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最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋


最高人民法院



中華人民共和國(guó)最高人民法院公告




《最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》已于2013年11月25日由最高人民法院審判委員會(huì)第1597次會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2014年3月1日起施行。


最高人民法院


2014年2月24日





最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋

(2013年11月25日最高人民法院審判委員會(huì)第1597次會(huì)議通過(guò))



為正確審理融資租賃合同糾紛案件,根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律的規(guī)定,結(jié)合審判實(shí)踐,制定本解釋。


一、融資租賃合同的認(rèn)定及效力


第一條 人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第二百三十七條的規(guī)定,結(jié)合標(biāo)的物的性質(zhì)、價(jià)值、租金的構(gòu)成以及當(dāng)事人的合同權(quán)利和義務(wù),對(duì)是否構(gòu)成融資租賃法律關(guān)系作出認(rèn)定。


對(duì)名為融資租賃合同,但實(shí)際不構(gòu)成融資租賃法律關(guān)系的,人民法院應(yīng)按照其實(shí)際構(gòu)成的法律關(guān)系處理。


第二條 承租人將其自有物出賣(mài)給出租人,再通過(guò)融資租賃合同將租賃物從出租人處租回的,人民法院不應(yīng)僅以承租人和出賣(mài)人系同一人為由認(rèn)定不構(gòu)成融資租賃法律關(guān)系。


第三條 根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定,承租人對(duì)于租賃物的經(jīng)營(yíng)使用應(yīng)當(dāng)取得行政許可的,人民法院不應(yīng)僅以出租人未取得行政許可為由認(rèn)定融資租賃合同無(wú)效。


第四條 融資租賃合同被認(rèn)定無(wú)效,當(dāng)事人就合同無(wú)效情形下租賃物歸屬有約定的,從其約定;未約定或者約定不明,且當(dāng)事人協(xié)商不成的,租賃物應(yīng)當(dāng)返還出租人。但因承租人原因?qū)е潞贤瑹o(wú)效,出租人不要求返還租賃物,或者租賃物正在使用,返還出租人后會(huì)顯著降低租賃物價(jià)值和效用的,人民法院可以判決租賃物所有權(quán)歸承租人,并根據(jù)合同履行情況和租金支付情況,由承租人就租賃物進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償。


二、合同的履行和租賃物的公示


第五條 出賣(mài)人違反合同約定的向承租人交付標(biāo)的物的義務(wù),承租人因下列情形之一拒絕受領(lǐng)租賃物的,人民法院應(yīng)予支持:


(一)租賃物嚴(yán)重不符合約定的;


(二)出賣(mài)人未在約定的交付期間或者合理期間內(nèi)交付租賃物,經(jīng)承租人或者出租人催告,在催告期滿(mǎn)后仍未交付的。


承租人拒絕受領(lǐng)租賃物,未及時(shí)通知出租人,或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng)租賃物,造成出租人損失,出租人向承租人主張損害賠償?shù),人民法院?yīng)予支持。


第六條 承租人對(duì)出賣(mài)人行使索賠權(quán),不影響其履行融資租賃合同項(xiàng)下支付租金的義務(wù),但承租人以依賴(lài)出租人的技能確定租賃物或者出租人干預(yù)選擇租賃物為由,主張減輕或者免除相應(yīng)租金支付義務(wù)的除外。


第七條 承租人占有租賃物期間,租賃物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)由承租人承擔(dān),出租人要求承租人繼續(xù)支付租金的,人民法院應(yīng)予支持。但當(dāng)事人另有約定或者法律另有規(guī)定的除外。


第八條 出租人轉(zhuǎn)讓其在融資租賃合同項(xiàng)下的部分或者全部權(quán)利,受讓方以此為由請(qǐng)求解除或者變更融資租賃合同的,人民法院不予支持。


