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·中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革
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/國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫(2014-7-2)

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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳

新華網(wǎng)北京7月16日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》全文如下。

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，改革公務(wù)用車制度，規(guī)范公務(wù)用車運行管理，有效降低行政成本，現(xiàn)就全面推進公務(wù)用車制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認識公務(wù)用車制度改革的重要意義

新中國成立以來，公務(wù)用車一直實行實物供給制度，對保障公務(wù)出行發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，傳統(tǒng)公務(wù)用車制度越來越難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要，車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題日益突出，社會對此反映強烈。為解決公務(wù)用車領(lǐng)域存在的突出問題，習(xí)近平總書記、李克強總理多次作出重要指示，黨中央、國務(wù)院專門作出部署，強調(diào)要全面推進公務(wù)用車制度改革。近年來一些地方和部門進行了積極改革探索，為全面推進公務(wù)用車制度改革積累了有益經(jīng)驗。

全面推進公務(wù)用車制度改革，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、厲行節(jié)約反對浪費的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進后勤服務(wù)社會化改革的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護黨和政府形象的迫切要求。各地區(qū)各部門要充分認識公務(wù)用車制度改革的重要意義，采取切實有效措施加快改革步伐。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的要求，堅持社會化、市場化方向，加快推進公務(wù)用車制度改革，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，積極推進廉潔型機關(guān)和節(jié)約型社會建設(shè)。

（二）基本原則

1．創(chuàng)新制度、分類保障。改革公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車。

2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套。妥善處理公務(wù)用車制度改革涉及的各種利益關(guān)系，科學(xué)制定改革方案和配套政策，確保新舊制度平穩(wěn)過渡、有機銜接。

3．統(tǒng)一部署、分步實施。各地區(qū)各部門按照中央確定的改革方向和原則制定改革實施方案，中央和國家機關(guān)先行示范，地方黨政機關(guān)加快實行，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)有序推進。

（三）總體目標(biāo)

力爭在2014年年底前基本完成中央和國家機關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務(wù)用車制度改革。通過改革，切實實現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，基本形成符合國情的新型公務(wù)用車制度。

三、主要任務(wù)

（一）改革公務(wù)交通保障方式

改革黨政機關(guān)（包括各級黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位，下同）公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。改革后，行政區(qū)域（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。公務(wù)交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接，對邊遠地區(qū)和交通不便地區(qū)，要做好遠距離公務(wù)出行的差旅費保障。鼓勵�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所屬廳（局）正職主要負責(zé)人和市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責(zé)人參加改革，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實物保障，但須嚴格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼，具體范圍由各地根據(jù)本意見研究確定。

規(guī)范事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)職務(wù)待遇和業(yè)務(wù)消費，對原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革，改革后不得再配備車輛；對保留的必要的國有企業(yè)、國有金融企業(yè)經(jīng)營用車和事業(yè)單位業(yè)務(wù)用車實行集中管理；取消與經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障無關(guān)的車輛。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革要與年薪制、崗位津貼及國家相關(guān)財務(wù)管理制度等統(tǒng)籌考慮、相互銜接。

（二）合理確定黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼標(biāo)準

各級黨政機關(guān)要從實際出發(fā)，綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實際承擔(dān)的工作職責(zé)等因素，按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求，確定本地區(qū)公務(wù)交通補貼標(biāo)準。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況，公務(wù)交通補貼標(biāo)準可適時適度進行調(diào)整。允許參改單位根據(jù)實際情況，從公務(wù)交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題，統(tǒng)籌資金使用須公開透明，具體管理辦法由各單位制定。對特別重大搶險救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處置等不可預(yù)測的特殊事項，各地可從實際出發(fā)在應(yīng)急預(yù)案中另行制定特殊情況下公務(wù)用車保障辦法。地方公務(wù)交通補貼標(biāo)準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標(biāo)準的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標(biāo)準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標(biāo)準的150%。各省（自治區(qū)、直轄市）之間補貼標(biāo)準差距不宜過大，同一省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)不同地區(qū)補貼標(biāo)準差距不得超過20%，同一市（地、州、盟）實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準。地方補貼標(biāo)準層級劃分可不與中央和國家機關(guān)層級完全對應(yīng)。駐地方的中央垂直管理單位補貼標(biāo)準按屬地化原則參照所在地區(qū)標(biāo)準執(zhí)行，經(jīng)費由中央財政負擔(dān)。

