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最高人民檢察院第五批指導(dǎo)性案例

最高人民檢察院

陳鄧昌搶劫、盜竊，付志強(qiáng)盜竊案

　�。z例第17號(hào)）

　　【關(guān)鍵詞】

　　第二審程序刑事抗訴

　　入戶搶劫盜竊罪補(bǔ)充起訴

　　【基本案情】

　　被告人陳鄧昌，男，貴州省人，1989年出生，無(wú)業(yè)。

　　被告人付志強(qiáng)，男，貴州省人，1981年出生，農(nóng)民。

　　一、搶劫罪

　　2012年2月18日15時(shí)，被告人陳鄧昌攜帶螺絲刀等作案工具來(lái)到廣東省佛山市禪城區(qū)瀾石石頭后二村田邊街10巷1號(hào)的一間出租屋，撬門(mén)進(jìn)入房間盜走現(xiàn)金人民幣100元，后在客廳遇到被害人陳南姐，陳鄧昌拿起鐵錘威脅不讓其喊叫，并逃離現(xiàn)場(chǎng)。

　　二、盜竊罪

　　1．2012年2月23日，被告人付志強(qiáng)攜帶作案工具來(lái)到廣東省佛山市高明區(qū)荷城街道井溢村398號(hào)302房間，撬門(mén)進(jìn)入房間內(nèi)盜走現(xiàn)金人民幣300元。

　　2．2012年2月25日，被告人付志強(qiáng)、陳鄧昌密謀后攜帶作案工具到佛山市高明區(qū)荷城街道井溢村287號(hào)502出租屋，撬鎖進(jìn)入房間盜走一臺(tái)華碩筆記本電腦（價(jià)值人民幣2905元）。后二人以1300元的價(jià)格銷(xiāo)贓。

　　3．2012年2月28日，被告人付志強(qiáng)攜帶作案工具來(lái)到佛山市高明區(qū)荷城街道井溢村243號(hào)402房間，撬鎖進(jìn)入房間后盜走現(xiàn)金人民幣1500元。

　　4．2012年3月3日，被告人付志強(qiáng)、陳鄧昌密謀后攜帶六角匙等作案工具到佛山市高明區(qū)荷城街道官當(dāng)村34號(hào)401房，撬鎖進(jìn)入房間后盜走現(xiàn)金人民幣700元。

　　5．2012年3月28日，被告人陳鄧昌、葉其元、韋圣倫（后二人另案處理，均已判刑）密謀后攜帶作案工具來(lái)到佛山市禪城區(qū)躍進(jìn)路31號(hào)501房間，葉其元負(fù)責(zé)望風(fēng)，陳鄧昌、韋圣倫二人撬鎖進(jìn)入房間后盜走聯(lián)想一體化電腦一臺(tái)（價(jià)值人民幣3928元）、尼康P300數(shù)碼相機(jī)一臺(tái)（價(jià)值人民幣1813元）及600元現(xiàn)金人民幣。后在逃離現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)程中被人發(fā)現(xiàn)，陳鄧昌等人將一體化電腦丟棄。

　　6．2012年4月3日，被告人付志強(qiáng)攜帶作案工具來(lái)到佛山市高明區(qū)荷城街道崗頭馮村283號(hào)301房間，撬鎖進(jìn)入房間后盜走現(xiàn)金人民幣7000元。

　　7．2012年4月13日，被告人陳鄧昌、葉其元、韋圣倫密謀后攜帶作案工具來(lái)到佛山市禪城區(qū)石灣鳳凰路隔田坊63號(hào)5座303房間，葉其元負(fù)責(zé)望風(fēng)，陳鄧昌、韋圣倫二人撬鎖進(jìn)入房間后盜走現(xiàn)金人民幣6000元、港幣900元以及一臺(tái)諾基亞N86手機(jī)（價(jià)值人民幣608元）。

　　【訴訟過(guò)程】

　　2012年4月6日，付志強(qiáng)因涉嫌盜竊罪被廣東省佛山市公安局高明分局刑事拘留，同年5月9日被逮捕。2012年5月29日，陳鄧昌因涉嫌盜竊罪被佛山市公安局高明分局刑事拘留，同年7月2日被逮捕。2012年7月6日，佛山市公安局高明分局以犯罪嫌疑人付志強(qiáng)、陳鄧昌涉嫌盜竊罪向佛山市高明區(qū)人民檢察院移送審查起訴。2012年7月23日，高明區(qū)人民檢察院以被告人付志強(qiáng)、陳鄧昌犯盜竊罪向佛山市高明區(qū)人民法院提起公訴。

　　一審期間，高明區(qū)人民檢察院經(jīng)進(jìn)一步審查，發(fā)現(xiàn)被告人陳鄧昌有三起遺漏犯罪事實(shí)。2012年9月24日，高明區(qū)人民檢察院依法補(bǔ)充起訴被告人陳鄧昌入室盜竊轉(zhuǎn)化為搶劫的犯罪事實(shí)一起和陳鄧昌伙同葉其元、韋圣倫共同盜竊的犯罪事實(shí)二起。

　　2012年11月14日，佛山市高明區(qū)人民法院一審認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)指控被告人陳鄧昌犯搶劫罪、盜竊罪，被告人付志強(qiáng)犯盜竊罪的犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，罪名成立。被告人陳鄧昌在入戶盜竊后被發(fā)現(xiàn)，為抗拒抓捕而當(dāng)場(chǎng)使用兇器相威脅，其行為符合轉(zhuǎn)化型搶劫的構(gòu)成要件，應(yīng)以搶劫罪定罪處罰，但不應(yīng)認(rèn)定為“入戶搶劫”。理由是陳鄧昌入戶并不以實(shí)施搶劫為犯罪目的，而是在戶內(nèi)臨時(shí)起意以暴力相威脅，且未造成被害人任何損傷，依法判決：被告人陳鄧昌犯搶劫罪，處有期徒刑三年九個(gè)月，并處罰金人民幣四千元；犯盜竊罪，處有期徒刑一年九個(gè)月，并處罰金人民幣二千元；決定執(zhí)行有期徒刑五年，并處罰金人民幣六千元。被告人付志強(qiáng)犯盜竊罪，處有期徒刑二年，并處罰金人民幣二千元。