第九條 承租人或者租賃物的實(shí)際使用人,未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)讓租賃物或者在租賃物上設(shè)立其他物權(quán),第三人依據(jù)物權(quán)法第一百零六條的規(guī)定取得租賃物的所有權(quán)或者其他物權(quán),出租人主張第三人物權(quán)權(quán)利不成立的,人民法院不予支持,但有下列情形之一的除外:


(一)出租人已在租賃物的顯著位置作出標(biāo)識(shí),第三人在與承租人交易時(shí)知道或者應(yīng)當(dāng)知道該物為租賃物的;


(二)出租人授權(quán)承租人將租賃物抵押給出租人并在登記機(jī)關(guān)依法辦理抵押權(quán)登記的;


(三)第三人與承租人交易時(shí),未按照法律、行政法規(guī)、行業(yè)或者地區(qū)主管部門(mén)的規(guī)定在相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資租賃交易查詢(xún)的;


(四)出租人有證據(jù)證明第三人知道或者應(yīng)當(dāng)知道交易標(biāo)的物為租賃物的其他情形。


第十條 當(dāng)事人約定租賃期間屆滿(mǎn)后租賃物歸出租人的,因租賃物毀損、滅失或者附合、混同于他物導(dǎo)致承租人不能返還,出租人要求其給予合理補(bǔ)償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。


三、合同的解除


第十一條 有下列情形之一,出租人或者承租人請(qǐng)求解除融資租賃合同的,人民法院應(yīng)予支持:


(一)出租人與出賣(mài)人訂立的買(mǎi)賣(mài)合同解除、被確認(rèn)無(wú)效或者被撤銷(xiāo),且雙方未能重新訂立買(mǎi)賣(mài)合同的;


(二)租賃物因不可歸責(zé)于雙方的原因意外毀損、滅失,且不能修復(fù)或者確定替代物的;


(三)因出賣(mài)人的原因致使融資租賃合同的目的不能實(shí)現(xiàn)的。


第十二條 有下列情形之一,出租人請(qǐng)求解除融資租賃合同的,人民法院應(yīng)予支持:


(一)承租人未經(jīng)出租人同意,將租賃物轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、質(zhì)押、投資入股或者以其他方式處分租賃物的;


(二)承租人未按照合同約定的期限和數(shù)額支付租金,符合合同約定的解除條件,經(jīng)出租人催告后在合理期限內(nèi)仍不支付的;


(三)合同對(duì)于欠付租金解除合同的情形沒(méi)有明確約定,但承租人欠付租金達(dá)到兩期以上,或者數(shù)額達(dá)到全部租金百分之十五以上,經(jīng)出租人催告后在合理期限內(nèi)仍不支付的;


(四)承租人違反合同約定,致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)的其他情形。


第十三條 因出租人的原因致使承租人無(wú)法占有、使用租賃物,承租人請(qǐng)求解除融資租賃合同的,人民法院應(yīng)予支持。


第十四條 當(dāng)事人在一審訴訟中僅請(qǐng)求解除融資租賃合同,未對(duì)租賃物的歸屬及損失賠償提出主張的,人民法院可以向當(dāng)事人進(jìn)行釋明。


第十五條 融資租賃合同因租賃物交付承租人后意外毀損、滅失等不可歸責(zé)于當(dāng)事人的原因而解除,出租人要求承租人按照租賃物折舊情況給予補(bǔ)償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。


第十六條 融資租賃合同因買(mǎi)賣(mài)合同被解除、被確認(rèn)無(wú)效或者被撤銷(xiāo)而解除,出租人根據(jù)融資租賃合同約定,或者以融資租賃合同雖未約定或約定不明,但出賣(mài)人及租賃物系由承租人選擇為由,主張承租人賠償相應(yīng)損失的,人民法院應(yīng)予支持。


出租人的損失已經(jīng)在買(mǎi)賣(mài)合同被解除、被確認(rèn)無(wú)效或者被撤銷(xiāo)時(shí)獲得賠償?shù),?yīng)當(dāng)免除承租人相應(yīng)的賠償責(zé)任。


