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/中共最高人民檢察院黨(2014-7-18)

·國家能源局關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知
/國家能源局(2014-7-17)

·關(guān)于貫徹落實《社會救助暫行辦法》的通知
/民政部教育部財政(2014-6-20)

·國家稅務(wù)總局關(guān)于國際貨物運輸代理服務(wù)有關(guān)增值稅問題的公告
/國家稅務(wù)總局(2014-7-4)

·交通運輸部關(guān)于實施國內(nèi)水路運輸及輔助業(yè)管理規(guī)定有關(guān)事項的通知
/交通運輸部(2014-7-15)

·國家發(fā)展改革委關(guān)于降低國內(nèi)成品油價格的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2014-7-21)

·國土資源部關(guān)于停止執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定〉
/國土資源部(2014-7-16)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見
/國務(wù)院辦公廳(2014-7-14)

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中共最高人民檢察院黨組關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任的實施意見

中共最高人民檢察院黨組

本院領(lǐng)導(dǎo)同志，檢委會專職委員:

現(xiàn)將《中共最高人民檢察院黨組關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任的實施意見》印發(fā)你們，請結(jié)合落實《檢察機關(guān)黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》，抓好貫徹實施工作。

中共最高人民檢察院黨組

二〇一四年七月十八日

中共最高人民檢察院黨組關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任的實施意見

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和十八屆中央紀委三次全會精神，認真落實中央“兩個責任”的決策部署，扎實推進檢察機關(guān)黨風廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，現(xiàn)就中共最高人民檢察院黨組落實黨風廉政建設(shè)主體責任提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認識，切實擔負起黨風廉政建設(shè)主體責任

1.認清重大意義。深化對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作嚴峻復(fù)雜形勢的認識，牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的觀念，深刻領(lǐng)會落實主體責任對推進檢察機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性，把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求和部署上來。

2.堅守責任擔當。自覺增強政治意識、責任意識、擔當意識，切實加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓嚴明紀律、狠抓作風建設(shè)、狠抓懲治腐敗，真正肩負起黨風廉政建設(shè)的主體責任，做到守土有責、守土盡責。

3.做到務(wù)實行動。認真貫徹落實中央部署要求，緊密聯(lián)系檢察工作實際，堅持把黨風廉政建設(shè)作為一項全局性的工作，與檢察業(yè)務(wù)工作、檢察隊伍建設(shè)和檢務(wù)保障建設(shè)相融合，推進檢察機關(guān)黨風廉政建設(shè)深入開展。

二、明確主體責任劃分，切實種好“責任田”

4.黨組擔負總責。院黨組擔負全面領(lǐng)導(dǎo)本院黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責任，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項重大政治任務(wù)，定期召開專題會議，學(xué)習中央關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)的決策部署和具體要求，分析機關(guān)黨風廉政建設(shè)形勢，研究制定規(guī)劃，部署落實任務(wù)，切實把習近平總書記提出的五個方面的主體責任落到實處。

5.突出第一責任。黨組書記是本院黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的第一責任人，負責領(lǐng)導(dǎo)、組織最高人民檢察院機關(guān)和檢察系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作，組織、督促院黨組學(xué)習貫徹中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)工作的重大決策部署，監(jiān)督其他領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政、落實黨風廉政建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責任。定期聽取機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬事業(yè)單位關(guān)于黨風廉政建設(shè)情況的匯報，把黨風廉政建設(shè)工作列入黨組的重要議事日程，與檢察業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，切實做到重點工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

6.明確分管責任。班子成員和檢委會專職委員根據(jù)工作分工承擔職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，對黨組負責。領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督分管部門落實院黨組黨風廉政建設(shè)總體部署，督促分管部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員嚴格遵守廉潔自律規(guī)定，認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，對分管部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉潔自律方面的苗頭性傾向性問題及時提醒并監(jiān)督糾正。每年聽取分管部門黨風廉政建設(shè)情況匯報并提出具體要求，督促分管部門把黨風廉政建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)工作一起部署落實。

7.踐行“一崗雙責”。機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬事業(yè)單位主要負責人是本部門黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的第一責任人，班子成員要按照“一崗雙責”要求，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)責任。研究制定本部門黨風廉政建設(shè)工作方案，與業(yè)務(wù)工作一起部署落實，一起檢查考核。把黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，定期分析本部門黨風廉政建設(shè)情況，重視廉潔自律教育，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的管理機制。各黨委、總支和支部要結(jié)合實際，把各自的主體責任落實好。