（三）妥善安置司勤人員

各級黨政機關(guān)根據(jù)改革后的實際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員；未聘人員原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，維護其合法權(quán)益，相關(guān)必要支出由各級財政安排專項經(jīng)費予以保障。各級人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門組成工作組，負責(zé)指導(dǎo)參改單位做好司勤人員安置工作，確保改革平穩(wěn)推進。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)要依法做好司勤人員安置工作。

（四）公開規(guī)范處置公務(wù)用車

取消的公務(wù)用車，由各級相關(guān)職能部門統(tǒng)一規(guī)范處置。對取消的一般公務(wù)用車，要制定處置辦法，公開招標(biāo)評估、拍賣機構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。黨政機關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳國庫。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入，按國家有關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行。各地可根據(jù)實際情況，對未能及時處置的車輛，采取設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或社會化車輛租賃公司的方式，進行市場化運營，減少車輛閑置浪費，過渡期由各地確定，政府不得變相為其提供財政性補貼。

四、健全公務(wù)用車管理和保障制度

（一）加強定向化保障車輛管理

各級黨政機關(guān)公務(wù)用車主管部門要會同有關(guān)部門嚴格核定定向化保障公務(wù)用車的編制和標(biāo)準，車輛配備優(yōu)先選用新能源汽車。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識。機要通信、應(yīng)急等車輛要充分考慮不同部門的工作差異，根據(jù)實際需要合理配備，保障到位。按規(guī)定保留的公務(wù)用車實行集中管理，逐步探索社會化監(jiān)督的有效形式和具體辦法。在從嚴控制總量的前提下，各地可根據(jù)實際情況確定和優(yōu)化配置相關(guān)一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛，鼓勵各地建立跨部門綜合性執(zhí)法用車平臺。進一步精簡地方公務(wù)用車管理機構(gòu)。

（二）完善財務(wù)管理

黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，統(tǒng)一納入財政預(yù)算，在交通費中列支、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。各單位要加強財務(wù)管理，按照在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)額，嚴格公務(wù)交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標(biāo)準。

（三）加強公務(wù)用車監(jiān)督檢查

把公務(wù)用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督及政務(wù)公開范圍。黨政機關(guān)不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車，不得以公務(wù)交通補貼名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督檢查，及時受理群眾舉報，依法依紀嚴肅查處違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）切實保障公務(wù)出行

鼓勵公務(wù)出行利用公共交通服務(wù)。各地要采取有效措施，完善城市公共交通服務(wù)體系，探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)，增加社會化交通供給。及時解決公務(wù)出行遇到的實際問題，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。

五、認真做好組織實施工作

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

公務(wù)用車制度改革政策性強、任務(wù)艱巨，各地區(qū)各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格工作紀律，明確工作責(zé)任。中央和地方分別建立公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作機制，負責(zé)落實各項改革任務(wù)，確保改革扎實穩(wěn)步推進，既要改成，更要改好。

中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組由國家發(fā)展改革委、國管局、中直管理局牽頭，財政部、人力資源社會保障部、審計署等部門參加，主要負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國公務(wù)用車制度改革工作，制定并組織實施中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案及配套政策，會同有關(guān)部門制定中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革方案。

各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本地區(qū)實際情況，負責(zé)制定并組織實施本省（自治區(qū)、直轄市）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革方案及配套政策。各省（自治區(qū)、直轄市）黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案報中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。

（二）精心組織，扎實推進

各地區(qū)各部門要健全工作機制，深入調(diào)查研究，細致統(tǒng)計測算，周密制定公務(wù)用車制度改革方案，明確時限要求，加強監(jiān)督檢查，及時有效解決改革中遇到的新情況新問題，確保各項工作落到實處。中央和國家機關(guān)及各省（自治區(qū)、直轄市）要盡快啟動公務(wù)用車制度改革工作，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成改革任務(wù)。已先行開展公務(wù)用車制度改革的地區(qū)和部門要按本意見進行規(guī)范。

（三）加強輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍

切實加強公務(wù)用車制度改革輿論宣傳工作，做好政策解讀，闡釋改革的目的和意義，正確引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營造良好社會氛圍。

《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》全文如下。

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神以及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，推進中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革，加快建立新型公務(wù)用車制度，有效降低行政成本，根據(jù)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，制定本方案。

