法規(guī)法律目錄

·國家鐵路局關(guān)于公開取消和保留的鐵路行政審批事項的通知
/國家鐵路局(2014-2-14)

·交通運輸部公開行政審批事項目錄　　
/交通運輸部 (2014-2-17)

·國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知
/國務(wù)院(2014-2-7)

·環(huán)境保護部公布行政審批事項目錄
/環(huán)境保護部(2014-2-17)

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公開行政審批事項目錄
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(2014-2-17)

·民政部關(guān)于公開行政審批事項的公告
/民政部(2014-2-17)

·國家稅務(wù)總局關(guān)于公開行政審批事項等相關(guān)工作的公告
/國家稅務(wù)總局(2014-2-13)

·關(guān)于發(fā)布國家文物局行政審批事項的公告
/國家文物局(2014-2-17)

·關(guān)于印發(fā)深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式意見的通知
/國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(2014-2-7)

·關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法》的通知
/財政部民政部(2013-12-23)

·關(guān)于加強從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金和教育資金征收管理
/財政部(2014-1-16)

·農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理文書格
/農(nóng)業(yè)部辦公廳(2014-1-23)

更多法律法規(guī)

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知

國務(wù)院

國發(fā)〔2014〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　國務(wù)院批準《注冊資本登記制度改革方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā)。
　　一、改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。改革注冊資本登記制度，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，在新形勢下全面深化改革的重大舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。
　　二、改革注冊資本登記制度涉及面廣、政策性強，各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的具體問題。各地區(qū)、各部門要密切配合，加快制定完善配套措施。工商行政管理機關(guān)要優(yōu)化流程、完善制度，確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡。要強化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會自律和社會組織監(jiān)督的作用，提高市場監(jiān)管水平，切實讓這項改革舉措“落地生根”，進一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動力。
　　三、根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改公司法的決定和《方案》，相應(yīng)修改有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院決定。具體由國務(wù)院另行公布。
　　《方案》實施中的重大問題，工商總局要及時向國務(wù)院請示報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年2月7日