四、違約責(zé)任


第十七條 出租人有下列情形之一,影響承租人對(duì)租賃物的占有和使用,承租人依照合同法第二百四十五條的規(guī)定,要求出租人賠償相應(yīng)損失的,人民法院應(yīng)予支持:


(一)無(wú)正當(dāng)理由收回租賃物;


(二)無(wú)正當(dāng)理由妨礙、干擾承租人對(duì)租賃物的占有和使用;


(三)因出租人的原因?qū)е碌谌藢?duì)租賃物主張權(quán)利;


(四)不當(dāng)影響承租人對(duì)租賃物占有、使用的其他情形。


第十八條 出租人有下列情形之一,導(dǎo)致承租人對(duì)出賣(mài)人索賠逾期或者索賠失敗,承租人要求出租人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持:


(一)明知租賃物有質(zhì)量瑕疵而不告知承租人的;


(二)承租人行使索賠權(quán)時(shí),未及時(shí)提供必要協(xié)助的;


(三)怠于行使融資租賃合同中約定的只能由出租人行使對(duì)出賣(mài)人的索賠權(quán)的;


(四)怠于行使買(mǎi)賣(mài)合同中約定的只能由出租人行使對(duì)出賣(mài)人的索賠權(quán)的。


第十九條 租賃物不符合融資租賃合同的約定且出租人實(shí)施了下列行為之一,承租人依照合同法第二百四十一條、第二百四十四條的規(guī)定,要求出租人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持:


(一)出租人在承租人選擇出賣(mài)人、租賃物時(shí),對(duì)租賃物的選定起決定作用的;


(二)出租人干預(yù)或者要求承租人按照出租人意愿選擇出賣(mài)人或者租賃物的;


(三)出租人擅自變更承租人已經(jīng)選定的出賣(mài)人或者租賃物的。


承租人主張其系依賴(lài)出租人的技能確定租賃物或者出租人干預(yù)選擇租賃物的,對(duì)上述事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。


第二十條 承租人逾期履行支付租金義務(wù)或者遲延履行其他付款義務(wù),出租人按照融資租賃合同的約定要求承租人支付逾期利息、相應(yīng)違約金的,人民法院應(yīng)予支持。


第二十一條 出租人既請(qǐng)求承租人支付合同約定的全部未付租金又請(qǐng)求解除融資租賃合同的,人民法院應(yīng)告知其依照合同法第二百四十八條的規(guī)定作出選擇。


出租人請(qǐng)求承租人支付合同約定的全部未付租金,人民法院判決后承租人未予履行,出租人再行起訴請(qǐng)求解除融資租賃合同、收回租賃物的,人民法院應(yīng)予受理。


第二十二條 出租人依照本解釋第十二條的規(guī)定請(qǐng)求解除融資租賃合同,同時(shí)請(qǐng)求收回租賃物并賠償損失的,人民法院應(yīng)予支持。


前款規(guī)定的損失賠償范圍為承租人全部未付租金及其他費(fèi)用與收回租賃物價(jià)值的差額。合同約定租賃期間屆滿(mǎn)后租賃物歸出租人所有的,損失賠償范圍還應(yīng)包括融資租賃合同到期后租賃物的殘值。


第二十三條 訴訟期間承租人與出租人對(duì)租賃物的價(jià)值有爭(zhēng)議的,人民法院可以按照融資租賃合同的約定確定租賃物價(jià)值;融資租賃合同未約定或者約定不明的,可以參照融資租賃合同約定的租賃物折舊以及合同到期后租賃物的殘值確定租賃物價(jià)值。


承租人或者出租人認(rèn)為依前款確定的價(jià)值嚴(yán)重偏離租賃物實(shí)際價(jià)值的,可以請(qǐng)求人民法院委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估或者拍賣(mài)確定。


