法規(guī)法律目錄

·關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知
/財政部(2014-9-23)

·中國保監(jiān)會關(guān)于加強財產(chǎn)保險公司再保險分入業(yè)務(wù)管理有關(guān)事項的通知
/中國保險監(jiān)督管理委員(2014-9-16)

·國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦
/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2014-9-22)

·商務(wù)部關(guān)于促進商貿(mào)物流發(fā)展的實施意見
/商務(wù)部(2014-9-22)

·關(guān)于印發(fā)《隧道施工安全九條規(guī)定》的通知
/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2014-9-19)

·關(guān)于印發(fā)再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點實施有關(guān)文件的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2014-9-15)

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中國保監(jiān)會關(guān)于加強財產(chǎn)保險公司再保險分入業(yè)務(wù)管理有關(guān)事項的通知

中國保險監(jiān)督管理委員會

保監(jiān)發(fā)〔2014〕76號

各財產(chǎn)保險公司：

　　為加強財產(chǎn)保險公司再保險分入業(yè)務(wù)管理，防范再保險分入業(yè)務(wù)風險,規(guī)范再保險分入市場秩序，促進財產(chǎn)保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、財產(chǎn)保險公司的再保險分入業(yè)務(wù)是財產(chǎn)保險公司作為再保險接受人，從其他保險人、再保險人全部或部分分入原保險業(yè)務(wù)或再保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營行為。

　　二、再保險分入業(yè)務(wù)較原保險業(yè)務(wù)具有信息不對稱更突出的特點，對風險識別、風險評估和風險管理能力要求更高。財產(chǎn)保險公司應(yīng)全面充分認識再保險分入業(yè)務(wù)的風險，切實加強風險管理，在風險可控的基礎(chǔ)上審慎開展分入業(yè)務(wù)。

　　三、財產(chǎn)保險公司開展再保險分入業(yè)務(wù)的范圍不得超過中國保監(jiān)會頒發(fā)的《保險機構(gòu)法人許可證》中載明的業(yè)務(wù)范圍。

　　四、財產(chǎn)保險公司再保險分入業(yè)務(wù)的核保、核賠、會計處理、財務(wù)結(jié)算應(yīng)由總公司職能部門統(tǒng)一辦理。除中國保監(jiān)會另有規(guī)定外，分支機構(gòu)不得辦理再保險分入業(yè)務(wù)的核保、核賠、會計處理、財務(wù)結(jié)算。

　　五、財產(chǎn)保險公司不得以臨分方式分出某一筆業(yè)務(wù)后，再以臨分方式部分或全部分入該業(yè)務(wù)（核保險業(yè)務(wù)除外）。

　　六、財產(chǎn)保險公司開展再保險分入業(yè)務(wù)時，應(yīng)配備熟悉再保險業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。

　　七、財產(chǎn)保險公司再保險分入業(yè)務(wù)應(yīng)嚴格按照權(quán)責發(fā)生制原則進行會計處理。

　　八、財產(chǎn)保險公司應(yīng)建立完整的再保險分入業(yè)務(wù)管理制度，包括但不限于以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┟鞔_確定承保能力需要考慮的因素，制定各產(chǎn)品線每一危險單位最大自留額或最大承保比例。

　�。ǘ┲贫ㄔ俦ｋU分入業(yè)務(wù)承保指引，規(guī)范分入業(yè)務(wù)實務(wù)操作流程。

　�。ㄈ⿲徤髟u估風險，建立包括核保、核賠、分級授權(quán)制度在內(nèi)的風險管控體系。

　�。ㄋ模┘訌娯熑卫鄯e管理，建立有效的責任累積識別和管控機制。

　�。ㄎ澹┯行Х稚L險，制定分入業(yè)務(wù)風險分散方法。

　�。┘訌姌I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，建立分入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析處理方法。

　�。ㄆ撸┙⒎秩霕I(yè)務(wù)賠案管理制度，加強未決賠款管理。

　�。ò耍┙⒎秩霕I(yè)務(wù)合同管理制度和賬單結(jié)算管理制度。

　　九、財產(chǎn)保險公司應(yīng)在業(yè)務(wù)IT系統(tǒng)中建立單獨的再保險分入業(yè)務(wù)模塊，將再保險分入業(yè)務(wù)的監(jiān)管要求和管理制度內(nèi)化到IT系統(tǒng)設(shè)置，確保該系統(tǒng)與財務(wù)IT系統(tǒng)實現(xiàn)無縫連接。

　　十、財產(chǎn)保險公司將再保險分入業(yè)務(wù)錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)時，應(yīng)與原保險業(yè)務(wù)進行區(qū)分標識。