8.落實協(xié)同責任。辦公廳負責黨風廉政建設(shè)重大事項協(xié)調(diào)，對黨組會有關(guān)黨風廉政建設(shè)議決事項進行檢查督辦。機關(guān)黨委負責落實黨組有關(guān)黨風廉政建設(shè)決策部署的具體工作。紀檢組監(jiān)察局、機關(guān)黨委按照管轄權(quán)限查處黨員干部違紀違法行為。機關(guān)黨委、政治部和紀檢組監(jiān)察局負責對本院機關(guān)各部門執(zhí)行黨風廉政建設(shè)情況進行檢查考核。新聞宣傳部門負責組織黨風廉政建設(shè)工作動態(tài)、成果宣傳報道并協(xié)調(diào)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置。案件管理辦公室負責及時通報案件集中管理過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法辦案不規(guī)范問題及其黨風廉政建設(shè)方面的隱患，并提出整改意見和建議。

三、選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題

9.規(guī)范選任標準。堅持黨管干部原則，充分發(fā)揮黨組在選人用人方面的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。根據(jù)中央精神修訂完善機關(guān)廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法和機關(guān)廳處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升工作辦法，規(guī)范選任程序，合理確定參加民主推薦、民主測評人員范圍，科學(xué)確定權(quán)重比例，努力提高干部工作質(zhì)量。

10.樹立正確導(dǎo)向。堅持選拔任用信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，引導(dǎo)干部在實干、實績上競爭，堅決防止簡單以票取人、以分取人和“帶病上崗”，確保干部選任工作風清氣正，不斷提高選人用人的公信度。

11.強化監(jiān)督制約。嚴格執(zhí)行干部選任工作“一報告兩評議”制度。堅持紀檢組監(jiān)察局對干部選任工作的全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部選任工作中的不正之風。注重群眾監(jiān)督，進一步健全干部工作信息公開制度。探索建立擬提拔干部個人有關(guān)事項報告核查制度。

12.嚴查用人腐敗。健全完善干部選拔任用監(jiān)督和責任追究制度。堅決治理拉票行為，對干部群眾反映的用人不正之風和用人腐敗問題及時組織核查，依紀依規(guī)嚴肅處理，堅決防止和糾正跑官要官、買官賣官、拉票賄選等選人用人上的不正之風。

四、持續(xù)深化作風建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的行為

13.堅持常抓不懈。緊緊扭住落實中央八項規(guī)定精神不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭和緊盯不放、鍥而不舍的精神，打好改進作風的持久戰(zhàn)，堅決糾正“四風”和執(zhí)法作風問題，鞏固整治成果。從損害群眾利益、傷害群眾感情的具體問題抓起，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，加強日常管理，堅決防止反彈。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，繼續(xù)鞏固和深化“庸懶散奢”問題集中整治專項活動成果，不斷增強執(zhí)法為民的宗旨意識。

14.堅持預(yù)防為主。真正從愛護干部出發(fā)，堅持在作風問題上大小問題都要抓，對不公正、不廉潔問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，警醒檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部管住自己的生活圈、交往圈、娛樂圈，敢于頂住來自內(nèi)外部權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系的干擾，心存敬畏，不存僥幸，防止小錯鑄成大錯。

15.堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要成為講政治、守紀律的表率，帶頭開展批評與自我批評，帶頭落實中央八項規(guī)定精神，帶頭反對“四風”，帶頭嚴格執(zhí)行公務(wù)接待制度和領(lǐng)導(dǎo)干部生活保障制度，凡要求機關(guān)干部做到的，自己首先做到，以模范帶頭作用引領(lǐng)最高人民檢察院機關(guān)和干部保持良好風氣。

16.嚴格制度執(zhí)行。注重健全改進作風常態(tài)化制度，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行檢察人員八小時外行為禁令，嚴格執(zhí)行財務(wù)報銷審批制度，嚴禁用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、高檔消費等，堅決剎住公款吃喝、公款送禮、公款旅游、公車私用等不正之風。加強對大額資金使用和基建項目的監(jiān)督，防止出現(xiàn)違反財經(jīng)紀律的行為。強化對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處違反紀律的行為，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。