五、其他規(guī)定


第二十四條 出賣(mài)人與買(mǎi)受人因買(mǎi)賣(mài)合同發(fā)生糾紛,或者出租人與承租人因融資租賃合同發(fā)生糾紛,當(dāng)事人僅對(duì)其中一個(gè)合同關(guān)系提起訴訟,人民法院經(jīng)審查后認(rèn)為另一合同關(guān)系的當(dāng)事人與案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的,可以通知其作為第三人參加訴訟。


承租人與租賃物的實(shí)際使用人不一致,融資租賃合同當(dāng)事人未對(duì)租賃物的實(shí)際使用人提起訴訟,人民法院經(jīng)審查后認(rèn)為租賃物的實(shí)際使用人與案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的,可以通知其作為第三人參加訴訟。


承租人基于買(mǎi)賣(mài)合同和融資租賃合同直接向出賣(mài)人主張受領(lǐng)租賃物、索賠等買(mǎi)賣(mài)合同權(quán)利的,人民法院應(yīng)通知出租人作為第三人參加訴訟。


第二十五條 當(dāng)事人因融資租賃合同租金欠付爭(zhēng)議向人民法院請(qǐng)求保護(hù)其權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為兩年,自租賃期限屆滿(mǎn)之日起計(jì)算。


第二十六條 本解釋自2014年3月1日起施行。《最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(法發(fā)〔1996〕19號(hào))同時(shí)廢止。


本解釋施行后尚未終審的融資租賃合同糾紛案件,適用本解釋?zhuān)槐窘忉屖┬星耙呀?jīng)終審,當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘甙凑諏徟斜O(jiān)督程序決定再審的,不適用本解釋。

社會(huì)救助暫行辦法


國(guó)務(wù)院



中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第649號(hào)



現(xiàn)公布《社會(huì)救助暫行辦法》,自2014年5月1日起施行。



  總理 李克強(qiáng)
   2014年2月21日



社會(huì)救助暫行辦法



第一章 總  則

第一條 為了加強(qiáng)社會(huì)救助,保障公民的基本生活,促進(jìn)社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,根據(jù)憲法,制定本辦法。
第二條 社會(huì)救助制度堅(jiān)持托底線(xiàn)、救急難、可持續(xù),與其他社會(huì)保障制度相銜接,社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則。
第三條 國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén),按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén),按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。
前兩款所列行政部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)社會(huì)救助管理部門(mén)。
第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核,具體工作由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制,完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制,將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
社會(huì)救助資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理,分賬核算,專(zhuān)款專(zhuān)用,任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。社會(huì)救助資金的支付,按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。
第七條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助。
第八條 對(duì)在社會(huì)救助工作中作出顯著成績(jī)的單位、個(gè)人,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 最低生活保障

第九條 國(guó)家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭,給予最低生活保障。
第十條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布,并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。
最低生活保障家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法,由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。
第十一條 申請(qǐng)最低生活保障,按照下列程序辦理:
(一)由共同生活的家庭成員向戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng);家庭成員申請(qǐng)有困難的,可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式,對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),提出初審意見(jiàn),在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。
(三)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)經(jīng)審查,對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn),并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布;對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn),并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
第十二條 對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭,縣級(jí)人民政府民政部門(mén)按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的差額,按月發(fā)給最低生活保障金。
對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。
第十三條 最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
縣級(jí)人民政府民政部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況定期核查。
最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金;決定停發(fā)最低生活保障金的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

第三章 特困人員供養(yǎng)

第十四條 國(guó)家對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人,給予特困人員供養(yǎng)。
第十五條 特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括:
(一)提供基本生活條件;
(二)對(duì)生活不能自理的給予照料;
(三)提供疾病治療;
(四)辦理喪葬事宜。
特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府確定、公布。
特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。
第十六條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng),由本人向戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng);本人申請(qǐng)有困難的,可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。
特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況,發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)。
第十八條 特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的,村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)后,終止供養(yǎng)并予以公示。
第十九條 特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。

