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·教育部等九部門關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見
/教育部等九部門(2014-6-18)

·中華人民共和國(guó)海關(guān)《中華人民共和國(guó)政府和冰島政府自由貿(mào)易協(xié)定》
/海關(guān)總署(2014-6-30)

·中華人民共和國(guó)海關(guān)《中華人民共和國(guó)和瑞士聯(lián)邦自由貿(mào)易協(xié)定》項(xiàng)下
/海關(guān)總署(2014-6-30)

·最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提
/最高人民法院 (2014-6-23)

·全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)關(guān)于
/全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)(2014-6-27)

·國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)核準(zhǔn)文件格式文本的通知
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2014-6-30)

·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅征收率有關(guān)問題的公告
/國(guó)家稅務(wù)總局(2014-6-27)

·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《非居民企業(yè)從事國(guó)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)稅收管理暫行辦
/國(guó)家稅務(wù)總局(2014-6-30)

·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于居民企業(yè)報(bào)告境外投資和所得信息有關(guān)問題的公告
/國(guó)家稅務(wù)總局(2014-6-30)

·中國(guó)人民銀行關(guān)于銀行間外匯市場(chǎng)交易匯價(jià)和銀行掛牌匯價(jià)管理有關(guān)事
/中國(guó)人民銀行(2014-7-1)

·交通運(yùn)輸部關(guān)于科技創(chuàng)新促進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展的實(shí)施意見
/交通運(yùn)輸部(2014-6-24)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立大連金普新區(qū)的批復(fù)
/國(guó)務(wù)院(2014-6-23)

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最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見

最高人民法院

法發(fā)〔2014〕11號(hào)

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障，現(xiàn)就全面加強(qiáng)人民法院環(huán)境資源審判工作，提出如下意見。

一、新形勢(shì)下全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的重大意義

1.全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是貫徹中央決定，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，已經(jīng)影響到人民群眾的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，以法律的手段制裁污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為，切實(shí)保障自然資源和環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)，維護(hù)人民群眾生命健康，促進(jìn)社會(huì)和諧安定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是回應(yīng)人民群眾環(huán)境資源司法新期待，維護(hù)人民群眾環(huán)境資源權(quán)益的必然要求。習(xí)近平總書記提出了“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”等一系列新思想新要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的日益提高，廣大人民群眾的環(huán)境資源意識(shí)正在逐步增強(qiáng)，對(duì)于潔凈的水源、清新的空氣、安全的食品等良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，要求參與環(huán)境資源保護(hù)的呼聲也越來越高。各級(jí)人民法院要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境資源司法的新期待新要求，通過依法審理環(huán)境資源類案件，切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境資源權(quán)益，為中華民族子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。

3.全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作是統(tǒng)一裁判尺度、保障環(huán)境資源法律正確實(shí)施的必然要求。民事訴訟法規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，修訂后的環(huán)境保護(hù)法大大強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，進(jìn)一步明確了環(huán)境公益訴訟主體范圍，與其他環(huán)境資源保護(hù)法律一起形成了較為完善的環(huán)境資源保護(hù)法律體系，成為預(yù)防和懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的有力法律武器。各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹環(huán)境資源法律，深入研究環(huán)境資源審判規(guī)律，更新環(huán)境資源司法理念，規(guī)范環(huán)境資源審判程序，統(tǒng)一裁判尺度，通過優(yōu)質(zhì)高效的案件審理和執(zhí)行工作，促進(jìn)和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行。

二、環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

4.指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革的重大部署，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，切實(shí)貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，更加重視和全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，依法審理環(huán)境資源保護(hù)類案件，積極推進(jìn)環(huán)境資源司法理論和制度研究，促進(jìn)完善最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增進(jìn)人民福祉，建設(shè)美麗中國(guó)提供有力司法保障。

5.基本原則。一要堅(jiān)持依法保護(hù)。依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定履行環(huán)境資源司法保護(hù)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境資源權(quán)益。注意加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作溝通，分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。二要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。積極創(chuàng)新審判機(jī)制和執(zhí)行措施，按照環(huán)境資源保護(hù)優(yōu)先的要求，加大對(duì)污染環(huán)境和破壞資源行為的懲處力度。三要堅(jiān)持注重預(yù)防。在案件審理過程中積極采取司法措施預(yù)防、減少環(huán)境損害和資源破壞，通過事前預(yù)防措施降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及損害程度。四要堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)。落實(shí)全面賠償規(guī)定，探索建立環(huán)境修復(fù)、懲罰性賠償?shù)戎贫�，依法�?yán)肅追究違法者的法律責(zé)任。