五、強化對檢察權(quán)運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗

17.抓好源頭防治。認真落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013■2017年工作規(guī)劃》和最高人民檢察院實施辦法，研究細化分工方案，明確責任部門和責任時限，進一步完善具有檢察特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

18.完善決策機制。堅持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全完善黨組會議事規(guī)則，完善會議制度，規(guī)范決策程序，對檢察工作全局性問題在決策前充分聽取各方面意見，特別是基層干部群眾的意見，努力推進決策科學(xué)化民主化。

19.強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨組成員要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律，自覺接受派駐紀檢組的監(jiān)督。認真落實述職述廉、民主生活會、函詢約談、個人事項報告等黨內(nèi)監(jiān)督制度。

20.強化協(xié)管監(jiān)督。認真履行對省級院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的協(xié)管監(jiān)督責任，綜合運用派員參加省級院黨組民主生活會、約請省級院主要負責人到最高人民檢察院述職述廉、責令省級院主要負責人向最高人民檢察院檢討責任、約談省級院主要負責人等方式，切實履行好協(xié)管監(jiān)督責任。

21.抓好巡視監(jiān)督。把巡視工作作為落實黨風廉政建設(shè)主體責任的具體內(nèi)容，切實加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視并用好巡視這把“利劍”，使巡視真正成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”，強化對省級院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督。

22.強化執(zhí)法監(jiān)督。緊密結(jié)合深化司法體制改革，繼續(xù)圍繞修改后刑訴法、民訴法實施過程中的薄弱環(huán)節(jié)，針對容易發(fā)生執(zhí)法不嚴、司法不公問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，進一步完善落實辦案責任制、案件評查和集中管理機制，積極創(chuàng)新檢務(wù)督察方式，扎實推進全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運用和完善，綜合運用各種措施加強對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制約，確保檢察權(quán)依法正確行使。

23.深化檢務(wù)公開。堅持以公開為原則、不公開為例外，增強主動公開、接受監(jiān)督意識，依法及時公開各檢察環(huán)節(jié)執(zhí)法辦案的依據(jù)、程序、流程、結(jié)果，將檢察權(quán)運行置于人民群眾監(jiān)督之下，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。

六、領(lǐng)導(dǎo)和支持查處違紀違法問題，保持檢察隊伍肌體健康

24.堅持有腐必懲。高度重視并積極運用查辦案件這個自身反腐敗工作最重要、最直接、最有效的手段，切實加強對查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持查辦案件工作。以零容忍的態(tài)度直面檢察隊伍中的腐敗問題，無論涉及到什么人，都一查到底，絕不姑息遷就，堅決清除“毒瘤”。

25.注重抓早抓小。高度關(guān)注并全面掌握機關(guān)干警的思想、工作、紀律、作風狀況，對機關(guān)黨員干部中存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。紀檢組監(jiān)察局、機關(guān)黨委、機關(guān)紀委要定期分析檢查機關(guān)黨員干部身上存在的突出問題，列出問題清單和相關(guān)人員，及時進行談心談話，提醒干警對自身存在的苗頭性傾向性問題及時加以糾正，防止小問題發(fā)展為大問題。

26.深化警示教育。堅持通過查辦案件，加強警示教育，搞好案件剖析，推進建章立制，強化制約監(jiān)督，堅決整風肅紀，不斷鞏固和深化黨風廉政建設(shè)和自身反腐敗成果。抓緊研究建立檢察人員違紀違法典型案件曝光制度，警醒教育檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實做到廉潔從檢。

七、黨組書記要抓好班子、帶好隊伍、管好自己，當好表率

27.著力抓好班子。帶領(lǐng)班子成員認真學(xué)習中央文件精神，特別是習近平總書記對檢察工作和黨風廉政建設(shè)的一系列重要指示，提高自身領(lǐng)導(dǎo)開展黨風廉政建設(shè)的能力水平。認真執(zhí)行民主集中制原則，切實提高黨內(nèi)生活質(zhì)量，每年至少主持召開一次黨組專題民主生活會，對照黨風廉政建設(shè)規(guī)定開展批評與自我批評，督促其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員認真履行黨風廉政建設(shè)責任，查找突出問題，抓好整改落實。