　　2012年11月19日，佛山市高明區(qū)人民檢察院認(rèn)為一審判決適用法律錯(cuò)誤，造成量刑不當(dāng)，依法向佛山市中級(jí)人民法院提出抗訴。2013年3月21日，佛山市中級(jí)人民法院二審判決采納了抗訴意見(jiàn)，撤銷(xiāo)原判對(duì)原審被告人陳鄧昌搶劫罪量刑部分及決定合并執(zhí)行部分，依法予以改判。

　　【抗訴理由】

　　一審宣判后，佛山市高明區(qū)人民檢察院審查認(rèn)為一審判決未認(rèn)定被告人陳鄧昌的行為屬于“入戶搶劫”，屬于適用法律錯(cuò)誤，且造成量刑不當(dāng)，應(yīng)予糾正，遂依法向佛山市中級(jí)人民法院提出抗訴；佛山市人民檢察院支持抗訴�？乖V和支持抗訴理由是：

　　1．原判決對(duì)“入戶搶劫”的理解存在偏差。原判決以“暴力行為雖然發(fā)生在戶內(nèi)，但是其不以實(shí)施搶劫為目的，而是在戶內(nèi)臨時(shí)起意并以暴力相威脅，且未造成被害人任何損害”為由，未認(rèn)定被告人陳鄧昌所犯搶劫罪具有“入戶”情節(jié)。根據(jù)2005年7月《最高人民法院關(guān)于審理?yè)尳佟寠Z刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》關(guān)于認(rèn)定“入戶搶劫”的規(guī)定，“入戶”必須以實(shí)施搶劫等犯罪為目的。但是，這里“目的”的非法性不是以搶劫罪為限，還應(yīng)當(dāng)包括盜竊等其他犯罪。

　　2．原判決適用法律錯(cuò)誤。2000年11月《最高人民法院關(guān)于審理?yè)尳侔讣唧w應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第一條第二款規(guī)定，“對(duì)于入戶盜竊，因被發(fā)現(xiàn)而當(dāng)場(chǎng)使用暴力或者以暴力相威脅的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為入戶搶劫�！币罁�(jù)刑法和《解釋》的有關(guān)規(guī)定，本案中，被告人陳鄧昌入室盜竊被發(fā)現(xiàn)后當(dāng)場(chǎng)使用暴力相威脅的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“入戶搶劫”。

　　3．原判決適用法律錯(cuò)誤，導(dǎo)致量刑不當(dāng)�！皯簟睂�(duì)一般公民而言屬于最安全的地方�！叭霊魮尳佟辈粌H嚴(yán)重侵犯公民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，更是危及公民的人身安全。因?yàn)楸缓θ颂幱诜忾]的場(chǎng)所，通常無(wú)法求救，與發(fā)生在戶外的一般搶劫相比，被害人的身心會(huì)受到更為嚴(yán)重的驚嚇或者傷害。根據(jù)刑法第二百六十三條第一項(xiàng)的規(guī)定，“入戶搶劫”應(yīng)當(dāng)判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。原判決對(duì)陳鄧昌搶劫罪判處三年九個(gè)月有期徒刑，屬于適用法律錯(cuò)誤，導(dǎo)致量刑不當(dāng)。

　　【終審判決】

　　廣東省佛山市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，一審判決認(rèn)定原審被告人陳鄧昌犯搶劫罪，原審被告人陳鄧昌、付志強(qiáng)犯盜竊罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分。陳鄧昌入戶盜竊后，被被害人當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，意圖抗拒抓捕，當(dāng)場(chǎng)使用暴力威脅被害人不許其喊叫，然后逃離案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“入戶搶劫”。原判決未認(rèn)定陳鄧昌所犯的搶劫罪具有“入戶”情節(jié)，系適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正。檢察機(jī)關(guān)抗訴意見(jiàn)成立，予以采納。據(jù)此，依法判決：撤銷(xiāo)一審判決對(duì)陳鄧昌搶劫罪量刑部分及決定合并執(zhí)行部分；判決陳鄧昌犯搶劫罪，處有期徒刑十年，并處罰金人民幣一萬(wàn)元，犯盜竊罪，處有期徒刑一年九個(gè)月，并處罰金二千元，決定執(zhí)行有期徒刑十一年，并處罰金一萬(wàn)二千元。

　　【要旨】

　　1．對(duì)于入戶盜竊，因被發(fā)現(xiàn)而當(dāng)場(chǎng)使用暴力或者以暴力相威脅的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“入戶搶劫”。

　　2．在人民法院宣告判決前，人民檢察院發(fā)現(xiàn)被告人有遺漏的罪行可以一并起訴和審理的，可以補(bǔ)充起訴。

　　3．人民檢察院認(rèn)為同級(jí)人民法院第一審判決重罪輕判，適用刑罰明顯不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)提出抗訴。

　　【相關(guān)法律規(guī)定】

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十三條、第二百六十四條、第二百六十九條、第二十五條、第六十九條;《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百一十七條、第二百二十五條第一款第二項(xiàng)。

郭明先參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、故意殺人、故意傷害案

　�。z例第18號(hào)）

　　【關(guān)鍵詞】

　　第二審程序刑事抗訴

　　故意殺人罪行極其嚴(yán)重死刑立即執(zhí)行

　　【基本案情】

　　被告人郭明先，男，四川省人，1972年出生，無(wú)業(yè)。1997年9月因犯盜竊罪被判有期徒刑五年六個(gè)月，2001年12月刑滿釋放。

　　2003年5月7日，李澤榮（另案處理，已判刑）等人在四川省三臺(tái)縣“經(jīng)典歌城”唱歌結(jié)賬時(shí)與該歌城老板何春發(fā)生糾紛，被告人郭明先受李澤榮一方糾集，伙同李澤榮、王成鵬、王國(guó)軍（另案處理，均已判刑）打砸“經(jīng)典歌城”，郭明先持刀砍人，致何春重傷、顧客吳啟斌輕傷。