6.目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境資源糾紛司法救濟(jì)渠道暢通；環(huán)境資源源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度得到落實(shí)；環(huán)境公益訴訟、環(huán)境資源案件管轄等制度不斷完善；環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行等司法保護(hù)體系更加健全；環(huán)境資源法官隊(duì)伍專業(yè)化水平和司法能力顯著提高；環(huán)境資源審判工作全面加強(qiáng)，職能作用充分發(fā)揮。

三、充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用

7.依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源犯罪。加大對(duì)涉及環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的審判力度，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、亂砍濫伐、濫捕野生動(dòng)物、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、非法占用農(nóng)用地、制污排污、非法處置進(jìn)口固體廢物、擅自進(jìn)口固體廢物等污染環(huán)境和破壞資源違法犯罪行為。嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪。對(duì)造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的投放危險(xiǎn)物質(zhì)犯罪、重大安全責(zé)任事故犯罪，以及受害群眾較多的涉眾型案件，積極配合有關(guān)部門做好善后處置工作，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

8.依法審理環(huán)境資源民事案件。暢通司法救濟(jì)渠道，完善司法便民措施，依法及時(shí)受理環(huán)境資源保護(hù)民事案件。妥善審理與土地、礦產(chǎn)、草場(chǎng)、林場(chǎng)、漁業(yè)、水、電、氣、熱力以及海洋等環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的物權(quán)、合同和侵權(quán)案件，特別要加強(qiáng)對(duì)污染土壤、污染水源等環(huán)境侵權(quán)案件的審理。對(duì)于涉及到礦業(yè)權(quán)、林權(quán)及其他自然資源權(quán)屬的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、聯(lián)營(yíng)、出租、抵押等案件，要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素予以綜合考量。充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行措施的預(yù)防和減損作用，對(duì)于保全和先予執(zhí)行申請(qǐng)，要及時(shí)受理、迅速審查、依法裁定、立即執(zhí)行。依法確定當(dāng)事人舉證責(zé)任，對(duì)于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生的糾紛，原告應(yīng)當(dāng)就存在污染行為和損害承擔(dān)舉證責(zé)任，并提交污染行為和損害之間可能存在因果關(guān)系的初步證據(jù)，被告應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

9.依法審理環(huán)境資源行政案件。依法受理環(huán)境資源行政案件，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。案件審理既要從程序上審查行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序是否合法，也要從實(shí)體上審查行政許可、行政處罰等行為是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行查處違反環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)行為職責(zé)案件的審理，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。謹(jǐn)慎適用協(xié)調(diào)手段結(jié)案，最大限度保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益以及社會(huì)公眾的環(huán)境健康與安全。妥善審理山林權(quán)屬糾紛及確權(quán)行政案件，促進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)、水源、森林等自然資源的保護(hù)。妥當(dāng)處理因同一環(huán)境資源糾紛引發(fā)的民事訴訟與行政訴訟的關(guān)系，避免不同審判組織對(duì)同一行政行為作出矛盾認(rèn)定。積極探索環(huán)境行政訴訟與民事訴訟的合并審理，不斷完善環(huán)境行政訴訟證據(jù)規(guī)則和法律適用規(guī)則。

10.加大環(huán)境資源案件執(zhí)行力度。執(zhí)行過程中積極爭(zhēng)取環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的支持和配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任及民事責(zé)任落實(shí)到位。適當(dāng)采取限期履行、代為履行等方式實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的。創(chuàng)新執(zhí)行方式，探索建立環(huán)境資源保護(hù)案件執(zhí)行回訪制度，密切監(jiān)督判決后責(zé)任人對(duì)污染的治理、整改措施以及生態(tài)恢復(fù)是否落實(shí)到位。依法審查環(huán)境行政非訴案件，對(duì)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政處罰決定，人民法院經(jīng)審查裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