一、目標(biāo)和原則

（一）總體目標(biāo)

圍繞建設(shè)節(jié)約型、廉潔型機關(guān)的要求，堅持社會化、市場化方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公務(wù)用車運行管理方式，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，實現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，為全國公務(wù)用車制度改革作出示范。

（二）基本原則

1．堅持制度創(chuàng)新、保障公務(wù)出行。改革公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車。

2．堅持統(tǒng)籌兼顧、注重政策配套。綜合考慮各種因素，正確處理改革涉及的各方面利益關(guān)系，科學(xué)制定改革方案和相關(guān)配套政策，增強可行性和協(xié)調(diào)性，確保新舊機制有效轉(zhuǎn)換。

3．堅持統(tǒng)一部署、分類分步推進。率先推進中央和國家機關(guān)及其所屬參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，駐地方的中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革按照屬地化原則推進，中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)參照本方案制定相關(guān)改革政策，堅持先易后難，分類分步穩(wěn)妥推進改革。

二、主要任務(wù)

（一）參改范圍

1．機構(gòu)范圍：中央紀委機關(guān)和中央各部門，全國人大機關(guān)，國務(wù)院各部門，全國政協(xié)機關(guān)，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體、群眾團體，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)，中央和國家機關(guān)所屬參公事業(yè)單位。

2．人員范圍：在編在崗的司局級及以下工作人員。

3．車輛范圍：取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

（二）改革方式

1．對參改的司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，自行選擇公務(wù)出行方式，在北京市行政區(qū)域（城區(qū)）內(nèi)公務(wù)出行不再報銷公務(wù)交通費用。

2．按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求，合理確定各職級工作人員公務(wù)交通補貼標(biāo)準。具體為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。各單位可根據(jù)實際情況，從公務(wù)交通補貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題，比例原則上不超過補貼總額的10%。統(tǒng)籌資金使用要公開透明，具體管理辦法由各單位自行制定。

3．公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預(yù)算，在交通費中列支、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。適時適度調(diào)整公務(wù)交通補貼標(biāo)準。

4．執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革，按規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，執(zhí)法執(zhí)勤部門的其他一般公務(wù)用車一律納入改革范圍。

5．對未參改單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補貼。

（三）車輛處置

1．對取消的公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門統(tǒng)一規(guī)范處置。

2．對取消的公務(wù)用車，委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，以評估價作為處置基準價，采取公開拍賣等方式進行公開處置，處置結(jié)果向社會公開。

3．處置公務(wù)用車所得收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳中央國庫。

4．取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。

（四）司勤人員安置

1．根據(jù)保留公務(wù)用車的實際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中，采用競聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員。

2．對其他司勤人員，按照以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，堅持內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡單推向社會。

3．做好相關(guān)人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，妥善處理該類用工形式司勤人員與單位的勞動關(guān)系，維護好相關(guān)人員合法權(quán)益。

4．人員安置工作由人力資源社會保障部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，所需支出由財政安排專項經(jīng)費予以保障。

三、保障措施

（一）加強保留公務(wù)用車管理。中央和國家機關(guān)各部門各單位根據(jù)編制總量和工作性質(zhì)可保留5輛以內(nèi)的機要通信、應(yīng)急公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門實行編制管理，編制數(shù)量和配備標(biāo)準要根據(jù)各部門各單位實際工作情況科學(xué)確定，優(yōu)先選用新能源汽車。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。財政部要會同有關(guān)部門按規(guī)定對執(zhí)法執(zhí)勤用車進行核定和規(guī)范。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識。國管局會同中直管理局負責(zé)修訂公務(wù)用車使用管理辦法，加強公務(wù)用車規(guī)范化管理。進一步精簡公務(wù)用車管理機構(gòu)。

（二）嚴格財務(wù)管理。財政部要嚴格交通費用預(yù)算管理。各單位要加強財務(wù)管理，按照在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)額，嚴格公務(wù)交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼人員范圍、提高補貼標(biāo)準。

（三）加強公務(wù)用車紀律檢查和審計。嚴肅公務(wù)用車紀律，各部門各單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車，不得以交通補貼名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對公務(wù)用車制度改革執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，糾正和查處違紀違法行為。審計部門要對公務(wù)用車改革情況進行監(jiān)督，并將改革后公務(wù)用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督。