28.盡心帶好隊伍。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，督促各位院領(lǐng)導(dǎo)、檢委會專職委員抓好分管工作和部門的黨風廉政建設(shè)，保證檢察權(quán)的正確行使。堅持對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。抓好最高人民檢察院機關(guān)中國特色社會主義與中國夢教育、理想信念與宗旨教育，以及檢察職業(yè)道德、檢察紀律、廉潔從檢教育，每年至少講一次黨課，不斷增強全體檢察人員的政治理論素養(yǎng)和廉潔從檢意識。

29.切實管好自己。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，帶頭執(zhí)行黨章，自覺遵紀守法，恪守檢察職業(yè)道德，成為講規(guī)矩、守紀律的表率。嚴格要求自己，自覺接受監(jiān)督，始終保持清正廉潔的公仆本色，絕不利用職權(quán)謀取私利，絕不利用職權(quán)為家屬、親友和身邊工作人員謀取好處，并嚴格要求自己的配偶子女和身邊工作人員做到清正廉潔。

八、支持紀檢組監(jiān)察局履行職責，確保監(jiān)督責任落實到位

30.自覺接受監(jiān)督。院領(lǐng)導(dǎo)和檢委會專職委員要切實增強監(jiān)督意識，正確對待監(jiān)督，把自覺接受監(jiān)督作為加強黨性修養(yǎng)和鍛煉的重要途徑，貫穿于個人思想建設(shè)、作風建設(shè)的全過程，養(yǎng)成自覺主動接受監(jiān)督，在被監(jiān)督的環(huán)境下開展工作的良好習慣。

31.支持職能轉(zhuǎn)換。認真落實中央紀委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”要求，支持紀檢組監(jiān)察局把工作重心轉(zhuǎn)換到監(jiān)督、執(zhí)紀、問責上來。紀檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作，不兼任其他職務(wù)。進一步明晰紀檢組監(jiān)察局與政治部、機關(guān)黨委在黨風廉政建設(shè)中的職責分工，促其突出主責，聚焦主業(yè)，集中精力履行好執(zhí)紀監(jiān)督職責。

32.完善機構(gòu)設(shè)置。在深化檢察改革進程中，堅持紀檢監(jiān)察工作只能加強、不能削弱的原則，不得以改革之名弱化紀檢監(jiān)察機構(gòu)地位和作用，并根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，健全紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，調(diào)整充實查辦案件人員。充分發(fā)揮機關(guān)紀委和直屬事業(yè)單位專職紀委書記作用，探索建立廉政監(jiān)察員制度。

33.關(guān)心愛護干部。從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護紀檢監(jiān)察干部，幫助解決實際困難和問題，為他們履行職責創(chuàng)造良好條件和執(zhí)紀環(huán)境，支持和鼓勵紀檢監(jiān)察干部堅守責任擔當，敢于監(jiān)督碰硬。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高紀檢監(jiān)察干部履職能力。

九、健全完善體制機制，抓好主體責任落實

34.健全領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)和督導(dǎo)解決涉及黨風廉政建設(shè)方面重大案件、重要事項等問題，定期聽取辦事機構(gòu)的工作匯報，及時分析本院黨風廉政建設(shè)狀況，研究解決黨風廉政建設(shè)中的突出問題。落實黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，著力推動機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬事業(yè)單位各負其責，齊抓共管，形成強化自身監(jiān)督的合力。

35.定期通報制度。黨組定期聽取有關(guān)部門關(guān)于黨風廉政建設(shè)的情況匯報，研究落實中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)的重大決策部署，責成有關(guān)部門嚴肅查處違紀違法問題，推動最高人民檢察院黨風廉政建設(shè)深入開展。

36.建立談話制度。建立多層次系統(tǒng)化的談話制度，針對隊伍思想政治工作中存在的突出問題，做好八個方面的談話，即黨組書記與班子成員分別談話、班子成員相互之間進行談話、班子成員與分管的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人談話、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的正職與副職之間互相談話、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人與本部門干部分別談話、支部書記與所在支部的黨員和黨外群眾談話、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人與支部書記談話、干警與自己的配偶以及父母子女談話，真正使作風建設(shè)不僅與檢察業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，還與檢察人員的業(yè)余生活、家庭生活相結(jié)合。