　　2008年1月1日，閔思金（另案處理，已判刑）與王元軍在四川省三臺(tái)縣里程鄉(xiāng)巖崖坪發(fā)生交通事故，雙方因閔思金摩托車(chē)受損賠償問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。王元軍電話通知被害人蘭金、李西秀等人，閔思金電話召集郭明先及閔思勇、陳強(qiáng)（另案處理，均已判刑）等人。閔思勇與其朋友代安全、蘭在偉先到現(xiàn)場(chǎng)，因代安全、蘭在偉與爭(zhēng)執(zhí)雙方均認(rèn)識(shí)，即進(jìn)行勸解，事情已基本平息。后郭明先、陳強(qiáng)等人亦分別騎摩托車(chē)趕至現(xiàn)場(chǎng)。閔思金向郭明先指認(rèn)蘭金后，郭明先持菜刀欲砍蘭金，被路過(guò)并勸架的被害人藍(lán)繼宇（歿年26歲）阻攔，郭明先遂持菜刀猛砍藍(lán)繼宇頭部，致藍(lán)繼宇嚴(yán)重顱腦損傷死亡。蘭金、李西秀等見(jiàn)狀，持木棒擊打郭明先，郭明先持菜刀亂砍，致蘭金重傷，致李西秀輕傷。后郭明先搭乘閔思勇所駕摩托車(chē)逃跑。

　　2008年5月，郭明先負(fù)案潛逃期間，應(yīng)同案被告人李進(jìn)（犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意傷害罪等，被判處有期徒刑十四年）的邀約，到四川省綿陽(yáng)市安縣參加了同案被告人王術(shù)華（犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意傷害罪等罪名，被判處有期徒刑二十年）組織、領(lǐng)導(dǎo)的黑社會(huì)性質(zhì)組織，充當(dāng)打手。因王術(shù)華對(duì)胡建不滿，讓李進(jìn)安排人教訓(xùn)胡建及其手下。2009年5月17日，李進(jìn)見(jiàn)胡建兩名手下范平、張選輝在安縣花荄鎮(zhèn)姜記燒烤店吃燒烤，便打電話叫來(lái)郭明先。經(jīng)指認(rèn)，郭明先蒙面持菜刀砍擊范平、張選輝，致該二人輕傷。

　　【訴訟過(guò)程】

　　2009年7月28日，郭明先因涉嫌故意傷害罪被四川省綿陽(yáng)市安縣公安局刑事拘留，同年8月18日被逮捕，經(jīng)查犯罪嫌疑人郭明先還涉嫌王術(shù)華等人黑社會(huì)性質(zhì)組織系列犯罪案件。四川省綿陽(yáng)市安縣公安局偵查終結(jié)后，移送四川省綿陽(yáng)市安縣人民檢察院審查起訴。該院受理后，于2010年1月3日?qǐng)?bào)送四川省綿陽(yáng)市人民檢察院審查起訴。2010年7月19日，四川省綿陽(yáng)市人民檢察院對(duì)王術(shù)華等人參與的黑社會(huì)性質(zhì)組織系列犯罪案件向綿陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起公訴，其中指控該案被告人郭明先犯參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意傷害罪和故意殺人罪。

　　2010年12月17日，綿陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，被告人郭明先1997年因犯盜竊罪被判處有期徒刑，2001年12月26日刑滿釋放后，又于2003年故意傷害他人，2008年故意殺人、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，均應(yīng)判處有期徒刑以上刑罰，系累犯，應(yīng)當(dāng)從重處罰。依法判決：被告人郭明先犯參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，處有期徒刑兩年；犯故意殺人罪，處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；犯故意傷害罪，處有期徒刑五年；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。

　　2010年12月30日，四川省綿陽(yáng)市人民檢察院認(rèn)為一審判決對(duì)被告人郭明先量刑畸輕，依法向四川省高級(jí)人民法院提出抗訴。2012年4月16日，四川省高級(jí)人民法院二審判決采納抗訴意見(jiàn)，改判郭明先死刑立即執(zhí)行。2012年10月26日，最高人民法院裁定核準(zhǔn)四川省高級(jí)人民法院對(duì)被告人郭明先的死刑判決。2012年11月22日，被告人郭明先被執(zhí)行死刑。

　　【抗訴理由】

　　一審宣判后，四川省綿陽(yáng)市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為原審判決對(duì)被告人郭明先量刑畸輕，依法向四川省高級(jí)人民法院提出抗訴；四川省人民檢察院支持抗訴�？乖V和支持抗訴理由是：一審判處被告人郭明先死刑，緩期二年執(zhí)行，量刑畸輕。郭明先1997年因犯盜竊罪被判有期徒刑五年六個(gè)月，2001年12月刑滿釋放后，不思悔改，繼續(xù)犯罪。于2003年5月7日，伙同他人打砸三臺(tái)縣“經(jīng)典歌城”，并持刀行兇致一人重傷，一人輕傷，其行為構(gòu)成故意傷害罪。負(fù)案潛逃期間，于2008年1月1日在三臺(tái)縣里程鄉(xiāng)巖崖坪持刀行兇，致一人死亡，一人重傷，一人輕傷，其行為構(gòu)成故意殺人罪和故意傷害罪。此后，又積極參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，充當(dāng)他人打手，并于2009年5月17日受該組織安排，蒙面持刀行兇，致兩人輕傷，其行為構(gòu)成參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪和故意傷害罪。根據(jù)本案事實(shí)和證據(jù)，被告人郭明先的罪行極其嚴(yán)重、犯罪手段殘忍、犯罪后果嚴(yán)重，主觀惡性極大，根據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，應(yīng)當(dāng)依法判處其死刑立即執(zhí)行。

　　【終審結(jié)果】

　　四川省高級(jí)人民法院二審認(rèn)為，本案事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，原審被告人郭明先犯參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意殺人罪、故意傷害罪，系累犯，主觀惡性極深，依法應(yīng)當(dāng)從重處罰。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為“原判對(duì)郭明先量刑畸輕”的抗訴理由成立。據(jù)此，依法撤銷(xiāo)一審判決關(guān)于原審被告人郭明先量刑部分，改判郭明先犯參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，處有期徒刑兩年；犯故意殺人罪，處死刑；犯故意傷害罪，處有期徒刑五年；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，并剝奪政治權(quán)利終身。經(jīng)報(bào)最高人民法院核準(zhǔn)，已被執(zhí)行死刑。