（四）切實保障公務(wù)出行。北京市要采取切實措施，健全城市公共交通服務(wù)體系，完善出租車市場化運營管理方式，增加社會化交通供給。及時解決公務(wù)出行遇到的問題，保障中央和國家機關(guān)普通公務(wù)出行。

四、加強組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革工作。各部門各單位要成立公務(wù)用車制度改革工作組，負責(zé)制定本部門本單位實施方案，報中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后組織實施。已先行改革的單位要按照本方案規(guī)范執(zhí)行。

（二）明確責(zé)任。各部門各單位主要負責(zé)人對本部門本單位公務(wù)用車制度改革工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要認真研究部署，明確任務(wù)分工和責(zé)任，確定相關(guān)責(zé)任人員，把各項工作落到實處，確保改革順利推進。

（三）分步實施。本方案自印發(fā)之日起實施，力爭在2014年年底前基本完成。駐地方的中央垂直管理單位改革方案由中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門制定，與地方改革同步推進。中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)改革方案由中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門制定，力爭在2015年年底前完成。

（四）加強輿論引導(dǎo)。切實做好公務(wù)用車制度改革的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳相關(guān)政策規(guī)定、典型經(jīng)驗和成效，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營造良好社會氛圍。

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于放開房地產(chǎn)咨詢收費和下放房地產(chǎn)經(jīng)紀收費管理的通知

國家發(fā)展和改革委員會住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

發(fā)改價格[2014]1289號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、房地局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、建設(shè)局：

　　為深入貫徹落實十八屆三中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善房地產(chǎn)中介服務(wù)價格形成機制，促進行業(yè)健康發(fā)展，決定放開目前實行政府指導(dǎo)價管理的房地產(chǎn)咨詢服務(wù)收費標(biāo)準，下放房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)收費管理權(quán)限�，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、放開房地產(chǎn)咨詢服務(wù)收費。房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)接受委托，提供有關(guān)房地產(chǎn)政策法規(guī)、技術(shù)及相關(guān)信息等咨詢的服務(wù)收費，實行市場調(diào)節(jié)價。

　　二、下放房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)收費定價權(quán)限，由省級人民政府價格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門管理，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌霭l(fā)育實際情況，決定實行政府指導(dǎo)價管理或市場調(diào)節(jié)價。實行政府指導(dǎo)價管理的，要制定合理的收費標(biāo)準并明確收費所對應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容等；實行市場調(diào)節(jié)價的，房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)收費標(biāo)準由委托和受托雙方，依據(jù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場供求狀況協(xié)商確定。

　　三、各房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照《價格法》、《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》等法律法規(guī)要求，公平競爭、合法經(jīng)營，誠實守信，為委托人提供價格合理、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；嚴格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度，在其經(jīng)營場所的醒目位置公示價目表，價目表應(yīng)包括服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容及完成標(biāo)準、收費標(biāo)準、收費對象及支付方式等基本標(biāo)價要素；一項服務(wù)包含多個項目和標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)示每一個項目名稱和收費標(biāo)準，不得混合標(biāo)價、捆綁標(biāo)價；代收代付的稅、費也應(yīng)予以標(biāo)明。房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)不得收取任何未標(biāo)明的費用。

　　四、各級價格主管部門要依法加強對房地產(chǎn)中介服務(wù)收費行為的監(jiān)督管理，重點查處收費后不按約定義務(wù)履行服務(wù)職責(zé)，以及串通漲價、利用虛假或者使人誤解的標(biāo)價內(nèi)容和標(biāo)價方式進行價格欺詐等亂收費行為，規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)市場價格秩序。

　　五、上述規(guī)定自2014年7月1日起執(zhí)行�！秶矣嬑�、建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)中介服務(wù)收費的通知》（計價格[1995]971號）中有關(guān)房地產(chǎn)咨詢和經(jīng)紀服務(wù)收費的規(guī)定同時廢止。