　　十一、財產(chǎn)保險公司再保險分入業(yè)務(wù)在一次保險事故中的凈自留估損金額或凈自留賠款超過3000萬元時，應(yīng)在收到出險通知或賠款通知十個工作日內(nèi)報告中國保監(jiān)會。

　　十二、財產(chǎn)保險公司應(yīng)加強對再保險分入業(yè)務(wù)經(jīng)營管理情況的分析，在每年4月30日前向中國保監(jiān)會提交的上一年度《再保險業(yè)務(wù)經(jīng)營情況報告》中，應(yīng)包括分入業(yè)務(wù)的情況。具體內(nèi)容包括但不限于：分保費收入、業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)來源的國家或地區(qū)、再保險種類、再保險方式、未到期責任準備金和未決賠款準備金提存金額、分保費用、賠款金額以及公司本年度再保險分入業(yè)務(wù)發(fā)展計劃等。

　　十三、中國保監(jiān)會對農(nóng)業(yè)保險、巨災保險業(yè)務(wù)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　十四、本通知自2015年1月1日起施行。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國保監(jiān)會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年9月16日

關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知

財政部

財金[2014]76號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”精神，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財政投入及管理方式，盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）發(fā)展的制度體系，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重要意義

　　政府和社會資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。當前，我國正在實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的要求，也是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。立足國內(nèi)實踐，借鑒國際成功經(jīng)驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務(wù)，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度具有重要意義。

　�。ㄒ唬┩茝V運用政府和社會資本合作模式，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　�。ǘ┩茝V運用政府和社會資本合作模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規(guī)范的政府和社會資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合，減少政府對微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，有利于簡政放權(quán)，更好地實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，弘揚契約文化，體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理理念。

　�。ㄈ┩茝V運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。根據(jù)財稅體制改革要求，現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規(guī)劃管理、編制完整體現(xiàn)政府資產(chǎn)負債狀況的綜合財務(wù)報告等。政府和社會資本合作模式的實質(zhì)是政府購買服務(wù)，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強化中長期財政規(guī)劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。

　　二、積極穩(wěn)妥做好項目示范工作

　　當前推廣運用政府和社會資本合作模式，首先要做好制度設(shè)計和政策安排，明確適用于政府和社會資本合作模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監(jiān)管、績效評價等事宜。

　　（一）開展項目示范。地方各級財政部門要向本級政府和相關(guān)行業(yè)主管部門大力宣傳政府和社會資本合作模式的理念和方法，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協(xié)商、風險分擔、互利共贏的原則，科學評估公共服務(wù)需求，探索運用規(guī)范的政府和社會資本合作模式新建或改造一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。財政部將統(tǒng)籌考慮項目成熟度、可示范程度等因素，在全國范圍內(nèi)選擇一批以“使用者付費”為基礎(chǔ)的項目進行示范，在實踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)、提煉、完善制度體系。

　�。ǘ┐_定示范項目范圍。適宜采用政府和社會資本合作模式的項目，具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點。各級財政部門要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。

　�。ㄈ┘訌娛痉俄椖恐笇�。財政部將通過建立政府和社會資本合作項目庫為地方提供參考案例。對政府和社會資本合作示范項目，財政部將在項目論證、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監(jiān)管、績效評價等工作環(huán)節(jié)，為地方財政部門提供全方位的業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支撐。

　�。ㄋ模┩晟祈椖恐С终摺Ｘ斦繉⒎e極研究利用現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對示范項目提供資本投入支持。同時，積極引入信譽好、有實力的運營商參與示范項目建設(shè)和運營。鼓勵和支持金融機構(gòu)為示范項目提供融資、保險等金融服務(wù)。地方各級財政部門可以結(jié)合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。在與社會資本協(xié)商確定項目財政支出責任時，地方各級財政部門要對各種形式的資金支持給予統(tǒng)籌，綜合考慮項目風險等因素合理確定資金支持方式和力度，切實考慮社會資本合理收益。

　　三、切實有效履行財政管理職能

　　政府和社會資本合作項目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運營補貼到提供公共服務(wù)，涉及預算管理、政府采購、政府性債務(wù)管理，以及財政支出績效評價等財政職能。推廣運用政府和社會資本合作模式對財政管理提出了更高要求。地方各級財政部門要提高認識，勇于擔當，認真做好相關(guān)財政管理工作。