　　【要旨】

　　死刑依法只適用于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。對(duì)故意殺人、故意傷害、綁架、爆炸等涉黑、涉恐、涉暴刑事案件中罪行極其嚴(yán)重，嚴(yán)重危害國(guó)家安全和公共安全、嚴(yán)重危害公民生命權(quán)，或者嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的被告人，依法應(yīng)當(dāng)判處死刑，人民法院未判處死刑的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴。

　　【相關(guān)法律規(guī)定】

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第二百三十二條、第二百三十四條、第二百九十四條；《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百一十七條、第二百二十五條第一款第二項(xiàng)。

張某、沈某某等七人搶劫案

　�。z例第19號(hào)）

　　【關(guān)鍵詞】

　　第二審程序刑事抗訴

　　未成年人與成年人共同犯罪分案起訴累犯

　　【基本案情】

　　被告人沈某某，男，1995年1月出生。2010年3月因搶劫罪被判拘役六個(gè)月，緩刑六個(gè)月，并處罰金五百元。

　　被告人胡某某，男，1995年4月出生。

　　被告人許某，男，1993年1月出生。2008年6月因搶劫罪被判有期徒刑六個(gè)月，并處罰金五百元；2010年1月因犯盜竊罪被判有期徒刑七個(gè)月，并處罰金一千四百元。

　　另四名被告人張某、呂某、蔣某、楊某，均為成年人。

　　被告人張某為牟利，介紹沈某某、胡某某、呂某、蔣某認(rèn)識(shí)，教唆他們以暴力方式劫取助力車(chē)，并提供砍刀等犯罪工具，事后負(fù)責(zé)聯(lián)系銷(xiāo)贓分贓。2010年3月，被告人沈某某、胡某某、呂某、蔣某經(jīng)被告人張某召集，并伙同被告人許某、楊某等人，經(jīng)預(yù)謀，相互結(jié)伙，持砍刀、斷線鉗、撬棍等作案工具，在上海市內(nèi)公共場(chǎng)所搶劫助力車(chē)。其中，被告人張某、沈某某、胡某某參與搶劫四次；被告人呂某、蔣某參與搶劫三次；被告人許某參與搶劫二次；被告人楊某參與搶劫一次。具體如下：

　　1．2010年3月4日11時(shí)許，沈某某、胡某某、呂某、蔣某隨身攜帶砍刀，至上海市長(zhǎng)壽路699號(hào)國(guó)美電器商場(chǎng)門(mén)口，由呂、沈撬竊停放在該處的一輛黑色本凌牌助力車(chē)，當(dāng)被害人甲制止時(shí)，沈、胡、蔣拿出砍刀威脅，沈砍擊被害人致其輕傷。后呂、沈等人因撬鎖不成，砸壞該車(chē)外殼后逃離現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)鑒定，該助力車(chē)價(jià)值人民幣1930元。

　　2．2010年3月4日12時(shí)許，沈某某、胡某某、呂某、蔣某隨身攜帶砍刀，結(jié)伙至上海市老滬太路萬(wàn)榮路路口的臨時(shí)菜場(chǎng)門(mén)口，由胡、呂撬竊停放在該處的一輛白色南方雅馬哈牌助力車(chē)，當(dāng)被害人乙制止時(shí)，沈、蔣等人拿出砍刀威脅，沈砍擊被害人致其輕微傷，后呂等人撬開(kāi)鎖將車(chē)開(kāi)走。經(jīng)鑒定，該助力車(chē)價(jià)值人民幣2058元。

　　3．2010年3月11日14時(shí)許，沈某某、胡某某、呂某、蔣某、許某隨身攜帶砍刀，結(jié)伙至上海市膠州路669號(hào)東方典當(dāng)行門(mén)口，由沈撬竊停放在該處的一輛黑色寶雕牌助力車(chē)，當(dāng)被害人丙制止時(shí)，胡、蔣、沈拿出砍刀將被害人逼退到東方典當(dāng)行店內(nèi)，許則在一旁接應(yīng)，呂上前幫助撬開(kāi)車(chē)鎖后由胡將車(chē)開(kāi)走。經(jīng)鑒定，該助力車(chē)價(jià)值人民幣2660元。

　　4．2010年3月18日14時(shí)許，沈某某、胡某某、許某、楊某及王某（男，13歲）隨身攜帶砍刀，結(jié)伙至上海市上大路滬太路路口地鐵七號(hào)線出口處的停車(chē)點(diǎn)，由胡持砍刀威脅該停車(chē)點(diǎn)的看車(chē)人員，楊在旁接應(yīng)，沈、許等人則當(dāng)場(chǎng)劫得助力車(chē)三輛。其中被害人丁的一輛黑色珠峰牌助力車(chē)，經(jīng)鑒定，該助力車(chē)價(jià)值人民幣2090元。

　　【訴訟過(guò)程】

　　2010年3、4月，張某、呂某、蔣某、楊某以及三名未成年人沈某某、胡某某、許某因涉嫌搶劫罪先后被刑事拘留、逮捕。2010年6月21日，上海市公安局靜安分局偵查終結(jié)，以犯罪嫌疑人張某、沈某某、胡某某、呂某、蔣某、許某、楊某等七人涉嫌搶劫罪向靜安區(qū)人民檢察院移送審查起訴。靜安區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，本案雖系未成年人與成年人共同犯罪案件，但鑒于本案多名未成年人系共同犯罪中的主犯，不宜分案起訴。2010年9月25日，靜安區(qū)人民檢察院以上述七名被告人犯搶劫罪依法向靜安區(qū)人民法院提起公訴。

　　2010年12月15日，靜安區(qū)人民法院一審認(rèn)為，七名被告人行為均構(gòu)成搶劫罪，其中許某系累犯。依法判決：（一）對(duì)未成年被告人量刑如下：沈某某判處有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金人民幣五千元，撤銷(xiāo)緩刑，決定執(zhí)行有期徒刑五年六個(gè)月，罰金人民幣五千元；胡某某判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣七千元；許某判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣五千元。（二）對(duì)成年被告人量刑如下：張某判處有期徒刑十四年，剝奪政治權(quán)利二年，并處罰金人民幣一萬(wàn)五千元；呂某判處有期徒刑十二年六個(gè)月，剝奪政治權(quán)利一年，并處罰金人民幣一萬(wàn)二千元；蔣某判處有期徒刑十二年，剝奪政治權(quán)利一年，并處罰金人民幣一萬(wàn)二千元；楊某判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣二千元。