四、大力推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟

11.充分保障法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的環(huán)境民事公益訴權(quán)。依照民事訴訟法、環(huán)境保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法律規(guī)定，充分保障環(huán)境公益訴訟原告訴權(quán)，及時(shí)受理符合條件的公益訴訟。對(duì)于負(fù)有監(jiān)督、管理、保護(hù)環(huán)境公共利益職責(zé)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門等機(jī)關(guān)依法提起的公益訴訟，以及符合環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織提起的公益訴訟，應(yīng)當(dāng)依法受理。同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為既損害社會(huì)公共利益，又損害公民、法人和其他組織民事權(quán)益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟，不影響受害人另行提起民事訴訟。

12.依法確定環(huán)境民事公益訴訟的管轄法院。環(huán)境公益訴訟一般由侵權(quán)行為地或者被告住所地的中級(jí)人民法院管轄。同一原告或者不同原告對(duì)同一行為分別向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起環(huán)境公益訴訟的，由最先受理的人民法院管轄。共同上級(jí)人民法院也可以在有管轄權(quán)的法院中指定一個(gè)法院集中管轄。

13.探索完善環(huán)境民事公益訴訟的審判程序。探索立案溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)將環(huán)境公益訴訟起訴情況通報(bào)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。探索建立受理公告制度，及時(shí)公告環(huán)境公益訴訟受理情況。對(duì)于審理案件需要的涉及社會(huì)公共利益的證據(jù)原告因客觀原因無法取得的，可以依職權(quán)調(diào)取。對(duì)于原告承擔(dān)舉證責(zé)任的涉及社會(huì)公共利益的事實(shí)需要鑒定的，可以依職權(quán)委托鑒定。對(duì)于當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或者和解撤訴申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)特別注重審查是否損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。對(duì)于需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的生效判決，可以依法移送執(zhí)行。

14.依法確定環(huán)境民事公益訴訟的責(zé)任方式和賠償范圍。人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件，可以根據(jù)原告請(qǐng)求判令被告停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失。探索研究環(huán)境公益訴訟的賠償范圍及其與私益訴訟賠償范圍的關(guān)系。環(huán)境公益訴訟的原告請(qǐng)求被告賠償預(yù)防損害發(fā)生或恢復(fù)環(huán)境費(fèi)用、破壞自然資源等生態(tài)環(huán)境造成的損失以及合理的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)等訴訟支出的，可以根據(jù)案件審理情況予以支持。探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金，將環(huán)境賠償金專款用于恢復(fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)環(huán)境公共利益；尚未設(shè)立基金的地方，可以與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府財(cái)政部門等協(xié)商確定環(huán)境賠償金的交付使用方式。

15.探索構(gòu)建合理的訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制。加大對(duì)環(huán)境公益訴訟原告的司法救助力度，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向人民法院依法申請(qǐng)緩交、減交或者免交案件受理費(fèi)、保全申請(qǐng)費(fèi)的，可以予以準(zhǔn)許。合理確定訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)主體，在原告勝訴時(shí)，原告支出的合理的律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)等費(fèi)用可以判令由被告承擔(dān)。鼓勵(lì)從環(huán)境公益訴訟基金中支付原告環(huán)境公益訴訟費(fèi)用的做法，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟主體維護(hù)環(huán)境公共利益的積極作用。

五、有序推進(jìn)環(huán)境資源司法體制改革

16.合理設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)。本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作提供組織保障。高級(jí)人民法院要按照審判專業(yè)化的思路，理順機(jī)構(gòu)職能，合理分配審判資源，設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)。中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在高級(jí)人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭。個(gè)別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。

17.積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理。結(jié)合各地實(shí)際，積極探索環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)歸口審理，優(yōu)化審判資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件的專業(yè)化審判。未實(shí)行環(huán)境資源案件歸口審理的地方，要注重加強(qiáng)刑事、民事、行政審判機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與溝通。

18.探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度。逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式，著眼于從水、空氣等環(huán)境因素的自然屬性出發(fā)，結(jié)合各地的環(huán)境資源案件量，探索設(shè)立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)環(huán)境資源案件的集中管轄，有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件。