37.實行責任背書。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對職責范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)任務(wù)簽訂責任書，實行“簽字背書”，發(fā)生責任追究情形的，兌現(xiàn)“背書承諾”。機關(guān)黨委每年根據(jù)中央部署要求，結(jié)合工作實際完善責任內(nèi)容，做到責任內(nèi)容設(shè)定、任務(wù)分工與責任主體分管工作內(nèi)容對接，檢查考核、責任追究與責任內(nèi)容對接。

38.落實報告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部參加民主生活會和述職述廉，應(yīng)當報告履行黨風廉政建設(shè)責任的情況并接受評議。黨組成員在民主生活會上的發(fā)言，書面報中組部。機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會上的發(fā)言，書面報最高人民檢察院政治部。政治部會同紀檢組監(jiān)察局加強檢查和指導(dǎo)。

39.層層傳導(dǎo)壓力。黨組書記、其他班子成員、檢委會專職委員、機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬事業(yè)單位負責人層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，做到一級對一級負責，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實好“一崗雙責”。

40.嚴格責任追究。建立健全“一案雙查”機制，對發(fā)生重大腐敗案件或者“四風”和執(zhí)法作風問題長期得不到治理的部門和單位，既追究當事人責任，又倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責任和監(jiān)管責任。組織開展《檢察機關(guān)黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》執(zhí)行評估工作，對落實責任追究規(guī)定的情況開展專題調(diào)研，完善責任追究制度，提高制度執(zhí)行力。

關(guān)于貫徹落實《社會救助暫行辦法》的通知

民政部教育部財政部等

民發(fā)〔2014〕135號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、教育廳（教委）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、教育局、財務(wù)局、人力資源社會保障局、建設(shè)局、衛(wèi)生局：

《社會救助暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2014年2月21日以國務(wù)院649號令頒布，自5月1日起施行。為做好《辦法》的貫徹落實工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識《辦法》頒布實施的重大意義

社會救助是國家和社會對依靠自身能力難以維持基本生活的公民提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)，是保民生、托底線、救急難、促公平的基礎(chǔ)性制度安排，關(guān)系到困難群眾切身利益的維護和保障，關(guān)系到黨和政府執(zhí)政理念的實現(xiàn)和執(zhí)政根基的穩(wěn)固，關(guān)系到我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)�！掇k法》的頒布施行，從法律上確立了社會救助的地位作用、基本原則、主體責任、制度安排、基本程序等，既為保障公民基本生活、維護公民基本生存權(quán)益提供了法制保障，也為政府各部門依法救助和社會力量有序參與社會救助提供了法規(guī)依據(jù)，明確了行為規(guī)范，是社會救助事業(yè)發(fā)展新的里程碑，標志著新形勢下社會救助事業(yè)邁上了法制化、體系化、規(guī)范化統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。

各地各有關(guān)部門要結(jié)合貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面理解、準確把握《辦法》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，充分認識新形勢下《辦法》頒布實施的重大意義，切實增強貫徹落實的自覺性、積極性和主動性。要將貫徹落實《辦法》作為當前保障困難群眾基本生活、維護困難群眾生存權(quán)益和人格尊嚴的重要舉措抓緊抓好，努力讓困難群眾不為饑寒所迫、不為災(zāi)害所急、不為大病所困、不為住房所難、不為失業(yè)所憂，真正感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

二、依法完善落實各項配套政策措施

《辦法》以社會救助體系為統(tǒng)領(lǐng)，對各項社會救助制度進行了全面系統(tǒng)規(guī)定,確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助制度體系框架。各地各有關(guān)部門要根據(jù)《辦法》要求，結(jié)合實際，突出重點，抓緊完善相關(guān)配套政策，確保《辦法》的有關(guān)規(guī)定落到實處。

（一）完善最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度。要研究制定最低生活保障家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況的認定辦法，健全最低生活保障對象認定標準體系。完善最低生活保障標準制定辦法，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障好困難群眾基本生活。要制定健全完善特困人員供養(yǎng)制度的具體措施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施；加強最低生活保障和特困人員供養(yǎng)工作管理，建立責任追究制度，暢通投訴舉報渠道，適時開展績效評估，從制度機制上杜絕關(guān)系保、人情保和騙保等違規(guī)現(xiàn)象。