注冊資本登記制度改革方案

　　根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，為積極穩(wěn)妥推進注冊資本登記制度改革，制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，推進公司注冊資本及其他登記事項改革，推進配套監(jiān)管制度改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，服務(wù)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
　　（二）總體目標。
　　通過改革公司注冊資本及其他登記事項，進一步放松對市場主體準入的管制，降低準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體加快發(fā)展；通過改革監(jiān)管制度，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化信用監(jiān)管，促進協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過加強市場主體信息公示，進一步擴大社會監(jiān)督，促進社會共治，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
　�。ㄈ┗驹瓌t。
　　1.便捷高效。按照條件適當、程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理市場主體登記注冊。鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率。
　　2.規(guī)范統(tǒng)一。對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規(guī)范登記條件、登記材料，減少對市場主體自治事項的干預(yù)。
　　3.寬進嚴管。在放寬注冊資本等準入條件的同時，進一步強化市場主體責任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強對市場主體的監(jiān)督管理，促進社會誠信體系建設(shè)，維護寬松準入、公平競爭的市場秩序。
　　二、放松市場主體準入管制，切實優(yōu)化營商環(huán)境
　�。ㄒ唬⿲嵭凶再Y本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發(fā)起人認購的股本總額（即公司注冊資本）應(yīng)當在工商行政管理機關(guān)登記。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應(yīng)當將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。
　　放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。
　　公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。
　　現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構(gòu)和保險經(jīng)紀人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認繳登記制問題，另行研究決定。在法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定未修改前，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
　　已經(jīng)實行申報（認繳）出資登記的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
　　鼓勵、引導(dǎo)、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實施規(guī)范的公司制改革，實行注冊資本認繳登記制。
　　積極研究探索新型市場主體的工商登記。
　�。ǘ└母锬甓葯z驗驗照制度。將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應(yīng)當按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關(guān)報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)年度報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責，工商行政管理機關(guān)可以對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)，工商行政管理機關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的，工商行政管理機關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。
　　改革個體工商戶驗照制度，建立符合個體工商戶特點的年度報告制度。
　　探索實施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度。
　�。ㄈ┖喕∷ń�(jīng)營場所）登記手續(xù)。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。對市場主體住所（經(jīng)營場所）的條件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，按照既方便市場主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，可以自行或者授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定。
　　（四）推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，積極推行全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認證和電子簽名服務(wù)保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。
　　三、嚴格市場主體監(jiān)督管理，依法維護市場秩序
　　（一）構(gòu)建市場主體信用信息公示體系。完善市場主體信用信息公示制度。以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)，支撐社會信用體系建設(shè)。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上，工商行政管理機關(guān)公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報送、公示年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息；個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。加強公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機制，為相關(guān)單位和社會公眾提供方便快捷服務(wù)。
　�。ǘ┩晟菩庞眉s束機制。建立經(jīng)營異常名錄制度，將未按規(guī)定期限公示年度報告、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系等的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。進一步推進“黑名單”管理應(yīng)用，完善以企業(yè)法人法定代表人、負責人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機制。建立聯(lián)動響應(yīng)機制，對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機制，將違反認繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，并嚴格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。
　�。ㄈ⿵娀痉ň葷托淌聭椭巍Ｃ鞔_政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權(quán)利，工商行政管理機關(guān)對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟糾紛案件，保護當事人合法權(quán)益。當事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門要主動配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為。
　�。ㄋ模┌l(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用。擴大行業(yè)協(xié)會參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，引導(dǎo)市場主體履行出資義務(wù)和社會責任。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。
　�。ㄎ澹⿵娀髽I(yè)自我管理。實行注冊資本認繳登記制，涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整，公司應(yīng)健全自我管理辦法和機制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強化主體責任。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，嚴格按照章程、協(xié)議約定的時間、數(shù)額等履行實際出資責任。
　�。┘訌娛袌鲋黧w經(jīng)營行為監(jiān)管。要加強對市場主體準入和退出行為的監(jiān)管，大力推進反不正當競爭與反壟斷執(zhí)法，加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯商標專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。各部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責，強化部門間協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能。
　�。ㄆ撸┘訌娛袌鲋黧w住所（經(jīng)營場所）管理。工商行政管理機關(guān)根據(jù)投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符的問題。對于應(yīng)當具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。注冊資本登記制度改革，涉及部門多、牽涉面廣、政策性強。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，地方各級人民政府要健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職、相互配合，集中各方力量協(xié)調(diào)推進改革的工作機制。調(diào)劑充實一線登記窗口人員力量，保障便捷高效登記。有關(guān)部門要加快制定和完善配套監(jiān)管制度，統(tǒng)籌推進，同步實施，強化后續(xù)監(jiān)管。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協(xié)查移送機制，強化協(xié)同監(jiān)管。上級部門要加強指導(dǎo)、監(jiān)督，及時研究解決改革中遇到的問題，協(xié)調(diào)聯(lián)動推進改革。
　　（二）加快信息化建設(shè)。充分利用信息化手段提升市場主體基礎(chǔ)信息和信用信息的采集、整合、服務(wù)能力。要按照“物理分散、邏輯集中、差異屏蔽”的原則，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。各省、自治區(qū)、直轄市要將建成本地區(qū)集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，作為本地區(qū)實施改革的前提條件。工商行政管理機關(guān)要優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng)，確保改革前后工商登記管理業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡。有關(guān)部門要積極推進政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，建立面向市場主體的部門協(xié)同辦理政務(wù)事項的工作機制和技術(shù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)綜合效能。各級人民政府要加大投入，為構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)、推行電子營業(yè)執(zhí)照等信息化建設(shè)提供必要的人員、設(shè)施、資金保障。
　�。ㄈ┩晟品ㄖ票Ｕ�。積極推進統(tǒng)一的商事登記立法，加快完善市場主體準入與監(jiān)管的法律法規(guī)，建立市場主體信用信息公示和管理制度，防范市場風險，保障交易安全。各地區(qū)、各部門要根據(jù)法律法規(guī)修訂情況，按照國務(wù)院部署開展相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。
　�。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑�(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種媒介，做好注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，引導(dǎo)社會正確認識注冊資本認繳登記制的意義和股東出資責任、全面了解市場主體信用信息公示制度的作用，廣泛參與誠信體系建設(shè)，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進。