六、建立健全環(huán)境資源司法工作機(jī)制

19.加強(qiáng)環(huán)境資源司法解釋和調(diào)研工作。緊密結(jié)合我國(guó)環(huán)境資源司法保護(hù)需求，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源司法保護(hù)新問題的法律適用和訴訟制度研究，借鑒國(guó)際環(huán)境資源司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)就環(huán)境資源損害民事責(zé)任、環(huán)境民事公益訴訟、礦業(yè)權(quán)等環(huán)境資源糾紛適用法律問題制定司法解釋。加強(qiáng)對(duì)碳排放交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、新能源開發(fā)利用及環(huán)境服務(wù)相關(guān)糾紛等新課題的研究，待條件成熟時(shí)出臺(tái)司法解釋或者指導(dǎo)意見。積極參與環(huán)境資源立法，深入調(diào)研及時(shí)提出立法建議，推動(dòng)環(huán)境資源法律體系的不斷完善。

20.充分發(fā)揮專家在環(huán)境資源審判工作中的作用。建立環(huán)境資源審判專家?guī)�，在審理重大疑難案件、研討疑難專業(yè)問題、制定規(guī)范性文件時(shí)，充分聽取專家意見�？梢云刚�(qǐng)環(huán)境資源領(lǐng)域的專家擔(dān)任特邀調(diào)解員，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識(shí)促使當(dāng)事人自覺認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，修復(fù)環(huán)境，賠償損失。保障當(dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見的權(quán)利，對(duì)于符合條件的申請(qǐng)及時(shí)通知專家出庭就鑒定意見和專業(yè)問題提出意見。

21.加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)與立案、執(zhí)行和審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的工作銜接，加強(qiáng)上下級(jí)法院之間的信息通報(bào)和業(yè)務(wù)交流。充分運(yùn)用司法建議促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法。積極推動(dòng)建立審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法鑒定主管部門的溝通，推動(dòng)完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評(píng)估機(jī)制。

七、加大環(huán)境資源司法公開和宣傳力度

22. 加大環(huán)境資源審判公眾參與和司法公開力度。積極回應(yīng)人民群眾參與環(huán)境資源保護(hù)意愿，在環(huán)境資源審判領(lǐng)域全面推行人民陪審員參與案件審理。自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督，推動(dòng)建立中國(guó)環(huán)境資源裁判文書網(wǎng)，及時(shí)上網(wǎng)公開生效裁判文書。對(duì)于有重大影響的案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等旁聽庭審，增強(qiáng)環(huán)境資源審判的公開性和公信力。

23.加大環(huán)境資源司法保護(hù)宣傳力度。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和微信、微博、新聞客戶端等新媒體，通過公開審判、以案說法、發(fā)布環(huán)境資源司法重要新聞和典型案例等形式，宣傳環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)。定期發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判白皮書》，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境資源司法保護(hù)制度及保護(hù)狀況的客觀全面了解。

八、大力加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍建設(shè)

24.加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。按照習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)過硬”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合環(huán)境資源審判工作的政策性與專業(yè)性要求，強(qiáng)化隊(duì)伍的政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)、國(guó)情意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)，確保環(huán)境資源審判工作為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)。

25.加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。按照環(huán)境資源專業(yè)審判要求，適時(shí)引進(jìn)人才，注重培養(yǎng)人才。加大環(huán)境資源審判隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)環(huán)境資源專業(yè)知識(shí)，研究審判疑難問題，更新司法理念，提升司法能力，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化環(huán)境資源審判隊(duì)伍。

26.加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子把握環(huán)境資源審判工作全局和破解環(huán)境資源保護(hù)實(shí)踐難題的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策能力和整體合力，形成講政治、顧大局、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面加強(qiáng)人民法院環(huán)境資源審判工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

最高人民法院

2014年6月23日

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)關(guān)于移管被判刑人的條約》的決定

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

（2014年6月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過）

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議決定：批準(zhǔn)2011年6月16日由司法部部長(zhǎng)吳愛英代表中華人民共和國(guó)在北京簽署的《中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)關(guān)于移管被判刑人的條約》。

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于居民企業(yè)報(bào)告境外投資和所得信息有關(guān)問題的公告

國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第38號(hào)