國家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年6月13日

交通運輸部辦公廳關(guān)于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知

交通運輸部辦公廳

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市交通運輸和港口管理局：
為適應(yīng)手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)快速普及推廣的新形勢，維護出租汽車市場良好秩序，提升出租汽車服務(wù)質(zhì)量，保障廣大乘客及各方合法權(quán)益，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、促進各類出租汽車電召服務(wù)協(xié)調(diào)有序發(fā)展
發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，對轉(zhuǎn)變出租汽車運營模式、方便乘客出行、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進節(jié)能減排具有重要意義。出租汽車電召服務(wù)包括人工電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種服務(wù)方式。其中，手機軟件召車能夠為乘客提供高效便利出行服務(wù)，有利于提高服務(wù)效率和服務(wù)水平；人工電話召車能夠為不使用手機軟件召車的乘客提供基本電召服務(wù)，可有效保障群眾公平享有便利出行服務(wù)。各地方交通運輸主管部門要加強頂層規(guī)劃設(shè)計，著力營造開放、公平、規(guī)范、有序的健康發(fā)展環(huán)境，積極鼓勵支持各類出租汽車電召服務(wù)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，推動建立高品質(zhì)、多形式的出租汽車服務(wù)體系，保障人民群眾享有均等化出行服務(wù)，為人民群眾出行提供更加便利的條件。
二、加快實現(xiàn)出租汽車服務(wù)管理信息共享
各地方交通運輸主管部門要加快推動城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)與手機軟件召車服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。共享信息應(yīng)當(dāng)包括出租汽車車輛和駕駛員基本信息、地理位置信息、空重車信息、服務(wù)質(zhì)量信譽考核信息，以及電召服務(wù)預(yù)約、派單、應(yīng)答、服務(wù)和駕駛員服務(wù)質(zhì)量評價等信息。通過信息同步等技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)對出租汽車電召服務(wù)的完整記錄、及時跟蹤和全過程監(jiān)管。
三、嚴格駕駛員終端軟件發(fā)放與使用管理
各地方交通運輸主管部門要對駕駛員終端軟件的發(fā)放與使用加強監(jiān)督與管理，完善管理制度，規(guī)范管理程序，防止利用手機召車軟件進行非法營運。發(fā)放駕駛員終端軟件時，應(yīng)當(dāng)與城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)中相關(guān)信息進行比對，驗證申請注冊的駕駛員和車輛具備合法營運資格后方可予以發(fā)放。出租汽車駕駛員取得駕駛員終端軟件使用權(quán)限后，不得轉(zhuǎn)讓或者租借給他人使用，丟失或更換手機時應(yīng)當(dāng)及時注銷或更新服務(wù)賬戶信息。在手機軟件召車服務(wù)過程中，應(yīng)對駕駛員終端軟件衛(wèi)星定位系統(tǒng)地理位置與對應(yīng)的出租汽車車載終端地理位置進行比對，確認經(jīng)緯度位置基本重合后方可推送即時召車訂單信息。
四、逐步實現(xiàn)出租汽車電召服務(wù)統(tǒng)一接入管理
各地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強出租汽車電召服務(wù)的統(tǒng)一接入和管理，逐步實現(xiàn)各類出租汽車電召需求信息通過統(tǒng)一的城市出租汽車服務(wù)管理信息平臺運轉(zhuǎn)、全過程記錄和播報，播報時并應(yīng)明確召車需求信息的來源渠道。其中，手機軟件召車需求信息可在城市出租汽車服務(wù)管理信息平臺運轉(zhuǎn)后推送至駕駛員手機終端播報，但平臺運轉(zhuǎn)不得影響手機召車軟件的正當(dāng)功能及良性競爭。對于當(dāng)前出租汽車車載終端設(shè)備功能及配置條件相對落后、不能保障手機軟件召車服務(wù)高質(zhì)量高效率運行的城市，交通運輸主管部門要加快推動出租汽車車載終端設(shè)備的升級改造，并鼓勵支持市場各方研發(fā)推廣適應(yīng)手機軟件召車等各種電召服務(wù)方式發(fā)展的高性能車載終端設(shè)備。鼓勵手機軟件召車信息服務(wù)商發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強訂單管理，優(yōu)化派單規(guī)則，提升服務(wù)水平，并參與出租汽車服務(wù)管理信息平臺建設(shè)和技術(shù)改造。
五、保障出租汽車電召服務(wù)安全規(guī)范