　　2010年12月30日，上海市靜安區(qū)人民檢察院認(rèn)為一審判決適用法律錯(cuò)誤，對(duì)未成年被告人的量刑不當(dāng)，遂依法向上海市第二中級(jí)人民法院提出抗訴。張某以未參與搶劫，量刑過(guò)重為由，提出上訴。2011年6月16日，上海市第二中級(jí)人民法院二審判決采納抗訴意見(jiàn)，駁回上訴，撤銷(xiāo)原判決對(duì)原審被告人沈某某、胡某某、許某搶劫罪量刑部分，依法予以改判。

　　【抗訴理由】

　　一審宣判后，上海市靜安區(qū)人民檢察院審查認(rèn)為，一審判決對(duì)犯罪情節(jié)相對(duì)較輕的胡某某判處七年有期徒刑量刑失衡，對(duì)未成年被告人沈某某、胡某某、許某判處罰金刑未依法從寬處罰，屬適用法律錯(cuò)誤，量刑不當(dāng)，遂依法向上海市第二中級(jí)人民法院提出抗訴；上海市人民檢察院第二分院支持抗訴�？乖V和支持抗訴的理由是：

　　1．一審判決量刑失衡，對(duì)被告人胡某某量刑偏重。本案中，被告人胡某某、沈某某均參與了四次搶劫犯罪，雖然均系主犯，但是被告人胡某某行為的社會(huì)危害性及人身危險(xiǎn)性均小于被告人沈某某。從犯罪情節(jié)看，沈某某實(shí)施搶劫過(guò)程中直接用砍刀造成一名被害人輕傷，一名被害人輕微傷；被告人胡某某只有持刀威脅及撬車(chē)鎖的行為。從犯罪時(shí)年齡看，沈某某已滿十五周歲，胡某某尚未滿十五周歲。從人身危險(xiǎn)性看，沈某某因搶劫罪于2010年3月4日被判處拘役六個(gè)月，緩刑六個(gè)月，緩刑期間又犯新罪；胡某某系初犯。一審判決分別以搶劫罪判胡某某有期徒刑七年、沈某某有期徒刑五年六個(gè)月，屬于量刑不當(dāng)。

　　2．一審判決適用法律錯(cuò)誤，對(duì)未成年被告人罰金刑的適用既沒(méi)有體現(xiàn)依法從寬，也沒(méi)有體現(xiàn)與成年被告人罰金刑適用的區(qū)別。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，對(duì)未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕判處罰金。一審判決對(duì)未成年被告人判處罰金未依法從寬，均是按照同案成年被告人罰金的標(biāo)準(zhǔn)判處五千元以上的罰金，屬于適用法律錯(cuò)誤。

　　此外，2010年12月21日一審判決認(rèn)定未成年被告人許某系累犯正確，但審判后刑法有所修改。根據(jù)2011年2月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》和2011年5月最高人民法院《關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法修正案（八)時(shí)間效力問(wèn)題的解釋>》的有關(guān)規(guī)定,被告人許某實(shí)施犯罪時(shí)不滿十八周歲,依法不構(gòu)成累犯。

　　【終審判決】

　　上海市第二中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，原審判決認(rèn)定搶劫罪事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，證據(jù)確實(shí)、充分。鑒于胡某某在搶劫犯罪中的地位作用略低于沈某某及對(duì)未成年犯并處罰金應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰等實(shí)際情況，原判對(duì)胡某某主刑及對(duì)沈某某、胡某某、許某罰金刑的量刑不當(dāng)，應(yīng)予糾正。檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見(jiàn)正確，應(yīng)予支持。另依法認(rèn)定許某不構(gòu)成累犯。據(jù)此，依法判決：撤銷(xiāo)一審判決對(duì)原審三名未成年被告人沈某某、胡某某、許某的量刑部分；改判沈某某犯搶劫罪，處有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金人民幣二千元，撤銷(xiāo)緩刑，決定執(zhí)行有期徒刑五年六個(gè)月，罰金人民幣二千元；胡某某犯搶劫罪，處有期徒刑五年，罰金人民幣二千元；許某犯搶劫罪，處有期徒刑四年，罰金人民幣一千五百元。

　　【要旨】

　　1．辦理未成年人與成年人共同犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)將未成年人與成年人分案起訴，但對(duì)于未成年人系犯罪集團(tuán)的組織者或者其他共同犯罪中的主犯，或者具有其他不宜分案起訴情形的，可以不分案起訴。

　　2．辦理未成年人與成年人共同犯罪案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人在共同犯罪中的地位、作用，綜合考量未成年人實(shí)施犯罪行為的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪時(shí)的年齡、是否屬于初犯、偶犯、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素，依法從輕或者減輕處罰。

　　3．未成年人犯罪不構(gòu)成累犯。

　　【相關(guān)法律規(guī)定】

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十三條、第二十五條、第二十六條、第六十一條、第六十五條、第七十七條；《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百一十七條、第二百二十五條第一款第二項(xiàng)。

商品煤質(zhì)量管理暫行辦法

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 環(huán)境保護(hù)部商務(wù)部等

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中華人民共和國(guó)海關(guān)總署、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令

第16號(hào)

　　為提高商品煤質(zhì)量，促進(jìn)煤炭高效清潔利用，特制定《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年1月1日起施行。

國(guó)家發(fā)展改革委主任：徐紹史

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)：周生賢

商務(wù)部部長(zhǎng)：高虎城

海關(guān)總署署長(zhǎng)：于廣州

工商總局局長(zhǎng)：張茅

質(zhì)檢總局局長(zhǎng)：支樹(shù)平

2014年9月3日

商品煤質(zhì)量管理暫行辦法
http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201409/W020140915620478165053.pdf

