家?guī)�，�?duì)應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。發(fā)生緊急情況后，應(yīng)急處置人員要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)各自崗位，按照應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行處置。要授權(quán)應(yīng)急處置人員在緊急情況下組織裝置緊急停車和相關(guān)人員撤離。企業(yè)要建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，定期核查并及時(shí)補(bǔ)充和更新。

十二、事故和事件管理

（二十七）未遂事故等安全事件的管理。企業(yè)要制定安全事件管理制度，加強(qiáng)未遂事故等安全事件（包括生產(chǎn)事故征兆、非計(jì)劃停車、異常工況、泄漏、輕傷等）的管理。要建立未遂事故和事件報(bào)告激勵(lì)機(jī)制。要深入調(diào)查分析安全事件，找出事件的根本原因，及時(shí)消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。

（二十八）吸取事故（事件）教訓(xùn)。企業(yè)完成事故（事件）調(diào)查后，要及時(shí)落實(shí)防范措施，組織開(kāi)展內(nèi)部分析交流，吸取事故（事件）教訓(xùn)。要重視外部事故信息收集工作，認(rèn)真吸取同類企業(yè)、裝置的事故教訓(xùn)，提高安全意識(shí)和防范事故能力。

十三、持續(xù)改進(jìn)化工過(guò)程安全管理工作

（二十九）企業(yè)要成立化工過(guò)程安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，組織開(kāi)展本企業(yè)化工過(guò)程安全管理工作。

（三十）企業(yè)要把化工過(guò)程安全管理納入績(jī)效考核。要組成由生產(chǎn)負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程、安全、人力資源和績(jī)效考核等方面的人員參加的考核小組，定期評(píng)估本企業(yè)化工過(guò)程安全管理的功效，分析查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施，限期整改，并核查整改情況，持續(xù)改進(jìn)。要編制功效評(píng)估和整改結(jié)果評(píng)估報(bào)告，并建立評(píng)估工作記錄。

化工企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見(jiàn)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開(kāi)展全員、全過(guò)程、全方位、全天候化工過(guò)程安全管理。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

2013年7月29日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬(wàn)件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬(wàn)件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過(guò)的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無(wú)需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開(kāi)通每日更新服務(wù)。詳細(xì)