　　附件：暫不實行注冊資本認繳登記制的行業(yè)

附件

暫不實行注冊資本認繳登記制的行業(yè)

序號
名　　稱
依　　據(jù)

1
采取募集方式設(shè)立的股份有限公司《中華人民共和國公司法》
2
商業(yè)銀行《中華人民共和國商業(yè)銀行法》
3
外資銀行《中華人民共和國外資銀行管理條例》
4
金融資產(chǎn)管理公司《金融資產(chǎn)管理公司條例》
5
信托公司《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
6
財務(wù)公司《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
7
金融租賃公司《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
8
汽車金融公司《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
9
消費金融公司《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
10
貨幣經(jīng)紀公司《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
11
村鎮(zhèn)銀行《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
12
貸款公司《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
13
農(nóng)村信用合作聯(lián)社《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
14
農(nóng)村資金互助社《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
15
證券公司《中華人民共和國證券法》
16
期貨公司《期貨交易管理條例》
17
基金管理公司《中華人民共和國證券投資基金法》
18
保險公司《中華人民共和國保險法》
19
保險專業(yè)代理機構(gòu)、保險經(jīng)紀人《中華人民共和國保險法》
20
外資保險公司《中華人民共和國外資保險公司管理條例》
21
直銷企業(yè) 《直銷管理條例》
22
對外勞務(wù)合作企業(yè) 《對外勞務(wù)合作管理條例》
23
融資性擔保公司《融資性擔保公司管理暫行辦法》
24
勞務(wù)派遣企業(yè) 2013年10月25日國務(wù)院第28次常務(wù)會議決定
25
典當行 2013年10月25日國務(wù)院第28次常務(wù)會議決定
26
保險資產(chǎn)管理公司 2013年10月25日國務(wù)院第28次常務(wù)會議決定
27
小額貸款公司 2013年10月25日國務(wù)院第28次常務(wù)會議決定

國家稅務(wù)總局關(guān)于公開行政審批事項等相關(guān)工作的公告

國家稅務(wù)總局

國家稅務(wù)總局公告2014年第10號

　　為深入推進行政審批制度改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公開國務(wù)院各部門行政審批事項等相關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕5號）要求，國家稅務(wù)總局決定向社會公開目前保留的行政審批事項清單，接受社會監(jiān)督，并聽取社會各界對進一步取消和下放行政審批事項的意見�，F(xiàn)就有關(guān)事項公告如下：
　　一、本次公開的行政審批事項，是國家稅務(wù)總局、國家稅務(wù)局或者既可由國家稅務(wù)局、也可由地方稅務(wù)局實施的審批事項，但不包括只由地方稅務(wù)局實施的審批事項。
　　二、稅務(wù)機關(guān)要按照本公告的規(guī)定，不得在公開的清單外實施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增、明放暗收等現(xiàn)象。對違反規(guī)定的將嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。同時，對國務(wù)院和國家稅務(wù)總局此前決定取消和下放的行政審批事項要落實到位，及時清理修改有關(guān)稅務(wù)規(guī)章和稅收規(guī)范性文件，切實加強事中事后監(jiān)管。
　　三、稅務(wù)機關(guān)要按照行政審批制度改革精神，認真收集并研究清單公開后各方面提出的意見，進一步梳理目前保留的行政審批事項，對取消或下放后有利于激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的行政審批事項，進一步加大取消或下放力度。要改革管理方式，向“負面清單”管理方向邁進，清單之外的事項由市場主體依法自主決定、由社會自律管理。
　　四、國家稅務(wù)總局收集社會各界對進一步取消和下放行政審批項目意見的具體方式是：國家稅務(wù)總局辦公廳信訪處，聯(lián)系電話：010-63969874；國家稅務(wù)總局門戶網(wǎng)站公眾參與板塊下的意見征集欄目。各省國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局也要向社會公告收集意見的具體方式。
　　本公告自發(fā)布之日起施行�！　�
　　特此公告。

　　附件：稅務(wù)總局行政審批事項公開目錄
http://www.chinatax.gov.cn/n2226/n2271/n2272/c653720/part/653776.doc