商品煤質(zhì)量管理暫行辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化商品煤全過(guò)程質(zhì)量管理，提高終端用煤質(zhì)量，推進(jìn)煤炭高效清潔利用，改善空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事商品煤的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條商品煤是指作為商品出售的煤炭產(chǎn)品。不包括坑口自用煤以及煤泥、矸石等副產(chǎn)品。企業(yè)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)淖杂妹�，同樣適用本辦法。
第四條煤炭管理及有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)建立煤炭質(zhì)量管理制度并組織實(shí)施。
第二章質(zhì)量要求
第五條煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用企業(yè)是商品煤質(zhì)量的責(zé)任主體，分別對(duì)各環(huán)節(jié)商品煤質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第六條商品煤應(yīng)當(dāng)滿足下列基本要求：
（一）灰分（Ad）褐煤≤30%，其它煤種≤40%。
（二）硫分（St,d）褐煤≤1.5%，其它煤種≤3%。
（三）其它指標(biāo) 汞（Hgd）≤ 0.6μg/g，砷（Asd）≤ 80μg/g，磷（Pd）≤ 0.15%，氯（Cld）≤0.3%，氟（Fd）≤200μg/g。
第七條在中國(guó)境內(nèi)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸（運(yùn)距超過(guò) 600 公里）的商品煤除在滿足第六條要求外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足下列要求：
（一）褐煤
發(fā)熱量（Qnet,ar）≥16.5MJ/kg，灰分（Ad）≤20%，硫分（St,d）≤
1%。
（二）其它煤種
發(fā)熱量（Qnet,ar）≥18MJ/kg，灰分（Ad）≤30%，硫分（St,d）≤2%。本條中運(yùn)距是指（國(guó)產(chǎn)商品煤）從產(chǎn)地到消費(fèi)地距離或（境外商品煤）從貨物進(jìn)境口岸到消費(fèi)地距離。
第八條對(duì)于供應(yīng)給具備高效脫硫、廢棄物處理、硫資源回收等設(shè)施的化工、電力及煉焦等用戶的商品煤，可適當(dāng)放寬其商品煤供應(yīng)和使用的含硫標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由國(guó)家煤炭管理部門(mén)商有關(guān)部門(mén)制定。
第九條京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角限制銷(xiāo)售和使用灰分（Ad）≥16%、硫分（St,d）≥1%的散煤。
第十條生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口的煤炭應(yīng)按照《商品煤標(biāo)識(shí)》（GB/T25209-2010）進(jìn)行標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)內(nèi)容應(yīng)與實(shí)際煤質(zhì)相符。
第十一條不符合本辦法要求的商品煤，不得進(jìn)口、銷(xiāo)售和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。煤炭進(jìn)口檢驗(yàn)及其監(jiān)管，按《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第十二條承運(yùn)企業(yè)對(duì)不同質(zhì)量的商品煤應(yīng)當(dāng)“分質(zhì)裝車(chē)、分質(zhì)堆存”。在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中，不得降低煤炭的質(zhì)量。
第十三條煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用企業(yè)均應(yīng)制定必要的煤炭質(zhì)量保證制度，建立商品煤質(zhì)量檔案。
第三章監(jiān)督管理
第十四條煤炭管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)煤炭質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管。煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)管。
第十五條煤炭管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的商品煤質(zhì)量進(jìn)行抽檢，并將抽檢結(jié)果通報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（國(guó)家能源局）等相關(guān)部門(mén)。
第十六條煤炭管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)對(duì)煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、使用企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理。
第十七條口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)本口岸進(jìn)口商品煤的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。每半年進(jìn)行一次進(jìn)口商品煤質(zhì)量分析，上報(bào)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，抄送國(guó)家發(fā)展改革委（國(guó)家能源局）、商務(wù)部等相關(guān)管理
部門(mén)。
第十八條任何企業(yè)和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為，均可向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。
第四章法律責(zé)任
第十九條商品煤質(zhì)量達(dá)不到本辦法要求的，責(zé)令限期整改，并予以通報(bào)；構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第二十條采取摻雜使假、以次充好等違法手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條對(duì)拒絕、阻礙有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查、取證的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第二十三條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委（國(guó)家能源局）會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。各地區(qū)及相關(guān)企業(yè)可根據(jù)本辦法制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。
第二十四條本辦法自2015年1月1日起施行。

關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

安監(jiān)總規(guī)劃〔2014〕92號(hào)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，各總局直屬事業(yè)單位：

《國(guó)家安全監(jiān)管總局中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2014年8月18日國(guó)家安全監(jiān)管總局第10次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

2014年8月28日

國(guó)家安全監(jiān)管總局

中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家安全監(jiān)管總局中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機(jī)制，提高投資效益，依據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2014年第7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），是指國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)安排國(guó)家安全監(jiān)管總局直接管理的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改擴(kuò)建、恢復(fù)、單純購(gòu)置工程項(xiàng)目）。由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)授權(quán)監(jiān)管的項(xiàng)目，根據(jù)授權(quán)范圍履行項(xiàng)目申報(bào)、審批或相關(guān)組織管理職責(zé)。

各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位、國(guó)家安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）辦公樓建設(shè)項(xiàng)目按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的申報(bào)和審批。情況特殊、影響重大的項(xiàng)目，需要審批開(kāi)工報(bào)告。其中：專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達(dá)到項(xiàng)目建議書(shū)要求、建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，可以直接編報(bào)可行性研究報(bào)告，或者合并編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)。

第二章項(xiàng)目申報(bào)和審批

第四條按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。國(guó)家安全監(jiān)管總局通過(guò)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，安排組織規(guī)劃項(xiàng)目的論證評(píng)估、審批立項(xiàng)并安排年度投資計(jì)劃。

第五條申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家安全監(jiān)管總局初審后報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批；中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家安全監(jiān)管總局審批。

第六條項(xiàng)目建議書(shū)由項(xiàng)目單位組織編制，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。項(xiàng)目建議書(shū)的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第七條項(xiàng)目建議書(shū)編制完成后，由項(xiàng)目單位按照固定資產(chǎn)投資管理權(quán)限報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)審批。其中：申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家安全監(jiān)管總局審批，3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批。