（二）完善受災(zāi)人員救助制度。要按照屬地管理，分級負責的原則，完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，做好上下級預(yù)案響應(yīng)標準的銜接，強化預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。編制實施自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃，明確物資儲備布局和規(guī)模，建立適應(yīng)本地救災(zāi)需要的物資儲備機制。嚴格按照有關(guān)規(guī)定，及時準確統(tǒng)計報送自然災(zāi)害損失情況，建立健全災(zāi)情核查評估機制和統(tǒng)一發(fā)布機制。編制和落實各級自然災(zāi)害救助資金預(yù)算，研究制定出臺災(zāi)害救助標準，切實有效做好災(zāi)害緊急救助、過渡性生活救助、冬春救助和倒損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，保障受災(zāi)人員得到及時、公平、合理的救助。

（三）完善醫(yī)療救助制度。以最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員為重點，進一步健全完善醫(yī)療救助制度。逐步將低收入家庭重病患者及縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難群眾納入救助范圍，逐步提高救助水平，使之真正起到托底保障、救急解難的作用。建立健全疾病應(yīng)急救助制度，落實《疾病應(yīng)急救助基金管理暫行辦法》，為急危重傷病需要急救但身份不明或無力支付相關(guān)費用的患者提供應(yīng)急醫(yī)療救治。加快建立醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制。加快疾病應(yīng)急救助制度與其他醫(yī)療保障制度的銜接。

（四）完善教育救助制度。進一步健全從學(xué)前教育到研究生教育、覆蓋各教育階段的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，從制度上保證“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。完善實施教育救助的具體措施和救助體系，優(yōu)先將在各級各類學(xué)校就讀的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員納入現(xiàn)有的學(xué)生資助體系，并動態(tài)調(diào)整資助標準和覆蓋范圍，努力做到應(yīng)助盡助。

（五）完善住房救助制度。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場狀況以及財力可能，制定并及時調(diào)整住房困難標準和救助標準，形成科學(xué)規(guī)范、可持續(xù)的住房救助長效機制。完善實施住房救助的具體措施，規(guī)范救助程序，確保符合條件的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員全部納入住房保障體系，優(yōu)先安排解決。

（六）完善就業(yè)救助制度。要健全完善實施就業(yè)救助的具體政策措施，依托基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，摸清就業(yè)救助對象底數(shù)和就業(yè)需求，提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等精細化、個性化的就業(yè)服務(wù),通過鼓勵企業(yè)吸納、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)救助對象實行優(yōu)先扶持和重點幫助，確保最低生活保障家庭中有勞動能力的成員至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

（七）建立臨時救助制度。要全面建立臨時救助制度，突出其“救急難”的制度特點，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭及時給予救助。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定具體的臨時救助對象認定辦法，明確救助類型、范圍和標準。要加強救助管理機構(gòu)建設(shè)，及時救助生活無著的流浪、乞討人員。加強臨時救助與其他社會救助制度之間的銜接，形成制度合力，消除救助盲區(qū)。

（八）加強社會力量參與。各地要細化政策措施，研究制定向社會力量購買社會救助中的具體服務(wù)事項的辦法。要全面了解、掌握本地區(qū)社會組織、企事業(yè)單位等設(shè)立慈善項目的情況，搭建政府部門救助資源、社會組織救助項目與困難群眾救助需求對接的信息平臺，充分發(fā)揮慈善救助方法靈活、形式多樣、一案一策的特點，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士等針對急難個案開展慈善救助。要廣泛動員社會力量參與社會救助，充分發(fā)揮社會組織、社會工作者和志愿者隊伍等社會力量參與社會救助的專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)特長，針對不同救助對象開展生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會融入等多樣化、個性化服務(wù)。要加快推進政府購買服務(wù)，健全完善促進社會力量參與社會救助的各項財政支持政策，落實好財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策，引導(dǎo)有影響力的慈善組織和企業(yè)設(shè)立社會救助公益基金，多渠道、多形式參與社會救助。

三、建立健全社會救助工作機制

（一）建立健全社會救助工作協(xié)調(diào)機制。各地要進一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合和制度銜接，不斷提高社會救助的整體效益。民政部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)的作用，教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門要積極配合、密切協(xié)作，共同促進政府各部門之間、政府與社會力量之間救助資源的統(tǒng)籌使用、信息共享，以及救助資源與救助需求之間的合理配置，切實落實好各項社會救助制度。