出租汽車經(jīng)營者要嚴格按照相關(guān)道路交通安全管理規(guī)定，規(guī)范安裝出租汽車專用車載設(shè)施設(shè)備，不得違規(guī)在車內(nèi)懸掛或者放置影響行車安全的設(shè)施設(shè)備。出租汽車駕駛員行車過程中不得接打和使用手機。使用手機查詢或者應(yīng)答召車業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在不影響行車安全的狀態(tài)下進行。鼓勵研發(fā)使用符合安全規(guī)定、方便駕駛員操作的新型應(yīng)答接單硬件設(shè)施設(shè)備。出租汽車駕駛員在接單即時召車業(yè)務(wù)成功后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開啟電召服務(wù)標(biāo)志或暫停運營標(biāo)志，并準時到達約定地點。對接單后未按承諾提供出租汽車電召服務(wù)的，視為拒載行為。鼓勵引導(dǎo)社會各方力量發(fā)揮市場作用，共同建立誠信檔案和獎懲機制，加快出租汽車駕駛員和乘客電召服務(wù)誠信體系建設(shè)。要進一步完善城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)和手機召車軟件功能設(shè)置，逐步實現(xiàn)即時召車需求信息只能向空載出租汽車推送和播報，同時有效防止使用手機召車軟件發(fā)布不良信息等行為。
六、嚴格執(zhí)行出租汽車價格管理規(guī)定
出租汽車電召服務(wù)收費，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐某鲎馄囘\價管理相關(guān)規(guī)定，不得違反規(guī)定加價、議價，保障廣大乘客的正當(dāng)權(quán)益，維護出租汽車市場正常秩序。對違反規(guī)定收取其它費用的，乘客有權(quán)拒付車費，并可向城市交通運輸主管部門投訴。城市交通運輸主管部門要監(jiān)督出租汽車駕駛員按照有關(guān)規(guī)定收取費用，防止和打擊亂收費、亂漲價行為。實行市場獎勵計劃應(yīng)當(dāng)提前10日與城市交通運輸主管部門溝通，并提前5日向社會公布獎勵計劃實施標(biāo)準和時限，切實保持公共服務(wù)均等化，避免造成市場供需狀況大幅波動，影響部分社會公眾乘坐出租汽車出行。
七、加強手機軟件召車服務(wù)市場監(jiān)管
各地方交通運輸主管部門要加強對手機軟件召車服務(wù)的市場監(jiān)管，保護各方合法權(quán)益。各地方交通運輸主管部門要結(jié)合本地實際，合理確定手機軟件召車服務(wù)時間和服務(wù)范圍。在機場、火車站等設(shè)立統(tǒng)一出租汽車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨牶蚩偷膱鏊鲎馄囻{駛員應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度指揮，按順序排隊候客，不得通過手機召車軟件等方式在排隊候客區(qū)攬客。對于不按要求接入城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)、不完整同步實現(xiàn)信息共享、不接受統(tǒng)一接入管理、違規(guī)發(fā)放駕駛員終端軟件、在軟件上提供違規(guī)加價議價功能及其它擾亂市場秩序的行為，各地方交通運輸主管部門要協(xié)調(diào)督促手機軟件召車信息服務(wù)商及時進行整改。對整改不力或拒不整改的，可要求出租汽車企業(yè)與駕駛員暫停使用該手機召車軟件。
八、全面推進出租汽車信息化建設(shè)
各地方交通運輸主管部門要適應(yīng)出租汽車行業(yè)服務(wù)新要求，加快建立完善城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)。對于尚未建立出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)的城市，或者已經(jīng)建立但總體功能與設(shè)施設(shè)備等不能滿足電召服務(wù)發(fā)展需求和本通知要求的，城市交通運輸主管部門要積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報，爭取有關(guān)方面支持，按照《出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)》（JT/T 905—2014）等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準的要求,加快推進出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)或升級改造,并將手機軟件召車等各類出租汽車電召服務(wù)方式統(tǒng)籌考慮。在出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建立完善之前需要推行手機軟件召車服務(wù)的，城市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂過渡期間的實施方案并嚴格實施，維護出租汽車市場秩序和各方合法權(quán)益。為避免重復(fù)開發(fā)和資金浪費，部組織部公路科學(xué)研究院在總結(jié)全國出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)了城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)通用版本軟件，各地可自愿免費選用。
各地方交通運輸主管部門要繼續(xù)鼓勵以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)在出租汽車行業(yè)的融合創(chuàng)新，積極探索發(fā)展各類新型服務(wù)模式，全面推動出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進出租汽車均等化服務(wù)水平不斷提升，更好地保障人民群眾便利出行。各地有關(guān)手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)發(fā)展問題和意見建議，請及時向交通運輸部運輸司反映。

交通運輸部辦公廳
2014年7月9日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時間或頒布單位排序。《新法規(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細