第四章 受災(zāi)人員救助

第二十條 國(guó)家建立健全自然災(zāi)害救助制度,對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員,提供生活救助。
自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)。
第二十一條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況,設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù),保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。
第二十二條 自然災(zāi)害發(fā)生后,縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員,及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。
第二十三條 災(zāi)情穩(wěn)定后,受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
第二十四條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下,對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡性安置。
第二十五條 自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后,受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象,并給予資金、物資等救助。
第二十六條 自然災(zāi)害發(fā)生后,受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

第五章 醫(yī)療救助

第二十七條 國(guó)家建立健全醫(yī)療救助制度,保障醫(yī)療救助對(duì)象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
第二十八條 下列人員可以申請(qǐng)相關(guān)醫(yī)療救助:
(一)最低生活保障家庭成員;
(二)特困供養(yǎng)人員;
(三)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。
第二十九條 醫(yī)療救助采取下列方式:
(一)對(duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分,給予補(bǔ)貼;
(二)對(duì)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后,個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用,給予補(bǔ)助。
醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn),由縣級(jí)以上人民政府按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。
第三十條 申請(qǐng)醫(yī)療救助的,應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出,經(jīng)審核、公示后,由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助,由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)直接辦理。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制,為醫(yī)療救助對(duì)象提供便捷服務(wù)。
第三十二條 國(guó)家建立疾病應(yīng)急救助制度,對(duì)需要急救但身份不明或者無(wú)力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。符合規(guī)定的急救費(fèi)用由疾病應(yīng)急救助基金支付。
疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當(dāng)與其他醫(yī)療保障制度相銜接。

第六章 教育救助

第三十三條 國(guó)家對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員,給予教育救助。
對(duì)在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員,以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童,根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。
第三十四條 教育救助根據(jù)不同教育階段需求,采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施,保障教育救助對(duì)象基本學(xué)習(xí)、生活需求。
第三十五條 教育救助標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育救助對(duì)象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定、公布。
第三十六條 申請(qǐng)教育救助,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出,按規(guī)定程序?qū)徍恕⒋_認(rèn)后,由學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第七章 住房救助

第三十七條 國(guó)家對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員,給予住房救助。
第三十八條 住房救助通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。
第三十九條 住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn),由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房?jī)r(jià)格水平等因素確定、公布。
第四十條 城鎮(zhèn)家庭申請(qǐng)住房救助的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)提出,經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審核家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)審核家庭住房狀況并公示后,對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人,由縣級(jí)人民政府住房保障部門(mén)優(yōu)先給予保障。
農(nóng)村家庭申請(qǐng)住房救助的,按照縣級(jí)以上人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 各級(jí)人民政府按照國(guó)家規(guī)定通過(guò)財(cái)政投入、用地供應(yīng)等措施為實(shí)施住房救助提供保障。

第八章 就業(yè)救助

第四十二條 國(guó)家對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員,通過(guò)貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法,給予就業(yè)救助。
第四十三條 最低生活保障家庭有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施,確保該家庭至少有一人就業(yè)。
第四十四條 申請(qǐng)就業(yè)救助的,應(yīng)當(dāng)向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)后予以登記,并免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。
第四十五條 最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員,應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)介紹的工作;無(wú)正當(dāng)理由,連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的,縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。
第四十六條 吸納就業(yè)救助對(duì)象的用人單位,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。

第九章 臨時(shí)救助

第四十七條 國(guó)家對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件,家庭成員突發(fā)重大疾病等原因,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭,或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭,以及遭遇其他特殊困難的家庭,給予臨時(shí)救助。
第四十八條 申請(qǐng)臨時(shí)救助的,應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出,經(jīng)審核、公示后,由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批;救助金額較小的,縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。情況緊急的,可以按照規(guī)定簡(jiǎn)化審批手續(xù)。
第四十九條 臨時(shí)救助的具體事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn),由縣級(jí)以上地方人民政府確定、公布。
第五十條 國(guó)家對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
第五十一條 公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的,應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu);對(duì)突發(fā)急病人員,應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