（二）加快建立社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。各地民政部門要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門、機構(gòu)研究制定社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息核對辦法，加快建立跨部門、多層次、能共享的信息核對平臺，不斷提高最低生活保障對象、醫(yī)療救助對象、住房救助對象、教育救助對象等社會救助對象認定的準確性。2014年底前全國70%的地區(qū)要建立社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，“十二五”末實現(xiàn)全覆蓋。

（三）建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制。各地社會救助管理部門要加強配合，密切協(xié)作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口（疾病應(yīng)急救助除外）。要根據(jù)部門職責，制定并不斷優(yōu)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，并將辦理情況及時告知求助對象，真正做到讓困難群眾“求助有門”、受助及時。

（四）建立健全社會救助信息共享機制。各地社會救助管理部門要在積極推進信息化建設(shè)、提高社會救助管理服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，加快建立民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門救助信息共享機制。民政部門要及時為其他社會救助管理部門提供最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員及其他困難群眾基本信息，為教育、住房、就業(yè)、疾病應(yīng)急等救助工作的開展提供支持；教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門要及時將教育救助對象、就業(yè)救助對象、住房救助對象和疾病應(yīng)急救助對象獲取相關(guān)救助的基本信息反饋民政部門，為民政部門對各項救助之后仍有困難的家庭給予臨時救助提供依據(jù)。

（五）建立健全社會救助資金保障機制。各地要按照《辦法》的相關(guān)規(guī)定，將社會救助資金納入財政預(yù)算，建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的資金保障機制，進一步加大社會救助資金投入，確保最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等各項社會救助制度有效落實。要嚴格資金管理，堅持�？顚Ｓ茫�(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金支付等環(huán)節(jié)，確保救助資金及時足額發(fā)放到困難群眾手中。

（六）全面建立社會救助監(jiān)督檢查長效機制。各地各相關(guān)部門要依照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，加快研究制定本地區(qū)、本部門加強社會救助監(jiān)督管理、責任追究、績效評價的具體辦法。加大社會救助信息披露力度，嚴格執(zhí)行社會救助對象公示制度，在申請人居住的村民委員會或社區(qū)居民委員會，對社會救助家庭獲得救助前進行審核公示和審批公示，獲得救助后進行長期公示，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。

四、加強貫徹落實《辦法》的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將貫徹實施《辦法》列入重要議事日程，明確責任，精心組織，認真研究解決工作中存在的困難和問題；統(tǒng)籌安排，全面部署，切實把貫徹實施《辦法》工作與貫徹落實黨的十八屆二中、三中全會精神，與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合起來，抓出實效。要以貫徹落實《辦法》為契機，將社會救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府工作目標考核體系。

（二）強化能力建設(shè)。各地要加強社會救助經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，科學(xué)整合基層社會救助管理資源，確保事有人管、責有人負。加強經(jīng)費保障，按照《辦法》“將政府安排的社會救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算”的有關(guān)規(guī)定，落實好社會救助工作經(jīng)費。積極探索創(chuàng)新社會救助經(jīng)辦服務(wù)方式，加大政府購買服務(wù)力度，通過設(shè)置公益崗位、聘用專業(yè)社工、吸納志愿者、靈活用工等途徑，充實基層工作力量，協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。

（三）加強監(jiān)督檢查。各地要加強《辦法》落實情況的督促檢查和考核獎懲，定期、不定期開展督促檢查，針對存在問題，提出整改措施，狠抓政策落實。對落實政策不力，在實施救助審核審批過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的責任人員，要依紀依法追究責任。民政部將會同有關(guān)部門加強《辦法》貫徹落實情況監(jiān)測和信息通報，及時了解掌握各地《辦法》執(zhí)行情況，按季度進行通報；并會同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對各地貫徹落實情況適時進行專項督查。