　�。ㄒ唬┲μ岣哓斦芾砟芰�。政府和社會資本合作項目建設(shè)周期長、涉及領(lǐng)域廣、復雜程度高，不同行業(yè)的技術(shù)標準和管理要求差異大，專業(yè)性強。地方各級財政部門要根據(jù)財稅體制改革總體方案要求，按照公開、公平、公正的原則，探索項目采購、預算管理、收費定價調(diào)整機制、績效評價等有效管理方式，規(guī)范項目運作，實現(xiàn)中長期可持續(xù)發(fā)展，提升資金使用效益和公共服務(wù)水平。同時，注重體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照“風險由最適宜的一方來承擔”的原則，合理分配項目風險，項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運營維護等商業(yè)風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。

　�。ǘ┱J真做好項目評估論證。地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)要求，扎實做好項目前期論證工作。除傳統(tǒng)的項目評估論證外，還要積極借鑒物有所值（Value for Money，VFM）評價理念和方法，對擬采用政府和社會資本合作模式的項目進行篩選，必要時可委托專業(yè)機構(gòu)進行項目評估論證。評估論證時，要與傳統(tǒng)政府采購模式進行比較分析，確保從項目全生命周期看，采用政府和社會資本合作模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，或者降低項目成本。項目評估時，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責任風險分擔、產(chǎn)出標準、關(guān)鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務(wù)效益和社會效益，確保實現(xiàn)激勵相容。

　�。ㄈ┮�(guī)范選擇項目合作伙伴。地方各級財政部門要依托政府采購信息平臺，加強政府和社會資本合作項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理。財政部將圍繞實現(xiàn)“物有所值”價值目標，探索創(chuàng)新適合政府和社會資本合作項目采購的政府采購方式。地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門，按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項目合作伙伴。要綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素，擇優(yōu)選擇誠實守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等協(xié)商原則明確政府和項目公司間的權(quán)利與義務(wù)�？裳堄幸庠傅慕鹑跈C構(gòu)及早進入項目磋商進程。

　　（四）細化完善項目合同文本。地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門協(xié)商訂立合同，重點關(guān)注項目的功能和績效要求、付款和調(diào)整機制、爭議解決程序、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索明確合同條款內(nèi)容。財政部將在結(jié)合國際經(jīng)驗、國內(nèi)實踐的基礎(chǔ)上，制定政府和社會資本合作模式操作指南和標準化的政府和社會資本合作模式項目合同文本。在訂立具體合同時，地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。

　�。ㄎ澹┩晟祈椖控斦a貼管理。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，地方各級財政部門可給予適當補貼。財政補貼要以項目運營績效評價結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。地方各級財政部門要從“補建設(shè)”向“補運營”逐步轉(zhuǎn)變，探索建立動態(tài)補貼機制，將財政補貼等支出分類納入同級政府預算，并在中長期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。

　�。┙∪珎鶆�(wù)風險管理機制。地方各級財政部門要根據(jù)中長期財政規(guī)劃和項目全生命周期內(nèi)的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。在明確項目收益與風險分擔機制時，要綜合考慮政府風險轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負擔。省級財政部門要建立統(tǒng)一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統(tǒng)計監(jiān)測制度，按照政府性債務(wù)管理要求，指導下級財政部門合理確定補貼金額，依法嚴格控制政府或有債務(wù)，重點做好融資平臺公司項目向政府和社會資本合作項目轉(zhuǎn)型的風險控制工作，切實防范和控制財政風險。

　�。ㄆ撸┓€(wěn)步開展項目績效評價。省級財政部門要督促行業(yè)主管部門，加強對項目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價體系，對項目的績效目標實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價�？冃гu價結(jié)果應(yīng)依法對外公開，接受社會監(jiān)督。同時，要根據(jù)評價結(jié)果，依據(jù)合同約定對價格或補貼等進行調(diào)整，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量。

　　四、加強組織和能力建設(shè)

　�。ㄒ唬┩苿釉O(shè)立專門機構(gòu)。省級財政部門要結(jié)合部門內(nèi)部職能調(diào)整，積極研究設(shè)立專門機構(gòu)，履行政府和社會資本合作政策制訂、項目儲備、業(yè)務(wù)指導、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職責，強化組織保障。

　�。ǘ┏掷m(xù)開展能力建設(shè)。地方各級財政部門要著力加強政府和社會資本合作模式實施能力建設(shè)，注重培育專業(yè)人才。同時，大力宣傳培訓政府和社會資本合作的工作理念和方法，增進政府、社會和市場主體共識，形成良好的社會氛圍。

　�。ㄈ⿵娀ぷ鹘M織領(lǐng)導。地方各級財政部門要進一步明確職責分工和工作目標要求。同時，要與有關(guān)部門建立高效、順暢的工作協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，確保順利實施。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)及時報告財政部。

　　財政部

　　2014年9月23日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細