　　為規(guī)范居民企業(yè)境外投資和所得信息報(bào)告的內(nèi)容和方式，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱稅收征管法）及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)所得稅法）及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就居民企業(yè)報(bào)告境外投資和所得信息有關(guān)問題公告如下：
　　一、居民企業(yè)成立或參股外國(guó)企業(yè)，或者處置已持有的外國(guó)企業(yè)股份或有表決權(quán)股份，符合以下情形之一，且按照中國(guó)會(huì)計(jì)制度可確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)在辦理企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)時(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)《居民企業(yè)參股外國(guó)企業(yè)信息報(bào)告表》（附件1）：
　　（一）在本公告施行之日，居民企業(yè)直接或間接持有外國(guó)企業(yè)股份或有表決權(quán)股份達(dá)到10%（含）以上；
　�。ǘ┰诒竟媸┬兄蘸�，居民企業(yè)在被投資外國(guó)企業(yè)中直接或間接持有的股份或有表決權(quán)股份自不足10%的狀態(tài)改變?yōu)檫_(dá)到或超過10%的狀態(tài)；
　�。ㄈ┰诒竟媸┬兄蘸�，居民企業(yè)在被投資外國(guó)企業(yè)中直接或間接持有的股份或有表決權(quán)股份自達(dá)到或超過10%的狀態(tài)改變?yōu)椴蛔?0%的狀態(tài)。
　　二、居民企業(yè)在辦理企業(yè)所得稅年度申報(bào)時(shí)，還應(yīng)附報(bào)以下與境外所得相關(guān)的資料信息：
　�。ㄒ唬┯羞m用企業(yè)所得稅法第四十五條情形或者需要適用《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法（試行）》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕2號(hào)文件印發(fā)）第八十四條規(guī)定的居民企業(yè)填報(bào)《受控外國(guó)企業(yè)信息報(bào)告表》（附件2）；
　　（二）納入企業(yè)所得稅法第二十四條規(guī)定抵免范圍的外國(guó)企業(yè)或符合企業(yè)所得稅法第四十五條規(guī)定的受控外國(guó)企業(yè)按照中國(guó)會(huì)計(jì)制度編報(bào)的年度獨(dú)立財(cái)務(wù)報(bào)表。
　　三、在稅務(wù)檢查（包括納稅評(píng)估、稅務(wù)審計(jì)及特別納稅調(diào)整調(diào)查等）時(shí)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以要求居民企業(yè)限期報(bào)告與其境外所得相關(guān)的必要信息。
　　四、居民企業(yè)能夠提供合理理由，證明確實(shí)不能按照本辦法規(guī)定期限報(bào)告境外投資和所得信息的，可以依法向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出延期要求。限制提供相關(guān)信息的境外法律規(guī)定、商業(yè)合同或協(xié)議，不構(gòu)成合理理由。
　　五、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人報(bào)告境外投資和所得信息提供便利，及時(shí)受理納稅人報(bào)告的各類信息，并依法保密。
　　六、居民企業(yè)未按照本辦法規(guī)定報(bào)告境外投資和所得信息，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按已有信息合理認(rèn)定相關(guān)事實(shí)，并據(jù)以計(jì)算或調(diào)整應(yīng)納稅款。
　　七、非居民企業(yè)在境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，取得發(fā)生在境外但與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所有實(shí)際聯(lián)系的所得的，參照本公告規(guī)定報(bào)告相關(guān)信息。
　　八、本公告自2014年9月1日起施行。在施行之日以前發(fā)生，但與施行之日以后應(yīng)報(bào)告信息相關(guān)或者屬于施行之日以后納稅年度的應(yīng)報(bào)告信息，仍適用本公告規(guī)定。《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國(guó)企業(yè)年度關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來報(bào)告表〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2008〕114號(hào)）所附《對(duì)外投資情況表》同時(shí)廢止。

　　附件：1.居民企業(yè)參股外國(guó)企業(yè)信息報(bào)告表
http://www.chinatax.gov.cn/n2226/n2271/n2272/c747868/part/747890.DOC
　　　　　2.受控外國(guó)企業(yè)信息報(bào)告表
http://www.chinatax.gov.cn/n2226/n2271/n2272/c747868/part/747891.doc

國(guó)家稅務(wù)總局
2014年6月30日

新法規(guī)軟件介紹

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