（四）加強政策宣傳。各地要結(jié)合實際，組織好《辦法》的學(xué)習宣傳工作，做到領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉《辦法》、工作人員精通《辦法》、廣大群眾了解《辦法》。要多渠道、多形式做好《辦法》宣傳工作，各級民政部門要結(jié)合社會救助宣傳周等活動建立社會救助宣傳長效機制；教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生等部門要在各自職責范圍內(nèi)做好相關(guān)救助政策的宣傳工作。要加強與媒體的合作，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)、微博等新媒體傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，廣泛、深入地宣傳《辦法》，確保困難群眾知曉政策規(guī)定，營造全社會關(guān)心支持社會救助工作的良好氛圍。

各地貫徹落實《辦法》有關(guān)情況請及時上報。

民政部教育部

財政部人力資源社會保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家衛(wèi)生計生委

2014年6月20日

國家能源局關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知

國家能源局

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（能源局），各相關(guān)企業(yè)：

煤炭是我國主體能源，適度發(fā)展煤制油、煤制天然氣對保障國家能源安全、適度增加油氣替代、實現(xiàn)高效清潔利用具有重要意義。近年來，隨著前期產(chǎn)業(yè)化示范和技術(shù)進步效果明顯，一些地區(qū)發(fā)展新建項目的積極性很高，也出現(xiàn)了一些不顧環(huán)境、水資源現(xiàn)狀和技術(shù)、經(jīng)濟實力而盲目發(fā)展的現(xiàn)象。為了進一步規(guī)范煤制油（氣）產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴格產(chǎn)業(yè)準入要求

國家發(fā)展改革委、能源局正在研究制定《關(guān)于有序推進煤制油示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》，近期將發(fā)布實施。產(chǎn)業(yè)政策明確了煤制油（氣）“不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設(shè)”的方針和“堅持量水而行、堅持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅持示范先行、堅持科學(xué)合理布局、堅持自主創(chuàng)新”的原則，申報的示范項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定，能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標必須達到準入值。

二、規(guī)范項目審批程序

按照國務(wù)院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》要求，年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目和年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目報國務(wù)院投資主管部門核準。禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目。各地發(fā)展改革部門和能源行業(yè)管理部門要嚴格把關(guān)，按照相關(guān)管理規(guī)定和審批程序，加強煤制油（氣）項目審批管理，嚴禁違規(guī)審批。

三、強化要素資源配置

進一步加強煤制油（氣）生產(chǎn)要素資源配置，煤炭供應(yīng)要優(yōu)先滿足群眾生活和發(fā)電需要，嚴禁在煤炭凈調(diào)入省發(fā)展煤制油（氣）；嚴禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，以及利用地下水發(fā)展煤制油（氣）。對取水量已達到或超過控制指標、主要污染物排放總量超標地區(qū)，暫停審批新建煤制油（氣）示范項目；對不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項目，在資源配置、建設(shè)用地、環(huán)境評價、貸款融資等方面嚴格控制。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃試點示范

煤制油（氣）處于產(chǎn)業(yè)化示范階段，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、嚴格準入，在生態(tài)環(huán)境和水資源條件允許的前提下有序推進示范項目建設(shè)，適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模。國家已支持開展煤制油（氣）示范項目前期工作的省區(qū)，要協(xié)調(diào)落實好煤炭資源、水資源、環(huán)境容量指標和項目建設(shè)用地等，集中精力推動示范項目建設(shè)各項工作。未能做好落實工作的，不宜申報新上項目。沒有列入國家示范的項目，各地禁止擅自違規(guī)立項建設(shè)。

五、做好項目監(jiān)督評價

示范項目的實施主要為了探索和驗證科學(xué)高效的煤制油（氣）技術(shù)，培育具有知識產(chǎn)權(quán)和競爭力的市場主體。要加強對示范項目立項、實施、中期評估到后評價等全過程的管理。示范工程建成后，要及時對能效、資源消耗、“三廢”治理進行監(jiān)督考核，做好總結(jié)評價工作，確保示范項目實施效果。

六、落實相關(guān)管理責任

各地發(fā)展改革部門和能源行業(yè)管理部門要主動會同有關(guān)部門按照國家相關(guān)政策要求，認真履行職責，依法依規(guī)把好土地、環(huán)保、信貸、產(chǎn)業(yè)政策和項目審批關(guān)，堅決遏制煤制油（氣）盲目發(fā)展的勢頭。對違反國家政策和煤制油（氣）產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，違規(guī)上馬新建項目的行為要進行問責。

國家能源局

2014年7月17日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細