法規(guī)法律目錄

·國務院關于國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）的批復
/國務院(2014-9-17)

·關于加快推進健康與養(yǎng)老服務工程建設的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2014-9-12)

·關于南水北調(diào)工程基金有關問題的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2014-9-6)

·關于進一步推進期貨經(jīng)營機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的意見
/中國證券監(jiān)督管理委員(2014-9-16)

·教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見
/教育部民政部財政(2014-8-11)

·教育部關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見
/教育部(2014-8-18)

·國土資源部關于不再暫停受理新設煤炭探礦權(quán)申請的通知
/國土資源部(2014-9-12)

·國土資源部關于不再暫停受理新設煤炭探礦權(quán)申請的公告
/國土資源部(2014-9-12)

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國務院關于國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）的批復

國務院

國函〔2014〕126號

發(fā)展改革委：
　　你委關于報送《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》（送審稿）的請示收悉。現(xiàn)批復如下：
　　一、原則同意《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），請認真組織實施。
　　二、《規(guī)劃》實施要牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約能源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、當前與長遠，減緩與適應并重，堅持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，健全法律法規(guī)標準和政策體系，不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國國情的發(fā)展經(jīng)濟與應對氣候變化雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。要堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，深化國際交流與合作，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。
　　三、通過《規(guī)劃》實施，到2020年，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標，低碳試點示范取得顯著進展，適應氣候變化能力大幅提升，能力建設取得重要成果，國際交流合作廣泛開展。
　　四、積極應對氣候變化事關中華民族和全人類的長遠利益，事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各地區(qū)、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強應對氣候變化工作的重要性和緊迫性，把應對氣候變化工作擺在更加突出、更加重要的位置，增強責任感和使命感，采取更加有力的措施，確保完成《規(guī)劃》確定的各項任務，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，為攜手應對全球氣候變化作出積極貢獻。
　　五、發(fā)展改革委要會同有關部門加強組織領導，切實履行職責，強化協(xié)作配合，做好跟蹤分析和督促檢查，認真研究解決《規(guī)劃》實施中出現(xiàn)的問題，工作進展情況及時向國務院報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年9月17日

關于加快推進健康與養(yǎng)老服務工程建設的通知

國家發(fā)展和改革委員會民政部財政部等

為加快推進健康服務體系、養(yǎng)老服務體系和體育健身設施建設，經(jīng)報國務院同意，現(xiàn)就加快推進健康與養(yǎng)老服務工程建設有關工作通知如下。

一、充分認識加快推進健康與養(yǎng)老服務工程建設的重要意義

隨著我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活水平顯著提升，健康與養(yǎng)老服務需求快速釋放。健康、養(yǎng)老、體育健身事業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，雖然具有一定基礎，但總量普遍不足、布局與結(jié)構(gòu)不合理，總體發(fā)展明顯滯后。加快推進健康與養(yǎng)老服務工程，鼓勵社會資本參與建設運營健康與養(yǎng)老服務項目，既有利于滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次健康與養(yǎng)老服務需求，提升全民健康素質(zhì)，也有利于擴大內(nèi)需、拉動消費、增加就業(yè)，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全面建成小康社會具有重要意義。

各地方要高度重視加快推進健康與養(yǎng)老服務工程，根據(jù)國務院及有關部門已經(jīng)出臺的健康、養(yǎng)老、體育健身領域的指導意見，按照本通知提出的目標任務和政策措施，結(jié)合本地實際抓緊制定完善加快推進健康與養(yǎng)老服務工程的相關政策措施，積極做好項目組織實施、服務引導工作，促進社會資本愿意進、進得來、留得住、可流動。

二、加快推進健康與養(yǎng)老服務工程建設的目標和原則

（一）工程目標

健康與養(yǎng)老服務工程重點加強健康服務體系、養(yǎng)老服務體系和體育健身設施建設，大幅提升醫(yī)療服務能力，形成規(guī)模適度的養(yǎng)老服務體系和體育健身設施服務體系。

健康服務體系建設。到2015年，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)每千人口病床數(shù)（含住院護理）達到4.97張。到2020年，健康管理與促進服務的比重快速提高，護理、康復、臨終關懷等接續(xù)性醫(yī)療服務能力大幅增強，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)每千人口病床數(shù)（含住院護理）達到6張，非公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)占比達到25%，建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵更加豐富、結(jié)構(gòu)更為合理的健康服務體系，形成以非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局〔床位數(shù)指標與修改后的《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》保持銜接〕。

養(yǎng)老服務體系建設。到2015年，基本形成規(guī)模適度、運營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張，社區(qū)服務網(wǎng)絡基本健全。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到35-40張。

體育健身設施建設。到2015年，人均體育場地面積達到1.5平方米以上，有條件的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建有體育場地，初步形成布局合理、廣覆蓋的體育健身設施體系。到2020年，人均體育場地面積達到1.8平方米以上，城市公共體育場、群眾戶外健身場地和公眾健身活動中心普及，每個社區(qū)都有便捷的體育健身設施，每個行政村都有適合老年人的農(nóng)民體育健身設施。