國家稅務(wù)總局
2014年2月13日

關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法》的通知

財政部民政部

財社[2013]217號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局）：

　　為規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的管理和使用，提高使用效益，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，財政部會同民政部制定了《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　財政部民政部

　　 2013年12月23日

附件：

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法

第一章總則

　　第一條為規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的管理和使用，提高使用效益，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，是指通過公共財政預(yù)算、彩票公益金和社會各界捐助等渠道籌集，按規(guī)定用于城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助的專項基金。

　　第三條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金應(yīng)按照公開、公平、公正、�？顚Ｓ�、收支平衡的原則進行管理和使用。

　　第四條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金納入社會保障基金財政專戶（以下簡稱社�；饘簦瑢嵭蟹仲~核算，專項管理，�？顚Ｓ��？h級財政部門將原來在社保基金專戶中分設(shè)的“城市醫(yī)療救助基金專賬”和“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”進行合并，建立“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專賬”，用于辦理基金的籌集、核撥、支付等業(yè)務(wù)。

第二章基金籌集

　　第五條縣級以上人民政府建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金來源主要包括：

　　（一）地方各級財政部門每年根據(jù)本地區(qū)開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的實際需要，按照預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，在年初公共財政預(yù)算和彩票公益金中安排的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。

　�。ǘ┥鐣鹘缱栽妇栀浀馁Y金。

　�。ㄈ┏青l(xiāng)醫(yī)療救助基金形成的利息收入。

　　（四）按規(guī)定可用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的其他資金。

　　第六條縣級以上財政部門會同民政部門根據(jù)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象需求、工作開展情況等因素，按照財政管理體制，科學合理地安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金。上級財政對經(jīng)濟困難的地區(qū)給予適當補助。

第三章基金使用

　　第七條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的救助對象是城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，以及其他符合醫(yī)療救助條件的經(jīng)濟困難群眾。

　　第八條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金應(yīng)分別結(jié)合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱基本醫(yī)療保險）的相關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求，首先確保資助救助對象全部參加基本醫(yī)療保險，其次對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和商業(yè)保險等補償后，救助對象仍難以負擔的符合規(guī)定的醫(yī)療費用給予補助，幫助困難群眾獲得基本醫(yī)療服務(wù)。對因各種原因未能參加基本醫(yī)療保險的救助對象個人自負醫(yī)療費用，可直接給予救助。

　　第九條救助方式以住院救助為主，同時兼顧門診救助。各地要科學制定救助方案，合理設(shè)置封頂線，穩(wěn)步提高救助水平。要結(jié)合基本醫(yī)療保險的待遇規(guī)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，彌合城鄉(xiāng)困難群眾在獲得醫(yī)療救助方面的差異，滿足其正常的醫(yī)療服務(wù)需求。

　　第十條各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實際明確城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象的具體范圍，細化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金具體使用方案。

第四章基金支出

　　第十一條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金原則上實行財政直接支付。民政部門向同級財政部門提交撥款申請，財政部門審核后將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金由社�；饘糁苯又Ц兜蕉c醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店或醫(yī)療救助對象。

　　資助醫(yī)療救助對象參保參合的，由民政部門將與基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)確認后的符合救助標準的醫(yī)療救助人數(shù)、參保參合資助標準及資金總量提供給同級財政部門，經(jīng)同級財政部門審核后，從社�；饘糁械摹俺青l(xiāng)醫(yī)療救助基金專賬”中將個人繳費核撥至“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險專賬”或“新型農(nóng)村合作醫(yī)療專賬”中。

　　開展“一站式”即時結(jié)算的地區(qū)，由定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店在結(jié)算時先扣除基本醫(yī)療保險報銷費用和醫(yī)療救助補助的費用，參保參合救助對象只需結(jié)清個人應(yīng)承擔部分�；踞t(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)、定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店所墊付的醫(yī)療救助資金情況，在規(guī)定時間內(nèi)報民政部門審核后，由民政部門向同級財政部門提出支付申請，同級財政部門通過“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專賬”直接支付給以上機構(gòu)。