可行性研究報(bào)告與初步設(shè)計(jì)審批均適用本條第一款。

第八條項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件，組織開(kāi)展可行性研究，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)。同時(shí)，委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見(jiàn)�？尚行匝芯繄�(bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。主要內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、建設(shè)的意義和必要性、市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)、選址及建設(shè)條件、技術(shù)方案及建設(shè)方案、規(guī)模及內(nèi)容、外部配套條件、環(huán)境保護(hù)、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能、投資估算及資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析、建設(shè)周期和工程進(jìn)度安排、組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目定員、招標(biāo)方案、結(jié)論與建議等。

由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第九條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須包含以下招標(biāo)內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）。

（二）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交書(shū)面材料。

（三）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)擬采用的招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交書(shū)面材料。

第十條可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局審批或?qū)徍�，并�?yīng)當(dāng)附以下文件：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)；國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；項(xiàng)目的節(jié)能審核意見(jiàn)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十一條國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)固定資產(chǎn)投資權(quán)限內(nèi)、符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告，并報(bào)送國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案；對(duì)需國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批的項(xiàng)目，經(jīng)組織評(píng)估審核后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批。對(duì)于情況特殊、影響重大的項(xiàng)目，需要審批開(kāi)工報(bào)告的，在可行性研究報(bào)告批復(fù)文件中應(yīng)予以明確。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位可以依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)設(shè)計(jì)單位編制。

第十三條初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案。并據(jù)此編制投資概算，投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

第十四條初步設(shè)計(jì)編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)審批，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

第十五條建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)總投資10%以上，或初步設(shè)計(jì)概算總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資10%以上的，或項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)重新向原審批部門(mén)報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告；施工圖預(yù)算總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算總投資5%以上的，應(yīng)當(dāng)重新向原審批部門(mén)報(bào)批初步設(shè)計(jì)文件。

第三章項(xiàng)目建設(shè)管理

第十六條建設(shè)項(xiàng)目完成前期審批后，應(yīng)根據(jù)投資概算和建設(shè)方案編制年度中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng)計(jì)劃，并報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局審核。列入年度投資申請(qǐng)計(jì)劃應(yīng)包括本項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)施方案、申請(qǐng)投資額度、主要建設(shè)內(nèi)容、工程量和形象進(jìn)度安排。建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批。

國(guó)家安全監(jiān)管總局根據(jù)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資年度項(xiàng)目計(jì)劃，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，分期分批下達(dá)各單位年度項(xiàng)目計(jì)劃，并對(duì)年度投資計(jì)劃執(zhí)行工作安排部署。

第十七條項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等客觀原因造成的超概算投資，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報(bào)原概算核定部門(mén)核定。概算調(diào)增幅度超過(guò)原批復(fù)概算10%以上的，原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，并依據(jù)審計(jì)結(jié)論報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整。

建設(shè)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)資金計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目單位的自籌資金應(yīng)按計(jì)劃及時(shí)足額撥付到位，與中央預(yù)算內(nèi)資金配套使用。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理及竣工驗(yàn)收等制度。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)實(shí)施、安全、質(zhì)量、投資管理及建成后的運(yùn)行負(fù)責(zé)。項(xiàng)目當(dāng)?shù)匾蠼⒔∪?xiàng)目的工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度的，應(yīng)從其規(guī)定。所有建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

第十九條建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要儀器、設(shè)備、材料的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行招標(biāo)。其中：工程項(xiàng)目合同估算價(jià)在400萬(wàn)元以上的，儀器、設(shè)備、材料采購(gòu)或服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次達(dá)到200萬(wàn)元以上的，列入政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的，原則上都應(yīng)委托具備中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)。

第二十條項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按國(guó)家和地方有關(guān)建設(shè)工程管理的規(guī)定，辦理各項(xiàng)報(bào)建手續(xù)。在具備規(guī)定的各項(xiàng)開(kāi)工條件后，方可開(kāi)工建設(shè)。對(duì)于需要審批開(kāi)工報(bào)告的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工應(yīng)具備下列條件：

（一）已按批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成施工圖設(shè)計(jì)。

（二）年度投資計(jì)劃和建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。

（三）項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位已經(jīng)確定。

（四）已取得當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程施工許可證。

（五）建設(shè)項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度已經(jīng)健全，主要管理人員已經(jīng)到位。

第二十一條項(xiàng)目單位必須在安全監(jiān)管總局下達(dá)第一次項(xiàng)目投資計(jì)劃后6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，須向國(guó)家安全監(jiān)管總局申請(qǐng)延期開(kāi)工；延期不得超過(guò)兩次，每次不超過(guò)3個(gè)月。國(guó)家安全監(jiān)管總局第一次下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃后，既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期，或者因故不能按期開(kāi)工超過(guò)6個(gè)月的，暫停下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，責(zé)令限期整改；整改達(dá)不到要求的，撤銷(xiāo)建設(shè)項(xiàng)目，收回已下達(dá)的投資。

第二十二條項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批文件，不得擅自或通過(guò)其他方式變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)禁建設(shè)計(jì)劃外項(xiàng)目。確因客觀原因需變更的項(xiàng)目，須按程序向原項(xiàng)目審批單位申請(qǐng)辦理變更。

第二十三條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和工程質(zhì)量認(rèn)證，并督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。不得任意壓縮合理工期。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。項(xiàng)目單位、監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備經(jīng)資格認(rèn)定的專職安全監(jiān)管人員。

第二十四條項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度實(shí)行季報(bào)制度。各項(xiàng)目單位應(yīng)于每季度末將本季度項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目完成情況及工程進(jìn)度、投資到位及使用情況等。

第二十五條項(xiàng)目建成后，中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局預(yù)驗(yàn)收后報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)組織竣工驗(yàn)收；500萬(wàn)元—3000萬(wàn)元的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目單位預(yù)驗(yàn)收后報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局組織竣工驗(yàn)收；500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局。

第二十六條申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目必須具備下列條件：

（一）已完成批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資計(jì)劃文件中規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，能夠滿足使用功能。

（二）土建工程質(zhì)量經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工程竣工驗(yàn)收備案。

（三）主要工藝設(shè)備及配套設(shè)施能夠按批復(fù)的設(shè)計(jì)要求運(yùn)行，并達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)。

（四）環(huán)境保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生及消防設(shè)施等已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)審查合格。