（二）實施原則

堅持以人為本、統(tǒng)籌推進。努力滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化、多層次的健康與養(yǎng)老服務需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域服務資源配置，促進均衡發(fā)展。

堅持政府引導、市場發(fā)力。強化政府�；镜呢熑我约霸谥贫�、標準、規(guī)劃、服務、監(jiān)管等方面的職責，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會活力、鼓勵社會投資。

堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和養(yǎng)老、體育改革創(chuàng)新，結(jié)合公立機構(gòu)轉(zhuǎn)制改革引入民間資本，鼓勵發(fā)展新興業(yè)態(tài)，加快建立完善可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

堅持頂層設計、項目落地。加強頂層設計和政策引導，各級地方政府要注重政策配套和項目落地，共同采取有效扶持措施，營造健康與養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

三、加快推進健康與養(yǎng)老服務工程建設的實施安排

（一）主要任務

健康服務體系主要任務包括公共衛(wèi)生和疾病診斷與治療綜合性或?qū)？菩葬t(yī)療衛(wèi)生服務設施，慢性疾病管理、術(shù)后康復、失能失智人員長期護理、臨終關懷等接續(xù)性醫(yī)療服務設施，以及健康管理與咨詢、健康體檢、中醫(yī)藥等特色養(yǎng)生保健等健康管理與促進服務設施建設。

養(yǎng)老服務體系主要任務包括為老年人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、娛樂和交通接送等日間服務的社區(qū)老年人日間照料中心，主要為失能、半失能老人提供生活照料、健康護理、康復娛樂等服務的老年養(yǎng)護院等專業(yè)養(yǎng)老服務設施，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂等服務的養(yǎng)老院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設施，以及為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務的農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設。

體育健身設施主要任務包括開展田徑、游泳、滑冰、球類等體育運動和培訓服務的體育場地和設施，向公眾提供健身服務、能夠開展多項體育運動的公眾健身活動中心，健身步道、健身器械場地、球類場地及社區(qū)小型體育設施等戶外健身場地，以及提供健身設施場地及培訓服務的健身房（館）建設。

（二）有關項目

根據(jù)上述總體任務，各級地方政府要抓緊推出3個領域15類項目（詳見附件），鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資參與建設和運營。

1、健康服務體系建設。包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、專科醫(yī)院、康復醫(yī)院和護理院、臨終關懷機構(gòu)、健康服務新興業(yè)態(tài)以及基層醫(yī)療衛(wèi)生服務設施等6類項目。

2、養(yǎng)老服務體系建設。包括社區(qū)老年人日間照料中心、老年養(yǎng)護院、養(yǎng)老院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設施、農(nóng)村養(yǎng)老服務設施等4類項目。

3、體育健身設施建設。包括體育場地和設施、公眾健身活動中心、戶外健身場地、學校體育設施以及健身房（館）等5類項目。

四、加快推進健康與養(yǎng)老服務工程建設的政策措施

（一）放寬市場準入，積極鼓勵社會資本投資健康與養(yǎng)老服務工程

新增健康與養(yǎng)老服務項目優(yōu)先考慮社會資本。在公立資源豐富的地區(qū)，鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等途徑，采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，參與醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設施建設和公立機構(gòu)改革。結(jié)合黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革工作，將符合條件的培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機構(gòu)。進一步放寬市場準入，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域都要向社會資本開放并不斷擴大開放領域。中央和地方對健康與養(yǎng)老服務項目的資金支持政策，對包括民間投資主體在內(nèi)的各類投資主體都予以支持。

（二）充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，切實推進健康與養(yǎng)老服務項目布局落地

發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥、民政、體育等部門將加強行業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導；住房城鄉(xiāng)建設部門在制定修訂《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》等城市規(guī)劃相關標準時，將完善醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設施規(guī)劃內(nèi)容；各地方要制定本地區(qū)區(qū)域健康與養(yǎng)老服務專項設施規(guī)劃，分解落實建設任務；各城市（區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、重要地塊修建性詳細規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃時，要統(tǒng)籌規(guī)劃各類公共服務設施，把醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設施作為重要內(nèi)容科學布局。

（三）加大政府投入和土地、金融等政策支持力度，加快建設健康與養(yǎng)老服務工程

中央和地方政府通過基建投資加大對醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設施建設的支持引導力度，按投資補助、貸款貼息等方式給予支持。加大福利彩票和體育彩票公益金對養(yǎng)老和體育健身設施建設的支持力度。建立項目申報和機構(gòu)設立“綠色通道”，采取網(wǎng)上申報、集中辦理等形式提高行政效率。醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設施用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。非營利項目用地可按《劃撥用地目錄》實行劃撥；營利性項目按照相關政策優(yōu)先安排供應。強化對醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設施建設用地的監(jiān)管，嚴禁改變用途。各地方要減免城市基礎設施配套費等規(guī)費。通過擴大銀行貸款抵押擔保范圍、上市、發(fā)行債券、融資租賃等方式，加大金融支持力度。政府引導、推動設立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。