第十章 社會(huì)力量參與

第五十二條 國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式,參與社會(huì)救助。
第五十三條 社會(huì)力量參與社會(huì)救助,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
第五十四條 縣級(jí)以上地方人民政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式,向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
第五十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用,為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
第五十六條 社會(huì)救助管理部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道,提供社會(huì)救助項(xiàng)目、需求信息,為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。

第十一章 監(jiān)督管理

第五十七條 縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查,完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。
第五十八條 申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。
縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的請(qǐng)求、委托,可以通過(guò)戶(hù)籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車(chē)船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu),代為查詢(xún)、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況;有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái),為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)。
第五十九條 縣級(jí)以上人民政府社會(huì)救助管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會(huì)救助職責(zé)過(guò)程中,可以查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的資料,詢(xún)問(wèn)與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人,要求其對(duì)相關(guān)情況作出說(shuō)明,提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。
第六十條 申請(qǐng)社會(huì)救助,應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提出;申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門(mén)的,可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門(mén)求助。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門(mén)接到求助后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門(mén)辦理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口,及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。
第六十一條 履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員對(duì)在社會(huì)救助工作中知悉的公民個(gè)人信息,除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外,應(yīng)當(dāng)予以保密。
第六十二條 縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,宣傳社會(huì)救助法律、法規(guī)和政策。
縣級(jí)人民政府及其社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑,及時(shí)公開(kāi)社會(huì)救助資金、物資的管理和使用等情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
第六十三條 履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。
任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。受理舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
第六十四條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督。
第六十五條 申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭或者人員,對(duì)社會(huì)救助管理部門(mén)作出的具體行政行為不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十二章 法律責(zé)任

第六十六條 違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)對(duì)符合申請(qǐng)條件的救助申請(qǐng)不予受理的;
(二)對(duì)符合救助條件的救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的;
(三)對(duì)不符合救助條件的救助申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的;
(四)泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息,造成后果的;
(五)丟失、篡改接受社會(huì)救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的;
(六)不按照規(guī)定發(fā)放社會(huì)救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的;
(七)在履行社會(huì)救助職責(zé)過(guò)程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六十七條 違反本辦法規(guī)定,截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的,由有關(guān)部門(mén)責(zé)令追回;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六十八條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段,騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的,由有關(guān)部門(mén)決定停止社會(huì)救助,責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資,可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
第六十九條 違反本辦法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第十三章 附  則

第七十條 本辦法自2014年5月1日起施行。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十二屆〕第四號(hào)


全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)



江蘇省第十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議補(bǔ)選繆瑞林為第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表,浙江省第十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議補(bǔ)選張鴻銘為第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表,江西省第十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議補(bǔ)選莫建成為第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表,貴州省第十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議補(bǔ)選馬長(zhǎng)青為第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議同意代表資格審查委員會(huì)的審查報(bào)告,確認(rèn)繆瑞林、張鴻銘、莫建成、馬長(zhǎng)青的代表資格有效。

江蘇省人大常委會(huì)接受了萬(wàn)建民提出辭去第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表職務(wù),四川省人大常委會(huì)接受了栗東生提出辭去第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表職務(wù)。黑龍江省人大常委會(huì)罷免了朱德義的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表職務(wù),江西省人大常委會(huì)罷免了陳安眾的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表職務(wù)。依照代表法的有關(guān)規(guī)定,萬(wàn)建民、栗東生、朱德義、陳安眾的代表資格終止。

由云南省選出的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表方文信因故去世,方文信的代表資格自然終止。

現(xiàn)在,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)實(shí)有代表2983人。

特此公告。


全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2014年2月27日

新法規(guī)速遞,50萬(wàn)云端法規(guī),

新法規(guī)軟件介紹

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