（五）工程項(xiàng)目或各單項(xiàng)工程已經(jīng)項(xiàng)目單位初驗(yàn)合格。

（六）工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算編制完成，并經(jīng)有資質(zhì)的中介審計(jì)機(jī)構(gòu)或由當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)。

（七）所有工程檔案技術(shù)文件資料分類(lèi)立卷，技術(shù)檔案、財(cái)務(wù)檔案和施工管理資料完整、準(zhǔn)確。包括：項(xiàng)目審批文件和年度投資計(jì)劃文件，設(shè)計(jì)（含工藝、設(shè)備技術(shù)）、施工、監(jiān)理文件，招投標(biāo)、合同管理文件，基建財(cái)務(wù)檔案（含賬冊(cè)、憑證、報(bào)表等），工程總結(jié)文件，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件，施工單位簽署的工程保修證書(shū)，工程竣工圖。

第二十七條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)總體完成情況。包括：建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)投資、建設(shè)工期等是否按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件建設(shè)完成。

（二）項(xiàng)目資金到位及使用情況。包括：資金到位及使用是否符合國(guó)家有關(guān)投資、財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。包括中央投資、地方配套及自籌資金到位時(shí)間、實(shí)際落實(shí)情況，資金支出及分項(xiàng)支出范疇及結(jié)構(gòu)情況，項(xiàng)目資金管理情況（包括單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、專戶存儲(chǔ)、�？顚Ｓ�、入賬手續(xù)及記賬憑證真實(shí)完整、支出結(jié)構(gòu)合理性等），材料、儀器、設(shè)備購(gòu)置款項(xiàng)使用及其他各項(xiàng)支出的合理性。

（三）項(xiàng)目變更情況。包括：項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中是否發(fā)生變更，是否按規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)。

（四）施工和設(shè)備到位情況。包括：各單位工程和單項(xiàng)工程驗(yàn)收合格記錄，建筑施工合格率和優(yōu)良率，儀器、設(shè)備安裝及調(diào)試情況，生產(chǎn)性項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)試生產(chǎn)運(yùn)行，有無(wú)試運(yùn)轉(zhuǎn)及試生產(chǎn)的考核、記錄，是否編制各專業(yè)竣工圖。

（五）執(zhí)行法律、法規(guī)情況。包括檢查整個(gè)建設(shè)過(guò)程是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序以及招投標(biāo)、政府采購(gòu)和工程監(jiān)理等執(zhí)行情況。環(huán)保、職業(yè)安全衛(wèi)生、消防等設(shè)施是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成并合格，建筑抗震設(shè)防是否符合規(guī)定。

（六）投產(chǎn)或者投入使用準(zhǔn)備情況。包括：組織機(jī)構(gòu)、崗位人員培訓(xùn)、物資準(zhǔn)備、外部協(xié)作條件是否落實(shí)。

（七）竣工財(cái)務(wù)決算情況。包括：是否按要求編制了竣工決算，出具了合格的審計(jì)報(bào)告。

（八）檔案資料情況。包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)文件、施工管理文件、監(jiān)理文件、竣工文件及各項(xiàng)技術(shù)文件是否齊全、準(zhǔn)確，是否按規(guī)定歸檔。

（九）項(xiàng)目管理情況及其他需要驗(yàn)收的內(nèi)容。

第二十八條項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)批手續(xù)，并根據(jù)批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。對(duì)工程項(xiàng)目超出批準(zhǔn)概算的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出報(bào)告，報(bào)請(qǐng)國(guó)家安全監(jiān)管總局審核后，方可辦理竣工決算報(bào)批手續(xù)。

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項(xiàng)目原審批部門(mén)審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

第二十九條項(xiàng)目單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全項(xiàng)目檔案，及時(shí)收集、整理、歸檔從項(xiàng)目提出到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)按規(guī)定將全部檔案移交有關(guān)部門(mén)。

第三十條項(xiàng)目建成運(yùn)行一年后，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件及批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)參照初步設(shè)計(jì)文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理，提高決策水平和投資效益。

第四章項(xiàng)目監(jiān)督管理

第三十一條國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，各相關(guān)行政事業(yè)單位應(yīng)依法加強(qiáng)項(xiàng)目管理，并接受發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第三十二條國(guó)家安全監(jiān)管總局將建立健全建設(shè)項(xiàng)目管理和投資計(jì)劃執(zhí)行剛性激勵(lì)約束機(jī)制，在安排投資計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先考慮項(xiàng)目管理良好與計(jì)劃執(zhí)行較快的單位。項(xiàng)目單位和項(xiàng)目管理單位有下列行為之一的，國(guó)家安全監(jiān)管總局視情節(jié)采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、停止撥款、撤銷(xiāo)項(xiàng)目、收回投資、停止安排新建項(xiàng)目等措施；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政或者法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批和中央預(yù)算內(nèi)投資的。

（二）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自開(kāi)工建設(shè)的。

（三）對(duì)年度投資計(jì)劃執(zhí)行不力，不履行建設(shè)程序的。

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)或者建設(shè)內(nèi)容的。

（五）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、截留或者滯留建設(shè)資金或不落實(shí)配套資金的。

（六）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的。

（七）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的。

（八）不按國(guó)家規(guī)定履行招標(biāo)程序的。

（九）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十三條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勘察及設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的監(jiān)督，對(duì)其違反國(guó)家和本辦法有關(guān)規(guī)定的，取消其參與國(guó)家安全監(jiān)管總局中央預(yù)算內(nèi)資金投資項(xiàng)目建設(shè)資格。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)建議降低其資質(zhì)等級(jí)或者撤銷(xiāo)資質(zhì)等。

第三十四條中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門(mén)依法追究項(xiàng)目單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

第三十五條項(xiàng)目單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由有關(guān)部門(mén)依法追究行政或者刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十六條參與國(guó)家安全監(jiān)管總局中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的非隸屬國(guó)家安全監(jiān)管總局、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局的單位，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條本辦法對(duì)數(shù)字進(jìn)行表述時(shí)，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第三十八條本辦法自印發(fā)之日起施行�！秶�(guó)家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕128號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定（試行）》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕120號(hào)）同時(shí)廢止。

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