（四）發(fā)揮價格、稅收、政府購買服務等支持作用，促進健康與養(yǎng)老服務項目市場化運營

地方財政資金可對養(yǎng)老機構(gòu)按床位給予運營補貼。各級政府逐步擴大醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身政府購買服務范圍，各類經(jīng)營主體平等參與。民辦醫(yī)療機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱與公辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行相同的價格政策；養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)提供的基本服務按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他服務主要實行經(jīng)營者自主定價。同時加強對服務價格行為的監(jiān)管。醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身機構(gòu)可以按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，享受相關稅收優(yōu)惠政策。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設要免予征收有關行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設要減半征收有關行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務要適當減免行政事業(yè)性收費。將符合條件的各類醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點范圍。建立各類醫(yī)療機構(gòu)之間轉(zhuǎn)診機制。放寬對非公立醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模以及大型醫(yī)用設備配置的限制。

（五）加強人才培養(yǎng)交流，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，創(chuàng)造健康與養(yǎng)老服務業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境

高等院校和中等職業(yè)學校增設健康與養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加大人才培養(yǎng)力度。建立人才充分有序流動的機制，各類機構(gòu)工作人員在職稱評定、科研立項、技能鑒定、職業(yè)培訓等方面享受同等待遇。推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。非營利性機構(gòu)原則上不得轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性機構(gòu)，確需轉(zhuǎn)變的，需依法辦理相關手續(xù)。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)的合作機制。加強對醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身機構(gòu)服務質(zhì)量、服務行為、收費標準等方面的約束和監(jiān)管。維護各類投資主體合法權(quán)益，營造良好環(huán)境，促進健康與養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。

各地方要按照本通知精神，抓緊部署加快推進健康與養(yǎng)老服務工程有關工作。各級地方政府要依據(jù)有關規(guī)劃布局制定項目實施方案，提出項目清單及吸引社會資本的具體安排，納入項目庫并明確辦理程序、支持政策等向社會發(fā)布，定期采取業(yè)主招標等方式實現(xiàn)與社會資本對接，并及時調(diào)整項目庫和項目條件等，力促項目盡快實施。建立健康與養(yǎng)老服務工程信息報送制度，各地方要在每年7月和下年1月分兩次將上半年、上年度項目實施進展情況報送國家發(fā)展改革委、民政部、衛(wèi)生計生委、體育總局。報送信息的主要內(nèi)容包括：出臺的配套政策措施情況、制定的實施方案情況、項目實施進展情況、吸引社會資本情況以及改進工作的意見建議等。有關部門將加強工程建設進展跟蹤分析，及時研究解決問題，推動工程順利實施。

附件：健康與養(yǎng)老服務工程鼓勵社會投資項目表
http://files2.mca.gov.cn/www/201409/20140918134634948.pdf

國家發(fā)展改革委民政部財政部
國土資源部住房城鄉(xiāng)建設部國家衛(wèi)生計生委
人民銀行稅務總局體育總局銀監(jiān)會

2014年9月12日

關于南水北調(diào)工程基金有關問題的通知

國家發(fā)展和改革委員會財政部水利部等

財綜[2014]68號

　　北京市、天津市、河北省、江蘇省、山東省、河南省人民政府：

　　根據(jù)南水北調(diào)工程建設進展以及南水北調(diào)工程基金（以下簡稱基金）籌集任務完成情況，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、自本通知印發(fā)之日起，已完成基金上繳任務的北京市、天津市、江蘇省、山東省、河南省（以下簡稱五省市）取消基金。

　　二、取消基金后，五省市可根據(jù)本地區(qū)南水北調(diào)配套工程建設的實際需要，自行決定是否通過征收水資源費的方式籌集資金支持本地區(qū)配套工程建設，或利用騰出來的空間理順上下游環(huán)節(jié)水價。五省市征收的水資源費按照1：9的比例分別上繳中央和地方國庫，相關省份財政部門和水行政主管部門要確保將中央分成的水資源費及時足額上繳中央國庫。

　　三、河北省基金籌集期延長五年。從2014年起，河北省要將欠繳的基金46.1億元分五年均衡上繳中央國庫，即2014年上繳9.22億元，2015年上繳9.22億元，2016年上繳9.22億元，2017年上繳9.22億元，2018年上繳9.22億元，每年上繳任務于當年12月31日前完成。河北省人民政府要層層落實基金征繳責任，切實采取有效措施，確保按時完成基金上繳任務，不得繼續(xù)拖欠。財政部將嚴格考核河北省分年度基金上繳情況，若不能按時完成上繳任務將采取財政扣款措施，以維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。

　　財政部國家發(fā)展改革委水利部國務院南水北調(diào)辦

　　2014年9月6日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細