　　未開展“一站式”即時結(jié)算的地區(qū)以及需要事后救助的，由醫(yī)療救助對象個人按規(guī)定出具基本醫(yī)療保險報銷的補償審核表或結(jié)算單、定點醫(yī)療機構(gòu)復(fù)式處方或定點零售藥店購藥發(fā)票等能夠證明合規(guī)醫(yī)療費用的有效憑證，在規(guī)定時間內(nèi)報同級民政部門核批，由民政部門向同級財政部門提出申請，同級財政部門通過“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專賬”直接支付給醫(yī)療救助對象。對救助對象個人的補助資金原則上通過轉(zhuǎn)賬方式，減少現(xiàn)金支出。

　　統(tǒng)籌地區(qū)民政部門可采取通過財政直接支付向定點醫(yī)療機構(gòu)提供一定預(yù)付資金額度的方式，減免救助對象住院押金，方便其看病就醫(yī)。

　　第十二條暫不具備直接支付條件的統(tǒng)籌地區(qū)民政部門可根據(jù)需要開設(shè)一個城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金支出戶（以下簡稱支出戶）。一個統(tǒng)籌地區(qū)最多開設(shè)一個支出戶。全部醫(yī)療救助補助支出實行直接支付的地區(qū)，不設(shè)支出戶。

　　支出戶的主要用途是：接收財政專戶撥入的基金，支付基金支出款項，包括對救助對象符合規(guī)定的不能通過“一站式”即時結(jié)算的醫(yī)療費補助支出，對偏遠地區(qū)和金融服務(wù)不發(fā)達等不具備直接支付條件的地區(qū)的基金支出，及政策規(guī)定的其他可以直接發(fā)放給救助對象的基金支出。支出戶的利息收入應(yīng)定期繳入社�；饘�，并入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理。

　　支出戶除向定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店結(jié)算墊付醫(yī)療費用、向醫(yī)療救助對象支付救助資金外，不得發(fā)生其他支出業(yè)務(wù)。支出戶發(fā)生的業(yè)務(wù)原則上通過轉(zhuǎn)賬方式，逐步減少并取消現(xiàn)金支出。

第十三條建立定期對賬制度，地方各級財政、民政部門應(yīng)按照規(guī)定認真做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的清理和對賬工作，每年不少于兩次。年度末，民政部門應(yīng)按要求向同級財政部門報送城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金年度執(zhí)行情況及相關(guān)說明。

第五章基金管理

第十四條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金年終結(jié)余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。基金累計結(jié)余一般應(yīng)不超過當年籌集基金總額的15%。各地應(yīng)進一步完善救助方案，確保基金均衡合理使用，確保救助對象最大程度受益。

　　第十五條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金必須全部用于救助對象的醫(yī)療救助，對不按規(guī)定用藥、診療以及不按規(guī)定提供醫(yī)療服務(wù)所發(fā)生的醫(yī)療費，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金不予結(jié)算。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，不得向救助對象收取任何管理費用。

　　第十六條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的籌集和使用情況，應(yīng)通過網(wǎng)站、公告等形式按季度向社會公布，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象和救助金額等情況應(yīng)每季度在村（居）委會張榜公布，接受社會監(jiān)督。

　　第十七條民政部門應(yīng)會同人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門定期檢查定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店提供的醫(yī)療服務(wù)和收費情況，對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量差、醫(yī)療行為違規(guī)的，暫緩或停止撥付其墊付的資金。

　　第十八條地方各級民政和財政等部門要定期對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金使用情況進行監(jiān)督檢查，并自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。民政部、財政部對各地醫(yī)療救助工作開展情況和基金使用情況進行抽查。

　　第十九條發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。對故意編造虛假信息，騙取上級補助的，除責令立即糾正、扣回、停撥上級補助資金外，還應(yīng)按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責任。

第六章附則

　　第二十條各地財政、民政部門可根據(jù)本地實際情況，制定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理的具體辦法。

　　第二十一條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，《財政部民政部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法>》（財社〔2004〕1號）、《財政部民政部關(guān)于加強城市醫(yī)療救助基金管理的意見》（財社〔2005〕39號）同時廢止。

　　第二十二條本辦法由財政部、民政部負責解釋。

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